Предложения по проекту НП ВС Мукшевой А

О проекте Нормативного постановления
Верховного Суда Республики Казахстан «О некоторых вопросах практики
применения судами законодательства по спорам в сфере окружающей природной
среды при рассмотрении гражданских дел»
В целях обеспечения единообразного толкования и правильного применения
судами экологического законодательства при рассмотрении гражданских дел в сфере
окружающей природной среды Верховным Судом РК. Проект Нормативного
постановления Верховного Суда Республики Казахстан разработан «О некоторых
вопросах практики применения судами законодательства по спорам в сфере окружающей
природной среды при рассмотрении гражданских дел» (далее - Проект). Учитывая, что
введение данного Проекта в действие повлечет утраты силы нормативного постановления
Верховного Суда Республики Казахстан от 22 декабря 2000 года № 16 «О практике
применения судами законодательства об охране окружающей среды», считаем его
своевременным. С момента принятия действующего нормативного постановления от 22
декабря 2000 года экологическое законодательство претерпело существенные изменения
(практически все нормативно-правовые акты утратили силу и т.д.). Так, в связи с
принятием Экологического Кодекса РК утратили силу следующие законы Республики
Казахстан: «Об экологической экспертизе», «Об охране окружающей среды», «Об охране
атмосферного воздуха». Также с момента принятия нормативного постановления 2000
года поверглись кардинальному изменению и реформированию центральные
исполнительные органы, в том числе в области охраны окружающей среды и
природопользования.
Достоинством Проекта также является закрепление положений Орхусской
Конвенции по доступу населения к экологической информации, принятию решений и
правосудию в области охраны окружающей среды, имеющая приоритет над
национальным законодательством (пункт 26-30, 37,38 Проекта).
Придавая большое значение повышению эффективности судебной защиты прав,
свобод и законных интересов физических и юридических лиц, и также формированию в
республике единой судебной практики по рассмотрению спорам в сфере окружающей
природной среды, а также изучив основные положения Проекта и опираясь на
действующее законодательство Республики Казахстан в области охраны окружающей
среды и природопользования, ратифицированное международное законодательство
считаем целесообразным выделить следующие замечания и предложения:
1. Относительно пункта 2, 7 Проекта. Разработчиками механически
продублированы понятия «Окружающая среда», «Благоприятная окружающая среда» и
«Охрана окружающей среды», закрепленные в подпункта 37), 41), 46) статьи 1
Экологического кодекса. Считаем не целесообразным их изложение в нормах Проекта,
поскольку нормативное определение окружающей среды может подвергаться изменениям
и дополнениям в самом кодексе. Правовая природа нормативных постановлений
специфична и опосредуется действующими законодательными актами. Нормативные
постановления ВС РК признаются подзаконными нормативными актами. Более того, в
пункте 2, 7 Проекта содержатся исключительно указанные понятия и конкретизация либо
иное логически связанное заключение не имеется. Предлагаем пункт 2, 7 исключить.
2. В отношении пункта 5: Одним из специально уполномоченных
государственных органов в области охраны окружающей среды, охраны, воспроизводства
и использования природных ресурсов представлен центральный уполномоченный орган
по управлению земельными ресурсам. В связи с реформированием структуры
государственных органов в январе 2013 года было образовано отдельный центральный
исполнительный орган – Министерство регионального развития РК, в состав которого
1
вошло Агентство по управлению земельными ресурсами РК. Тем самым считаем
целесообразным исключить слово «центральный».
3. В пункте 8 Проекта закреплено: «Объектами экологического правонарушения,
как и объектами охраны окружающей среды от уничтожения, деградации, повреждения,
загрязнения и иного вредного воздействия, являются земля, недра, поверхностные и
подземные воды; атмосферный воздух; леса и иная растительность; животный мир,
генофонд живых организмов; естественные экологические системы, климат и озоновый
слой земли.». Общетеоретически известно, что под объектами правонарушений следует
понимать общественные отношения по поводу окружающей среды в целом и ее
отдельных компонентов, регулируемые и охраняемые нормами права. Эти отношения по
своему содержанию касаются собственности на природные ресурсы, природопользования,
охраны окружающей среды от вредных воздействий, защиты экологических прав и
законных интересов человека и гражданина. Предметом же экологического
правонарушения выступают отдельные объекты окружающей среды – вода, земля, леса и
иная растительность, животный мир, недра, атмосферный воздух. Считаем необходимым
изменить редакцию данного пункта Проекта.
4. Пункт 10 Проекта не несет в себе разъяснительного смысла, кроме слов о
необходимости принимать во внимание. Здесь дается простая констатация норм статей
10,11,12 Экологического кодекса, которые носят простой описательный характер и не
требуют детального нормативного разъяснения во стороны Верховного суда.
5. Первый абзац пункта 12 необходимо изложено не корректно, так как
нарушения экологического законодательства влечет не только имущественную
ответственность, но и административную и уголовную. Так, пункт 14 Проекта содержит
норму «возмещение вреда не освобождает лицо, причинившее вред окружающей среде, от
административной и уголовной ответственности», предусматривающую наличие других
видов юридической ответственности за экологические правонарушения.
6. Нормативное постановление подобного рода должно содержать разъяснения
норм законодательства. Однако, в проекте отсутствуют четкие раграничения понятий,
используемых для обозначения последствий нарушения правовых норм. В тексте Проекта
наряду с понятием «ущерб» используется понятие «вред». Считаем необходимым,
изложить в Проекте комментарий к толкованию и должному правоприменению данных
понятий.
7. Согласно положений экологического и природоресурсного законодательства
существуют ряд нормы, предполагающий судебный порядок разрешения споров, которые
требуют детального изложения в подобного рода нормативном постановлении. Однако,
разработчики в основном ссылаются лишь на отдельные нормы статей Экологического
кодекса РК и Закона «О недрах и недропользовании» РК (пункт 13).
8. Изложение пунктов Проекта непоследовательно, требует корректировки. Так,
пункты Проекта, рассматривающие институт экологической экспертизы, расположенны в
разных частях Проекта.
9. Касательно пункта 24 Проекта отмечаем, что разработчики Проекта не в
полном объеме раскрыли вопрос о предъявлении иска в защиту экологических прав
неограниченного круга лиц, ограничившись только указанием на то, что такой иск может
быть предъявлен прокурором независимо от просьб и заявлений заинтересованных лиц.
Тем самым, разработчиками Проекта было проигнорировано коллективное право
государственных органов, юридических лиц или граждан на обращение в суд с
заявлением о защите прав и охраняемых законом интересов других лиц или
неопределенного круга лиц. Вместе с тем, пунктом 1 статьи 8 ГПК РК официально
закреплен институт коллективного иска. Поэтому, считаем целесообразным отразить в
Проекте специфику рассмотрения таких дел. Также отмечаем, что в данном случае, по
аналогии можно применить положения пункта 38 Проекта, предусматривающая право
2
экологических общественных объединений защищать права и охраняемые законом
интересы других лиц или неопределенного круга лиц, посредством обращения в суд.
10. Считаем, что нет необходимости расписывать пункты 26-29 Проекта, так как
доступ к экологической информации и деятельность государственных органов и иных
юридических лиц по формированию и распространению экологической информации
подробно закреплен в главе 21 Экологического Кодекса РК.
11. Наряду со всем вышеизложенным в тексте Проекта встречаются
многочисленные грамматические, стилистические, синтаксические и орфографические
ошибки. Например:
- в пункте 9. Субъектами загрязнения (причинителями вреда) могут выступать
любые юридические и физические и лица: государственные и негосударственные,
национальные и иностранные. После слова физические союз и – исключить (стр. 4);
- в пятом абзаце пункта 12. Физические и юридические лица, деятельность
которых связана с повышенной опасностью для окружающей среды, обязаны по правилам
главы 47 КГ возместить вред, причиненный источником повышенной опасности, если не
докажут, что вред возник вследствие непреодолимой силы или умысла потерпевшего (стр.
6). Аббревиатуру КГ написать ГК РК.
В целом считаем, в случае устранения указанных замечаний, Проект можно
рекомендовать к принятию.
Доктор юридических наук, профессор
А. Мукашева
3