Жителям Латвии по большому секрету дали права на защиту от

Жителям Латвии по большому секрету дали права на защиту
от бедности, болезней и оскорблений 8.04.13, газета МКЛатвии
Красивые обещания для всех
Месяц назад в Латвии вступила в силу Европейская социальная хартия, ратифицированная
Сеймом в середине февраля. Любопытнейший документ, товарищи!
Красивые обещания для всех
Новая хартия обязывает Латвию бороться с бедностью, помогать матерям и совершенно
определенным образом заботиться о молодежи. Например? Да пожалуйста! В хартии сказано, что
подписавшее ее государство обязуется применить все меры для отмены платы за обучение –
настоящее счастье для студентов, которые сейчас платят тысячи латов за учебу в университете!
Таких замечательных, полезных, но совершенно фантастических пунктов в хартии
множество, поскольку касается она всех сторон нашей жизни. Вот говорится про инвалидов:
подписавшее хартию государство берется активно способствовать занятости лиц с ограниченной
трудоспособностью путем поощрения предпринимателей – чтобы тем выгодно стало нанимать на
работу таких лиц. Это как? Очень просто: принял на работу инвалида – получил такие налоговые
скидки, что сидишь и радуешься, и надышаться на такого выгодного работника не можешь.
А вот еще хартия обращает внимание на бедных (напомню, что по данным европейского
статистического агентства Eurostat риску бедности подвержено более 40% жителей Латвии). Уж
если страна возжелала покрасоваться и ратифицировала основной документ по социальным
правам человека, то она должна выполнять следующее его требование: принять всеобъемлющую
программу «по приобщению лиц, живущих в условиях бедности и социального остракизма, к
занятости, обеспечению их жильем, медицинской помощью, культурными ценностями,
организации для них обучения».
Ого-го сколько замечательных обязательств приняла на себя Латвия с памятного дня 26
февраля 2013 года, когда Европейская социальная хартия вступила в силу! Но станут ли жить
лучше инвалиды и студенты, пенсионеры и малообеспеченные, мамочки и работники, каждый
день начинающие с мысли: «А не выкинут ли меня сегодня на улицу?» Шанс на улучшение есть,
потому что после ратификации хартии каждый обиженный житель Латвии может пожаловаться на
нарушение прав в суд. Но шанс на улучшение все-таки невелик, потому что хитроумная наша
Латвия ратифицировала этот важный документ не полностью, выкинув из него несколько очень и
очень важных пунктов.
«Не признаем мы за вами такого права!»
Ратификация Европейской социальной хартии снова заставила правые и левые
политические силы Латвии вцепиться друг другу в глотку со всей силой, на какую они способны.
Как же иначе! – победили снова правые, вычеркнувшие из хартии несколько таких статей, что
впору заплакать.
Тут надо сказать, что Социальная хартия – это вроде как конструктор, которым каждое
государство играется, как умеет. Основные права человека на социальную защиту описаны в 31-й
статье документа, однако Латвия имела право выкинуть из этого набора несколько «кубиков»положений, показавшихся ей опасными.
Латвия не была бы Латвией, если бы не воспользовалась этим правом на полную катушку.
Самый большой резонанс вызвало нежелание правящей коалиции поддержать пункт хартии
«Право на справедливое вознаграждение». То, что зарплаты у нас в стране так себе, знает каждый.
Но и надежды на их повышение у работников нет, потому что вычеркнутый Латвией пункт хартии
звучит так: «Признать право работников на такое вознаграждение, которое обеспечит им и их
семьям достойный жизненный уровень».
Нет, сказала Латвия. Не признаем мы за работниками такого права. Не признаем,
несмотря даже на то, что понятие «достойный уровень жизни» выглядит киселисто-расплывчатым
и ни к чему не обязывает. Получил человек 100 латов, с голоду не сдох – уже «достойный
уровень»!
Но именно отказ Латвии обеспечить своим жителям справедливое вознаграждение за труд
вызвало в феврале самую большую бурю. Вышел из тени омбудсмен Юрис Ансонс и смело
заявил: государство обязано позаботиться о достойном уровне жизни своего населения, приняв
требования хартии и немедленно повысив минимальную зарплату с 200 до 303 латов в месяц. При
этом омбудсмен выразил недоумение по поводу слов министра благосостояния Илзе Винькеле
(«Единство»), заявившей, что государство сейчас не может обеспечить выполнение этого пункта.
Винькеле могла обещать только одно: в ближайшее время правительство будет работать над
повышением минимальной зарплаты до 40% от среднего дохода.
Ну вы же понимаете, что было дальше. Кто такой омбудсмен, если сама Винькеле открыла
сахарные уста и пообещала жителям какое-то смутное и далекое счастье, не смотря на отказ
Латвии признать одно из основополагающих прав человека. «Ждите ответа», говорили раньше
девочки-операторы на телефонной станции. Голоса у них были такими симпатичными, что
действительно хотелось подождать. Винькеле – вроде такого оператора. Ждите ответа. Живите
сиюминутной надеждой.
А знаете, что самое смешное? Винькеле околдовала многих, но не подчиненные ей
Государственное агентство социального страхования (VSAA) и Государственное агентство
занятости (NVA). Сотрудники знают систему изнутри и словам министра о повышении зарплаты в
сказочное «ближайшее время» не поверили. Они даже провели однодневную голодовку в знак
протеста против несправедливой оплаты труда в госуправлении.
«Ратифицируйте проклятый пункт о справедливом вознаграждении, – требовали они, –
признайте наконец за нами право на достойный уровень жизни!» Все напрасно: если признать
право на достойную жизнь за голодными работниками VSAA – придется признать и за всеми
остальными. Хлопот не оберешься...
Ложка меда в бочке дегтя
Справедливости ради скажу, что при ратификации Социальной хартии Сейм вычеркнул не
все пункты статьи «Право на справедливое вознаграждение». Он все-таки признал право
трудящихся Латвии на повышенную плату за сверхурочные и равную оплату труда женщин и
мужчин, выполняющих одинаковую работу. Утвержден и пункт о праве работников на
своевременное получение информации об увольнении.
Одновременно – видимо, чтобы избежать скандала, Министерство финансов выступило с
предложением со следующего года поднять минимальную зарплату до 225 латов. Минфин
предлагает и другие изменения. В частности, в 2014 году льготы за иждивенцев могут быть
повышены до 98 латов в месяц (140 евро). Одновременно предлагается дифференцировать
необлагаемый минимум. Для низких зарплат он может вырасти до 84 латов (120 евро), а для
сравнительно высоких остаться прежним.
В 2015 году минимальная зарплата по предложению Минфина должна вырасти еще на 10
евро, а льготы за иждивенцев должны подняться до 160 евро. Необлагаемый минимум при этом
составит 130 евро. Что касается налогов, то ставка подоходного налога с населения в 2014 году
будет 22%, а в 2015 году – 20% (сейчас – 24%).
Цифры-цифры... Много непонятных значков, влияние которых на уровень нашего
благосостояния совершенно не исследован. Впрочем, правительство своего добилось:
недовольные нищенскими зарплатами люди временно заткнулись.
Стариков вычеркнули полностью
Но самое подленькое действие в процессе ратификации хартии Латвия совершила даже не
против работников, которые по ее мнению не заслуживают достойного вознаграждения, а по
отношению к старикам. Потому что из Социальной хартии наша правящая коалиция бодро
вычеркнула целую статью – «Право пожилых людей на социальную защиту». Раз – и нет у
пенсионеров социальных прав. Кабинет министров против.
Старики для политиков безобидны. Они слыхом не слыхивали о Социальной хартии и
поэтому не стали огорчаться ущемлению своих прав. Но даже согласись пенсионеры на массовую
голодовку протеста, правительству от этого одна польза. Люди сэкономят на еде, больше денег
останется на оплату съехавших с катушек коммунальных счетов.
Короче, будьте хотя бы в курсе: потихоньку наше государство отказало пожилым людям в
следующей помощи:
«Страна обязуется... принять меры, чтобы дать возможность пожилым людям оставаться,
насколько это возможно, полноценными членами общества, посредством предоставления:
a) адекватных ресурсов, позволяющих им вести достойную жизнь и играть активную роль
в публичной, социальной и культурной жизни;
b) информации о службах, созданных для удовлетворения нужд пожилых.
Все это должно дать возможность пожилым людям свободно избирать стиль жизни и
вести независимое существование в привычной для них обстановке, пока они желают и могут
делать это посредством:
a) предоставления им жилья, соответствующего их потребностям и состоянию здоровья и
оказания помощи в приспособлении жилья к их нуждам;
b) заботы об их здоровье, создания соответствующих социальных служб, поддержки
пожилых лиц, живущих в домах для престарелых при уважении неприкосновенности их личности
и участии в решениях, касающихся условий жизни в домах для престарелых».
Таких обязательств наше государство на себя брать не пожелало. Так что надежды на
улучшение условий жизни в домах престарелых и «предоставления ресурсов, позволяющих вести
достойную жизнь» у наших пенсионеров нет. Государство ставит жирную точку в этом вопросе и
расписывается в собственной немочи.
Берем хартию и идем жаловаться
Европейская социальная хартия – это больничный лист для нашей Латвии. По пунктам,
которые страна из нее вычеркнула, можно прочитать историю государственных социальных
недугов. Они давно перешли в хроническую стадию, и мы с вами только снова констатируем:
правительство не больно-то торопиться помогать своему населению в вопросах социальной
защиты, ликвидации бедности и обеспечении достойного уровня жизни.
Но все-таки хартия в Латвии подписана, и это уже кое-что. Потому что из 31 основных
статей вычеркнуты только шесть-семь пунктов. Остальные в наличии, и ими нужно уметь
пользоваться.
– Социально-экономические права часто называют вторым поколением прав человека, –
разъясняет Борис Цилевич, товарищ председателя парламентской комиссии по правам человека. –
Их начали относить к фундаментальным правам только после Второй мировой войны, ужасы
которой заставили Европу пересмотреть свою социальную систему. Реализация социальных прав
стоит очень дорого, поскольку в таком случае именно государство берет на себя помощь
населению.
– Известны ли случаи, когда человек, основываясь на международных декларациях,
хартиях и пактах о правах человека, добивался справедливости?
– Таких случаев очень много! Например, пакт ООН о гражданско-политических правах
человека предусматривает механизм индивидуальных жалоб. Если человек считает свои права
нарушенными, он может самостоятельно обращаться в Комитет ООН по правам человека. В свое
время так поступила Антонина Игнатане, директор школы, которую вычеркнули из списка
кандидатов в Рижскую думу из-за недостаточного знания латышского языка. По закону всем
кандидатам следовало иметь удостоверение о владении языком на высшую категорию. Игнатане
проверку не прошла – и ее вычеркнули из списка. Она прошла все национальные суды, добралась
до Комитета ООН по правам человека и доказала свое: Латвии пришлось вычеркнуть
соответствующую норму закона.
– Но этот пример касается гражданских прав, как насчет прав социальных?
– Тут все сложнее – если нарушаются ваши права, описанные в Европейской социальной
хартии, жаловаться в Европу индивидуально вы не можете.
– Почему?
– Это было единодушным решением государств: они не готовы брать на себя повышенные
обязательства по выполнению этих норм.
– Поэтому нормы остаются декларативными?
– В то же время существует Европейская конвенция о правах человека, исполнение
которой контролирует Европейский суд в Страсбурге. Туда может обратиться с жалобой любой
человек, полагающий, что нарушаются его социальные права, этой конвенцией гарантированные.
– Как же жаловаться на несоблюдение красивых прав, закрепленных за нами Европейской
социальной хартией?
– Существует дополнительный протокол, закрепляющий механизм коллективных жалоб.
Но чтобы международные организации вроде Европейской конфедерации работодателей могли
пожаловаться на то, что права работников в Латвии ущемляются, Латвия должна была
ратифицировать дополнительный протокол, разрешающий такие жалобы.
– Предчувствую, что Латвия его лукаво не ратифицировала...
– Именно так! Но хочу сказать, что после ратификации хартии Латвия обязана подавать в
Социальный комитет Совета Европы доклады об исполнении ее норм. Поскольку раньше в нашей
стране была принята усеченная версия Социальной хартии, то мы уже успели подать восемь
докладов, и у комиссии появились вопросы. Это значит, что Европа за нами следит и сильно
расслабляться стране не позволяет.
– Какие же это были вопросы?
– В частности, по обеспечению права на справедливые условия труда.
– В чем польза Европейской социальной хартии для жителей Латвии, если они даже
пожаловаться не могут на нарушение своих прав?
– Во-первых, свои права нужно знать – давайте посмотрим, какие социальные стандарты
сейчас действуют в Европе и как выглядим мы на общем фоне. Во-вторых, защищаться при
помощи Социальной хартии можно! Согласно латвийскому законодательству нормы европейских
конвенций имеют прямое действие.
– Что это значит?
– Они применяются непосредственно, даже если не внесены в национальные законы.
– Давайте рассмотрим пример: вот в хартии говорится, что работающей матери грудного
ребенка должны предоставляться перерывы для кормления. Если жительнице Латвии
работодатель таких перерывов не предоставляет, она берет хартию – и?..
– И отправляется в Инспекцию труда, а затем в суд, где при наличии доказательств может
наказать своего работодателя и получить компенсацию.
Текст европейской социальной хартии на русском языке читайте здесь mklat.lv