А.А. Кайгородцев Сущность механизма продовольственной безопасности

А.А. Кайгородцев
Сущность механизма продовольственной безопасности
Продовольственная безопасность является сложной самоорганизующейся
системой, механизм функционирования и развития которой до сих пор не
получил теоретического обоснования.
В Экономическом словаре понятие «механизм» трактуется как «последовательность состояний, процессов, определяющих собой какое-нибудь действие, явление», а также как «система, устройство, определяющее порядок
какого-нибудь вида деятельности» [1].
В данном определении дана характеристика, с одной стороны,
функционального содержания механизма, поскольку любой механизм
представляет собой систему, а значит, взаимосвязь, взаимообусловленность
событий и движений, с другой, – структурного содержания, так как механизм
является устройством, с помощью которого осуществляются движение,
взаимосвязь и взаимообусловленность явлений и процессов.
Механизм системы продовольственной безопасности является одной из ее
подсистем, своего рода системой организации системы [2].
У механизма есть цель – организовать нечто. Достижение цели является реализацией механизма. Следовательно, сущность механизма – это цель плюс достижение цели (сумма необходимых закономерностей и качеств).
Механизм системы представляет собой совокупность подмеханизмов, к которым относятся как отдельные части механизма, так и качественно особые
механизмы в механизме, реализующие свои специфические цели. В числе последних можно назвать: механизмы структуризации, функциональные механизмы, механизмы приспособления и изменчивости, механизмы созидания и механизмы разрушения.
Внутренние механизмы системы дополняются механизмами ее взаимодействия с внешней средой. Механизм конкретной системы выходит за пределы
данной системы. Таким образом, механизм шире самой системы.
Механизм функционирования общественного производства называется хозяйственным механизмом.
П.Г. Бунич рассматривает хозяйственный механизм как объективную реальность, «включающую объективный механизм взаимодействия экономических
законов, конкретные формы их проявления, а также объективно требующиеся
надстроечные отношения, которые воздействуют на базис» [3].
Л.И. Абалкин считает, что «хозяйственный механизм в самой общей форме
можно охарактеризовать как способ организации общественного производства
со свойственными ему формами и методами управления, экономическими стимулами и правовыми нормами» [4].
В данном определении под хозяйственным механизмом понимается способ
организации социально-экономической системы, а в части состава функциональных элементов этой системы речь идет о наборе присущих хозяйственному
механизму определенных форм и методов управления, экономических стимулов и правовых норм.
Е.Д. Дрочинский отмечает, что «механизм хозяйствования представляет собой совокупность экономических рычагов, позволяющих на различных уровнях
управления активно воздействовать на производство в целях достижения стоящих перед обществом экономических и социально-политических задач» [5].
Из приведенного определения видно, что Е.Д. Дрочинский выводит надстроечные формы из состава хозяйственного механизма, но при этом считает,
что эти формы остаются факторами, влияющими на экономическое развитие
общества.
А.В. Бачурин рассматривает хозяйственный механизм исключительно в качестве совокупности системы и методов планирования, экономических рычагов
стимулирования производства и хозяйственного расчета, то есть отождествляет
хозяйственный механизм с планово-экономическими методами управления на
всех уровнях хозяйствования [6].
На наш взгляд, более адекватным рыночным условиям является определение Ю. Курбатова, который считает экономический механизм составной частью хозяйственного механизма. Под экономическим механизмом он понимает
«конкретное выражение обусловленных законами рынка отношений во взаимосвязи с производительными силами, представляющее собой основанную на интересах совокупность объективно-субъективных методов, рычагов и инструментов, а также соответствующих организационно-экономических форм комплексного их использования в области регулирования и стимулирования развития воспроизводственного процесса» [7, с. 30-34].
Ю.М. Осипов считает, что под хозяйственным механизмом следует понимать самоорганизующуюся общественную систему хозяйствующих субъектов с
присущими им механизмами хозяйствования и присущими всей системе общественными хозяйственными институтами, регулирующими деятельность хозяйствующих субъектов [2, с. 145-146].
Мы считаем, что система продовольственной безопасности является составной частью системы общественного производства, а ее механизм – одним из
подмеханизмов хозяйственного механизма.
С содержательной точки зрения систему продовольственной безопасности
необходимо рассматривать как единство трех компонентов – организационной
структуры, стратегии и организационно-экономического механизма. Такое деление согласуется с принятым в системном подходе выделением трех аспектов
– предметного, атрибутивного и релятивного [8].
Предметный аспект отражает предметно-вещественную составляющую системы, ее элементный состав. В данном случае речь идет об организационной
структуре, то есть совокупности экономических агентов, объединенных устойчивыми связями.
В составе организационной структуры не следует разрывать вертикальную
координату управленческих воздействий (организационную структуру управления) и горизонтальную координату процессов функционирования (организационно-производственную структуру), так как любое обособленное подразделе-
ние организации является пересечением этих координат с образованием саморегулируемой обратной связи [9, С. 97].
Атрибутивный аспект подразумевает целостность, качественную определенность системы, единство составляющих ее элементов. Для системы управления он заключен в стратегии, которая представляет собой образ действий,
обусловливающий определенную устойчивую линию поведения входящих в состав системы экономических агентов на достаточно продолжительном историическом интервале [10].
Релятивный аспект предполагает наличие отношений, обеспечивающих
интеграцию элементов системы в реализации ее целостных атрибутивных
свойств. В системе продовольственной безопасности данный аспект представлен организационно-экономическим механизмом, то есть целенаправленным
процессом решения частных задач функционирования данной системы на основе устойчивой совокупности методов, норм и правил формирования и регулирования отношений элементов организационной структуры.
Основными содержательными (структурными) элементами любого организационно-экономического механизма являются экономические агенты и отношения между ними.
Экономические агенты (предприятия, учреждения, домашние хозяйства) являются субъектами системы продовольственной безопасности.
Реализация механизма функционирования и развития системы продовольственной безопасности направлена на обеспечение согласованного взаимодействия экономических агентов, в процессе которого происходит достижение
цели системы – бесперебойное удовлетворение потребностей населения в основных продуктах питания.
Исследование механизма продовольственной безопасности с позиций системного подхода позволяет представить его как совокупность:
– организационных структур, форм и методов управления, а также правовых
норм, с помощью которых реализуются действующие в конкретных условиях
экономические законы, и обеспечивается процесс воспроизводства в
агропродовольственной сфере;
– взаимосвязанных элементов в виде хозяйствующих субъектов и их
взаимоотношений;
–
взаимодействующих
информационно-аналитических
центров,
осуществляющих мониторинг, оценку и разработку управленческих решений
по обеспечению продовольственной безопасности на макро-, мезо- и
микроуровнях агропродовольственной системы (рисунок 1).
Основными элементами механизма функционирования и развития данной
системы являются:
– государственное регулирование экономики;
– ценовый механизм;
– финансово-кредитный механизм;
– налоговая система;
– хозяйственный и коммерческий расчет;
государственное регулирование АПК
таможенно-тарифное регулирование
налогообложение
организационный
ценообразование
производственнотехнологические
страхование
учреждения
финансирование и кредитование
хозяйственный и коммерческий расчет
предприятия
стратегическое планирование
организационноуправленческие
безопасность продовольствия
логистика
кластерное развитие АПК
агропромышленная интеграция
организация производства, труда и
управления
агромаркетинг
Субъекты системы продовольственной безопасности
домашние хозяйства
Производственно-экономические отношения субъектов системы
финансовоэкономические
Подмеханизмы
экономический
Подсистема управления системой продовольственной безопасности
макроуровень
мезоуровень
микроуровень
Национальные интересы в агропродовольственной сфере
Выявление и анализ угроз продовольственной безопасности
Разработка и реализация аграрной политики
Определение потребности в сельхозпродукции, сырье и продовольствии
(текущей, среднесрочной, перспективной)
Разработка целевой программы обеспечения продовольственной
безопасности
Реализация целевой программы обеспечения продовольственной
безопасности
Мониторинг и оценка обеспечения продовольственной безопасности
физическая
доступность
продовольствия
экономическая
доступность
продовольствия
безопасность
продовольствия
Выявление отклонений от пороговых индикаторов и корректировка
целевой программы обеспечения продовольственной безопасности
П р и м е ч а н и е – Составлено автором.
Рисунок 1 – Механизм системы продовольственной безопасности
– организация производства, труда и управления на предприятиях АПК;
– агромаркетинг.
На основании вышеизложенного мы предлагаем следующее определение:
механизм продовольственной безопасности – это самоорганизующаяся
система экономических агентов (предприятий, учреждений, домашних
хозяйств) с присущими им экономическими механизмами хозяйствования
и присущими всей системе общественными институтами, регулирующими
деятельность экономических агентов.
Литература:
1 Экономический словарь. – http: // www.abc.informbureau.com.
2 Осипов Ю.М. Опыт философии хозяйства. – М.: МГУ, 1990. – 382 с.
3 Хозяйственный механизм управления социалистической экономикой:
Учебное пособие / Бунич П.Г., Мергелов Г.С., Шкурко С.И., Лаптев В.В.
и др.; под ред. П.Г. Бунича. – М.: Экономика, 1984. – 304 с.
4 Абалкин Л.И. Хозяйственный механизм развития социалистического общества. – М.: Мысль, 1973.
5 Совершенствование механизма хозяйствования в условиях развитого социализма / Под ред. Е.И. Дрочинского. – М.: Экономика, 1975. – С 7.
6 Бачурин А.В. Планово-экономические методы управления. – М.: Экономика, 1977.
7 Курбатов Ю. Экономический механизм в комплексе факторов развития
сельского хозяйства // АПК: экономика, управление. – 1998. – № 8. – С. 30-34.
8 Колошин П.Н. Материалистическая диалектика и системный подход. –
Ташкент: ФАН, 1985. – 149 с.
9 Хазан М. Организационно-экономический механизм в системе управления предприятием // Проблемы теории и практики управления. – 2006. – № 2. –
С. 96-103.
10 Ефремов В.С., Ханыков И.А. Ключевая компетенция организации как
объект стратегического анализа // Менеджмент в России и за рубежом. – 2002. –
№ 2.