Пояснительная записка - министерство строительства и
advertisement
ООО «Институт территориального планирования «ГРАД» Республиканские нормативы градостроительного проектирования Республики Северная Осетия-Алания Утверждены постановлением Правительства РСО-Алания от 09.04.2010г. №107 Пояснительная записка Республиканские нормативы градостроительного проектирования Республики Северная Осетия-Алания Пояснительная записка Заказчик: Министерство архитектуры и строительной политики Республики Северная Осетия-Алания Государственный контракт: б/н от 15 мая 2009 г. Исполнитель: ООО «Институт территориального планирования «Град» Шифр: РНГП 1330-09 Генеральный директор А.Н. Береговских Первый зам. Генерального директора М.Н. Дузенко Зам. Генерального директора по правовым вопросам Д.В. Шинкевич Главный архитектор И.Г. Стуканева Главный инженер С.В. Фигуренко Омск 2009 1. Оглавление Проблемы обеспечения качества разработки градостроительной документации ..........5 2. Общая нормативно-правовая основа разработки республиканских нормативов градостроительного проектирования ..........................................................................................7 3. Понятие республиканских нормативов градостроительного проектирования. Цели и задачи их разработки. ..................................................................................................................11 4. Общая характеристика состава и содержания республиканских нормативов градостроительного проектирования Республики Северная Осетия-Алания .......................15 5. Методика подготовки республиканских нормативов градостроительного проектирования Республики Северная Осетия-Алания ..........................................................19 5.1. Этапы подготовки республиканских нормативов градостроительного проектирования Республики Северная Осетия-Алания.......................................................20 5.2. Общая характеристика методики разработки республиканских нормативов градостроительного проектирования Республики Северная Осетия-Алания ..................23 5.3. Методические основы разработки нормативов градостроительного проектирования по отдельным направлениям ......................................................................35 5.3.1. Общая организация и зонирование территории городских округов и поселений ..............................................................................................................................35 5.3.2. Пригородные зоны ...............................................................................................38 5.3.3. Жилые зоны ..........................................................................................................39 5.3.4. Общественно-деловые зоны ................................................................................40 5.3.5. Рекреационные зоны ............................................................................................41 5.3.6. Производственные зоны ......................................................................................42 5.3.7. Коммунальные зоны ............................................................................................42 5.3.8. Зоны инженерной инфраструктуры ...................................................................42 5.3.9. Зоны транспортной инфраструктуры .................................................................45 5.3.10. Зоны сельскохозяйственного использования ....................................................48 5.3.11. Зоны особо охраняемых территорий ..................................................................49 5.3.12. Зоны специального назначения ..........................................................................50 5.3.13. Охрана окружающей среды.................................................................................52 5.3.14. Защита территорий от воздействия чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и мероприятия по гражданской обороне..................................56 5.3.15. Обеспечение доступности жилых объектов, объектов социальной инфраструктуры для инвалидов и маломобильных групп населения ............................58 3 5.3.16. Требования к материалам, сдаваемым в составе градостроительной документации, устанавливаемые в целях формирования информационных ресурсов информационной системы обеспечения градостроительной деятельности ...................59 6. Заключение ...........................................................................................................................60 4 1. Проблемы обеспечения качества разработки градостроительной документации Управление развитием территории осуществляется в целях повышения качества жизни населения. Качество жизни является одной из важнейших социальных категорий. Под качеством жизни понимаются обеспеченность населения необходимыми материальными благами и услугами, достигнутый уровень их потребления и степень удовлетворения разумных (рациональных) потребностей, а также совокупность условий жизни, труда и занятости, быта и досуга населения, его здоровье, образование, природную среду обитания и т. д. В современной теории и практике управления развитием территории выделяются две крупные системы управления: Стратегическое социально-экономическое планирование; Планирование градостроительного развития территории. Анализ и принятие решений в рамках планирования градостроительного развития (планирования пространственного развития) осуществляются в следующих основных аспектах: Архитектурно-планировочная организация; Пространственные характеристики производственных территорий; Жилищная сфера; Сфера социально-культурно-бытового обслуживания (или «Сфера обслуживания населения»); Инженерная инфраструктура; Транспортная инфраструктура; Экологическая обстановка и охрана окружающей среды. При этом существует ряд сфер анализа и принятия решений, которые содержат в себе важную базовую информацию, используемую при планировании градостроительного развития территории, но традиционно не относятся к непосредственной разработке градостроительной документации. К таким сферам относятся: Население и трудовые ресурсы (демографическое прогнозирование, планирование изменения структуры занятости), Производственная сфера (планирование изменения отраслевой структуры выпуска и состава используемых ресурсов территории). 5 Производственная сфера анализа и принятия решений понимается как сфера планирования развития как градообразующих, так и градообслуживающих предприятий и включающая в себя результаты социально-экономического анализа, осуществленного в рамках стратегического социально-экономического планирования. В этой сфере задается технология производства предприятий, необходимая структура и объем активов, необходимое информационное обеспечение, уровень предпринимательской активности и объемы выпуска. Планирование развития территории в указанных сферах осуществляется в рамках планирования социально-экономического развития территории. Процессы планирования градостроительного развития и планирования социальноэкономического развития тесно взаимосвязаны. Управление градостроительным развитием территории, ориентированное на повышение качества жизни населения, невозможно без своевременного стратегического социально-экономического планирования развития территории, определяющего условия технологического развития производства, потребности в трудовых и финансовых ресурсах определенного объема и вида, уровне информационного обеспечения экономической деятельности, уровне предпринимательской активности и, в конечном счете, пределы потенциального роста выпуска продукции на территории. В то же время, основная цель стратегического социально-экономического планирования (повышение качества жизни населения благодаря количественному и качественному развитию производства на территории) не может быть достигнута без обеспечения соответствующего развития территориальнопространственного каркаса производственного процесса. Таким образом, планирование градостроительного развития территории определяет такую совокупность пространственных характеристик территории, которая обеспечивает реализацию целей и решений стратегического социально-экономического планирования в области повышения качества жизни населения. Только последовательное принятие решений в области социально-экономического развития и развития пространства территории может обеспечить устойчивое повышение качества жизни населения. Вместе с тем, описанная последовательность принятия решений во многих муниципальных образованиях на территории России (и, в том числе, на территории Республики Северная Осетия-Алания) зачастую не выполняется. Возможны две причины подобной ситуации: 6 Стратегические документы социально-экономического планирования на территории не разработаны; Документы социально-экономического планирования градостроительного планирования развития и территории документы вступают в противоречия друг с другом. В результате, качество градостроительной документации во многих муниципальных образованиях остается на недостаточно высоком уровне. В связи с этим, сегодня как на региональном, так и на муниципальном уровне необходим такой инструмент управления развитием территории, который является связующим звеном между планированием социально-экономического развития и градостроительного развития территории. Такой инструмент управления должен определять функциональную зависимость между показателями социально- экономического развития территории (например, численность населения, предпочтения населения относительно потребления тех или иных услуг и т.п.) и показателями пространственного развития территории (площадь земельного участка, предельные расстояния между различными объектами капитального строительства и т.п.). В то же время такой инструмент должен устанавливать качественные требования к составу и содержанию градостроительной документации, а также к форме её представления. 2. Общая нормативно-правовая основа разработки республиканских нормативов градостроительного проектирования Нормативно-правовую основу разработки региональных нормативов градостроительного проектирования в настоящее время составляют законодательные и нормативные документы, в том числе Градостроительный кодекс Российской Федерации (ст.7, 24) и законодательство субъектов Российской Федерации, устанавливающее состав, порядок подготовки и утверждения региональных нормативов градостроительного проектирования. При разработке региональных нормативов градостроительного проектирования широко используются федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, принятые в различных сферах жизнедеятельности человека, минимальные показатели в которых должны быть установлены в нормативах градостроительного проектирования, а также законы и иные нормативные правовые акты 7 органов государственной власти субъектов Российской Федерации, принятые в указанных сферах по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в части полномочий органов государственной власти субъектов федерации, а также по предметам исключительного ведения субъектов Российской Федерации. Наряду с нормативными правовыми актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации отдельное место в системе нормативно-правовой базы разработки нормативов градостроительного проектирования занимают нормативно-технические документы, значительная часть которых была принята еще в годы существования СССР (строительные нормы и правила, государственные стандарты и др.). На смену данным документам в соответствии с Федеральным законом от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» должны прийти технические регламенты. Технический регламент (ст.2 ФЗ «О техническом регулировании») - документ, который принят международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или межправительственным соглашением, заключенным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или федеральным законом, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции, в том числе зданиям, строениям и сооружениям или к связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации). В соответствии со статьей 46 ФЗ «О техническом регулировании» со дня вступления в силу данного Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; 8 охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей. Технические регламенты должны быть приняты в течение семи лет со дня вступления в силу настоящего Федерального закона, т.е. до 01.01.2010. Обязательные требования к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, в отношении которых технические регламенты в указанный срок не были приняты, прекращают действие по его истечении. Поскольку процитированные положения Федерального закона касались только нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных документов федеральных органов исполнительной власти, в правоприменительной практике после принятия закона возникли вопросы о действии статьи 46 в области строительства. Государственный комитет РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу в письме от 22.12.2003 № ЛБ – 8381/9 разъяснил, что до вступления в силу соответствующих технических регламентов в области строительства подлежат обязательному исполнению требования действующих нормативных документов в строительстве, принятых до 1 июля 2003 года, направленные на достижение целей технического регулирования и обеспечивающие: право граждан на благоприятную среду жизнедеятельности при осуществлении градостроительной деятельности (в том числе развитие инженерной, транспортной и социальной инфраструктур городских и сельских поселений); надежность зданий и сооружений и их инженерных систем в расчетных условиях эксплуатации, прочность и устойчивость строительных конструкций и оснований; устойчивость зданий и сооружений и безопасность людей в расчетных условиях опасных природных воздействий (в том числе сейсмических) и при пожарах; охрану здоровья людей в процессе эксплуатации зданий и сооружений (в том числе необходимые параметры внутреннего климата, акустический и световой режим помещений); доступность среды жизнедеятельности для инвалидов и других маломобильных групп населения; безопасность строительных материалов и изделий, процессов их производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации для жизни или здоровья людей и окружающей среды; 9 размерную и функциональную совместимость и взаимозаменяемость в строительстве; правила приемки и методы контроля в строительстве; сокращение расхода топливно-энергетических ресурсов при строительстве и эксплуатации зданий и сооружений; охрану окружающей среды, экологическую безопасность и соблюдение санитарных правил при осуществлении градостроительной деятельности (в том числе рациональное использование природных ресурсов). Таким образом, в настоящее время действуют и подлежат применению наряду с нормативными правовыми актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, в том числе при разработке нормативов градостроительного проектирования, нормативно-технические документы, принятые в годы существования СССР, в части, не противоречащей законодательству Российской Федерации. Данные документы действуют до утверждения соответствующих технических регламентов РФ в соответствующих сферах, если же такие регламенты не будут приняты до 01.01.2010, то прекращают свое действие при наступлении указанной даты, если иное не будет установлено законодательством Российской Федерации. Сделанный вывод подтверждается и нормами Федерального закона от 29.12.2004 № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса РФ». В статье 6 указанного Закона определено, что до вступления в силу в установленном порядке технических регламентов по организации территорий, размещению, проектированию, строительству и эксплуатации зданий, строений, сооружений проводится проверка соответствия проектов документов территориального планирования, документации по планировке территорий, проектной документации, а также результатов инженерных изысканий, работ, выполняемых в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, и объектов капитального строительства, построенных, реконструированных, отремонтированных, требованиям законодательства, нормативным техническим документам в части, не противоречащей Федеральному закону от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ «О техническом регулировании» и Градостроительному кодексу Российской Федерации. 10 3. Понятие республиканских нормативов градостроительного проектирования. Цели и задачи их разработки. Республиканские нормативы градостроительного проектирования Республики Северная Осетия-Алания (далее также – Нормативы) – нормативный правовой акт, содержащий дифференцированные минимальные и (или) максимальные показатели, рекомендуемые для определения различных параметров развития территории при градостроительном проектировании, а также качественные требования к формам представления градостроительной документации. Нормативы разрабатываются в целях обеспечения такого пространственного развития территорий муниципальных образований Республики Северная Осетия - Алания, которое соответствует качеству жизни населения, предусмотренному документами планирования социально-экономического развития Республики Северная Осетия - Алания и муниципальных образований в ее составе. Показатели, содержащиеся в Нормативах, должны обеспечивать благоприятные условия жизнедеятельности человека (в том числе объектами социального и коммунально-бытового назначения, доступности таких объектов для населения (включая инвалидов), объектами инженерной инфраструктуры, благоустройства территории). Схема территориального планирования Республики Северная Осетия – Алания и документы территориального планирования муниципальных образований Республики Северная Осетия - Алания разрабатываются с учетом прогнозов социально- экономического развития Республики Северная Осетия-Алания в целом и социальноэкономического развития муниципальных образований Республики; положений концепций и стратегий социально-экономического развития Республики Северная Осетия - Алания и муниципальных образований в ее составе; положений утвержденных федеральных и республиканских целевых программ, местных целевых программ и программ социально-экономического развития Российской Федерации, Республики Северная Осетия - Алания и муниципальных образований в ее составе, а также инвестиционных проектов, осуществляемых за счет собственных финансовых ресурсов бюджета муниципального образования и иных источников финансирования. При подготовке документов территориального планирования муниципальных образований используется следующая информация документов социально- экономического прогнозирования и планирования: 11 результаты прогнозирования демографической ситуации на территории, в том числе общей численности населения и половозрастной структуры; планируемые изменения отраслевой структуры занятости населения на территории; планируемые изменения реальных доходов населения; планируемые изменения отраслевой структуры производства на территории; планируемые инвестиции в строительство объектов социального и культурнобытового обслуживания населения с определенными характеристиками (вид объекта, мощность, численность сотрудников и др.); планируемые инвестиции в строительство производственных объектов (вид объекта, численность сотрудников, предполагаемый доход сотрудников и др.); иная информация. При отсутствии в муниципальном образовании утвержденных документов стратегического социально-экономического планирования и программ, включающих в себя сферы анализа и принятия решений в области демографии, рынка рабочей силы и развития производства, в процессе подготовки проектов документов территориального планирования необходимо осуществлять планирование развития территории в сферах производства, численности населения и трудовых ресурсов. Утверждаемыми решениями в составе схемы территориального планирования Республики Северная Осетия - Алания являются планируемые границы земель особо охраняемых природных территорий республиканского значения, границы земель сельскохозяйственного назначения и границы сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения; границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства республиканского значения. Утверждаемыми решениями в составе генеральных планов поселений и городских округов являются решения об утверждении границ населенных пунктов в составе поселения, городского округа; о планируемых границах земель промышленности, энергетики, транспорта, связи; о границах функциональных зон с отображением параметров планируемого развития таких зон; о границах зон планируемого размещения объектов капитального строительства местного значения. Утверждаемыми решениями в составе схемы территориального планирования муниципального района являются решения о границах зон планируемого размещения объектов капитального строительства на межселенных территориях; решения о границах 12 зон планируемого размещения объектов капитального строительства местного значения; иные решения, предусмотренные действующим законодательством РФ. Посредством разработки проектов планировки территории выделяются элементы планировочной структуры территории (кварталы, микрорайоны, иные элементы), уточняются характеристики планируемого развития территорий функциональных зон, параметры застройки, а также характеристики развития систем социального, транспортного обслуживания и инженерно-технического обеспечения, необходимые для развития территории. При разработке проектов межевания территории устанавливаются границы земельных участков в составе застроенных и подлежащих застройке территорий, находящихся в границах элементов планировочной структуры, установленных проектами планировки территории. Нормативы решают следующие основные задачи: 1) установление минимального набора показателей, расчет которых необходим при разработке документов градостроительного проектирования; 2) распределение используемых при проектировании показателей на группы по видам градостроительной документации (словосочетания «документы градостроительного проектирования» и «градостроительная документация» используются в настоящих Нормативах как равнозначные); 3) распределение используемых при проектировании показателей на группы в зависимости от типа муниципального образования; 4) обеспечение оценки качества градостроительной документации в плане соответствия её решений целям повышения качества жизни населения; 5) обеспечение постоянного контроля соответствия проектных решений градостроительной документации изменяющимся социально-экономическим условиям на территории; 6) приведение в соответствие с требованиями действующего законодательства о градостроительной деятельности терминологии, используемой в применяемых при разработке настоящих Нормативов нормативно-технических документах СССР и РСФСР, действующих в части, не противоречащей законодательству Российской Федерации (в том числе наименований органов власти и управления, названий устаревших видов градостроительной документации и др.); 13 7) установление требований к материалам, сдаваемым в составе документов территориального планирования и документации по планировке территории, для обеспечения формирования информационных ресурсов информационных систем обеспечения градостроительной деятельности муниципальных районов и городских округов Республики Северная Осетия - Алания, а также требования к показателям, отражаемым в основной (утверждаемой) части градостроительной документации и материалах по ее обоснованию. Настоящие Нормативы применяются в следующих случаях: 1) при подготовке проекта схемы территориального планирования Республики Северная Осетия – Алания в части определения зон планируемого размещения объектов капитального строительства республиканского значения на территориях муниципальных образований Республики; 2) при подготовке и утверждении документов территориального планирования и документации по планировке территории муниципальных образований Республики Северная Осетия – Алания; 3) при согласовании проектов документов территориального планирования муниципальных образований с органами государственной власти и органами местного самоуправления в случаях и порядке, предусмотренных Градостроительным кодексом РФ; 4) при проведении публичных слушаний по проектам генеральных планов поселений, городских округов Республики Северная Осетия – Алания, проектам планировки территорий и проектам межевания территорий, подготовленным в составе документации по планировке территорий; 5) при проведении государственной экспертизы проектов документов территориального планирования муниципальных образований Республики Северная Осетия – Алания; 6) при осуществлении органами государственной власти Республики Северная Осетия – Алания контроля за соблюдением органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности. Разработка и утверждение местных нормативов градостроительного проектирования муниципальных образований Республики Северная Осетия - Алания должны быть выполнены с учетом особенностей населенных пунктов в границах муниципальных образований. 14 Местные нормативы градостроительного проектирования, принятые органами местного самоуправления Республики Северная Осетия - Алания, не могут содержать минимальные расчетные показатели обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека ниже, чем расчетные показатели обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека, содержащиеся в настоящих Нормативах. 4. Общая характеристика состава и содержания республиканских нормативов градостроительного проектирования Республики Северная Осетия-Алания Республиканские нормативы градостроительного проектирования Республики Северная Осетия - Алания состоят из одиннадцати разделов: Раздел 1 «Общие положения»; Раздел 2 «Селитебная территория»; Раздел 3 «Производственная территория»; Раздел 4 «Зоны сельскохозяйственного использования»; Раздел 5 «Зоны особо охраняемых территорий»; Раздел 6 «Зоны специального назначения»; Раздел 7 «Охрана окружающей среды»; Раздел 8 «Защита территорий от воздействия чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и мероприятия по гражданской обороне»; Раздел 9 «Обеспечение доступности жилых объектов, объектов социальной инфраструктуры для инвалидов и маломобильных групп населения»; Раздел 10 «Требования к материалам, сдаваемым в составе градостроительной документации, устанавливаемые в целях формирования информационных ресурсов информационной системы обеспечения градостроительной деятельности»; Раздел 11 «Приложения». В соответствии с частью 4 статьи 24 Градостроительного кодекса РФ утверждение региональных нормативов градостроительного проектирования осуществляется с учетом особенностей поселений, городских округов в границах субъекта Российской Федерации. Состав, порядок подготовки и утверждения региональных нормативов 15 градостроительного проектирования устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации. Законом Республики Северная Осетия - Алании от 28 мая 2008 года № 20-РЗ «О градостроительной деятельности в Республике Северная Осетия - Алания» (далее - Закон) урегулированы вопросы состава, порядка подготовки и утверждения региональных нормативов градостроительного проектирования Республики Северная Осетия - Алания. Утверждение республиканских нормативов градостроительного проектирования отнесено к полномочиям Правительства Республики Северная Осетия - Алания (ст. 12). В соответствии с Постановлением Правительства Республики Северная Осетия - Алания от 01 декабря 2008 г. № 265 «Вопросы Министерства архитектуры и строительной политики Республики Северная Осетия - Алания» подготовку республиканских нормативов градостроительного проектирования осуществляет Министерство архитектуры и строительной политики Республики Северная Осетия - Алания (глава III). Нормативы разрабатываются с целью учета природно-климатических, социальных и других особенностей, исторических традиций и экономических возможностей Республики Северная Осетия - Алания. Глава 5 Закона непосредственно посвящена республиканским нормативам градостроительного проектирования. Состав нормативов установлен в статье 16 Закона. В состав региональных нормативов градостроительного проектирования в Республике Северная Осетия-Алания включаются дифференцированные (применительно к различным типам поселений и населенных пунктов), рекомендуемые минимальные и (или) максимальные показатели для: 1) определения интенсивности использования территорий различного назначения в зависимости от их расположения, а также этапов последовательного достижения поставленных задач развития таких территорий: 2) определения потребности в территориях различного назначения 3) определения размеров земельных участков для размещения объектов капитального строительства, необходимых для государственных или муниципальных нужд 4) обеспечения доступности объектов социального, транспортного обслуживания путем установления расстояний до соответствующих объектов различных типов и применительно к различным планировочным и иным условиям; 5) определения при подготовке проектов планировки и проектов межевания: 16 6) определения иных параметров развития территории при градостроительном проектировании. Состав нормативов градостроительного проектирования Республики Северная Осетия - Алания был сформирован с учетом: 1) типологии муниципальных образований, закрепленной Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и населенных пунктов Республики Северная Осетия - Алания; 2) состава документов территориального планирования, подлежащих принятию каждым из видов муниципальных образований в соответствии с Градостроительным кодексом РФ; 3) вопросов местного значения, закрепленных Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» за каждым из видов муниципальных образований. Так, нормативы для схем территориального планирования муниципальных районов Республики Северная Осетия - Алания должны содержать следующие группы минимальных расчетных показателей обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека: 1) показатели по обеспечению жителей поселений услугами электро- и газоснабжения; 2) показатели по обеспечению жителей поселений автомобильными дорогами местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района; 3) показатели по обеспечению жителей поселений услугами общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, дополнительного образования и общедоступного бесплатного дошкольного образования, а также отдыха детей в каникулярное время; 4) показатели по услугам первичной медико-санитарной помощи в амбулаторнополиклинических, стационарно-поликлинических и больничных учреждениях, родовспоможения и оказания скорой медицинской помощи (за исключением санитарноавиационной); 5) показатели по услугам утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов; 6) показатели по обеспечению межпоселенческими местами захоронений; 7) показатели по обеспечению жителей поселений услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания. 17 Нормативы для генеральных планов городских округов Республики Северная Осетия - Алания должны содержать следующие группы минимальных расчетных показателей обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека: 1) показатели по обеспечению жителей городского округа услугами электро-, тепло- и газоснабжения, водоснабжения и водоотведения, снабжения населения топливом; 2) показатели по обеспечению жителей городского округа автомобильными дорогами местного значения в границах городского округа; 3) показатели по обеспечению жителей городского округа жилищным фондом социального использования; 4) показатели по обеспечению жителей городского округа услугами общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, дополнительного образования и общедоступного бесплатного дошкольного образования, а также отдыха детей в каникулярное время; 5) показатели по услугам первичной медико-санитарной помощи в амбулаторнополиклинических, стационарно-поликлинических и больничных учреждениях, родовспоможения и оказания скорой медицинской помощи (за исключением санитарноавиационной); 6) показатели по услугам утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов; 7) показатели по обеспечению городского округа местами захоронений; 8) показатели по обеспечению жителей городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания; 9) показатели по обеспечению жителей городского округа библиотечным обслуживанием, услугами организаций культуры, физической культуры, спорта и досуга; 10) показатели по благоустройству и озеленению территории городского округа, организации освещения улиц. Нормативы для генеральных планов городских и сельских поселений Республики Северная Осетия - Алания должны содержать следующие группы минимальных расчетных показателей обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека: 1) показатели по обеспечению жителей поселения услугами электро-, тепло- и газоснабжения, водоснабжения и водоотведения, снабжения населения топливом; 18 2) показатели по обеспечению жителей поселения автомобильными дорогами местного значения в границах населенных пунктов поселения; 3) показатели по обеспечению жителей поселения жилищным фондом социального использования; 4) показатели по обеспечению поселения местами захоронений; 5) показатели по обеспечению жителей поселения услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания; 6) показатели по обеспечению жителей поселения библиотечным обслуживанием, услугами организаций культуры, физической культуры и спорта; 7) показатели по благоустройству и озеленению территории поселения, организации освещения улиц. Таким образом, законодательством Республики Северная Осетия - Алания применение нормативов градостроительного проектирования ограничено сферами разработки документов территориального планирования и документации по планировке территории. Минимальные жизнедеятельности населения показатели обеспечения должны разрабатываться благоприятных на уровне условий вопросов, составляющих содержание документов территориального планирования муниципальных образований и указанных в статьях 19, 23 Градостроительного кодекса РФ. Предпосылкой такого определения сферы применения нормативов градостроительного проектирования являются в первую очередь положения Градостроительного кодекса РФ (ст.24), упоминающего нормативы в статье о порядке подготовки и утверждения генерального плана поселения, генерального плана городского округа, т.е. относящейся к главе о территориальном планировании. 5. Методика подготовки республиканских нормативов градостроительного проектирования Республики Северная Осетия-Алания Описание методики подготовки республиканских нормативов градостроительного проектирования Республики Северная Осетия - Алания включает несколько блоков: 1) Описание этапов подготовки нормативов градостроительного проектирования; 19 2) Общая характеристика методики разработки нормативов разработки нормативов градостроительного проектирования; 3) Описание методических основ градостроительного проектирования по отдельным направлениям. 5.1. Этапы подготовки республиканских нормативов градостроительного проектирования Республики Северная Осетия-Алания Процесс подготовки Нормативов охватывает четыре основных этапа: организационный этап, этап исследований, этап оформления, заключительный этап. Организационный этап 1. Данный этап является подготовительным. На данном этапе руководитель проекта формулирует методику разработки проекта и рабочий план проекта, позволяющие подготовить документ в определенном составе в заданные сроки. Методика разработки Нормативов должна описывать связь между исходными данными и итоговыми решениями документа. В целом, формулируется общее видение конечного документа. В соответствии с требованиями, описанными в задании на разработку Нормативов, в законодательстве РФ и субъекта РФ формируется состав документа, определяется перечень показателей по основным направлениям градостроительного проектирования, выбираются исполнители (специалисты), ведущие то или иное направление. Этап исследований 2. Включает в себя несколько блоков исследовательских действий: Разработка плана сбора и анализа необходимой информации. Общий план работ уточняется в части сбора исходной информации с участием специалистов по отдельным направлениям. При этом состав необходимой информации определяется в соответствии с выбранной методикой разработки проекта. Сбор и анализ информации. В адрес правительства Республики Северная Осетия - Алания были направлены запросы по необходимым исходным данным. Часть 20 необходимых сведений была собрана специалистами ООО «Институт территориального планирования «Град» в процессе командировки. Многие данные были предоставлены по факсу и электронной почте. Кроме того, некоторые статистические данные были получены в сети Интернет на общедоступных сайтах. В результате, большая часть запрошенных данных на момент сдачи первой редакции проекта Нормативов была получена. Собранная информация была систематизирована и обработана руководителем проекта и специалистами по отдельным направлениям. Установление нормируемых показателей объектов планирования. Разработка качественных требований к форме представления градостроительной документации. Описание требований к исходной информации, необходимой при разработке градостроительной документации. Составление специалистами отчетов о результатах разработки Нормативов по направлениям с целью формирования разделов Нормативов. 3. Этап оформления Оформление результатов разработки Нормативов. Составление интегрального отчета по проекту. 4. Заключительный этап Предоставление проекта Нормативов заказчику на согласование. На рис. 1 представлена общая организационная схема процесса подготовки республиканских нормативов градостроительного проектирования Республики Северная Осетия - Алания. На данной схеме числами обозначена последовательность выполнения действий при подготовке Нормативов. Необходимо отметить, что на рис. 1 отражена последовательность выполнения действий в процессе подготовке одной редакции проекта Нормативов. В процессе выполнения работ по соответствующему договору может быть последовательно подготовлено несколько редакций проекта Нормативов, каждая из которых согласовывается с заказчиком. Вторая редакция проекта Нормативов была 21 подготовлена после получения замечаний и предложений по первой редакции со стороны Заказчика. Рис. 1. Общая организационная схема процесса подготовки республиканских нормативов градостроительного проектирования Республики Северная Осетия - Алания 22 5.2. Общая характеристика методики разработки республиканских нормативов градостроительного проектирования Республики Северная Осетия-Алания Нормативы градостроительного проектирования содержат информацию двух основных видов, которые в совокупности позволяют реализовать цели и задачи данного документа. Во-первых, это нормируемые показатели объектов планирования, которые, в свою очередь, включают количественные нормируемые показатели объектов планирования и качественные нормируемые показатели объектов планирования. Вовторых, это качественные требования к форме представления градостроительной документации (см. рис.2). Нормируемые показатели объектов планирования представляют собой количественные и качественные показатели градостроительного развития территории, обеспечивающие благоприятные условия жизнедеятельности человека, в том числе показатели обеспечения услугами, нормируемых объектов предоставляемыми населению с помощью градостроительной деятельности, и показатели площади земельных участков объектов капитального строительства/территорий/земель/зон. Количественные нормируемые нормируемые показатели показатели градостроительного объектов развития планирования территории, – которые характеризуются определенным количественным значением (или рядом значений) и определенной единицей измерения. Качественные нормируемые показатели объектов планирования – нормируемые показатели градостроительного развития территории, характеризуемые исключительно с помощью качественных описаний явления, процесса или состояния территории в том или ином аспекте планирования. Введем понятие «нормируемый объект планирования», используемое в методике подготовки Нормативов. Нормируемые объекты градостроительной деятельности – описываемые в настоящих Нормативах объекты капитального строительства (далее также – ОКС), границы, зоны, территории и земли, относительно размещения и развития которых в документах градостроительного проектирования принимаются те или иные проектные решение. 23 Рис.2. Укрупненная схема содержания республиканских нормативов градостроительного проектирования Республики Северная Осетия - Алания Таким образом, качественные и количественные нормируемые показатели объектов планирования определяют требования решениям документа градостроительного проектирования, а качественные требования форме представления градостроительной документации касаются самого документа градостроительного проектирования. Методика разработки республиканских нормативов градостроительного проектирования Республики Северная Осетия - Алания предполагает формулирование качественных требований к форме представления градостроительной документации и установление нормируемых показателей объектов планирования для различных видов документов градостроительного проектирования. При этом большое внимание было уделено градостроительной документации муниципальных образований различных видов, так как, согласно Градостроительному Кодексу РФ, утверждение региональных нормативов градостроительного проектирования осуществляется с учетом особенностей поселений, городских округов в границах субъекта Российской Федерации. 24 Последовательность разработки Нормативов включает несколько взаимосвязанных этапов (см. также рис. 3 – 6). 1. Формулирование требований к содержанию документа градостроительного проектирования. Требования к содержанию документа градостроительного проектирования формулируются на основе требований законодательства (Градостроительного Кодекса РФ). 2. Установление требований к составу документа градостроительного проектирования. В настоящее время в Республике Северная Осетия-Алания требования к составу и рекомендации к формированию состава основных документов градостроительного проектирования Республики и муниципальных образований в её границах определены в ряде региональных нормативных правовых актов. Кроме того, применительно к градостроительной документации муниципальных образований такие требования могут быть установлены в нормативных правовых актах органов местного самоуправления. Вместе с тем, в Нормативах были предложены требования к форме представления документов градостроительного проектирования. Основной предпосылкой к определению таких требований послужила необходимость обеспечения эффективности непосредственного использования документов градостроительного проектирования в процессе управления градостроительным развитием территорий с применением электронных информационных систем обеспечения градостроительной деятельности (далее также – ИСОГД). 3. Определение деятельности состава для нормируемых различных видов объектов градостроительной документа градостроительного проектирования. На основе содержания и состава документов градостроительного проектирования, определенных на предыдущих этапах, формируется перечень нормируемых объектов градостроительной деятельности для ряда документов территориального планирования и для документации по планировке территории. 3.1. Для генерального плана городского округа нормируемыми объектами градостроительной деятельности являются: Функциональные зоны (в том числе, зоны инженерной и транспортной инфраструктур); 25 Границы населенных пунктов; Земли промышленности, энергетики, транспорта и связи; Объекты капитального строительства местного значения (ОКС) городского округа; Зоны планируемого размещения объектов капитального строительства местного значения. 3.2. Для генерального плана поселения нормируемыми объектами градостроительной деятельности являются: Функциональные зоны (в том числе, зоны инженерной и транспортной инфраструктур); Границы населенных пунктов; Земли промышленности, энергетики, транспорта и связи; Объекты капитального строительства местного значения поселения; Зоны планируемого размещения объектов капитального строительства местного значения. 3.3. Для схемы территориального планирования муниципального района нормируемыми объектами градостроительной деятельности являются: Функциональные зоны для населенных пунктов на межселенной территории (в том числе, зоны инженерной и транспортной инфраструктур); Объекты капитального строительства местного значения муниципального района; Зоны планируемого размещения объектов капитального строительства (ОКС) местного значения на межселенных территориях; Зоны планируемого размещения ОКС местного значения в границах поселений; Границы населенных пунктов, расположенных на межселенной территории; Земли различных категорий на межселенной территории. 26 В будущем на основании республиканских нормативов градостроительного проектирования Республики Северная Осетия-Алания возможна разработка местных нормативов градостроительного проектирования муниципальных образований в границах данного субъекта РФ. В связи с этим, особого пояснения требуют нормируемые объекты градостроительной деятельности, учитываемые при разработке схемы территориального планирования муниципального района и размещаемые на территории поселений. Местные нормативы градостроительного проектирования муниципального района могут распространяться только на межселенную территорию (Градостроительный кодекс РФ, ст. 8). Если в границах муниципального района есть межселенные территории, то в границах поселений будут располагаться следующие объекты планирования: объекты капитального строительства местного значения на территории поселений и зоны планируемого размещения объектов местного значения на территории поселений. В этом случае, местные нормативы градостроительного проектирования муниципального района могут быть разработаны лишь для части объектов планирования схемы территориального планирования муниципального района. Если в границах муниципального района нет межселенных территорий, то все объекты планирования схемы территориального планирования муниципального района располагаются на территории поселений. В этом случае, местные нормативы градостроительного проектирования муниципального района не могут быть разработаны. В обоих случаях, нормируемые показатели тех объектов планирования, которые располагаются на межселенной территории, могут быть описаны только в местных нормативах отдельных поселений в границах соответствующего муниципального района. 3.4. Для схемы территориального планирования субъекта РФ нормируемыми объектами градостроительной деятельности являются: Объекты капитального строительства республиканского значения; Земли особо охраняемых природных территорий регионального значения; Земли сельскохозяйственного назначения и сельскохозяйственные угодия в составе земель сельскохозяйственного назначения. Рекомендации по определению состава функциональных зон на территории поселения или городского округа на территории Республики Северная Осетия-Алания 27 были сформированы на основе положений федеральных и региональных нормативных правовых актов в сфере градостроительной деятельности, современной практики градостроительного проектирования, с учетом утвержденных или находящихся в процессе подготовки документов территориального планирования Республики Северная ОсетияАлания и муниципальных образований в границах данного субъекта РФ. Описание подхода к разработке перечня функциональных зон, установление которых возможно в документах территориального планирования на территории Республики Северная Осетия-Алания, представлено в параграфе 5.3.1 настоящей пояснительной записки. Перечень объектов капитального строительства местного значения для поселения, городского округа и муниципального района определяется в соответствии с перечнями вопросов местного значения для данных типов муниципальных образований, описанными в Федеральном законе № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» в Российской Федерации в ст. 14, 16 и 15 соответственно. Перечень объектов капитального строительства республиканского значения был определен в соответствии с перечнем полномочий органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), содержащимся в Федеральном законе № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». Перечни объектов местного значения и республиканского значения содержатся в приложениях к настоящим Нормативам. 3.5. Для документации по планировке территории муниципальных образований состав объектов градостроительной деятельности несколько отличается от аналогичного перечня для генерального плана городского округа, генерального плана поселения и схемы территориального планирования муниципального района. В частности, перечень объектов местного значения целесообразно расширить в плане увеличения набора видов возможного использования, соответствующих функциональному назначению того или иного типа объекта местного значения. 28 Среди всех нормируемых объектов градостроительной деятельности комплекс функциональных зон можно назвать «базовым», так как на его основе определяются показатели градостроительного развития, позволяющие охарактеризовать и многие другие нормируемые объекты. Например, совокупность проектируемых функциональных зон (их площадь и местоположение) на территории населенного пункта определяют потребность в площади территории всего населенного пункта и, соответственно, его границы. Кроме того, площадь и местоположение функциональных зон определяют размеры и местоположение земель различных категорий. Соответственно, почти все нормируемые показатели, характеризующие функциональные зоны, одновременно являются нормируемыми показателями для границ населенных пунктов и земель различных категорий. Кроме того, косвенное воздействие нормируемые показатели функциональных зон оказывают на аналогичные показатели объектов капитального строительства. Так, нормативный размер функциональной зоны ограничивает площадь территории, которая может быть использована для выделения земельных участков под объекты капитального строительства соответствующего назначения. Следовательно, при неизменной площади функциональной зоны норма площади земельного участка тем меньше, чем больше потребность в услугах объектов данного вида на территории. На рис. 3 – 5 красными стрелками обозначены логические связи с различными нормируемыми объектами градостроительной деятельности. 4. Определение перечня нормируемых показатели объектов градостроительной деятельности. Для каждой группы нормируемых объектов градостроительной деятельности был разработан набор нормируемых показателей. Все показатели (количественные и качественные) могут быть разделены на несколько типов: Тип 1. Показатели, отражающие соотношение между двумя (реже – тремя и более) показателями социально-экономического развития территории. Примерами показателей 1го типа являются удельные показатели мощности предприятий или учреждения социально-культурного и бытового обслуживания на 1 тыс. человек. 29 Тип 2. Показатели, градостроительного развития и отражающие соотношение показателем (реже – между показателем показателями) социально- экономического развития территории. По сути, это удельные показатели потребления ресурсов территории (её площади и других пространственных характеристик) на единицу показателя, отражающего тот или иной аспект социально-экономического развития территории. Примерами показателей 2-го типа являются удельные показатели площади земельных участков тех или иных предприятий и учреждений на единицу мощности этих объектов. Тип 3. Показатели, отражающие соотношение между двумя или несколькими показателями градостроительного развития территории. Примером показателя 3-го типа является плотность транспортной сети в муниципальном районе. Наиболее важными для градостроительного проектирования являются показатели второго и третьего типов. Показатели первого типа зачастую являются необходимыми для вычисления показателей второго и третьего типов. Итоговые значения показателей названных типов были установлены с учетом их возможного изменения во времени согласно существующим прогнозам и документам планирования социально-экономического развития территории. 5. Определение исходных данных, необходимых для разработки нормируемых показателей объектов градостроительной деятельности. Установленные нормируемые показатели объектов градостроительной деятельности определяют набор необходимых исходных данных. В тех случаях, когда информация, необходимая для расчета того или иного количественного нормируемого показателя объекта планирования, не была получена достаточном объеме, указанные показатели были определены путем синтеза положений соответствующих нормативных технических документов и нормативных правовых актов. Методические градостроительного основы проектирования разработки по республиканских отдельным направлениям нормативов описаны в нижеследующей главе настоящей пояснительной записки. 30 Рис.3. Общая схема методики разработки нормативов градостроительного проектирования для генерального плана городского округа 31 Рис.4. Общая схема методики разработки нормативов градостроительного проектирования для генерального плана поселения 32 Рис.5. Общая схема методики разработки нормативов градостроительного проектирования для схемы территориального планирования муниципального района 33 Рис.6. Общая схема методики разработки нормативов градостроительного проектирования для схемы территориального планирования Республики Северная Осетия-Алания 34 5.3. Методические основы разработки нормативов градостроительного проектирования по отдельным направлениям 5.3.1. Общая организация и зонирование территории городских округов и поселений Глава 1.2 «Общая организация и зонирование территории городских округов и поселений» содержит общие требования к организации пространства городских округов и поселений в Республике Северная Осетия-Алания. При разработке данного раздела были использованы: Градостроительный кодекс РФ (ст. 1, ст. 23, ст. 34, ст. 35 и др.); Нормативно-технические документы в области градостроительной деятельности (СНиП 2.07.01-89* «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» и др.); Генеральный план города Беслана; Некоторые другие нормативные правовые акты, нормативные технические документы и документы градостроительного проектирования. С целью формирования дифференцированной градостроительной политики и учета специфики территорий муниципальных образований и населенных пунктов, входящих в их состав, в томе 1 глава 1.2 «Общая организация и зонирование территории городских округов и поселений» включена классификация городских и сельских населенных пунктов в зависимости от численности (СНиП 2.07.01-89* «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений»). В томе 2 приложении 30 «Количественный состав городского округа и муниципальных районов» справочно приводится по каждому муниципальному району и городскому округу наименование их административных центров, количественный состав с разделением по городским и сельских населенным пунктам. Республиканскими нормативами градостроительного проектирования предлагается в составе градостроительной документации муниципальных образований предусматривать раздел планировочной организации территории муниципального образования. Планировочная организация – деление территории муниципального образования на планировочные элементы в целях реализации системного подхода к процессам 35 градостроительного проектирования и информационного обеспечения градостроительной деятельности. Планировочная организация территории поселений и городских округов должна предусматривать: взаимосвязь функциональных зон и структурных планировочных элементов (жилых районов, микрорайонов (кварталов), участков отдельных зданий и сооружений); доступность объектов, расположенных на территории городских округов и поселений в пределах нормативных затрат времени, в том числе беспрепятственный доступ инвалидов и других маломобильных групп населения к объектам жилой, социальной, транспортной и инженерной инфраструктур в соответствии с требованиями; эффективное использование территории с учетом ее градостроительной ценности, допустимой плотности застройки, размеров земельных участков; организацию системы общественных центров городских округов и поселений в увязке с инженерной и транспортной инфраструктурами; сохранение и развитие природного комплекса как части системы пригородной зеленой зоны населенных пунктов. и выполнение некоторых других условий. В целом, формирование планировочной организации территории повышает эффективность основных решений документов градостроительного проектирования. Планировочная организация выполняется на основе планировочной структуры муниципального образования в границах, установленных нормативными правовыми актами органов государственной власти Республики Северная Осетия – Алания. Планировочная организация территории поселения, городского округа включает в себя следующие элементы: планировочный район, планировочный микрорайон, планировочный квартал, земельно-имущественный комплекс, планировочный земельный участок. С целью формирования электронной ИСОГД и обеспечения возможности быстрого и однозначного поиска и идентификации любого территориального образования в границах городского округа или муниципального района предложено использование кодовых обозначений планировочных элементов. Кодовые обозначения элементов планировочной структуры формируются в виде числового ряда (например, код 36 планировочного квартала может быть – 02:10:15, где 02 – код планировочного района, 10 – код планировочного микрорайона, 15 – код планировочного квартала). Функциональные зоны - зоны, для которых документами территориального планирования определены границы и функциональное назначение. В действующем федеральном законодательстве, а также в законодательстве Республики Северная Осетия – Алания перечень функциональных зон, которые определяются в документах территориального планирования муниципальных образований, не закреплен. Единственное косвенное указание содержится в СНиП 2.07.01-89* «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений». Согласно этому документу, с учетом преимущественного функционального использования территория города подразделяется на селитебную, производственную и ландшафтно-рекреационную территорию. То есть, к названным видам территорий не применяется понятие «функциональная зона», закрепленное в действующем Градостроительном кодексе РФ. Вместе с тем, в пределах указанных территорий выделяются общественных зоны различного центров, функционального промышленные, назначения: научные и жилой застройки, научно-производственные, коммунально-складские, внешнего транспорта, массового отдыха, курортные (в городах и поселках, имеющих природные лечебные ресурсы), охраняемых ландшафтов. Территориальные зоны - зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты. Согласно Градостроительному кодексу РФ, в результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон. Кроме того, рекомендуемый состав территориальных зон, определение которых возможно при подготовке правил землепользования и застройки муниципальных образований в Республике Северная Осетия-Алания, установлен в постановлении Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 19 мая 2006 года № 125 «О методических рекомендациях по разработке правил землепользования и застройки городов и других населенных мест Республики Северная Осетия-Алания». 37 Согласно ст. 34 Градостроительного кодекса РФ, территориальные зоны устанавливаются с учетом функциональных зон. В связи с этим, представляется целесообразным установить рекомендуемую классификацию функциональных зон с учетом перечней территориальных зон, устанавливаемого в Градостроительном кодексе РФ и в постановлении Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 19 мая 2006 года № 125 «О методических рекомендациях по разработке правил землепользования и застройки городов и других населенных мест Республики Северная Осетия-Алания». На основании анализа законодательства Республики Северная Осетия-Алания, генерального плана города Беслана, и задания на разработку республиканских нормативов градостроительного проектирования Республики Северная Осетия-Алания предложен примерный перечень функциональных зон, не противоречащий действующему законодательству. Перечень функциональных зон носит рекомендательный характер, по следующим основным причинам: 1) Ранее утвержденные муниципальных документы образований, не градостроительного должны вступать в проектирования противоречие с республиканскими нормативами градостроительного проектирования Республики Северная Осетия-Алания; 2) Представляется целесообразным обеспечить разработчиков документов градостроительного проектирования муниципальных образований в Республике Северная Осетия-Алания некоторым базовым классификатором функциональных зон, использование которого позволяет сократить временные затраты на подготовку таких документов. 5.3.2. Пригородные зоны Параграф подготовлен на основании Земельного кодекса Российской Федерации. В состав пригородных зон включаются земли, находящиеся за пределами границ населенных пунктов, составляющие с городским округом, городским поселением единую социальную, природную и хозяйственную территорию и не входящие в состав земель иных поселений. Границы и правовой режим пригородных зон утверждаются и изменяются законами Республики Северная Осетия-Алания с учетом единства социальной, природной и хозяйственной территории города и пригородных зон, обеспечения потребностей населения города в продукции сельскохозяйственного производства (территории 38 сельскохозяйственного производства), в отдыхе (зоны отдыха населения), перспективы развития города (резервные земли для развития города) и иных условий. В пригородных зонах выделяются территории сельскохозяйственного производства, зоны отдыха населения, резервные земли для развития города. Резервные территории необходимо предусматривать для перспективного развития городских округов и городских поселений Республики Северная Осетия-Алания на территориях пригородных зон, которые включают земли, примыкающие к границе городского округа, городского поселения. Пригородные зеленые зоны городских округов и городских поселений Республики Северная Осетия-Алания формируются как целостная непрерывная система территорий за пределами границ городских округов и городских поселений, выполняющая средозащитные, экологические, санитарно-защитные и рекреационные функции, в границах которой запрещается хозяйственная и иная деятельность, оказывающая негативное воздействие на окружающую среду. На землях рекреационного назначения запрещается деятельность, не соответствующая целевому назначению. 5.3.3. Жилые зоны Для формирования единой терминологии в параграфе можно выделить следующие принципиальные отличия: - установлены типы застройки для жилищного строительства; - дана классификация жилищного фонда в зависимости от целей использования; - определены виды социального и специализированного жилья (в соответствии с положениями Жилищного кодекса РФ); - введено понятие «комфорт проживания»: высококомфортное, комфортное, массовое, социальное и специализированное; - установлено понятие специального жилого дома. Также, минимальное значение установлено по временным периодам: до 2010 г., после 2010 г. Цель – определение планомерного развития территории с одинаковыми параметрами развития. Также, предлагается расчетный показатель жилищной обеспеченности использовать в зависимости от установленного для жилой застройки уровня комфорта проживания: максимальный – для высококомфортного, минимальный – для социального. Расчетный показатель плотности устанавливается для различных типов населенных пунктов, а также для территорий различной степени градостроительной ценности 39 (высокой, средней и низкой), дополнено типом жилой застройки (повышенной этажности). Область применения показателя установлена «не более максимальных значений (высокая степень градостроительной ценности территории) и не менее минимальных значений (низкая степень градостроительной ценности территории)». Также в томе 2 представлено приложение 6 «Минимальные и максимальные размеры земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства», в котором приводят рамки норм земельных участков для индивидуального жилищного строительства (ИЖС) и ведения личного подсобного хозяйства (ЛПХ) в зависимости от территориальной принадлежности. 5.3.4. Общественно-деловые зоны Отличительной особенностью данных нормативов для объектов капитального строительства социальной сферы является установление его народно-хозяйственного значения в зависимости от контингента населения, формирующего спрос на услуги; частота потребления классификации – планирования: схема предоставляемых это распределение услуг; по территориального основное видам местоположение. документов планирования Цель территориального муниципального района, генеральный план поселения или города республиканского значения (городского округа). Отнесение дается в томе 2 приложение 8 «Нормы расчета учреждений и предприятий обслуживания, их размещение, размеры земельных участков» столбец народнохозяйственное значение. Также в томе 2 приложение 31 «Схемы систем объектов социально-культурного и бытового обслуживания населения» устанавливается классификация объектов капитального строительства по социально-значимым направлениям социальной сферы: образование (дошкольное, школьное, дополнительное школьное, профессиональное, дополнительное профессиональное); здравоохранение (лечебно-профилактические учреждения, учреждения здравоохранения особого типа, учреждения здравоохранения по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, аптечные учреждения), физическая культура и спорт (физкультурно-спортивные залы, крытые ледовые арены, бассейны, открытые плоскостные сооружения), культура и искусство (клуб, театр, библиотека, концертный зал, кинотеатр, музей, религиозные объекты), общественное питания, торговля, коммунальное обслуживании, бытовое обслуживание, почтовая связь. Цель данного приложения – в систематизации объектов социальной сферы 40 и комплексном изложении, определении взаимосвязи объектов внутри каждого направления. Нормы обеспеченности объектами социальной сферы и размеры их земельных участков установлены в соответствии с положениями СНиП 2.07.01-89* «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», но есть изменения. Так, для удобства использования материала разбит на 2 таблицы: на городской и сельских населенный пункт. Также, добавлена информация о минимальном значении потребности для размещения ОКС. Цель – установить рентабельности строительства ОКС, в особенности для малочисленных населенных пунктов. Расширен перечень объектов: мелкооптовый и оптовый рынок, центры социального обслуживания пенсионеров и инвалидов, центр социальной помощи семье и детям, дома ночного пребывания, социальные приюты, центры социальной адаптации, отделение милиции, здание административно-делового назначения. Для потребностей ОКС, ранее определяемые министерскими нормами (пожарные части, объекты здравоохранения, отделения почтовой связи), определены конкретные значения. Радиусы обслуживания и доступность объектов социальной сферы добавлено понятие радиуса доступности для застройки повышенной этажности. Это актуально для крупных населенных пунктов (например, Владикавказ), где присутствует данный тип жилой застройки. Также, вводится понятие общественного центра и его классификация, принципы его формирования в зависимости от типа населенного пункта. Дается понятие транспортной доступности для объектов уровня муниципального района или городского округ: «Объекты обслуживания муниципального района и городского округа следует размещать с учетом населения в системе расселения из расчета транспортной доступности не более 2 часов (порядка 80 км)». 5.3.5. Рекреационные зоны Глава 2.4 «Рекреационные зоны» содержит общие требования к организации пространства рекреационных зон городских округов и поселений в Республике Северная Осетия-Алания. При разработке главы использовались требования СНиП 2.07.01-89* «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» и исходные данные, характеризующие природные особенности территории Республики Северная Осетия-Алания. В главе 2.4 установлены виды, доступность и расчетные показатели, режимы использования рекреационных зон, установлены минимальные расчетные показатели 41 озеленения городских округов, сельских поселений, определены нормативные показатели размеров площадей озелененных территорий общего пользования - парков, садов, бульваров, скверов, размещаемых на селитебной территории городских округов и поселений, сформулированы требования к различным видам рекреационных зон. Установлены минимальные расчетные показатели норм обеспечения загородных зон отдыха объектами обслуживания. 5.3.6. Производственные зоны Раздел выполнен на основании действующих положений нормативно-правовых актов. Нормативы содержат приложение 9 «Показатели минимальной плотности застройки площадок производственных предприятий», где определяются рекомендуемые значения показатели минимальной плотности застройки площадок производственных предприятий. 5.3.7. Коммунальные зоны Раздел выполнен на основании положений СНиП 2.07.01-89* «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений». 5.3.8. Зоны инженерной инфраструктуры При разработке нормативов был проведён анализ регламентирующих документов: СНиП 2.07.01-89* «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», нормативных документов (СНиПов) по водоснабжению, канализации, теплоснабжению, газоснабжению, электроснабжению. Существенно изменились требования по прокладке тепловых и газораспределительных сетей, вступили в силу новые нормативные документы, устанавливающие границы санитарно-защитных зон вокруг инженерных сооружений, апробированы новые эффективные материалы для сетей электроснабжения (самонесущие изолированные провода СИП), водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения и газоснабжения. Коренным образом изменились требования к теплозащите зданий, к энергосбережению и повышению энергетической эффективности жилых и общественных зданий при их проектировании и эксплуатации, что позволяет существенно снизить тепловые нагрузки на отопление. 42 В современной практике проектирования и строительства широкое распространение получило децентрализованное теплоснабжение зданий и сооружений. Разделы нормативов инженерного обеспечения дополнены и обновлены в соответствии с современными требованиями градостроительного проектирования. В разделах инженерного обеспечения даны ссылки на специальные документы: ГОСТы, СанПиНы, СНиПы и др. Для удобства пользования нормативами все таблицы и расчётные показатели внесены в соответствующие разделы текста. Раздел «Инженерное обеспечение» значительно расширен в связи с изменением в период 2000-2006 гг. нормативной базы по проектированию инженерного оборудования. Требования раздела пожарной безопасности должны учитываться при разработке задания и условий на проектирование противопожарной защиты. Разделы инженерного обеспечения содержат укрупненные показатели для разработки схем территориального планирования (СТП), генерального плана (ГП), проектов планировки (ПП). Раздел водоснабжения: ГП: Показатель удельного среднесуточного водопотребление на одного жителя, л/сутки для городских и сельских населенных пунктов: ПП: Показатель удельного среднесуточного водопотребление (л.сут./чел.; м3.год/чел.) на хозяйственно-питьевые нужды на 1 человека в жилых домах квартирного типа, коттеджного типа с различной степенью благоустройства. Норма расхода воды на наружное пожаротушение определяется в соответствии с требованиями Технического регламента №123-ФЗ от 22.07.08г. Раздел теплоснабжения: ГП, ПП: Укрупненный показатель максимального теплового потока на отопление жилых зданий, на 1 м2 общей площади, с учетом этажности застройки: Раздел газоснабжения (показатели согласно СП газоснабжения): ГП, ПП: Укрупненный показатель потребления газа, м3/год на 1 человека при теплоте сгорания газа 34 МДж/м3 (8000 ккал/м3) с учетом всяких видов горячего водоснабжения. Раздел электроснабжения: СТП: Укрупненный показатель электропотребления коммунально-бытовых потребителей городских округов и поселений, кВт.ч/чел. в год: 43 Показатели электрической нагрузки жилищно-коммунального сектора (Вт/м2), в зависимости от этажности застройки с плитами для пищеприготовления, работающими на различных видах топлива. В нормативах определены размеры земельных участков под объекты инженерной инфраструктуры, в зависимости от их мощности. Определены размеры СЗЗ от объектов инженерной инфраструктуры. Раздел водоснабжения: Расширена градация производительности станций очистки воды от 0,1 до 0,8 м3/сут. с указанием площади участка для каждой станции. Раздел канализации: Определены размеры СЗЗ от сооружений и насосных станций канализации населенных пунктов до границ зданий жилой застройки, участков общественных зданий и предприятий пищевой промышленности с учетом их перспективного расширения. Раздел газоснабжения: Определены минимальные разрывы от газопроводов низкого давления до зданий жилой и общественной застройки, сооружений. Определены расстояния от ГРП, ГРПБ, ШРП до зданий и сооружений, железнодорожных путей, автомобильных дорог, воздушных линий электропередачи в зависимости от давления газа на вводе в распределительный пункт. Раздел электроснабжения: Определены размеры участков для размещения отдельно стоящих объектов системы электроснабжения. Раздел санитарной очистки: Параграф 3.4.4. «Санитарная очистка» содержит общие требования к организации санитарной очистки на территории муниципальных образований Республики Северная Осетия-Алания. При разработке данного раздела были использованы: - Федеральный закон от 30 марта 1999 года №52-ФЗ "О санитарноэпидемиологическом благополучии населения" - СНиП 2.07.01-89* «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», - СанПиН 2.1.7.728-99 «Правила сбора, хранения и удаления отходов лечебнопрофилактических учреждений 44 СанПиН - 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» В параграфе 3.4.4 приведен перечень объектов санитарной очистки, сформулированы требования к санитарной очистке территорий различного назначения территории установлены нормативы накопления бытовых отходов от зданий и сооружений; установлены нормативные показатели размеров земельных участков и санитарно-защитных зон предприятий и сооружений по обращению с бытовыми отходами. Принимая во внимание особое социально-экономическое значение функционирования рынков на территории муниципальных образований Республики Северная Осетия-Алания в параграфе 3.4.4. определены требования к организации их санитарной очистки. 5.3.9. Зоны транспортной инфраструктуры При разработке региональных нормативов градостроительного проектирования Республики Северная Осетия-Алания учитывались особенности территории, ее географического положения. Содержание параграфа 3.5.2 «Внешний транспорт» основывается на следующих нормативных документах: СНиП 2.05.02-85 «Автомобильные дороги», 1997 г.; ГОСТ Р 52398-2005 «Классификация автомобильных дорог. Основные параметры и требования»; ВСН 16-73 «Указания по размещению зданий и сооружений дорожной и автотранспортной служб на автомобильных дорогах», 1974 г; СНиП 32-01-95 «Железные дороги колеи 1520 мм»; СНиП 32-03-96 «Аэродромы». Содержание параграфов 3.5.3 «Сеть улиц и дорог», 3.5.4 «Сеть общественнопассажирского транспорта», 3.5.5 «Сооружения и устройства для хранения и обслуживания транспортных средств» основывается на следующих нормативных документах: СНиП 2.07.01-89* «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», 2001 г.; 45 Рекомендации по проектированию улиц и дорог городов и сельских поселений, 1994 г. Были внесены соответствующие изменения по следующим расчетным показателям: Кроме этого, принимая во внимание особенности территории Республики Северная Осетия-Алания, были предложены следующие изменения по показателям транспортной инфраструктуры: в связи с неравномерностью уровня автомобилизации на территории республики (самый высокий в городах, самый низкий в сельских населенных пунктах) было предложено классифицировать уровень автомобилизации в зависимости от типа населенного пункта; увеличение ширины проезжей части проездов. На сегодня ширина проезжей части основных и второстепенных проездов, согласно СНиП 2.07.01-89*, составляет от 3,5 до 5,5м. Данной ширины недостаточно для проезда специальной техники в связи с припаркованными вдоль жилых домов автомобилями. Исходя из этого, необходимо увеличить ширину проездов до 6м, а в жилых кварталах, прилегающих к магистральным улицам и дорогам, - до 7м. Для сельских населенных пунктов было предложено увеличение ширины проезжей части проездов с 2,75 до 3,0-4,0 м (при ширине полосы 4,0 м устраивается 1 полоса движения, при ширине полосы 3,0 м устраивается 2 полосы движения); предложены (в зависимости от категории магистральной улицы) минимальные и максимальные размеры поперечного профиля: магистральные улицы общегородского значения: - проезжая часть: min значение складывается из 2 полос проезжей части по 3,50 м (для магистральных улиц общегородского значения регулируемого движения, далее МУОЗРД) и 4 полос по 3,50 м (для магистральных улиц общегородского значения непрерывного движения, далее МУОЗНД), а также для МУОЗРД – краевая предохранительная полоса шириной 0,5 м с двух сторон, для МУОЗНД – краевая предохранительная полоса шириной 0,75 м с четырех сторон (у кромки проезжей части и у разделительной полосы) и для МУОЗНД – разделительная полоса шириной 2 м; max значение складывается из 8 полос проезжей части по 3,50 м (для МУОЗРД) и 8 полос по 3,75 м (для МУОЗНД), а 46 также для МУОЗРД – краевая предохранительная полоса шириной 0,5 м с четырех сторон (у кромки проезжей части и у разделительной полосы), для МУОЗНД – краевая предохранительная полоса шириной 0,75 м с четырех сторон (у кромки проезжей части и у разделительной полосы) и для МУОЗРД – разделительная полоса 3 м, а для МУОЗНД – разделительная полоса шириной 4 м; - тротуары: min значение принято согласно Рекомендациям по проектированию улиц и дорог городов и сельских поселений; max значения нормами не оговариваются; - полосы для прокладки инженерных сетей: max и min значения определены в соответствии с таблицами 14 и 15 СНиП 2.07.01-89* «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений»; магистральные улицы районного значения: - проезжая часть: min значение складывается из 2 полос проезжей части по 3,50 м (для магистральных улиц районного значения транспортно-пешеходных, далее МУРЗТП) и 2 полос по 4,00 м (для магистральных улиц районного значения пешеходно-транспортных, далее МУРЗПТ), а также краевая предохранительная полоса шириной 0,5 м с двух сторон (у кромки проезжей части); max значение складывается из 4 полос проезжей части по 3,50 м, а также краевая предохранительная полоса шириной 0,5 м с четырех сторон (у кромки проезжей части и у разделительной полосы) и разделительная полоса 2 м; - тротуары: min значение принято согласно Рекомендациям по проектированию улиц и дорог городов и сельских поселений; max значения нормами не оговариваются; - полосы для прокладки инженерных сетей: max и min значения определены в соответствии с таблицами 14 и 15 СНиП 2.07.01-89* «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений»; в связи с тем, что на сегодняшний день уровень достатка населения сильно различен, была введена классификация типов жилой застройки в зависимости от уровня достатка населения. Основываясь на этом, была введена дифференциация мест хранения транспорта (как постоянных, так и временных); в связи с тем, что на уровень автомобилизации на территории республики различен в зависимости от территории, было предложено разделить потребное 47 количество парковочных мест в зависимости от территории (города и прочие территории); введено разделение потребной мощности объектов обслуживания транспорта (автозаправочных станций, станций технического обслуживания) в зависимости от типа населенного пункта (поселения). 5.3.10. Зоны сельскохозяйственного использования Раздел 4 «Зоны сельскохозяйственного использования» содержит нормативы градостроительного проектирования в области пространственного развития территорий сельскохозяйственного назначения. При формировании раздела 4 были использованы нормативные технические документы, среди которых: 1) СНиП II-97-76 «Генеральные планы сельскохозяйственных предприятий» (в части расчета расстояний сельскохозяйственных между предприятий в зданиями и зависимости от сооружениями степени их огнестойкости, размещения складов минеральных удобрений и химических средств защиты растений, определения плотности застройки площадок сельскохозяйственных предприятий и т.д.); 2) СНиП 30-02-97* «Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения» (в части расчета расстояний по горизонтали от крайних проводов высоковольтных линий до границы территории садоводческого (дачного) объединения; систем водоснабжения; определения размера санитарно-защитной зоны от железных дорог любых категорий и автодорог общего пользования различных категорий, в части описания снабжения хозяйственно-питьевой водой; организации утилизации отходов; электроснабжения и т.д.); 3) СНиП 2.07.01-89* «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» (в части, касающейся производственной территории). Кроме того, при подготовке Нормативов были использованы и иные нормативнотехнические документы (СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, СНиП 2.10.02-84, СанПиН 2.1.4.1175-02 и другие), положениями которых следует руководствоваться: при организации санитарно-защитных зон вокруг сельскохозяйственных предприятий, зданий и сооружений, являющиеся источниками выделения в окружающую среду 48 производственных вредностей; при организации санитарно-защитных зон вокруг источников питьевой воды, снабжения хозяйственно-питьевой водой; проектировании зданий и помещений для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции и т.д. В результате, на основе анализа различных нормативных технических документов в разделе 4 Нормативов были сформулированы требования к различным зонам сельскохозяйственного использования. Зоны особо охраняемых территорий 5.3.11. Раздел 5 «Зоны особо охраняемых территорий» содержит нормативы градостроительного проектирования в области пространственного развития территорий имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное особо ценное значение. При формировании раздела 5 были использованы нормативные правовые и технические документы, среди которых: Градостроительный кодекс Российской Федерации; Земельный кодекс Российской Федерации; Водный кодекс Российской Федерации; Федеральный закон от 14 марта 1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях»; Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»; Федеральный закон от 23 февраля № 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно–оздоровительных местностях и курортах»; СНиП 2.07.01-89* «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений»; СНиП 2.06.15-85 «Инженерная защита территории от затопления и подтопления». В главе 5.2 представлены виды и режимы зон особо охраняемых природных территорий, сформулированы требования к порядку отнесения земель к землям особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения, использования и охраны земель особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения, а также установлены параметры особо охраняемых природных территорий Республики Северная Осетия-Алания в зависимости от категории особо охраняемой 49 природной территории. Приводятся условия градостроительного проектирования на территориях лечебно-оздоровительных местностей и курортных зон. В главе 5.3 в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены виды и режимы использования зон природоохранного назначения, представлены параметры установления водоохранных зон, а также категории защитных лесов учетом особенностей правового режима. В соответствии с положениями Земельного кодекса РФ о землях рекреационного назначения в главе 5.4 устанавливается понятие и состав зон рекреационного назначения. Кроме того, в главе определены ограничения градостроительной деятельности в зонах рекреационного назначения. В главе 5.5 рассмотрены критерии отнесения земель к землям историкокультурного назначения, установлены виды и режимы использования зон историкокультурного назначения, сформулированы требования к установлению охранных зон объектов культурного наследия, к реконструкции в исторических зонах городских округов и поселений. В главе 5.6 установлены виды и режимы использования особо ценных земель, требования к сохранению особо ценных земель. Зоны специального назначения 5.3.12. Раздел 6 «Зоны специального назначения» содержит нормативы градостроительного проектирования в области пространственного развития территорий специального назначения. При его формировании были использованы следующие нормативные правовые и технические документы: Федеральный закон от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарноэпидемиологическом благополучии населения»; Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле»; СанПиН 2.1.1279-03 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения»; СНиП 2.01.28-85 «Полигоны по обезвреживанию и захоронению токсичных промышленных отходов. Основные положения по проектированию»; СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная 50 классификация предприятий, сооружений и иных объектов. Санитарноэпидемиологические правила и нормативы»; СП 2.6.6.1168-02 «Санитарные правила обращения с радиоактивными отходами (СПОРО-2002)»; СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления»; СП 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов»; СНиП 2.07.01-89* «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений». В главе 6.2 на основании Федерального закона от 12 января 1996 года N 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» и СанПиН 2.1.1279-03 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», сформулированы требования к условиям размещения кладбищ, установлены нормативные показатели размеров земельных участков для территории кладбища. Определены расстояния кладбищ от оздоровительных и жилых, общественных зданий, спортивно- санаторно-курортных зон. Сформулированы требования к организации санитарно-защитных зон кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения. В главе 6.3 на основании Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов сформулированы требования размещения скотомогильников, установлены размеры к условиям санитарно-защитных зон, определены условия использование территории недействующих скотомогильников для промышленного строительства. В главе 6.4. на основании СП 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов» и СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления» определены условия размещения полигонов для твердых бытовых отходов; определены рекомендуемые максимальные расстояния вывоза ТБО на полигоны; установлены основные критерии территориального размещения полигонов ТБО; определены требования к обустройству полигонов ТБО. В главе 6.5 на основании СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления» сформулированы 51 требования к условиям размещения объектов хранения и захоронения производства, определены условия установления размеров земельных отходов участков, установлены требования к условиям хранения и захоронения отходов производства. В главе 6.6 на основании СНиП 2.01.28-85 «Полигоны по обезвреживанию и захоронению токсичных промышленных отходов. Основные положения по проектированию», сформулированы требования к условиям размещения полигонов по обезвреживанию и захоронению токсичных промышленных отходов; установлены критерии определения размеров земельных участков для полигонов токсичных промышленных отходов, установлены нормативные показатели размеров санитарнозащитных зон полигонов токсичных промышленных отходов. В главе 6.7 на основании СП 2.6.6.1168-02 «Санитарные правила обращения с радиоактивными отходами (СПОРО-2002)» сформулированы требования к условиям размещения специализированных организаций (далее – СПО) по обращению с радиоактивными отходами; определены минимальные размеры и порядок установления санитарно-защитных зон СПО; установлены требования к обустройству промышленной площадки СПО и площадки захоронения радиоактивных отходов. 5.3.13. Охрана окружающей среды Раздел 7 «Охрана окружающей среды» содержит нормативы градостроительного проектирования в области охраны окружающей среды, рационального использования природных ресурсов, безопасной жизнедеятельности и здоровьем человека. При формировании раздела 7 были использованы нормативные правовые и технические документы, среди которых: Градостроительный кодекс Российской Федерации; Водный кодекс Российской Федерации; Лесной кодекс Российской Федерации; Федеральный закон от 14 марта 1995 N 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях»; Федеральный закон от 21 февраля 1992 года N 2395-1 «О недрах»; Федеральный закон от 4 мая 1999 г. №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха»; Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»; Федеральный закон от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарноэпидемиологическом благополучии населения»; 52 ГОСТ 17.5.1.02-85 «Охрана природы. Земли. Классификация нарушенных земель для рекультивации»; ГОСТ 17.5.3.04-83* «Охрана природы. Земли. Общие требования к рекультивации земель»; СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения»; СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов. Санитарноэпидемиологические правила и нормативы»; СанПиН 2.2.4/2.1.8.566-96 «Производственная вибрация, вибрация в помещениях жилых и общественных зданий. Санитарные нормы»; СанПиН 2.2.4/2.1.8.583-96 «Гигиенические нормативы. Инфразвук на рабочих местах, в жилых и общественных помещениях и на территории жилой застройки»; СН 2.2.4/2.1.8.562-96 «Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки»; СанПиН 2.1.1279-03 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения»; СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест»; СанПиН 2.1.7.1287-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к качеству почвы»; СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения». СанПиН 2.2.1/2.1.1.1076-01 «Гигиенические требования к инсоляции и солнцезащите помещений жилых и общественных зданий и территорий.» СНиП 23-05-95* «Естественное и искусственное освещение». СанПиН 2.1.7.1287-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к качеству почвы» СанПиН 2.1.8/2.2.4.1190-03 "Гигиенические требования к размещению и эксплуатации средств сухопутной подвижной радиосвязи" СанПиН 2.1.8/2.2.4.1383-03 "Гигиенические требования к размещению и эксплуатации передающих радиотехнических объектов" СанПиН 2971-84 «Санитарные нормы и правила защиты населения от воздействия 53 электрического поля, создаваемого воздушными линиями электропередачи переменного тока промышленной частоты». СП 2.6.1.758-99 (НРБ-99) "Нормы радиационной безопасности" СП 2.6.1.2216-07"Санитарно-защитные зоны и зоны наблюдения радиационных объектов. Условия эксплуатации и обоснование границ" В главе 7.2. устанавливаются требования к осуществлению строительства на землях сельскохозяйственного назначения, лесного фонда, и др. категорий земель; определены условия изъятия земель сельскохозяйственного назначения и лесного фонда под застройку; определены условия рационального использования водных ресурсов. В главе 7.3. с учетом требований СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест» и других нормативных документов, установлены нормативные показатели потенциала загрязнения атмосферы (ПЗА); определены условия размещения и проектирования объектов, являющихся источниками загрязнения атмосферы; определены требования к оценке качества атмосферного воздуха путем расчета предельно-допустимых концентраций. В главе 7.4 сформулированы мероприятия по защите поверхностных и подземных вод от загрязнения; даны ссылки на нормативные документы, устанавливающие требования к качеству вод водных объектов. В главе 7.5 в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.7.1287-03 «Санитарноэпидемиологические требования к качеству почвы» и др. нормативных документов, сформулированы требования по охране почв; установлены категории загрязнения почв, в зависимости от содержания загрязняющих химических веществ; установлены категории загрязнения почв в зависимости от эпидемиологических показателей; установлены допустимые нормативные показатели содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, биологических и микробиологических организмов в почвах на территории жилой застройки; сформулированы рекомендации по использованию почв, в зависимости от категории загрязнения; определены основные мероприятия по охране почв. В главе 7.6 на основании СанПиН 2.2.4/2.1.8.566-96 «Производственная вибрация, вибрация в помещениях жилых и общественных зданий. Санитарные нормы», СН 2.2.4/2.1.8.562-96 «Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки» и др. нормативных технических документов определены основные источники шума и вибрации в жилых и общественных зданиях, на территории 54 жилой застройки; установлены шумовые характеристики источников внешнего шума по эквивалентным уровням звука - LАэкв и максимальным уровням звука - LАмакс и расстояниям от источника шума; установлены нормативные показатели допустимых уровней шума; сформулированы требования по уровням шума в жилых и общественных зданиях различных категорий, установленных техническим заданием на проектирование; сформулированы основные мероприятия по защите от шума и вибрации в помещениях жилых и общественных зданий, на территории жилой застройки, рабочих местах производственных предприятий. В главе 7.7 на основании СанПиН 2.1.8/2.2.4.1383-03 «Гигиенические требования к размещению и эксплуатации передающих радиотехнических объектов» СанПиН 2.1.8/2.2.4.1190-03, СанПиН 2.1.6.1032-01, определены объекты для которых устанавливаются специальные требования по защите от электромагнитных полей, излучений и облучений; установлены критерии оценки воздействия электромагнитного поля радиочастотного диапазона передающих радиотехнических объектов (ПРТО) на население; установлены нормативные показатели предельно допустимых уровней (ПДУ) воздействия внешнего электромагнитного поля радиочастотного диапазона на территории жилой застройки, внутри жилых, общественных и производственных помещений; установлены требования к размещению антенн РРС и РГД с эффективной излучаемой мощностью от 1000 до 5000 Вт; определены параметры установления границ санитарнозащитных зон и зон ограничения застройки ПРТО в зависимости от ПДУ воздействия электромагнитных полей; установлены нормативные показатели ПДУ напряженности электрического поля, создаваемого высоковольтными воздушными линиями электропередачи тока промышленной частоты для населения; сформулированы основные мероприятия по защите населения от электромагнитных полей, излучений и облучений. В главе 7.8 в соответствии с требованиями радиационной защиты, установленными Федеральным законом «О радиационной безопасности населения» от 09.01.1996 N 3-ФЗ, НРБ-99 и ОСПОРБ-99, СП 2.6.1.2216-07 «Санитарно-защитные зоны и зоны наблюдения радиационных объектов». Условия эксплуатации и обоснование границ", приведены параметры размещения радиационных объектов, определены требования радиационной безопасности участков застройки под строительство жилых зданий и зданий социальнобытового назначения. В главе 7.9 установлены нормативные показатели допустимых уровней воздействия на среду и человека. 55 В главе 7.10 в соответствии с требованиями СанПиН 2.2.1./2.1.1.1076-01, определены нормативные общественных зданий, показатели территорий продолжительности застройки разного инсоляции типа; в жилых и соответствии с требованиями СНиП 23-05-95* установлены значения коэффициента светового климата для территории Республики Северная Осетия-Алания, являющегося основной характеристикой естественной освещенности помещений проектируемых зданий. 5.3.14. Защита территорий от воздействия чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и мероприятия по гражданской обороне Раздел 8 содержит нормативы градостроительного проектирования в области защиты населения и территорий от воздействия чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и мероприятия по гражданской обороне. При формировании раздела 8 были использованы следующие нормативные правовые и технические документы: Федеральный закон от 12 февраля 1998 года №28-ФЗ «О гражданской обороне»; Федеральный закон от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»; Федеральный закон от 22 июля 2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; СНиП 2.01.51-90 «Инженерно-технические мероприятия гражданской обороны»; ГОСТ Р 22.0.07-95 «Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Источники техногенных чрезвычайных ситуаций. Классификация и номенклатура поражающих факторов и их параметров»; ГОСТ Р 22.0.06-95 «Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Источники природных чрезвычайных ситуаций. Поражающие факторы номенклатура параметров поражающих воздействий»; СП 11-112-2001 "Порядок разработки и состав раздела «Инженерно-технические мероприятия гражданской обороны. Мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций" градостроительной документации для территорий городских и сельских поселений, других муниципальных образований». СНиП II-7-81* «Строительство в сейсмических районах». СНиП 22-02-2003 "Инженерная защита территорий, зданий и сооружений от 56 опасных геологических процессов. Основные положения" СНиП 2.04.03-85,"Канализация. Наружные сети и сооружения" В главе 8.2. представлены классификация зданий и сооружений, классификация степеней повреждения зданий, принимаемые в шкале сейсмической интенсивности MМSK-86; представлена характеристика карт общего сейсмического районирования ОСР97-А, В и С для средних грунтовых условий и трех степеней сейсмической опасности10%-ная (карта А), 5%-ная (карта В) и 1%-ная (карта С) вероятность превышения балла в течение 50 лет для территории Республики Северная Осетия-Алания, установлены требования к проектированию зданий и сооружений, возводимых на площадках с высокой сейсмичностью. В главе 8.2 также приведены результаты работы Геофизического центра экспериментальной диагностики Владикавказского научного центра Российской академии наук: набор карт для макросейсмической интенсивности и пикового грунтового ускорения (РGА) для повторяемости 50 лет с вероятностью превышения 2 %, и 5 % . В соответствии с разработанными картами сейсмической опасности (в баллах, для 2%, 5% и 10% вероятности) приведены размеры площадей (в процентах) зон разных макросейсмических интенсивностей на территории Республики Северная Осетия-Алания. В главе 8.3. в соответствии с СНиП 22-02-2003, СНиП 2.04.03-85, сформулированы требования к проведению мероприятий по инженерной защите и подготовке на территориях со сложными инженерно-строительными условиями; определены условия проведения мероприятий по инженерной защите и подготовке территории; определены условия размещения очистных сооружений при организации отвода поверхностных вод. В главе 8.4. в соответствии с требованиями Федерального закона от 22 июля 2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», определены нормативные показатели, характеризующие противопожарные расстояния между жилыми, общественными и административными зданиями, зданиями, сооружениями и строениями промышленных организаций в зависимости от степени огнестойкости; определены нормативные показатели, характеризующие противопожарные расстояния от автозаправочных станций бензина и дизельного топлива до граничащих с ними объектов, противопожарные расстояния от мест организованного хранения и обслуживания транспортных средств; сформулированы требования к обеспечению доступа пожарной техники к зданиям сооружениям и строениям различного назначения; представлены типы пожарных депо в зависимости от назначения, количества 57 автомобилей, состава помещений и их площадей; установлены нормативные показатели минимальных расстояний от зданий, сооружений и строений различного назначения до пожарных депо; представлены нормативные показатели характеризующие расход воды на наружное пожаротушение поселений, жилых и общественных зданий, производственных объектов и складских зданий; установлены требования к количеству и расстановке пожарных гидрантов на водопроводной сети. В главе 8.5. установлен порядок разработки при градостроительном проектировании мероприятий по гражданской обороне и защите населения и территорий от воздействия чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. 5.3.15. Обеспечение доступности жилых объектов, объектов социальной инфраструктуры для инвалидов и маломобильных групп населения Раздел 9 «Обеспечение доступности объектов социальной инфраструктуры для инвалидов и маломобильных групп населения» настоящих Нормативов был подготовлен с учетом положений нормативных документов: СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения»; ВСН 62-91* «Проектирование среды жизнедеятельности с учетом потребностей инвалидов и маломобильных групп населения»; СП 35-101-2001 «Проектирование зданий и сооружений с учетом доступности для маломобильных групп населения. Общие положения»; СП 35-103-2001 «Общественные здания и сооружения, доступные маломобильным посетителям»; СП 35-102-2001 «Жилая среда с планировочными элементами, доступными инвалидам»; СП 35-105-2002 «Реконструкция городской застройки с учетом доступности инвалидов и других маломобильных групп населения»; другие нормативные документы в сфере обеспечения доступности объектов социальной инфраструктуры для инвалидов и маломобильных групп населения. 58 5.3.16. Требования к материалам, сдаваемым в составе градостроительной документации, устанавливаемые в целях формирования информационных ресурсов информационной системы обеспечения градостроительной деятельности Необходимым системы условием обеспечения эффективного градостроительной функционирования деятельности информационной является соблюдение определенного состава и формы ресурсов данной системы. В связи с этим, в нормативах градостроительного проектирования Республики Северная Осетия-Алания определяются следующие требования к разрабатываемой градостроительной документации. Материалы подготовленной градостроительной документации, если иное не предусмотрено в градостроительном (техническом) задании на подготовку градостроительной документации или соответствующим нормативным правовым актом органа государственной власти Республики Северная Осетия - Алания или органа местного самоуправления, сдаются комплектом, состоящим из электронного носителя (диска) с электронным видом проекта, и его копиями на твердом носителе (бумаге) в трех экземплярах. Формат записи диска должен позволять заказчику считывать и использовать информацию с данного диска без применения дополнительных программ на стандартном (на момент сдачи работы) компьютерном оборудовании. При использовании исполнителем дополнительных программ или форматов данных должно быть обеспечено автоматическое преобразование и копирование данных с электронного носителя на компьютер заказчика. Разрабатываемая электронная версия проекта должна соответствовать стандарту OpenGIS (обеспечивать работу с ГИС-приложениями различных фирм-производителей, в том числе ESRI, Maplnfo, Autodesk, Intergraph – участников консорциума по разработке стандарта OpenGIS). Структура хранения тематической информации электронного вида должна соответствовать принятой для данного проекта структуре. Описание сдаточной структуры должно являться неотъемлемой частью градостроительного (технического) задания на выполняемые работы. Проект должен содержать согласованные с заказчиком справочники и классификаторы в электронном виде. Объекты, включаемые в проект, должны классифицироваться согласно этим справочникам. 59 Графические листы градостроительной документации, сдаваемые в электронном виде, формируются градостроительном с помощью (техническом) программного задании. В обеспечения, одном сдаваемом указанного файле в должен содержаться один лист градостроительной документации. Содержание графического листа, сдаваемого на твердом носителе, должно полностью совпадать с листом отчета, формируемого из файла. Название файла идентично названию графического листа, приведенному в угловом штампе. Файл должен без помех открываться и не должен иметь в своем составе ссылок на внешние объекты (таблицы, рисунки, программы, не включаемые в проект). К проекту градостроительной документации, выполненному в электронном виде, должна прилагаться пояснительная записка, включающая полное описание электронной версии проекта. В записке должны содержаться следующие данные: краткое описание технологии создания проекта; указание на источники исходных данных, их точность и актуальность; краткое описание используемых программных продуктов; описание структуры хранения данных проекта; описание используемых справочников и классификаторов; краткая инструкция по работе с проектом. 6. Заключение Таким образом, республиканские нормативы градостроительного проектирования Республики Северная Осетия-Алания представляют собой документ, определяющий связь между планированием социально-экономического развития и градостроительного развития территории как на республиканском, так и на муниципальном уровне. Нормативы обеспечивают пространственное развитие территории муниципальных образований Республики Северная Осетия-Алания, соответствующее качеству жизни населения, предусмотренному документами планирования социально-экономического развития Республики Северная Осетия - Алания и муниципальных образований в ее составе. Нормативы решают следующие основные задачи: 1) устанавливают минимальный набор показателей, расчет которых необходим при разработке документов градостроительного проектирования; 60 2) устанавливают распределение используемых при проектировании показателей на группы по видам градостроительной документации; 3) устанавливают распределение используемых при проектировании показателей на группы в зависимости от типа муниципального образования; 4) обеспечивают оценку качества градостроительной документации в плане соответствия её решений целям повышения качества жизни населения; 5) обеспечивают постоянного контроля соответствия проектных решений градостроительной документации изменяющимся социально-экономическим условиям на территории; 6) приводят в соответствие с требованиями действующего законодательства о градостроительной деятельности терминологию, используемую в применяемых при разработке настоящих Нормативов нормативно-технических документах СССР и РСФСР, действующих в части, не противоречащей законодательству Российской Федерации (в том числе наименований органов власти и управления, названий устаревших видов градостроительной документации и др.); 7) устанавливают требований к материалам, сдаваемым в составе документов территориального планирования и документации по планировке территории, для обеспечения формирования информационных ресурсов информационных систем обеспечения градостроительной деятельности муниципальных районов и городских округов Республики Северная Осетия - Алания, а также требования к показателям, отражаемым в основной (утверждаемой) части градостроительной документации и материалах по ее обоснованию. 61
