Экономическая экспертиза
advertisement
Экономическая экспертиза пакета законопроектов, реформирующих сферу недропользования в соответствии с Указом Президента Кыргызской Республики УП №272 от 12 июня 2009 года I. Проект Закона Кыргызской Республики «О недрах» Представленная на экономическую экспертизу новая редакция Закона Кыргызской Республики «О недрах», в сравнении с действующим Законом «О недрах», административные методы государственного регулирования в сфере недропользования заменяет экономическими отношения между инвесторомнедропользователем и государством при пользовании недрами. Практический опыт административного регулирования в системе недропользования Кыргызстана на правовой основе Закона «О недрах», за период 1992-2009 годы не привел к каким-либо заметным положительным сдвигам в развитии геологоразведочного и горнопромышленного производства в Кыргызстане. В частности, в горнодобывающей отрасли, за указанный период, кроме проекта Кумтор, и мелких горных проектов в отрасли строительных материалов и использовании подземных минеральных вод, в республике не введено в эксплуатацию ни одного крупного или среднего по производственной мощности горного проекта. В геологоразведочной отрасли также нет особых достижений(кроме доведения предварительно разведанных запасов небольшого золотомедного месторождения Андаш в Таласской области до промышленных категорий), в открытии и разведке новых месторождений полезных ископаемых. Более того, система административного регулирования недропользования, основанная на бесплатном пользовании недрами, инициировала спекуляцию правами пользования недрами при передаче их третьим лицам, от которой республиканский бюджет не имел никаких денежных поступлений и которой невозможно противостоять правовыми методами. Поэтому суть всех изменений в новой редакции Закона «О недрах» состоит в том, что административные методы государственного регулирования в сфере недропользования заменяются экономическими отношениями, как это и должно быть в рыночной экономике. Экономические отношения в новой редакции Закона «О недрах» регулируются на основе платного пользования недрами и налогобложения при всех формах предоставления прав пользования недрами, в том числе на условиях: лицензирования недропользования, горной концессии, соглашений о разделе продукции при недропользовании. Экономические отношения при недропользовании проектируются на основе поступлений в республиканский бюджет: 1 разового налога за право пользования недрами(бонуса); текущего помесячного налога за пользование недрами(роялти); платежей за удержание лицензий на право пользования недрами; аукционных платежей при аукционном доступе к недрам; концессионной платы при получении прав пользования недрами на основе концессионного договора; части прибыльной продукции в денежном или натуральном выражении при получении инвесторами прав пользования недрами на основе соглашений о разделе продукции. Экономический эффект от налогов за пользование недрами при разных формах получения прав пользования недрами будет рассмотрен в экспертизе соответствующих законов. Здесь же проанализируем эффективность введения платы за удержание лицензий на право пользования недрами. Концепция платы за удержание лицензии на право пользования недрами с целью поисков, разведки и разработки месторождений полезных ископаемых обоснованно принята на основе прогрессивного увеличения ставок за единицу лицензионной площади(при геологическом изучении недр) и на основе также прогрессивного увеличения ставок в период проектирования и строительства рудников и шахт при разработке месторождений полезных ископаемых. Так, плата за удержание лицензии на право пользования недрами с целью поисков месторождений полезных ископаемых основана на прогрессивном увеличении ставок платы за гектар лицензионной площади с минимальным значением в первые 2 года, в целях стимулирования инвестора к выполнению основного объема поисковых работ, так как 2 года- срок достаточный для того, чтобы завершить основной объем поисковых работ и перейти к разведочным работам. В последующие годы, начиная с 3-го года ставка прогрессивно увеличивается до 6-го года, с которого ставка резко возрастает на 20%, при которой инвестору экономически невыгодно удерживать право пользования недрами. Плата за удержание лицензии на право пользования недрами с целью разведки месторождений полезных ископаемых также основана на прогрессивном увеличении ставок платы за гектар лицензионной площади с минимальным значением в первые 3 года, в целях стимулирования инвестора к выполнению основного объема разведочных работ, так как 3 года-срок достаточный для того, чтобы выполнить основной объем разведочных работ и дать геолого-экономическую оценку месторождению. Начиная с 4-го года ставка прогрессивно увеличивается в 2 раза до 6-го года, с которого ставка резко увеличивается на 20%, при которой инвестору становится невыгодным удерживать право пользования недрами. Плата за удержание лицензии на право пользования недрами с целью разработки месторождений полезных ископаемых устанавливается до начала добычи товарной руды. Плата за удержание лицензии устанавливается на каждый год проектирования и строительства рудника (шахты, карьера) в процентах от роялти, определяемого в соответствии с налоговым 2 законодательством Кыргызской Республики, в зависимости от проектной годовой мощности предприятия, осуществляющего разработку месторождения полезного ископаемого, установленной ТЭО или техническим проектом. Плата за удержание лицензии устанавливается прогрессивно в следующих размерах: -на первый год, следующий за годом, в котором получено право пользования недрами, исключая период проектирования - 0,5%; - на второй год, следующий за годом, в котором получено право пользования недрами - 1%; - на третий год, следующий за годом, в котором пользования недрами - 10%; получено право -на четвертый год, следующий за годом, в котором пользования недрами - 20%; получено право -на пятый и последующие годы, следующие за годом, в котором получено право пользования недрами - 40%. При превышении размера роялти свыше установленного плата за удержание лицензии не взимается. За период проектирования платеж за удержание лицензии на право пользования недрами с целью разработки месторождений полезных ископаемых взимается как за 6-й и последующие годы, следующий за годом, в котором получено право пользования недрами. Таким образом платежи за удержание лицензии на право пользования недрами становятся экономическим механизмом, побуждающим инвесторов пройти все стадии геологического и промышленного освоения недр в установленные техническим проектом сроки. Такой механизм понятен инвесторам с высокой деловой репутацией и отторгает недобросовестных недропользователей, торгующих правами пользования недрами. Эксперт, старший научный сотрудник Института Физики и Механики горных пород АН КР, доктор экономических наук Толобекова Б.Т. II.Проект Закона Кыргызской Республики «О горной концессии» Действующий с марта 1992 года Закон Кыргызской Кыргызской Республики «О концессиях и концессионных предприятиях», по которому Правительством заключен концессионный договор на промышленную 3 разработку золоторудного месторождения Кумтор, не обеспечил и не мог обеспечить экономические интересы Кыргызстана при разработке одного из самых крупных по международным оценкам месторождений. Закон нормировал общие правоотношения в различных отраслях промышленности, не учитывал специфику в сфере недропользования, не описывал четких понятий «концессия», «концессионная плата» и правовую процедуру расчета суммы концессионной платы и условия ее уплаты, чем и воспользовались канадские инвесторы при заключении Генерального инвестиционного соглашения по Кумторскому проекту. По этому соглашению концессионная плата составила всего 4$/oz и соответственно никоим образом не являлась оценочной стоимостью концессионного объекта. Более того, концессионная плата за Кумтор, не соответствующая истинной ценности данного месторождения растягивалась на весь период жизни Кумторского проекта, что не позволяло Кыргызстану финансировать другие инвестиционные проекты, в том числе и в других отраслях экономики. В целом действующий Кыргызской Кыргызской Республики «О концессиях и концессионных предприятиях», не отвечал истинному предназначению концессии и в особенности горной концессии, как наиболее свободной форме доступа к недрам, с наиболее полной экономической свободой при разработке месторождений полезных ископаемых с минимальным государственным регулированием в части только охраны недр и окружающей среды. Поэтому в новом Законе «О горной концессии» детально прописаны понятия «горная концессия», «концессионная плата», определение суммы концессионной платы и условия ее уплаты и другие правовые нормы, обеспечивающие экономические интересы Кыргызстана и концессионера при промышленном освоении крупных месторождений полезных ископаемых на условиях горной концессии при минимальном участии государства в регулировании вопросов охраны недр и окружающей среды. На основе Закона «О горной концессии» планируется промышленное освоение прежде всего крупных золоторудных месторождений Джеруй и Талды-Булак Левобережный, сумма концессионной платы по которым, при цене золота на мировых рынках более 900$/oz может составлять с учетом капвложений до 450 -600 млн.$США за каждый концессионный объект. В период начала коренных реформ в экономике Кыргызстана и при дефиците государственного бюджета такие суммы единовременных не дисконтированных поступлений от указанных проектов будут существенным вкладом горнодобывающей отрасли в развитие экономики Кыргызстана. На основе Закона «О горной концессии» могут осваиваться не только крупные, но и средние и даже малые месторождения полезных ископаемых с очевидной экономической выгодой для страны и концессионера. 4 Предоставление прав пользования недрами на основе горной концессии экономически выгодно и государству и концессионеру. Выгода государства том, что оно получает не дисконтированные денежные средства от концессионного горного проекта до его реализации, а выгода концессионера в том, что ему предоставляется полная экономическая свобода в реализации объекта горной концессии с гарантиями защиты инвестиций в концессионные горные проекты. Эксперт, старший научный сотрудник Института Физики и Механики горных пород АН КР, доктор экономических наук Толобекова Б.Т. III.Проект Закона Кыргызской Республики «О соглашениях о разделе продукции при недропользовании» В принятом Жогорку Кенеша Кыргызской Республики 11 марта 2002 года Законе Кыргызской Республики «О соглашениях о разделе продукции при недропользовании» в статье 12 «Налоги и платежи при исполнении соглашения», для горных проектов, реализуемых на условиях раздела товарной продукции, предусматривается стандартный налоговый режим в соответствии с Налоговым и Таможенным кодексами Кыргызской Республики. В этой ситуации утрачивается смысл принятия такого закона, так как его концепция заключается в максимальном снижении налогового бремени на инвестора, с тем, чтобы увеличить прибыльную часть произведенной товарной продукции, а следовательно увеличить доли распределяемой продукции как инвестору, так и государству. Поэтому нет никаких оснований считать, что государство что-либо потеряет при льготном налоговом режиме, так как отмена налогов компенсируется эквивалентной долей товарной продукции в пользу государства. Особенность этого закона заключается в том, что обе стороны (государство и инвестор) в соглашении о разделе продукции экономически заинтересованы в замене налогов на эквивалентную долю продукции, так как замена налогов увеличивает прибыльную часть продукции, доли которой принадлежит и государству и инвестору, как равным партнерам в данном горном проекте. Применение же стандартного налогового режима налогообложения для горных проектов, реализуемых на условиях раздела товарной продукции, означает дискриминацию одного партнера (инвестора) другим партнером (государством). Поэтому ожидать, что инвесторы воспользуются этим законом для инвестирования горных проектов в Кыргызстане было наивным заблуждением, что и подтверждено практикой, когда с 2002 года на условиях 5 раздела продукции при недропользовании не заключено ни одного соглашения Правительства с инвестором на условиях раздела продукции. Все эти недоработки в экономических последствиях действующего Закона «О соглашениях о разделе продукции при недропользовании» учтены в его новой редакции, в которой налоги заменяются увеличением доли прибыльной продукции в пользу государства. Предоставление прав пользования недрами на основе новой редакции Закона «О соглашениях о разделе продукции при недропользовании», в котором инвестору предоставляется либеральный режим налогообложения, выгодно и государству и инвестору, так как государство может закрыть свои потребности в минеральном сырье, не инвестируя из дефицитных бюджетных средств горные проекты, а инвестор получает либерализованный режим налогообложения и полную экономическую свободу при пользовании недрами. Так, на основе новой редакции Закона «О соглашениях о разделе продукции при недропользовании» планируется привлечение, в основном китайских инвесторов для промышленной разработки крупнейшего в Средней Азии буроугольного месторождения Кара-Кече и закрыть потребности населения, государственных и муниципальных предприятий в энергетических углях в количестве около 3 млн.$США, и соответственно исключить расходы государственного бюджета на закупку около 1000 тыс.т энергетического угля в Казахстане. На основе предлагаемой редакции Закона «О соглашениях о разделе продукции при недропользовании» представляется возможным создание с привлечением южнокорейских инвесторов собственного металлургического и коксохимического производства с экспортом конечной товарной продукции из минерального сырья на мировые рынки. Эта форма реализации горных проектов особенно востребована в период мирового финансового кризиса с его дефицитом денежных средств у инвесторов и «сжиманием» денежной массы в экономике страны. Эксперт, старший научный сотрудник Института Физики и Механики горных пород АН КР, доктор экономических наук Толобекова Б.Т. IV.Проект Закона Кыргызской Республики «О внесении изменения и дополнений в Земельный кодекс Кыргызской Республики» В настоящее время земли под недропользование, под которыми разведаны месторождения полезных ископаемых и затрачено около 3 млр.$США бюджетных средств не выделены в отдельную категорию, что 6 создает серьезные, порой неразрешимые проблемы инвестору при получении прав пользования землей после получения прав пользования недрами. Практика предоставления прав пользования недрами в соответствии с Законом Кыргызской Республики «О недрах» свидетельствует о том, что многие недропользователи, получившие лицензию на право пользования недрами в течение нескольких месяцев, а то и лет, не могут оформить права на земельные участки под недропользование и, как следствие, не могут приступить к разработке месторождений полезных ископаемых и, поэтому во многих случаях вообще отказываются от лицензий на право пользования недрами Основной причиной этой неблагоприятной ситуации для развития горного бизнеса является то, что районные государственные администрации при решении вопросов о предоставлении земельных участков под недропользование, применяют стандартную процедуру оформления земельных отводов, без учета специфики горного и геологоразведочного производства. В частности, при возбуждении ходатайств о предоставлении земельного участка в пользование для геологоразведочных работ устанавливается обременительная бюрократическая процедура рассмотрения заявок недропользователей на получение прав пользования земельным участком с образованием комиссии по выбору земельного участка. Нецелесообразность образования и работы этой комиссии очевидны: местоположение земельного участка под недропользование однозначно определяется границами перспективных площадей на поиски и разведку месторождений полезных ископаемых в недрах, определенными техническим проектом, а не комиссионным выбором. В положительно зарекомендовавшей себя практике по некоторым районам республики, в период 1992-2008 годы, для геологического изучения недр на стадии поисков месторождений без нарушения целостности земной поверхности и без отчуждения земельного участка, применяется система согласования геологоразведочных работ с районными государственными администрациями без выдачи актов на право пользования землей. Логика здесь очевидна: поиски проводятся на больших площадях без буровых и горных работ, без нарушения земной поверхности с одновременным использованием этих площадей для сельскохозяйственного производства. Такая же обременительная и ненужная по сути бюрократическая процедура применяется при возбуждении и рассмотрении ходатайств о предоставлении земельного участка в пользование для разработки полезных ископаемых, при которой осуществляется комиссионное двухуровневое(районобласть) рассмотрение заявочных материалов. Это существенно удлиняет процедуру предоставления прав пользования земельным участком и нецелесообразно по существу, так как границы земельного участка под разработку месторождений полезных ископаемых определяются контурами 7 разведанного месторождения и проектной документацией, а не комиссионным выбором. Кроме того, земли, под которыми разведаны и оценены месторождения полезных ископаемых, без соответствующих эколого-экономических обоснований и согласования с Государственным органом по недропользованию необоснованно включаются в природоохранные зоны с замораживанием промышленного освоения уже разведанных запасов полезных ископаемых. Имеют место и неупорядоченная и не согласованная с государственными органами застройка на площадях залегания полезных ископаемых гражданскими и промышленными объектам с потерей разведанных запасов под объектами застройки. Для разрешения указанных проблем в земельных правоотношениях при пользовании недрами и возникает необходимость в выделении земель, под которыми разведаны и оценены месторождения полезных ископаемых в отдельную категорию «земли под недропользование и синхронной выдаче прав на землепользование и недропользование, как это принято в Проект Закона Кыргызской Республики «О внесении изменения и дополнений в Земельный кодекс Кыргызской Республики» Таким образом из-за неурегулированности земельных и горных правоотношений, в недрах страны, во первых замораживается около 3 млр.$США уже вложенных прямых инвестиций в разведку месторождений полезных ископаемых, а во вторых сдерживается, а то и блокируется промышленное освоения 67 уже разведанных и подготовленных к эксплуатации месторождений полезных ископаемых, общая экономическая ценность которых оценивается в 208 млр.$США. Поэтому принятие данного закона будет стимулировать стремительное развитие горнодобывающей промышленности Кыргызстана с увеличением налоговых поступлений в размере 20-25% от общих налоговых поступлений в республиканский бюджет при современных поступлениях в размере 11%. Эксперт, старший научный сотрудник Института Физики и Механики горных пород АН КР, доктор экономических наук Толобекова Б.Т. V. Проект Закона КР «О внесении изменений и дополнений в Налоговый кодекс Кыргызской Республики» В действующей с 1 января 2009 года новой редакция Налогового Кодекса по разделу «Налоги за пользование недрами», налог за пользование недрами взимается не со стоимости добытого полезного ископаемого, а с конечной 8 товарной продукции, т.е. это не налог за пользование недрами, а налог с продаж товарной продукции из минерального сырья. При этом, по сути, воспроизводится ранее действовавший с 1993 года, экономически необоснованный и несправедливый механизм МСБ (отчисления на воспроизводство и развитие минерально-сырьевой базы), при котором с налогоплательщика, также как и в новой редакции Налогового кодекса, взимается налог не только за запасы извлеченные из недр, но и налог на конечную продукцию горных предприятий, к которой государство не имеет никакого отношения. В частности, по сурьме и ртути взимается МСБ за сурьму и ртуть высоких классов, которые получены самим предприятием с применением металлургических технологий, т.е. это уже налоги не за использование недр, а налоги за конечную товарную продукцию высоких переделов, что является экономически несправедливым, незаконным, дестимулирующим высокотехнологичное производство и поэтому блокирующим разработку рудных и нерудных месторождений, составляющих основу минерально-сырьевой базы Кыргызстана. Налогообложение по МСБ, также как и в новой редакции Налогового Кодекса, грубо деформирует экономические отношения при недропользовании, устанавливая в качестве налогооблагаемой базы стоимость конечной товарной продукции, взимая не налог за использование недр, а налог на стоимость выпуска высокотехнологичной продукции, тем самым дестимулируя развитие высокотехнологичного производства продукции из минерального сырья и превращая страну в сырьевую базу для российских, китайских и казахских горнопромышленных компаний, и тем самым снижая экспортный потенциал страны по продаже высокотехнологичной и более дорогостоящей товарной продукции получаемой из минерального сырья, блокируя строительство металлургических, коксохимических и других высокотехнологических комплексов в Кыргызской Республике. Становится все более очевидным, что в Кыргызстане, из-за взимания налога со стоимости высокотехнологичной товарной продукции, сложилась неблагоприятная инвестиционная среда для развития среднего и крупного горного бизнеса в металлургическом производстве металлического олова, вольфрама, ртути, алюминия, т.е. всех основных цветных металлов в запасах разведанных месторождений страны и экспорт которых только и мог бы расширить экспортные возможности Кыргызстана. Новая редакция Налогового кодекса не учитывает фундаментальные отличия горных проектов от всех других инвестиционных проектов в других отраслях промышленности. Помимо значительной капиталоемкости горных проектов, их реализации за счет дорогих кредитных ресурсов, долгосрочности их реализации, стопроцентного риска вложения капитала в строительство рудников, продажи товарной продукции по мировым ценам, подверженным существенным колебаниям, главная отличительная особенность их заключается в том, что основные средства горнодобывающих предприятий полностью обесцениваются после отработки всех разведанных запасов. 9 Так, все горно-капитальные и горно-подготовительные выработки рудника, составляющих основной объем первоначальных капиталовложений в его строительство и формирующих около 80% основных средств предприятия, после отработки всех разведанных запасов уже никому не нужны, их невозможно продать или реконструировать для других технологических целей, как это можно сделать в других отраслях промышленности. Новая редакция Налогового кодекса игнорирует все возможные варианты предоставления прав пользования недрами, исключив разделы по специальным режимам налогообложения (налогообложение горной концессии и налогообложение при заключении соглашений о разделе продукции при недропользовании) которые предоставляют инвестору право добровольного выбора той или иной формы доступа к недрами Кыргызстана. Законодательством Кыргызской Республики предусмотрены 3 способа получения прав пользования недрами: лицензионный, концессионный и на условиях раздела товарной продукции при недропользовании и поэтому им должны соответствовать специальные режимы налогообложения. Способы получения прав пользования недрами и соответствующие им режимы налогообложения выбирает сам инвестор добровольно. При лицензионном способе доступа к недрам инвестор уплачивает все виды налогов, предусмотренные налоговым законодательством При концессионном способе концессионер на свой риск в полном объеме инвестирует концессионный проект и уплачивает концессионную плату, которая может включать все виды налогов и платежей, в соответствии с концессионным договором между Правительством и инвестором. Выгода государства при горной концессии, в том, что в самом начале реализации концессионного горного проекта в бюджет поступают безрисковые недисконтированные «живые» деньги. Выгода концессионера в том, что государство предоставляет ему полную экономическую свободу при освоении месторождения и, в случае повышения цен на золото, получить дополнительную прибыль, неучтенную концессионным договором. При варианте реализации горного проекта на условиях раздела товарной продукции при недропользовании инвестор и Правительство являются партнерами в реализации горного проекта, а с партнера не корректно взимать налоги, да и не нужно этого делать. При этой форме налогообложения, существенные выгоды получает и государство, как равноправный партнер инвестора в горных проектах, работающих на условиях раздела продукции, так как государство, вкладывая в качестве своей доли в проект разведанное за счет госбюджетных средств готовое для промышленного освоения месторождение, получает не только налоги за пользовании недрами, заменяемые разделом товарной продукции, но и часть прибыльной продукции от реализации горных проектов. И в этой ситуации, лицензионный метод предоставления прав пользования недрами, предусмотренный законом Кыргызской Республики "О недрах", существенно уступает методу соглашений о разделе продукции, так как при лицензионном методе государство получает только налоговые платежи. 10 В договоре между собственником ресурсов недр (государством) и потенциальным недропользователем, инвестирующим промышленное освоение данного месторождения (инвестором), результаты экономической деятельности разделяются в товарной продукции. Раздел товарной продукции между государством и инвестором взаимовыгоден для обеих сторон, так как, во первых, существенно сокращает сроки поступления доходов в бюджет и, во вторых, стимулирует недропользователя к снижению капитальных и эксплуатационных затрат и, как следствие, к увеличению прибыльной продукции для обоих сторон. Налоги, уплачиваемые инвестором государству, заменяются разделом товарной продукции, получаемой от промышленного освоения месторождения, что является существенной льготой для инвестора, особенно на стадии до выхода на проектную мощность предприятия, в период начала движения положительных денежных потоков, когда выплаты по таким налогам, как платежи в фонд чрезвычайных ситуаций, дорожный налог, налог с продаж, акцизы, таможенные пошлины, взимаемые с объема продаж, тяжелым бременем оказывают давление на рентабельность и продвижения горного проекта. Существенные выгоды получает и государство, как равноправный партнер инвестора в горных проектах, работающих на условиях раздела продукции, так как государство, вкладывая в качестве своей доли в проект разведанное за счет госбюджетных средств готовое для промышленного освоения месторождение, получает не только платежи при пользовании недрами, но и часть прибыльной продукции от реализации горных проектов. И в этой ситуации, лицензионный метод предоставления прав пользования недрами, предусмотренный законом Кыргызской Республики "О недрах", существенно уступает методу соглашений о разделе продукции, так как при лицензионном методе государство получает только налоговые платежи. Опыт применения федерального Закона России «О соглашениях о разделе продукции» с декабря 1995 года показал, что благоприятный налоговый режим, пронормированный данным законом позволяет привлекать, при общей инвестиционной емкости минерально-сырьевого комплекса России в 100 млр.долларов США, ежегодно, в среднем около 2,5 млр.долларов США прямых инвестиций.. При этом следует заметить, что закон о недрах, регулирующий базовые отношения в недропользовании России значительно уступает Закону Кыргызской Республики «О недрах» по критериям соответствия его международным стандартам. Опыт применения концессионного договора по Кумторскому проекту в Кыргызстане, показал, что при денежной форме разделения дохода между инвестором и государством, у инвестора утрачиваются стимулы к снижению как капитальных, так и эксплуатационных затрат, что соответственно, снижает доходы и налогооблагаемую прибыль. Снижение прямых доходов для инвестора, в этой ситуации, компенсируется высоким уровнем 11 амортизационных начислений и уменьшением налоговых сборов и платежей, однако государству, как собственнику недр, за счет средств которого и разведано данное месторождение, причиняется существенный экономический ущерб, так как любые перерасходы денежных средств при строительстве и эксплуатации месторождения, в конечном итоге, изымаются из природной ценности месторождения, т.е. собственности государства. Товарная же форма раздела доходов между инвестором и государством, в значительной степени, устраняет и оптимизирует указанные противоречия взаимных интересов. Поэтому, в Налоговый кодекс Кыргызской Республики, введенный в действие Законом Кыргызской Республики от 17 октября 2008 года №231, по разделу XI.«Налоги за пользование недрами» вполне обоснованно вносятся следующие изменения и дополнения, соответствующие концепции реформирования горнодобывающей промышленности, принятой согласно Указа Президента Кыргызской Республики «О неотложных мерах по реформированию управления горнодобывающей отраслью Кыргызской Республики»: 1.Налогом за право пользования недрами(бонусом) облагаются не только горнодобывающие компании, разрабатывающие месторождения полезных ископаемых, как это установлено действующим Налоговым кодексом, но и геологоразведочные и геолого-поисковые компании, получающие право пользования недрами с целью геологического изучения недр, что существенно увеличит налоговые поступления в государственный бюджет. 2.Геологогоразведочные компании, разведавшие месторождения до промышленных категорий за счет собственных средств, освобождаются от уплаты налога за право пользования недрами(бонуса), что будет стимулировать разведку месторождений частными компаниями за счет собственных средств. В условиях дефицита госбюджетных ассигнований на разведку месторождений полезных ископаемых предлагаемая норма разрешит проблему воспроизводства минерально-сырьевой базы страны. 3.Налогоплательщиками бонуса и роялти являются компании, впервые получающие право пользования недрами. Норма о плательщике налогов за пользование недрами не получила в действующем Налоговом кодексе однозначного решения. Предложенная норма разрешит однозначно плательщика налогов за пользование недрами 4.Объектами налогообложения роялти в сфере недропользования являются полезные ископаемые или первые товарные продукты, а не конечная товарная продукция, как это установлено действующим Налоговым кодексом, вследствие чего роялти трансформирован не в налог за пользование недрами, а в налог на конечную товарную продукцию, т.е. в налог с продаж. Уплата двойного налога с продаж заблокирует развитие горного бизнеса в Кыргызстане. Такие налоги заблокирует развитие металлургического и коксохимического производства в Кыргызстане и соответственно экспортные 12 возможности страны по продаже металлов и высокотехнологичной продукции из коксовых углей на мировых рынках. Налоговой базой роялти устанавливается рыночная стоимость полезного ископаемого или первого товарного продукта. В этом случае формируется единая среда налогообложения и исключается возможность манипулирования роялти, что не исключается при расчете роялти от реализованной товарной продукции, полученной из полезного ископаемого. Налог за пользование недрами(роялти) становится экономически обоснованным и зависимым от конъюнктуры и состояния мирового рынка. 5.Налог за право пользования недрами(бонус) уплачивается при не ограничиваемых случаях передачи прав пользования недрами третьим лицам, что будет являться экономическим барьером для неуправляемой теневой спекуляции правами пользования недрами и ухода от уплаты в республиканский бюджет налога со сделок передач прав пользования недрами. 6.При изменении долей собственности в праве пользования недрами и смене учредителей бонус уплачивается пропорционально изменениям долей собственности, что также существенно увеличит налоговые поступления в государственный бюджет 7.Пользователи недр, ведущие геологоразведочные работы за счет средств государственного бюджета освобождаются от уплаты роялти(налога за пользование недрами) 8.Устанавливается единая ставка роялти для всех твердых полезных ископаемых в размере 3%, приемлемая для развития горного бизнеса и формирующая равные стартовые условия для развития горного бизнеса в Кыргызстане. 9.Введение в Налоговый кодекс раздела «Налогообложение концессии» с особым режимом налогообложения, стимулирующим развитие данной формы получения прав пользования недрами, и выгодной, как для Правительства(концедента) так и для концессионера 10.Введение в Налоговый кодекс раздела «Налогообложение соглашений о разделе продукции», стимулирующим развитие данной формы получения прав пользования недрами, и выгодной, как для Правительства, так и для инвестора. Введение данного раздела в Налоговый кодекс позволит, наконец, задействовать неработающий с 2002 года Закон «О соглашениях о разделе продукции при недропользовании» и закрыть потребности Кыргызстана в энергетических углях в количестве 3млн.т в год. В целом нормы Налогового кодекса по Концессии и Соглашению о разделе продукции переводят отношения между инвестором и государством в русло экономически регулируемой деятельности при формировании четких и долгосрочных норм и правил. 11.Налогоблагаемая база горнодобывающего предприятия по всем видам налогов уменьшается на 25 процентов (скидка на истощение недр) с резервированием этой суммы в специальном фонде предприятия для воспроизводства погашенных запасов месторождения. 13 Данная норма существенно продлевает производственную жизнь горнодобывающих предприятий с истощенной минерально-сырьевой базой, к которым относятся давно работающие предприятия, такие как Хайдарканский ртутный и Кадамджайский сурьмяный комбинаты, комбинат «Макмалзолото». Введение вышеизложенных поправок в действующий Налоговый кодекс, существенно расширит налогооблагаемую базу при пользовании недрами, увеличит налоговые и не налоговые (плата за удержание лицензии на право пользования недрами) поступления от недропользователей на 20%-30% и будет стимулировать развитие горного бизнеса в Кыргызстане. Эксперт, старший научный сотрудник Института Физики и Механики горных пород АН КР, доктор экономических наук Толобекова Б.Т. 14
