АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ Именем Российской Федерации

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
Великий Новгород
Дело № А44-3456/2011
3 октября 2011 года
Арбитражный суд Новгородской области в составе:
судьи Л.А. Куроповой
при ведении протокола судебного заседания
помощником судьи Н.В. Богаевой,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
общества с ограниченной ответственностью "СТС" (ОГРН 1065336006890, ИНН
5307006467)
к Государственному учреждению "Маловишерская районная ветеринарная станция"
о признании незаконным Постановления по делу об административном правонарушении
№ 11 от 14.07.2011 г.
при участии:
от заявителя: Макатрова Надежда Васильевна – дов. от 13.08.2011 года
от ответчика: Шишкин Александр Викторович – гл. госветинспектор, уд. от 15.05.2009
года № 000522
у с т а н о в и л:
общество с ограниченной ответственностью "СТС" ( далее – Общество) обратилось в
арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления
Государственного учреждения "Маловишерская районная ветеринарная станция" ( далее Учреждение) от 14 июля 2011 года № 11.
В обоснование заявленного требования заявитель указал, что постановление от 14
июля 2011 года № 11 вынесено неуполномоченным должностным лицом, поскольку
должностные лица государственной ветеринарной службы вправе осуществлять контроль
за соблюдением ветеринарно-санитарных правил перевозки и убоя животных, а в части
правил хранения и реализации продукции животноводства функции контроля
осуществляют должностные лица Министерства здравоохранения и социального развития
и Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия
человека. Продавец обязан иметь сертификат и удостоверение о качестве на продукцию
животного происхождения, подвергшуюся промышленной и тепловой обработке.
Указанная продукция не является объектом государственного ветеринарного
контроля и не подлежит сопровождению ветеринарными сопроводительными
документами. В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал.
Представитель ответчика требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве,
дополнительно пояснив, что в соответствии с Правилами организации работы по выдаче
ветеринарных сопроводительных документов», утвержденных Приказом Министерства
сельского хозяйства Российской Федерации от 16.11.2006 года № 422 каждый продавец
обязан иметь на продукцию животного происхождения ветеринарное свидетельство
Формы 2. Ветеринарные свидетельства, выданные другим юридическим лицам –
производителям, поставщикам на продукцию животного происхождения не могут быть
приняты, поскольку действ уют только при перевозке в пределах указанной в
свидетельстве территории. Так, например, представленное заявителем свидетельство
выдано на колбасные изделия, перевозимые из г. Владимира в п. Трубичино
Новгородской области. Заявитель обязан получить новое ветеринарное свидетельство,
поскольку товар поступил из п. Трубичино Новгородской области в г. Малая Вишера
Новгородской области, то есть прибыл с другой территории.
Заслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд установил следующее.
В судебном заседании установлено, что Учреждением 17 июня 2011 года проведена
проверка магазина, принадлежащего Обществ у и расположенного по адресу:
Новгородская область, малая Вишера, ул. Герцена, д. 9. Проверкой установлено, что
Обществом осуществляется реализация колбасных изделий «Стародворская»,
приобретенных у ООО «Торговый дом «Златник» без ветеринарно-сопроводительных
документов. По результатам проверки составлен акт от 17.06.2011 года № 4, протокол об
административном правонарушении от 1 июля 2011 года № 11 . Постановлением от 14
июля 2011 года № 11, вынесенным заместителем Главного государственного
ветеринарного инспектора Маловишерского района, Общество привлечено к
административной ответственности в виде штрафа в сумме 10 000 руб. по статье 10.8
Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ( далее КоАП
РФ). Событие административного правонарушения выразилось в том, что 17.06.2011 года
в 12 часов 00 минут в г. Малая Вишера, на ул. Герцена, д. 9 при проверке общества с
ограниченной ответственностью «СТС» продукция животного происхождения (колбаса)
«Стародворская), находящаяся в реализации, поступившая из торговой фирмы «Златник»,
не подтверждена ветеринарными-сопроводительными документами (ветеринарным
свидетельством формы 2), что является нарушением Закона Российской Федерации «О
ветеринарии» от 14.05.1993 года № 4979 ( ст. 15, 18); Правил организации работы по
выдаче ветеринарных сопроводительных документов», утвержденных Приказом
Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 16.11.2006 года № 422.
Статьей 10.8 КоАП РФ предусмотрена ответственность юридических лиц в виде штрафа в
размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное
приостановление деятельности на срок до девяноста суток за нарушение ветеринарносанитарных правил перевозки или убоя животных либо правил переработки, хранения или
реализации продуктов животноводства.
В соответствии со ст. 15 Закона Российской Федерации «О ветеринарии» от
14.05.1993 года № 4979 продукты животноводства по результатам ветеринарносанитарной экспертизы должны соответствовать установленным требованиям
безопасности для здоровья населения и происходить из благополучной по заразным
болезням животных территории. Предприятия, учреждения, организации и граждане,
осуществляющие заготовку, переработку, хранение, перевозку и реализацию продуктов
животноводства,
обязаны
обеспечивать
выполнение
указанных
требований.
Ответственность за здоровье, содержание и использование животных несут их владельцы,
а за выпуск безопасных в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства
- производители этих продуктов (ст. 18 Закона Российской Федерации «О ветеринарии» от
14.05.1993 года № 4979). Как следует из ст. 21 Закона Российской Федерации «О
ветеринарии» от 14.05.1993 года № 4979 мясо, мясные и другие продукты убоя
(промысла) животных, молоко, молочные продукты, яйца, иная продукция животного
происхождения подлежат ветеринарно-санитарной экспертизе в целях определения их
пригодности к использованию для пищевых целей.
Согласно статье 3 Федерального закона от 02.01.2000 N 29-ФЗ "О качестве и
безопасности пищевых продуктов " не могут находиться в обороте пищевые продукты,
которые не имеют удостоверений качества и безопасности. В силу требований статьи 5
названного Закона индивидуальные предприниматели и юридические лица,
осуществляющие деятельность по изготовлению и обороту пищевых продуктов, оказанию
услуг в сфере розничной торговли пищевыми продуктами, материалами и изделиями и в
сфере общественного питания, обязаны предоставлять покупателям или потребителям, а
также органам государственного надзора и контроля полную и достоверную информацию
о качестве и безопасности пищевых продуктов, соблюдении требований нормативных
документов при изготовлении и обороте пищевых продуктов, материалов и изделий и
оказании таких услуг.
В соответствии с пунктом 8.24 Санитарных Правил 2.3.6.1066-01 "Санитарноэпидемиологических требований к организациям торговли и обороту в них
продовольственного сырья и пищевых продуктов ", утвержденных постановлением
Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 06.09.2001, в
организациях торговли запрещается реализация продукции без наличия качественного
удостоверения (для продукции российского производства), сопроводительных
документов, подтверждающих их происхождение, качество и безопасность. Пунктом 1.1
Правил организации работы по выдаче ветеринарных сопроводительных документов,
утвержденных приказом Минсельхоза РФ от 16.11.2006 N422 (далее – Правила)
установлено, что Правила устанавливают порядок организации работы по выдаче
ветеринарных сопроводительных документов и являются обязательными для исполнения
должностными лицами, уполномоченными осуществлять оформление и выдачу
ветеринарных сопроводительных документов, юридическими лицами любой
организационно-правовой формы и гражданами, занятыми содержанием, ловлей, добычей
животных (в том числе птиц, рыб (других гидробионтов), пчел), а также производством,
заготовкой, переработкой, перевозкой, хранением и реализацией продукции животного
происхождения, кормов и кормовых добавок.
Согласно пункту 1.3 Правил партии грузов, перечисленных в Приложении N 19 к
настоящим Правилам, должны сопровождаться:
ветеринарными свидетельствами форм N 1, 2, 3 (Приложения N 1 - 3) – при
перевозке грузов за пределы района (города) по территории Российской Федерации.
Приложением № 19 к Правилам «Перечень грузов, подлежащих сопровождению
ветеринарными сопроводительными документами» ветеринарным свидетельством формы
№ 2 сопровождаются мясо и мясные продукты, молоко и молочные продукты (за
исключением молочных продуктов промышленного изготовления в индивидуальной
упаковке).
Согласно пункту 1.2 Правил ветеринарные сопроводительные документы,
характеризующие территориальное и видовое происхождение, ветеринарно-санитарное
состояние сопровождаемого груза, эпизоотическое состояние места его выхода и
позволяющие идентифицировать груз, выдаются на все виды животных, продукции
животного происхождения, кормов и кормовых добавок (далее - грузы), подлежащих
заготовке, перевозке, переработке, хранению и реализации. Таким образом, по смыслу
Правил ветеринарные сопроводительные документы выдаются грузоперевозчику на мясо
и мясные продукты. ГОСТом Р 52427-2005 "Промышленность мясная. Продукты
пищевые. Термины и определения", утвержденным Приказом Федерального агентства по
техническому регулированию и метрологии от 28.12.2005 N 380-ст, мясной продукт пищевой продукт, изготовленный с использованием или без использования немясных
ингредиентов, в рецептуре которого массовая доля мясных ингредиентов свыше 60%.
Колбасные изделия – это мясной или мясосодержащий продукт изготовленный из
колбасного фарша, сформованного в колбасную оболочку, пакет, форму, сетку,
подвергнутый термической обработке до готовности к употреблению. Мясосодержащий
продукт – пищевой продукт, изготовленный с использованием ингредиентов
растительного происхождения с массовой долей мясных ингредиентов в рецептуре свыше
30 % до 60 % включительно.
Таким образом, по определению понятий колбасные изделия понимаются не только
мясные продукты, но и мясосодержащие Пункт 19 Правил обязывает получать
ветеринарные свидетельства только в отношении мясных продуктов и не требует
получение ветеринарных сопроводительных документов в отношении мясосодержащих
продуктов. К какой категории продуктов : мясной или мясосодержащий относятся
колбасы, реализуемые обществом с ограниченной ответственностью «СТС», ответчик не
устанавливал. При реализации колбасных изделий у общества с ограниченной
ответственностью «СТС» имелось ветеринарное свидетельство от 9 июня 2011 года 233 №
0730764, выданное грузооправителю на колбасные изделия в ассортименте, выработанные
ОАО «Стародворские колбасы» и подлежащие перевозке из г. Владимир в Новгородскую
область, Новгородский район, д. Трубичино в ООО ТД «Златник». В соответствии с
указанным ветеринарным свидетельством колбасные изделия изготовлены из сырья,
прошедшего ветеринарно-санитарную экспертизу, признаны годным к реализации без
ограничения срока и происходят из местности, благополучной по инфекционным
болезням сельскохозяйственных животных.
Таким образом, реализуемый Обществом товар соответствует установленным
требованиям безопасности для здоровья населения и происходит из благополучной по
заразным болезням животных территории. Закон о ветеринарии не содержит положений,
обязывающих получать ветеринарные свидетельства каждым, кто реализует товар. На
основании вышеизложенного, суд полагает требование общества с ограниченной
ответственностью «СТС » обоснованным и подлежащим удовлетворению, а
постановление от 14 июля 2011 года № 11, вынесенное заместителем Главного
государственного ветеринарного инспектора Маловишерского района, незаконным и
подлежащим отмене.
Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального
кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
Р Е Ш И Л:
Признать незаконным и отменить постановление заместителя Главного
государственного ветеринарного инспектора Маловишерского района от 14 июля 2011
года № 11 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «СТС» к
административной ответственности по ст. 10.8 КоАП РФ.
Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный
суд через Арбитражный суд Новгородской области в течение 10 дней со дня его принятия.
Судья Л.А. Куропова