Состав сведений публичных кадастровых карт, а также состав

Проект
Состав сведений публичных кадастровых карт, а также состав сведений и
виды иных кадастровых карт, которые ведет орган кадастрового учета, в
зависимости от целей использования этих карт.
Общие положения
1.
Настоящий документ является нормативно-техническим актом,
устанавливающим состав сведений публичных кадастровых карт, а также состав
сведений и виды иных кадастровых карт, в зависимости от целей использования
этих карт.
2.
Кадастровые карты представляют собой составленные на единой
картографической основе тематические карты, которые создаются и
поддерживаются в электронном цифровом, аналоговом графическом и ином
виде.
3.
Кадастровые карты могут создаваться в виде отдельных карт,
тематических серий, а также входить в состав однотомных или многотомных
атласов (альбомов). Вид и формат кадастровых карт выбирается исходя из
условий их использования.
4.
Содержание
кадастровых
карт
составляют
элементы
топографического и кадастрового содержания. При создании кадастровых карт
элементы топографического содержания отображаются в соответствии с
условными знаками, принятыми установленном порядке для картографической
основы, а элементы тематического (кадастрового) содержания – в соответствии
с условными знаками, устанавливаемыми Роснедвижимостью.
Ошибка в понятии «содержание кадастровых карт» - кадастровая карта
составляется на картографической основе, и основа не входит в её состав (п.4
ст.13 ФЗ О ГКН). Кроме того, порядок использования ОКУ картосновы, как
создаваемой за пределами ГКН, и статус сведений в ней до сих пор не
определен (п.14 ст.45 ФЗ О ГКН). Поэтому мы предложили именно такой
подход – картоснова и кадастровая карта – это не единое целое.
5.
В качестве картографической основы могут использоваться
цифровые ортофотопланы или разгруженные топографические карты.
В п.4 данного проекта названы «элементы топографического содержания» и
«условные знаки» для них. Отметить, что в ортофотоплане нет элементов
топографического содержания и условных знаков.
6.
При использовании в качестве картографической основы
ортофотопланов, она может дополняться специальным информационным слоем,
на котором отображаются названия географических объектов (названия рек,
озер, живых урочищ, населенных пунктов и др.), а также адреса (номера домов,
названия улиц, площадей и т.п.).
Откуда в ОКУ этот информационный слой и как легитимно сопоставить его
элементы с изображением на ортофотоплане?
7.
При использовании в качестве картографической основы
топографических карт, элементы топографического содержания показываются
выборочно, выбираются долговременные объекты, легко опознаваемые на
местности в качестве ориентиров, а также объекты, дающие представления о
географических особенностях территории. К ним относятся в первую очередь
населенные пункты, постройки и сооружения, имеющие значение ориентиров,
транспортные магистрали, элементы гидрографии (реки, ручьи озера и т.п.),
отдельные элементы рельефа (балки, овраги и т.п.), элементы растительного
покрова (лес, кустарник, болота и т.п.), виды угодий (пашня, сенокосы,
пастбища, сады, виноградники, ягодники и т.п.), подписи названий объектов и
(или) характеристик объектов.
8.
Значение масштаба кадастровой карты определяется органом
кадастрового учета в зависимости от территориального охвата и особенностей
картографируемой территории. Для удобства пользования кадастровыми
картами картографируемая территория при выборе масштаба делится на две
группы:
См.п.2 данного проекта – карта ведется в электронном виде – для такой карты
(не «бумажной») нет масштаба
1) земли населенных пунктов, дачных, садоводческих и огороднических
товариществ, расположенных за чертой поселений (масштаб 1:1000 –5 000)
2) межселенные территории (масштаб 1:10 000 и мельче)
При создании серии или атласов (альбомов) карт необходимо при выборе
масштабов
карт
различного
территориального
охвата
соблюдать
согласованность и кратность принимаемых масштабов.
9.
Для кадастровых карт масштабов 1:1 000 000 и крупнее
используется картографическая основа, составленная в проекции ГауссаКрюгера. Для кадастровых карт масштабов мельче 1:1 000 000 выбирается
оптимальная картографическая проекция с точки зрения задач, для решения
которых создается данная карта.
При создании серии или атласов (альбомов) карт устанавливается
минимум проекций, обеспечивающих единство для карт одного типа.
10.
Кадастровые карты создаются в государственной и местных
системах координат, перечень которых на территорию картографирования, а
также значение масштабов картографической основы, определяются
Роснедвижимостью.
11.
Кадастровые карты подразделяются на дежурные, публичные и
справочные.
Дежурные кадастровые карты
12.
Дежурные кадастровые карты создаются и ведутся исключительно
органом кадастрового учета в процессе внесения им в государственный кадастр
недвижимости сведений о недвижимом имуществе (земельные участки, здания,
сооружения, объекты незавершенного строительства) и сведений, которые
отражаются в государственном кадастре недвижимости.
13.
Дежурные кадастровые карты, как правило, создаются и ведутся в
электронном виде.
14.
Дежурные кадастровые карты ведутся в границах кадастрового
округа
на
картографической
основе,
составленной
в
принятой
Роснедвижимостью системе (системах) координат и масштабах (нет для
электронной карты), указанных в пункте 8 настоящего документа.
Дежурные кадастровые карты могут вестись на территорию обслуживания ОКУ
или его подразделения в зависимости от схемы взаимодействия.
15.
На дежурных кадастровых картах отражаются следующие сведения:
–
границы кадастрового деления (кадастровый округ, кадастровый
район, кадастровый квартал);
–
номера единиц кадастрового деления и при наличии их названия;
–
границы объектов недвижимости с учетом их статуса (учтенные,
ранее учтенные объекты недвижимости, объекты недвижимости, которые носят
временный характер), юридической значимости (установленные или
декларированные), типа (наземные, подземные, надземные);
–
кадастровые номера объектов недвижимости (земельные участки,
здания, сооружения, объекты незавершенного строительства);
–
характерные точки земельных участков;
–
границы частей земельных участков;
–
Государственная граница Российской Федерации;
–
границы между субъектами Российской Федерации;
–
границы муниципальных образований;
–
границы населенных пунктов;
–
границы территориальных зон и их идентификаторы;
–
границы зон с особыми условиями использования территорий и их
идентификаторы;
–
местоположение пунктов опорной межевой сети и их
идентификаторы.
Публичные кадастровые карты
16.
К публичным кадастровым картам относятся карты, содержащие
общие сведения о границах территорий и иные сведения, необходимые для
ориентирования органами государственной власти, органами местного
самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в границах кадастрового
квартала, района, округа в целях получения информации, содержащейся в
государственном кадастре недвижимости.
Понятие «общие сведения о границах» требует пояснений.
17.
Публичные кадастровые карты создаются органом кадастрового
учета. По договору с органом кадастрового учета подготовку публичных карт
могут осуществлять иные лица.
Расширенная трактовка «…подготовку…могут осуществлять иные лица» –
увеличивает коррупциогенность деятельности чиновника, принимающего
решение о создании публичных карт.
18.
Публичные кадастровые карты могут создаваться в электронном,
цифровом, аналоговом графическом и ином виде, как в форме отдельных карт
на определенную территорию охвата, так и комплектом карт в форме альбома.
19.
Публичные кадастровые карты создаются на основе сведений
дежурных кадастровых карт и иных сведений, включенных в государственный
кадастр недвижимости, и размещаются на информационных стендах и
официальных сайтах органа кадастрового учета в сети «Интернет», а также
распространяются в форме печатных изданий (альбомов, атласов). Издание
карты, альбома, атласа, или размещение кадастровой карты на информационном
стенде или на официальном сайте в сети «Интернет» является публикацией
публичной кадастровой карты.
20.
Публичные кадастровые карты создаются на картографической
основе в масштабе удобном для их использования, размещения в альбомах,
атласах, на информационных стендах и официальном сайте в сети «Интернет»
органа кадастрового учета.
21.
По территориальному охвату публичные кадастровые карты
подразделяются на карты:
– населенных пунктов;
– муниципальных образований;
– субъектов Российской Федерации;
– кадастрового района;
– кадастрового округа;
– Российской Федерации.
22.
На публичных кадастровых картах отражаются следующие
сведения:
–
границы кадастрового деления (кадастровый округ, кадастровый
район, кадастровый квартал);
–
номера единиц кадастрового деления и при наличии их названия;
–
Государственная граница Российской Федерации;
–
границы между субъектами Российской Федерации;
–
границы муниципальных образований;
–
границы населенных пунктов.
Дополнительно на публичных кадастровых картах при соблюдении
читаемости карты могут отражаться границы наиболее больших по площади
земельных участков и их кадастровые номера.
Имеет смысл отображать или все участки или никаких, так как критерий
«наиболее больших» субъективен.
23.
Сведения публичных кадастровых карт обновляются не реже, чем
ежегодно. Периодичность актуализации (обновления) сведений публичных
кадастровых карт устанавливается органом кадастрового учета.
Справочные кадастровые карты
24.
К справочным кадастровым картам относятся все карты,
создаваемые на основе дежурных кадастровых карт и иных сведений,
включенных в государственный кадастр недвижимости, не относящиеся к
публичным кадастровым картам.
«Иных сведений» - наверное, «семантических» сведений реестра.
Требует пояснений формулировка о сведениях «не относящихся к публичным
кадастровым картам».
25.
Справочные карты могут создаваться:
–
в качестве приложения к кадастровой справке об объектах
недвижимости, расположенных на территории, указанной в запросе территории,
при необходимости графической иллюстрации;
Трудно что-либо сказать не зная, что есть «кадастровая справка».
–
для предоставления в порядке, определенном соглашениями об
информационном взаимодействии с органами государственной власти и
органами местного самоуправления о предоставлении кадастровой карты
территории субъекта Российской Федерации или территории муниципального
образования;
в данном абзаце неточность – в п.2 ст.15 ФЗ «О ГКН» речь идет только об
органах исполнительной власти СРФ.
Кроме того, в данном проекте не упоминаются иные органы, обладающие
правом на получение сведений в силу полномочий.
–
в целях обеспечения аналитической работы органа кадастрового
учета.
Наилучшим вариантом видится в данном случае аналитическая работа на
первоисточнике – дежурной кадастровой карте.
26.
Справочные кадастровые карты создаются органом кадастрового
учета. По договору с органом кадастрового учета подготовку справочных карт
могут осуществлять иные лица.
См. комментарии к п.17
27.
Справочные кадастровые карты могут создаваться в электронном,
цифровом, аналоговом графическом и ином виде, как отдельные карты на
определенную территорию охвата, так комплектом карт в форме альбома или
атласа.
В данном пункте уместно говорить не о территории охвата, а о территории
обслуживания ОКУ и частях таких территорий.
28.
По территориальному охвату справочные кадастровые карты
подразделяются на карты:
– населенных пунктов;
– муниципальных образований;
– субъектов Российской Федерации;
– кадастрового квартала или нескольких смежных кадастровых
кварталов;
– кадастрового района;
– кадастрового округа;
– Российской Федерации.
29.
Справочные кадастровые карты могут содержать сочетания
различных сведений, содержащихся в реестре объектов недвижимости,
например:
Перечисление возможных вариантов нецелесообразно, так как состав в каждом
конкретном случае определяется конкретным соглашением/ запросом.
–
отображение земельных участков по категориям земель;
–
отображение земельных участков по формам собственности;
–
отображение объектов недвижимости в зависимости от их
кадастровой стоимости;
–
отображение земельных участков в сочетании с территориальными
зонами или различными иными зонами с особыми условиями использования
территорий;
–
отображение объектов недвижимости обремененные, арендой
сервитутом или ипотекой;
–
отображение земельных участков границы, которых декларативны и
требуют уточнения, а также ближайших пунктов опорной межевой сети и их
идентификаторы, и различные иные сочетания информационных слоев.