обратились к Президенту РФ

ОБЩЕСТВЕННАЯ ПАЛАТА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
КОМИССИЯ ПО ОБЩЕСТВЕННОМУ КОНТРОЛЮ ЗА ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ И
РЕФОРМИРОВАНИЕМ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ И
СУДЕБНО-ПРАВОВОЙ СИСТЕМЫ
Миусская пл., д. 7, стр. 1, Москва, ГСП-3, 125993, тел.: (495) 221-83-63, факс: (499) 251-60-04, сайт: www.oprf.ru
_______________________________________________________________________________________________________
«___» _______________ 20___ г. №
3ОПК-4/________
Президенту
Российской Федерации
Д.А.МЕДВЕДЕВУ
Уважаемый Дмитрий Анатольевич!
Произошедшая 10 июля 2011 года в Куйбышевском водохранилище
трагедия, связанная с гибелью 122 человек в результате затопления
теплохода «Булгария», всколыхнула общественность и заставила обратить
пристальное внимание на деятельность внутреннего водного транспорта.
В целях изучения общественностью причин, приведших к трагедии, а
также проведения комплексной оценки существующих на внутреннем
водном транспорте проблем Комиссией Общественной палаты Российской
Федерации
по
реформированием
общественному
контролю
правоохранительных
за
органов
деятельностью
и
и
судебно-правовой
системы, Общественным советом Министерства транспорта Российской
Федерации и Общественным советом при Федеральном агентстве морского и
речного транспорта была создана Общественная комиссия по расследованию
причин аварии теплохода «Булгария» (далее - Комиссия).
В работе Комиссии приняли участие более 50 экспертов в области
создания и эксплуатации объектов внутреннего и морского транспорта и
обеспечения безопасности судоходства.
В рамках подготовки заключения Комиссией было выполнено
обследование теплохода после его подъема, изучена сфера нормативного
правового регулирования деятельности внутреннего водного транспорта,
проанализированы действующая система управления отраслью, работа
речных портов, а также сфера государственных и коммерческих услуг.
В ходе проведённой работы эксперты ознакомились с официальным
заключением Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по
расследованию аварии и актами Российского Речного Регистра по
результатам освидетельствования судна.
По итогам общественного расследования причин аварии теплохода
«Булгария» Комиссия пришла к заключению, что основными причинами
гибели теплохода «Булгария» явились невыполнение судовладельцем и
капитаном судна требований нормативных документов, регламентирующих
безопасность
судоходства,
а
также
низкая
квалификация
и
недисциплинированность членов экипажа судна.
Существенное влияние на сложившуюся на внутреннем водном
транспорте ситуацию, при которой стали возможными такие нарушения,
оказала децентрализация системы управления вследствие проведения
Административной реформы 2004 года.
Созданная в соответствии с принципами Административной реформы
система государственного управления на транспорте не способствует
обеспечению безопасного и эффективного функционирования внутреннего
водного транспорта.
Система управления, контроля и надзора на внутреннем водном
транспорте нуждается в серьёзном реформировании, в том числе:
- повышении ответственности судовладельцев за счет внедрения
действенных
инструментов
в
области
управления
безопасностью,
страхования, административного воздействия;
- повышении роли экипажа судна и дисциплины на флоте путем
формирования привлекательного имиджа профессии;
- создании условий для обновления флота, при которых российские
судовладельцы получат стимулы и возможность строительства новых судов
на российских верфях;
- законодательного закрепления отраслевого саморегулирования.
В
подготовленном
Комиссией
заключении
по
результатам
расследования причин аварии теплохода «Булгария» содержатся также и
предложения
по
совершенствованию
системы
государственного
регулирования в области внутреннего водного транспорта.
Полагаем возможным просить Вас в целях изучения данных
предложений дать необходимые поручения соответствующим органам
исполнительной власти.
Приложение: Заключение по итогам общественного расследования
причин аварии теплохода «Булгария» на 36 л. и приложение к нему на 60 л.,
всего на 96 л.
Председатель Комиссии Общественной палаты,
Председатель Общественного совета при
Министерстве транспорта Российской Федерации
А.Г.Кучерена