1 Информация по методологии учета самостоятельно занятых в

Информация по методологии учета самостоятельно занятых в РК
1. Вопрос:
Кто такие самозанятые?
Ответ:
Самозанятые - сегодня эту группу людей многие называют по разному:
«мелкие предприниматели», «лица, занятые индивидуальной деятельностью»,
«индивидуальные предприниматели» и.т.д.
В Казахстане информация по самозанятым формируется по двум
направлениям:
- по критериям Международной организации труда (далее – МОТ);
- по критериям новой Методики определения численности самостоятельно
занятых, уровня их среднемесячных доходов и численности безработного населения
(показатели формируются с 1 квартала 2013 года), которая была разработана в
соответствии с поручениями Главы государства, поставленными перед
Правительством в ходе выступления «Социальная модернизация Казахстана:
Двадцать шагов к Обществу Всеобщего Труда».
Согласно действующим критериям МОТ занятые делятся на наемных
(работающих за заработную плату) работников и самостоятельно занятых
(работающих на самих себя для получения дохода или прибыли).
К занятым по найму относятся те работники, которые работают по договору
найма (письменному или устному), предусматривающему оплату труда в виде
заработной платы.
Самозанятые – это лица, занятые не по найму, работающие на самих себя для
получения дохода или прибыли от произведенных товаров или оказанных услуг.
Выделяют следующие группы самостоятельно занятых:
 Работодатели;
 Самостоятельные работники;
 Неоплачиваемые работники семейных предприятий;
 Члены кооперативов.
Работодатели - лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью в
каком-либо виде экономической деятельности и использующие наемный труд
одного или нескольких работников на постоянной основе.
Самостоятельные работники – это лица, осуществляющие какой-либо вид
экономической деятельности и не нанимающие на постоянной основе наемных
работников.
Неоплачиваемые работники семейных предприятий – это работники
семейных фирм, получающие свое вознаграждение не в форме заработной платы, а
на основе внутрисемейного распределения прибыли.
К членам кооператива относятся лица, являющиеся членами трудового
кооператива, занимающегося предпринимательской деятельностью.
По итогам выборочного обследования занятости населения в 2013 году
численность самостоятельно занятых в РК составила 2,6 млн.человек, что составило
30,6% от численности занятых (в 2001 году – 42,3%), в том числе работодателей –
158,6 тыс. человек, самостоятельных работников – 2415,0 тыс. человек, помогающих
работников семейных предприятий – 33,6 тыс. человек, членов кооперативов – 13,8
тыс. человек.
2
Основную долю в категории «самозанятого населения» составляют
«самостоятельные работники» (92,1%), т.е. лица, которые, работая самостоятельно
или с одним или несколькими партнерами, занимаются деятельностью на основе
самостоятельной занятости и не нанимают работников на постоянной основе.
Из числа самостоятельных работников (2415,0 тыс. человек) – 62,9% работают
на индивидуальной основе (зарегистрированные и незарегистрированные
индивидуальные предприниматели), 37,1% - заняты производством продукции на
личном подворье (как для собственного потребления, так и для продажи). По
данным обследования занятости населения в 2013 году половина всех занятых на
личном подворье получали доход от реализации произведенной продукции.
2. Вопрос:
Как Агентство определяет, что человек является самозанятым?
Ответ:
Получение информации о численности всех занятых и в том числе о
численности самозанятых осуществляется при помощи Анкеты выборочного
обследования занятости населения, которая построена по принципу логической
последовательности вопросов. Исходя из ответов респондентов, население
классифицируется по уровню экономической активности на занятых по найму или
самозанятых, безработных и экономически неактивных.
В Казахстане обследование занятости населения проводится ежеквартально с
2001 года, в ходе которого обследуются около 75 тыс.человек в возрасте от 15 лет и
старше. Обследованием охвачены все регионы страны.
Аналогичный подход в определении самозанятых используют большинство
стран мира.
3. Вопрос:
В чем необходимость деления самозанятых на продуктивных и
непродуктивных? Какова цель?
Ответ:
Согласно новой Методике, в Казахстане все самостоятельно занятые лица
разделены на 2 группы: продуктивно занятые и непродуктивно занятые.
Основным критерием выступает уровень среднемесячных доходов,
получаемых от производства товаров, работ, услуг.
При этом уровень среднемесячных доходов соотнесен с величиной
прожиточного минимума (ВПМ), сложившегося в каждом регионе Казахстана.
Как показывают результаты выборочного обследования занятости населения
2013 года доля непродуктивно занятых в общем числе самозанятых высока и
составляет 38,6%.
К этой категории относятся:
 независимо от уровня среднемесячных доходов:
- занятые на индивидуальной основе (недействующие из числа
зарегистрированных и незарегистрированные);
- занятые в личном подсобном хозяйстве производством продукции только для
собственного потребления;
- неоплачиваемые работники семейных предприятий.
3
 с уровнем среднемесячных доходов ниже ВПМ:
- члены кооперативов,
- занятые на индивидуальной основе (зарегистрированные и активно
действующие)
- занятые в личном подсобном хозяйстве производством продукции для
продажи (обмена).
Структура непродуктивно занятых показывает, что непродуктивно занятые это в основном незарегистрированные индивидуальные предприниматели, занятые
на личном подворье, производящие продукцию только для собственного
потребления. Либо те, чей среднемесячный доход составляет меньше ВПМ региона,
где они проживают.
Вовлечение непродуктивно занятой категории самозанятых в продуктивную
занятость определит их участие в накопительной пенсионной системе и системе
социального страхования.
Вследствие применения данных мер очевидны социально-экономические
выгоды:
для человека – повышение социальной защищенности, снижение рисков в
следствие наступления старости, ухудшения здоровья, потери работы, повышение
доходов, улучшение условий жизни, увеличение экономических возможностей;
для государства - снижение рисков социального напряжения среди населения
из-за бедности, низких доходов; повышение доверия к государственной политике;
более устойчивые институты системы социального обеспечения (пенсионная
система, система страхования); повышение конкурентоспособности экономики,
повышение производительности труда, качества рабочей силы, увеличение
налогооблагаемой базы.
4. Вопрос:
Как давно Агентство формирует такие показатели?
Ответ:
Показатели занятости, в том числе численность самостоятельно занятых
Агентство формирует с 2001 года на основе итогов выборочного обследования
занятости населения. В Казахстане обследование занятости населения проводится
ежеквартально, обследуются около 75 тыс.человек в возрасте от 15 лет и старше,
обследованием охвачены все регионы страны.
В настоящее время большинство стран мира при формировании данных о
занятости населения и безработице используют метод выборочных обследований
рынка труда, проводимых путем опроса населения, позволяющим производить
измерение занятых экономической деятельностью, безработных и экономически
неактивных лиц в соответствии с критериями Международной организации труда
(далее – МОТ) и получать сопоставимые на международном уровне показатели
рынка труда.
5. Вопрос:
В какой сфере деятельности заняты самозанятые? Отраслевая структура
самозанятости.
Ответ:
4
По итогам 2013 года, большая часть самостоятельно занятых осуществляет
самостоятельную деятельность в сельском хозяйстве – 1,4 млн. человек (52,6%) и за
период с 2009 года их доля снизилась (в 2009 году – 61,9%). В сфере розничной
торговли – занято 675,9 тыс. самозанятых (25,8%). Около 22% (566 тыс.человек)
самозанятых работают в характерных для самозанятости видах экономической
деятельности: строительство, транспорт, оказывают медицинские, образовательные
и прочие виды услуг.
Результаты обследования занятости населения показывают, что в среднем
один самостоятельно занятый работает в неделю 35 часов (в 2009 году – 30 часов),
что свидетельствует об их значимости при рассмотрении результатов
экономической деятельности в республике, и только 0,5% всех самозанятых
работают 5 часов и менее.
6. Вопрос:
Многих интересует вопрос законодательного закрепления статуса
самозанятых?
Ответ:
Юридический статус самостоятельно занятых определен в Законе Республики
Казахстан «О занятости населения» (далее – Закон). Согласно статьи 1 Закона,
самостоятельно занятые - это физические лица, индивидуально занятые
производством (реализацией) товаров, работ и услуг для получения дохода, включая
производство для собственного потребления, члены производственных
кооперативов, неоплачиваемые работники семейных предприятий (хозяйств) и
работодатели, использующие труд наемных работников.
7. Вопрос:
Каково отношение к самозанятому населению в международной
практике?
Ответ:
Исторически (с 1970-х годов) в Европейских странах и США самозанятость
явилась одним из эффективных средств помощи безработным путём вовлечения их
в экономическую деятельность через самозанятость и создание индивидуальных
рабочих мест. Это позволило многим странам во время кризиса смягчить
социальные последствия безработицы путём реализации специальных программ,
направленных на создание собственных индивидуальных предприятий.
Начиная с 2000 годов, в связи с устойчивым ростом доли самозанятого
населения на рынке труда, во всех развитых странах более тщательно подходят к
изучению данного вопроса.
Доля самостоятельно занятых в общем числе занятых в развитых странах
составляет около 12-14%, к примеру, во Франции – 11,0%, в Германии – 11,6%,
Великобритании – 14,6%. В Чехии – 18,5%, Италии – 25,1%, Корее – 28,2%,
Турции – 37,1%.