Управление государственными и муниципальными заказами

Министерство образования и науки Российской Федерации
НОЧУ ВПО «Московский финансово-экономический институт»
Дополнительная профессиональная образовательная программа
«Управление государственными и муниципальными заказами»
Программа корпоративного образования
ЗАО «Сбербанк-АСТ»
Базовый уровень
Авторы: Атаман В.В., Голованов А.А., Климачев В.В.
Москва, 2013
Краткая аннотация курса:
Дополнительная
профессиональная
программа
«Управление
государственными и муниципальными заказами» далее - - Программа
разработана в целях осуществления единой государственной политики в области
профессиональной подготовки
специалистов по управлению, размещению,
исполнению и обеспечению государственных и муниципальных заказов, а также в
соответствии с положениями Федерального закона от 01 января 2014 г.
"О
федеральной контрактной системе", Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг
для государственных и муниципальных нужд», Законов Российской Федерации «Об
образовании», «О высшем и послевузовском профессиональном образовании»,
других федеральных законов и действующих нормативных правовых документов в
сфере размещения заказов для государственных и муниципальных нужд.
В Программе рассматриваются: общие принципы размещении заказов для
государственных и муниципальных нужд в контексте социальных, политических и
экономических процессов Российской Федерации; основные методы осуществления
процедур размещения заказов, нормативная правовая база размещения государственных и
муниципальных заказов, структура государственных и муниципальных контрактов в
зависимости вида закупаемой продукции – товары, работы, услуги. Программа знакомит с
организацией и практикой контроля за размещением государственных и муниципальных
заказов; историей развития системы общественных закупок в России и за рубежом, а
также современными проблемами и тенденциями реформирования и развития системы
государственных и муниципальных заказов. Программа предусматривает проведение
компьютерного практикума на базе электронной площадки ЗАО «Сбербанк-АСТ»,
который формирует ключевые компетенции специалистов в области управления,
размещения, исполнения и обеспечения
государственных и муниципальных заказов,
позволяющих эффективно использовать средства бюджета и внебюджетных источников
финансирования для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Программа предназначена для специалистов государственных органов управления
и органов местного самоуправления, принимающих участие в формировании, размещении
и исполнении государственных и муниципальных заказов с учетом региональных и
отраслевых особенностей, председателей и членов комиссий по размещению заказов,
управленческого персонала как российских организаций-поставщиков товаров и услуг для
2
государственных нужд, так и организаций-поставщиков с участием иностранного
капитала
и
призвана
дать
целостное
представление
о
системе
управления
государственными и муниципальными заказами.
В качестве дополнительных требований к слушателям предъявляются: навыки
активного восприятия и обсуждения лекционного материала, умение аналитически
работать с литературой, навыки обоснованного и развернутого изложения своей точки
зрения в формах рефератов, устных мини-докладов, навыки групповой работы, участие в
дискуссиях, а также выполнение самостоятельных работ.
Обучения по данному курсу достаточно для соблюдения требований федерального
закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для
обеспечения государственных и муниципальных нужд» в части необходимости
наличия у контрактных управляющих соответствующего образования в сфере
закупок.
Цель курса:
-
дать
целостное
представление
о
системе
управления
государственными
и
муниципальными заказами в свете реализации единой государственной политики в
области подготовки специалистов по управлению, размещению, исполнению и
обеспечению государственных и муниципальных заказов.
- привить знания общих принципов закупок для государственных и муниципальных нужд
в контексте социальных, политических и экономических процессов Российской
Федерации; практических навыков основных методов осуществления процедур закупок;
нормативной правовой базы размещения государственных и муниципальных заказов;
структуры государственных и муниципальных контрактов в зависимости от вида
закупаемой продукции – товары, работы, услуги; организации и практики контроля за
размещением государственных и муниципальных заказов; истории развития системы
общественных закупок в России и за рубежом, а также современных проблем и тенденций
реформирования и развития системы государственных и муниципальных заказов.
В результате изучения курса слушатели должны:
Знать:

основные положения законодательства Российской Федерации, регламентирующего
закупки для государственных и муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений,
международные нормы закупок для государственных нужд;
3

основные принципы, понятия и термины закупок, применяющиеся в российской и
международной системе закупок для государственных и муниципальных нужд;

концепцию, понятия и термины, цели и принципы КС;

полномочия и ответственность субъектов закупок;

порядок планирования закупок;

нормирование в КС;

понятие и методы определения начальной (максимальной) цены контракта;

правила описания объекта закупки;

способы закупок;

условия допуска к участию в закупках;

требования, предъявляемые к документации об осуществлении закупки;

методы и порядок оценки и сопоставления заявок;

процедуры различных способов закупок для государственных и муниципальных нужд,
нужд бюджетных учреждений, их содержание;

специфику закупок;

основные термины и определения контрактных отношений;

условия и порядок заключения и исполнения государственных и муниципальных
контрактов, гражданско-правовых договоров, в том числе порядок приемки закупленной
продукции;

порядок обжалования действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа,
специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, должностного
лица контрактной службы заказчика;

порядок документооборота по закупкам;

порядок мониторинга, контроля и аудита закупок.
Уметь:

применять на практике положения законодательства Российской Федерации,
регламентирующего закупки для государственных и муниципальных нужд, нужд
бюджетных учреждений;

формировать сводный прогноз, планы закупок товаров, работ, услуг для обеспечения
государственных и муниципальных нужд, планы-графики закупок для государственных и
муниципальных нужд;

определять способ закупки;

готовить обоснование осуществления закупки, включая обоснование объекта закупки,
способа закупки, начальной (максимальной) цены контракта;
4

осуществлять закупку различными способами закупок в полном соответствии с
требованиями законодательства Российской Федерации, регламентирующего закупки для
государственных и муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений;

разрабатывать пакет документации, необходимой при закупках для государственных и
муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений;

готовить проекты государственных и муниципальных контрактов, гражданско-правовых
договоров на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг;

составлять и рассматривать жалобы на действия (бездействия) заказчика,
уполномоченного органа, специализированной организации, комиссии по осуществлению
закупок, должностного лица контрактной службы заказчика;

осуществлять мониторинг закупок;

применять информационные технологии при закупках.
Тематический план:
№
п/п
Всего,
Наименование учебных модулей
час.
Первый модуль
1.
Общие принципы размещения заказов для государственных и муниципальных
20
нужд
Второй модуль
2.
Нормативная правовая база размещения государственных и муниципальных
38
заказов
3.
4.
5.
Третий модуль
Процедуры размещения государственных и муниципальных заказов
Четвертый модуль
Государственные и муниципальные контракты
Пятый модуль
Специфика размещения заказа для государственных и муниципальных нужд.
72
46
38
Шестой модуль
6.
Компьютерный практикум. Деловые игры по размещению государственных и
26
муниципальных заказов.
7.
Итоговое тестирование
Всего:
8
248
Содержание курса:
5
Первый
модуль
-
«Общие
принципы
государственных и муниципальных нужд»
размещения
заказов
для
дает представление об основных
стратегически важных понятиях системы общественных закупок, специфики системы
общественных закупок и ее взаимосвязи с другими экономическими, политическими и
социальными процессами в России; знакомит с основными процессами, задачами и
принципами
(недискриминации,
прозрачности
и
открытости,
справедливости,
эффективности, подотчетности, оперативности) системы общественных (государственных
и муниципальных) закупок; заложенных в основу процесса размещения государственного
и
муниципального
заказа.
Первый
модуль
Программы
насыщен
терминами,
применяющимися в российской и международной системе размещения заказов для
государственных и муниципальных нужд.
Освоение данного модуля служит фундаментом понимания процессов и процедур
государственных и муниципальных закупок и изучения всех последующих модулей.
Второй модуль – «Нормативная правовая база формирования, размещения
государственных и муниципальных заказов» рассматривает действующую Российскую
нормативную
правовую
базу
размещения
государственных
заказов;
включая:
Гражданский кодекс Российской Федерации, Бюджетный кодекс Российской Федерации,
Федеральный закон от 01 января 2014 г. "О федеральной контрактной системе",
Федеральный закон от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки
товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»
(в последней редакции), от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О конкуренции», от 27 декабря
2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании», постановления и распоряжения
Правительства Российской Федерации, нормативные и методические документы
Минэкономразвития России и иных федеральных органов исполнительной власти, иные
нормативные
акты,
изменяющие
и
дополняющие
законодательство
Российской
Федерации по размещению заказов; международные нормы размещения государственных
заказов. Слушатели знакомятся с международным опытом и практикой осуществления
общественных закупок.
Третий
муниципальных
модуль
–
«Процедуры
размещения
государственных
и
заказов» определяет основные методы осуществления процедур
размещения заказов на практике: планирование размещения государственных и
муниципальных заказов, выбор способа размещения заказа, порядок проведения
конкурсов, аукционов, размещения заказа способом запроса котировок, у единственного
6
поставщика
(исполнителя,
подрядчика).
Порядок
подготовки
документации
для
проведения конкурса, аукциона (ее содержание); порядок ее предоставления, внесения в
нее изменений, работы с конкурсной документацией; порядок и требования к составлению
технического задания. Распределение заказов на поставки биржевых товаров на товарных
биржах; права и обязанности заказчика, уполномоченного органа, специализированной
организации при размещении заказа. Содержание каждой процедуры размещения заказа,
условия допуска к проведению торгов участников размещения заказа, критерии и порядок
оценки заявок на участие в конкурсе, котировочных заявок участников размещения
заказа; оценка эффективности размещения заказа;
возможные типичные ошибки
участников торгов (необходимые действия по минимизации рисков при подготовке
предложений). Процедура обжалования действий (бездействия), нарушающих права и
законные интересы участника размещения заказа, ответственность за нарушение
законодательства Российской Федерации о размещении заказов.
Четвертый модуль – «Государственные и муниципальные контракты»
знакомит с основными понятиями, структурой государственных и муниципальных
контрактов; опытом их заключения и оценка эффективности; основными терминами и
определениями, используемыми в контрактном праве и при составлении государственного
контракта, особенностями государственного контракта как вида договора, терминологией
условий поставок, включая
международные термины ИНКОТЕРМС в последней
редакции, и их применением. Рассматривает вопросы: цена контракта и условия платежа,
сроки, условия вступления контракта в силу, ответственность сторон, а также вопросы
инспектирования
рассмотрение
и
споров,
приемки
продукции,
обстоятельств
обеспечения
непреодолимой
предусматривает знакомство со структурой контракта,
исполнения
силы.
контрактов,
Содержание
модуля
порядком ведения реестра
государственных и муниципальных контрактов. Рассматривает различия в структуре и
формулировках статей контрактов в зависимости вида закупаемой продукции: товары,
работы, услуги, а также особенности составления контрактов на некоторые группы
продукции.
Пятый
модуль – «Специфика размещения заказа для государственных и
муниципальных нужд» знакомит с реформами законодательства в сфере размещения
государственного и муниципального заказа, с законодательными нормами, позволяющими
существенно сократить коррупцию в нашей стране, снизить субъективизм в принятии
решений, открыть равный доступ предпринимателей к заказам, повысить прозрачность
7
всех процедур размещения государственных и муниципальных заказов, установить
ответственность за принимаемые должностными лицами решения; результатами
проведения плановых проверок нарушений законодательства о размещении заказов, с
организацией контроля за размещением государственных и муниципальных заказов,
административной и арбитражной практикой размещения заказов.
Шестой
модуль
–
«Компьютерный
практикум.
Деловые
игры
по
формированию и размещению заказов для государственных и муниципальных
нужд» предназначен для получения практических навыков подготовки распорядительной
документации по процедурам размещения заказа для государственных и муниципальных
нужд (приказ о проведении конкурса, аукциона, запроса котировок, создании комиссий,
положения и регламента работы комиссий и др.); документации для проведения торгов,
размещения заказа путем запроса котировок, организации и проведения «открытого
конкурса», «аукциона», «размещения заказа путем запроса котировок», протоколов;
подготовки и размещении информации на электронной площадке ЗАО «Сбербанк-АСТ»
по каждой процедуре размещения заказа; подготовки сведений для внесения в реестры
контрактов недобросовестных поставщиков, статистической отчетности по размещению
заказа.
8