Ознакомиться с Программой

Министерство образования и науки Российской Федерации
НОЧУ ВПО «Московский финансово-экономический институт»
Дополнительная профессиональная образовательная программа
«Управление государственными и муниципальными заказами»
Программа корпоративного образования
ЗАО «Сбербанк-АСТ»
Базовый уровень
Авторы: Атаман В.В., Голованов А.А., Климачев В.В.
Рекомендована секцией УМС МФЭИ
____________________________
Председатель УМС Климачев В.В.
«_____» __________________ 201
Одобрена на заседании кафедры
финансово-экономических
дисциплин
г.
_________________________
Зав. кафедрой Атаман В.В.
«____»________________201
Утверждена УС МФЭИ
_________________________________
Ученый секретарь Солдатова Т.Р.
« ____» ___________________201 г.
Москва, 2011
г.
Краткая аннотация курса:
Дополнительная профессиональная программа «Управление государственными и
муниципальными заказами» далее -
Программа разработана в целях осуществления
единой государственной политики в области профессиональной подготовки специалистов
по
управлению,
размещению,
исполнению
и
обеспечению
государственных
и
муниципальных заказов, а также в соответствии с положениями Федерального закона от
21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ,
оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Законов Российской
Федерации «Об образовании», «О высшем и послевузовском профессиональном
образовании», других федеральных законов и действующих нормативных правовых
документов в сфере размещения заказов для государственных и муниципальных нужд.
В Программе рассматриваются: общие принципы размещении заказов для
государственных и муниципальных нужд в контексте социальных, политических и
экономических процессов Российской Федерации; основные методы осуществления
процедур размещения заказов, нормативная правовая база размещения государственных и
муниципальных заказов, структура государственных и муниципальных контрактов в
зависимости вида закупаемой продукции – товары, работы, услуги. Программа знакомит с
организацией и практикой контроля за размещением государственных и муниципальных
заказов; историей развития системы общественных закупок в России и за рубежом, а
также современными проблемами и тенденциями реформирования и развития системы
государственных и муниципальных заказов. Программа предусматривает проведение
компьютерного практикума на базе электронной площадки ЗАО «Сбербанк-АСТ»,
который формирует ключевые компетенции специалистов в области управления,
размещения, исполнения и обеспечения
государственных и муниципальных заказов,
позволяющих эффективно использовать средства бюджета и внебюджетных источников
финансирования для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Программа предназначена для специалистов государственных органов управления
и органов местного самоуправления, принимающих участие в формировании, размещении
и исполнении государственных и муниципальных заказов с учетом региональных и
отраслевых особенностей, председателей и членов комиссий по размещению заказов,
управленческого персонала как российских организаций-поставщиков товаров и услуг для
государственных нужд, так и организаций-поставщиков с участием иностранного
капитала
и
призвана
дать
целостное
представление
о
системе
управления
государственными и муниципальными заказами.
В качестве дополнительных требований к слушателям предъявляются: навыки
активного восприятия и обсуждения лекционного материала, умение аналитически
2
работать с литературой, навыки обоснованного и развернутого изложения своей точки
зрения в формах рефератов, устных мини-докладов, навыки групповой работы, участие в
дискуссиях, а также выполнение самостоятельных работ.
Цель курса:
— ознакомить слушателей с основными задачами и принципами (недискриминации,
прозрачности
и
открытости,
справедливости,
эффективности,
подотчетности,
оперативности) системы общественных (государственных и муниципальных) закупок, с
существующими
международными
нормами
и
основными
направлениями
их
совершенствования; дать представление об основных процессах, ресурсах, понятиях и
терминах системы размещения заказов для государственных и муниципальных нужд,
применяющимися в российской и международной системах государственных и
муниципальных закупок. Сформировать у студентов основные представления, умения и
навыки в области государственных и муниципальных заказов, позволяющие эффективно
участвовать в размещении государственных и муниципальных заказов, удовлетворении
потребностей государства, муниципальных образований в товарах, работах, услугах.
В результате изучения курса студенты будут
Знать:

теоретические и практические основы функционирования системы государственных
и муниципальных заказов;

принципы и нормативное правовое обеспечение системы
государственных и
муниципальных заказов и ее регулирование;

полномочия комиссий по размещению государственных и муниципальных заказoв;

способы размещения государственных и муниципальных заказов;

процедуры различных способов размещения государственных и муниципальных
заказов, их содержание;

специфику размещения государственных и муниципальных заказов;

условия и порядок заключения и исполнения государственных и муниципальных
контрактов.
Уметь:

применять на практике положения законов
и нормативных актов Российской
Федерации о размещении государственных и муниципальных заказов;

разрабатывать пакет распорядительных документов, необходимый при размещении
государственных и муниципальных заказов;
3

готовить проекты государственных контрактов на поставку товаров, выполнение
работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд;

применять на практике полученные теоретические знания при осуществлении
деятельности по размещению государственных и муниципальных заказов;

эффективно использовать электронную площадку ЗАО «Сбербанк-АСТ».
Тематический план:
Аудиторные часы
№
п/п
Наименование учебных модулей
Всего,
час.
Лекции
Практ.
занятия
Самостоятельная
работа
Первый модуль
1.
Общие принципы размещения
заказов для государственных и
20
6
14
38
10
4
24
72
24
8
40
46
12
12
22
38
10
12
16
26
20
6
8
2
6
58
128
муниципальных нужд
Второй модуль
2.
Нормативная правовая база
размещения государственных и
муниципальных заказов
Третий модуль
3.
Процедуры размещения
государственных и муниципальных
заказов
Четвертый модуль
4.
Государственные и
муниципальные контракты
Пятый модуль
5.
Специфика размещения заказа для
государственных и муниципальных
нужд.
Шестой модуль
6.
Компьютерный практикум.
Деловые игры по размещению
государственных и муниципальных
заказов.
7.
Итоговое тестирование
Всего:
248
62
4
Содержание курса:
Первый
модуль
-
«Общие
принципы
государственных и муниципальных нужд»
размещения
заказов
для
дает представление об основных
стратегически важных понятиях системы общественных закупок, специфики системы
общественных закупок и ее взаимосвязи с другими экономическими, политическими и
социальными процессами в России; знакомит с основными процессами, задачами и
принципами
(недискриминации,
прозрачности
и
открытости,
справедливости,
эффективности, подотчетности, оперативности) системы общественных (государственных
и муниципальных) закупок; заложенных в основу процесса размещения государственного
и
муниципального
заказа.
Первый
модуль
Программы
насыщен
терминами,
применяющимися в российской и международной системе размещения заказов для
государственных и муниципальных нужд.
Освоение данного модуля служит фундаментом понимания процессов и процедур
государственных и муниципальных закупок и изучения всех последующих модулей.
Второй модуль – «Нормативная правовая база формирования, размещения
государственных и муниципальных заказов» рассматривает действующую Российскую
нормативную
правовую
базу
размещения
государственных
заказов;
включая:
Гражданский кодекс Российской Федерации, Бюджетный кодекс Российской Федерации,
Федеральный закон от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки
товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»
(в последней редакции), от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О конкуренции», от 27 декабря
2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании», постановления и распоряжения
Правительства Российской Федерации, нормативные и методические документы
Минэкономразвития России и иных федеральных органов исполнительной власти, иные
нормативные
акты,
изменяющие
и
дополняющие
законодательство
Российской
Федерации по размещению заказов; международные нормы размещения государственных
заказов. Студенты знакомятся с международным опытом и практикой осуществления
общественных закупок.
Третий
муниципальных
модуль
–
«Процедуры
размещения
государственных
и
заказов» определяет основные методы осуществления процедур
размещения заказов на практике: планирование размещения государственных и
муниципальных заказов, выбор способа размещения заказа, порядок проведения
5
конкурсов, аукционов, размещения заказа способом запроса котировок, у единственного
поставщика
(исполнителя,
подрядчика).
Порядок
подготовки
документации
для
проведения конкурса, аукциона (ее содержание); порядок ее предоставления, внесения в
нее изменений, работы с конкурсной документацией; порядок и требования к составлению
технического задания. Распределение заказов на поставки биржевых товаров на товарных
биржах; права и обязанности заказчика, уполномоченного органа, специализированной
организации при размещении заказа. Содержание каждой процедуры размещения заказа,
условия допуска к проведению торгов участников размещения заказа, критерии и порядок
оценки заявок на участие в конкурсе, котировочных заявок участников размещения
заказа; оценка эффективности размещения заказа;
возможные типичные ошибки
участников торгов (необходимые действия по минимизации рисков при подготовке
предложений). Процедура обжалования действий (бездействия), нарушающих права и
законные интересы участника размещения заказа, ответственность за нарушение
законодательства Российской Федерации о размещении заказов.
Четвертый модуль – «Государственные и муниципальные контракты»
знакомит с основными понятиями, структурой государственных и муниципальных
контрактов; опытом их заключения и оценка эффективности; основными терминами и
определениями, используемыми в контрактном праве и при составлении государственного
контракта, особенностями государственного контракта как вида договора, терминологией
условий поставок, включая
международные термины ИНКОТЕРМС в последней
редакции, и их применением. Рассматривает вопросы: цена контракта и условия платежа,
сроки, условия вступления контракта в силу, ответственность сторон, а также вопросы
инспектирования
рассмотрение
и
споров,
приемки
продукции,
обстоятельств
обеспечения
непреодолимой
предусматривает знакомство со структурой контракта,
исполнения
силы.
контрактов,
Содержание
модуля
порядком ведения реестра
государственных и муниципальных контрактов. Рассматривает различия в структуре и
формулировках статей контрактов в зависимости вида закупаемой продукции: товары,
работы, услуги, а также особенности составления контрактов на некоторые группы
продукции.
Пятый
модуль – «Специфика размещения заказа для государственных и
муниципальных нужд» знакомит с реформами законодательства в сфере размещения
государственного и муниципального заказа, с законодательными нормами, позволяющими
существенно сократить коррупцию в нашей стране, снизить субъективизм в принятии
решений, открыть равный доступ предпринимателей к заказам, повысить прозрачность
6
всех процедур размещения государственных и муниципальных заказов, установить
ответственность за принимаемые должностными лицами решения; результатами
проведения плановых проверок нарушений законодательства о размещении заказов, с
организацией контроля за размещением государственных и муниципальных заказов,
административной и арбитражной практикой размещения заказов.
Шестой
модуль
–
«Компьютерный
практикум.
Деловые
игры
по
формированию и размещению заказов для государственных и муниципальных
нужд» предназначен для получения практических навыков подготовки распорядительной
документации по процедурам размещения заказа для государственных и муниципальных
нужд (приказ о проведении конкурса, аукциона, запроса котировок, создании комиссий,
положения и регламента работы комиссий и др.); документации для проведения торгов,
размещения заказа путем запроса котировок, организации и проведения «открытого
конкурса», «аукциона», «размещения заказа путем запроса котировок», протоколов;
подготовки и размещении информации на электронной площадке ЗАО «Сбербанк-АСТ»
по каждой процедуре размещения заказа; подготовки сведений для внесения в реестры
контрактов недобросовестных поставщиков, статистической отчетности по размещению
заказа.
Формы контроля:
На лекциях производится разбор базовых понятий, принципов, теоретических и
практических подходов к управлению государственными и муниципальными заказами.
Текущий контроль во время лекций (степень усвоения материала) производится с
помощью
интерактивных
процедур,
включающих
в
себя
текущие
обсуждения
лекционного материала (инициирование вопросов слушателей во время лекции),
представление лектором кейсов, объясняющих специфику применения элементов теории
и практики, знаний нормативных правовых документов, регулирующих размещение
государственных и муниципальных заказов (с контрольными вопросами к слушателям по
возможным последствиям того или иного развития ситуаций, представленных в кейсах),
элементы
обсуждений
моделей
принятия
решений
по
управлению
институтом
общественных закупок (вопросы слушателям со стороны лектора, как бы они поступали в
рамках тех или иных моделей).
Итоговый контроль – экзамен в форме тестирования (80 мин.).
7
Основная литература:
1.Федеральный закон Российской Федерации от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О
размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для
государственных и муниципальных нужд» в последней редакции;
2. Федеральный закон Российской Федерации от 13 декабря 1994 года № 60-ФЗ «О
поставках продукции для федеральных государственных нужд»;
3. Федеральный закон Российской Федерации от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О
техническом регулировании»;
4. Федеральный закон от 26 июля 2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции»;
5. Федеральный закон Российской Федерации от 24 июля 2007 года № 222-ФЗ «О
внесении изменений в Федеральный закон «О поставках продукции для федеральных
государственных нужд» и статью 12 Федерального закона «Об оружии»;
6. Указ Президента Российской Федерации от 8 апреля 1997 года № 305 «О
первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных
расходов при организации закупки продукции для государственных нужд»;
7. Распоряжение Правительства РФ от 14 февраля 2006 года № 202-Р «Об
официальном печатном издании Российской Федерации для опубликования информации о
размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для
федеральных государственных нужд»;
8. Постановление Правительства Российской Федерации от 20 февраля 2006 года №
94 «О федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на осуществление
контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание
услуг для федеральных государственных нужд»;
9. Распоряжение Правительства РФ от 20 февраля 2006 года № 229-Р «Об
официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении
заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных
государственных нужд»;
10. Распоряжение Правительства РФ от 27 февраля 2006 года № 261-Р «О перечне
товаров, работ и услуг, необходимых для оказания гуманитарной помощи либо
ликвидации
последствий
чрезвычайных
ситуаций
природного или
техногенного
характера»;
11. Постановление Правительства от 3 марта 2006 года N 117 «О федеральном органе
исполнительной
власти,
уполномоченном
на
ведение
реестра
государственных
контрактов, заключенных от имени Российской Федерации по итогам размещения
заказов»;
8
12. Постановление Правительства РФ от 27 октября 2006 г N 631 "Об утверждении
Положения о взаимодействии государственных и муниципальных заказчиков, органов,
уполномоченных
на
осуществление
функций
по
размещению
заказов
для
государственных или муниципальных нужд";
13. Постановление Правительства Российской Федерации от 4 ноября 2006 г N 656
"Об утверждении Правил определения начальной цены государственного контракта при
размещении государственного оборонного заказа путем проведения торгов, а также цены
государственного контракта в случае размещения государственного оборонного заказа у
единственного поставщика (исполнителя, подрядчика)";
14. Постановление Правительства Российской Федерации от 4 ноября 2006 г. N 642
"О перечне товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд,
размещение заказов на которые осуществляется у субъектов малого предпринимательства,
и их предельных ценах (ценах лотов)»;
15. Постановление Правительства Российской Федерации от 18 ноября 2006 г. N 696
"Об осуществлении контроля в сфере правовой охраны и использования результатов
научно-исследовательских,
опытно-конструкторских
и
технологических
работ
гражданского назначения, выполняемых за счет средств федерального бюджета";
16. Постановление Правительства Российской Федерации от 30 ноября 2006 г. № 734
"О предоставлении преимуществ учреждениям уголовно-исполнительной системы и
организациям инвалидов, участвующим в размещении заказов на поставки товаров,
выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»;
17. Постановление Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2006 г. № 807
"Об утверждении Положения о ведении реестров государственных или муниципальных
контрактов, заключенных по итогам размещения заказов, и о требованиях к
технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным
средствам обеспечения пользования официальным сайтом в сети Интернет, на котором
размещаются указанные реестры»;
18. Постановление Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2006 г. N 813
"О дополнительных требованиях к участникам размещения заказов для нужд обороны
страны и безопасности государства";
21.Постановление Правительства Российской Федерации от 10 марта 2007 г. № 147
«Об утверждении Положения о пользовании официальными сайтами в сети Интернет для
размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ,
оказание услуг для государственных и муниципальных нужд и о требованиях к
технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным
средствам обеспечения пользования указанными сайтами»;
9
19. Постановление Правительства Российской Федерации от 15 мая 2007 г. №292
«Об утверждении Положения о ведении реестра недобросовестных поставщиков и о
требованиях
к
организационным
технологическим,
средствам
программным,
обеспечения
лингвистическим,
ведения
реестра
правовым
и
недобросовестных
поставщиков»;
20. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 15 мая 2007 г. № 609-р;
21.Указание Центрального Банка Российской Федерации от 20 июня 2007 г. N 1843У "О предельном размере расчетов наличными деньгами и расходовании наличных денег,
поступивших в кассу юридического лица или кассу индивидуального предпринимателя";
22.Постановление Правительства Российской Федерации от 31 июля 2007 г. № 491
«Об утверждении Положения о ведении реестра государственных или муниципальных
контрактов, в которые включаются сведения, касающиеся размещения заказов и
составляющие государственную тайну»;
23. Постановление Правительства Российской Федерации от 5 июня 2007 г. № 350
«Об организации мероприятий по закупке и поставке нефти и нефтепродуктов через
товарные биржи»;
24. Постановление Правительства Российской Федерации от 13 июня 2006 года №
369 «Об установлении запретов и ограничений допуска товаров, происходящих из
иностранного
государства
или
группы
иностранных
государств,
работ,
услуг,
выполняемых, оказываемых иностранными лицами, для целей размещения заказов на
поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд обороны страны и
безопасности государства»;
25. Приказ Министерства экономического развития и торговли Российской
Федерации от 3 мая 2006 года № 124 «Об утверждении порядка согласования проведения
закрытого конкурса, закрытого аукциона, возможности заключения государственного или
муниципального контракта с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком);
26. Приказ Минобороны от 29 января 2007 года № 43 «Об утверждении
Административного регламента исполнения Федеральной службой по оборонному заказу
государственной функции по ведению в установленном порядке реестра заключенных
государственных контрактов (договоров) по государственному оборонному заказу»;
27. Материалы административной и арбитражной практики.
Дополнительная литература:
Учебное пособие «ФЗ от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставке товаров,
выполнение работ оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
«Опорные конспекты. Схемы. Таблицы.» (книга и CD) с изменениями с учетом поправок,
10
внесенных в законодательство о размещении заказов (авторы: д.психол.н. Кузнецова И.В.,
к.психол.н., член-корр. РАЕН - Трефилова Т. Н.);
Практикум «Организация и проведение подрядных торгов в строительстве. Требования.
Нормы. Образцы.» (автор: Заслуженный экономист РФ, Почетный строитель России,
преподаватель Института управления закупками и продажами им. А.Б.Соловьева ГУВШЭ, преподаватель Государственной академии повышения квалификации и
переподготовки кадров для строительства и жилищно-коммунального комплекса России
Антонов Д.Г.;Учебное пособие, практикум «Извещение о проведении открытого конкурса. Требования.
Нормы. Образцы» (авторы: к.психол.н., член-корр. РАЕН – Трефилова Т.Н., д.психол.н.
Кузнецова И.В.);
Учебно-методическое пособие по программе «Управление государственными и
муниципальными заказами» (базовый уровень). Модуль 1. (автор: д.психол.н. Кузнецова
И.В);
Сборник нормативных материалов, регулирующих деятельность в области размещения
заказов для государственных и муниципальных нужд;
Постатейный комментарий к Федеральному закону «О размещении заказов на поставки
товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд",
под общ.ред.проф. Ю.А. Тихомирова.
Авторы программы:
_______________________________ /В.В. Атаман/
_______________________________ /А.А. Голованов/
_______________________________ /В.В. Климачев/
11