1 Пояснительная записка к проекту приказа ФСТ России «Об
реклама
Пояснительная записка к проекту приказа ФСТ России «Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральной службой по тарифам государственной функции по осуществлению государственного контроля (надзора) за установлением и (или) применением регулируемых государством цен (тарифов, надбавок, платы, ставок), а также за соблюдением стандартов раскрытия информации» Проект приказа ФСТ России «Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральной службой по тарифам государственной функции по осуществлению государственного контроля (надзора) за установлением и (или) применением регулируемых государством цен (тарифов, надбавок, платы, ставок), а также за соблюдением стандартов раскрытия информации» (далее – проект регламента) разработан во исполнение положений Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Федеральный закон № 294-ФЗ). Разработка проекта регламента также предусмотрена пунктом 39 Плана-графика деятельности федеральных органов исполнительной власти по разработке и утверждению административных регламентов по исполнению федеральными органами исполнительной власти функций по контролю (надзору), одобренного на заседании Правительственной комиссии по проведению административной реформы от 31.05.2011 г. № 120 (раздел VI, пункт 2). Порядок осуществления федерального государственного контроля (надзора) установлен Федеральным законом № 294-ФЗ. Частью 4 статьи 1 Федерального закона № 294-ФЗ предусмотрено, что особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проверок, сроков и периодичности их проведения…, могут устанавливаться другими федеральными законами при осуществлении государственного контроля (надзора) в сферах естественных монополий, в области регулируемых государством цен (тарифов). Федеральным законом от 18.07.2011 г. № 242-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» внесены изменения в Федеральные законы: - от 17.08.1995 г. № 147-ФЗ «О естественных монополиях» (далее – Федеральный закон № 147-ФЗ) - пункты 5-9 статьи 7; - от 31.03.1999 г. № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 69-ФЗ) - статья 23.1; от 26.03.2003 г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Федеральный закон № 35-ФЗ) - статья 29.2; 2 - от 30.12.2004 г. № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» (далее – Федеральный закон № 210ФЗ) - статья 17.1; - от 27.07.2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Федеральный закон № 190-ФЗ) - статья 12.1; - от 09.02.2007 г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее – Федеральный закон № 16-ФЗ) - статья 5.1. Указанными изменениями установлены особенности организации и проведения проверок при осуществлении государственного контроля (надзора) в части, касающейся предмета, оснований и периодичности проведения проверок. В соответствии с пунктом 2 Правил разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.05.2011 г. № 373, административные регламенты исполнения государственных функций разрабатываются в соответствии с федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации и с учетом решений правительственных координационных органов, устанавливающих критерии, сроки и последовательность выполнения административных процедур (действий) и (или) принятия решений, а также иных требований к порядку исполнения государственных функций. На основании изложенного, проект регламента разработан в соответствии с Федеральным законом № 294-ФЗ, а также с учетом особенностей организации и проведения государственного контроля (надзора), установленных указанными федеральными законами в части предмета, оснований и периодичности проведения проверок. При разработке проекта регламента учтены требования к структуре и содержанию, предусмотренные Правилами разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 16.05.2011 г. № 373 (далее – постановление № 373). Так, в проект регламента включены разделы: общие положения (пункты 1-16), требования к порядку исполнения государственной функции (пункты 17-42), административные процедуры (пункты 43-119), формы и порядок контроля за исполнением государственной функции (пункты 120124), порядок обжалования действий (бездействия) должностного лица, а также принимаемых им решений при исполнении государственной функции (пункты 125-134). В разделе «общие положения» отдельным подразделом предусмотрен предмет государственного контроля (надзора) – пункты 5-8 проекта регламента. Виды и предмет государственного контроля (надзора), в том числе проверок, предусмотрены: - в сферах естественных монополий и в области регулируемых государством цен (тарифов) – подпунктами 20-21 части 4 статьи 1 3 Федерального закона № 294-ФЗ, статьей 7 Федерального закона № 147-ФЗ, статьей 23.1 Федерального закона № 69-ФЗ, статьей 29.2 Федерального закона № 35-ФЗ, статьей 17.1 Федерального закона № 210-ФЗ, статьей 12.1 Федерального закона № 190-ФЗ; - в области транспортной безопасности – подпунктом 11 части 4 статьи 1 Федерального закона № 294-ФЗ, статьей 5.1 Федерального закона № 16-ФЗ; - за соблюдением стандартов раскрытия информации субъектами естественных монополий и органами регулирования – пунктом 7 статьи 7, пунктом 3 статьи 8.1 Федерального закона от 17.08.1995 г. № 147-ФЗ «О естественных монополиях», частью 15 статьи 7 Федерального закона № 190-ФЗ «О теплоснабжении», подпунктом «а» пункта 2, пунктом 4 Правил осуществления контроля за соблюдением субъектами естественных монополий стандартов раскрытия информации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2010 г. № 764 (далее - Правила № 764). Также отдельными подразделами предусмотрены права и обязанности должностных лиц при осуществлении государственного контроля (надзора), а также права и обязанности лиц, в отношении которых осуществляются мероприятия по контролю (надзору) – пункты 9-13 проекта регламента. Права и обязанности указанных лиц определены в соответствии с положениями части 2 статьи 7, части 5 статьи 11, части 5 и 6 статьи 12, части 8 статьи 16, статей 18, 21 и 25 Федерального закона № 294ФЗ, а также пунктов 6.7, 6.7.1, 6.9 и 6.11 Положения о Федеральной службе по тарифам, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 г. № 332 (далее – Положение о ФСТ России). При описании в отдельном подразделе результата исполнения государственной функции – пункты 14, 15 проекта регламента – определены юридические факты, которыми заканчивается исполнение государственной функции и приведен перечень документов, подготавливаемых по результатам исполнения государственной функции. В разделе «требования к порядку исполнения государственной функции» приводится порядок информирования о правилах исполнения государственной функции, в том числе в целях описания которого определены заинтересованные лица – получатели результатов исполнения государственной функции (пункт 16 проекта регламента). В указанном подразделе помимо общих сведений об органе контроля (справочная информация, порядок консультирования, размещения информации о государственной функции), также приводится порядок получения заинтересованными лицами информации с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» - пункты 29 и 30 проекта регламента. Учитывая, что в исполнении государственной функции какие-либо организации участия не принимают, подраздел о плате за услуги таких 4 организаций, взимаемой с лиц, в отношении которых проводятся мероприятия по контролю, в проекте регламента отсутствует. Подраздел о сроках исполнения государственной функции приводится в пунктах 31-42 проекта регламента. Так, срок проверок - 20 рабочих дней, условия и срок продления проверки не более чем на 20 рабочих дней (пункт 32 проекта регламента) соответствует статье 13 Федерального закона № 294-ФЗ. Периодичность проверок – не чаще одного раза в год (пункт 35 проекта регламента) также приводится в соответствии с частью 8 статьи 7 Федерального закона № 147-ФЗ, частью 4 статьи 5.1 Федерального закона № 16-ФЗ. Максимальный срок проведения систематического наблюдения и анализа (до 01 июня) и срок продления (до 15 рабочих дней) предусмотрены (пункт 36 проекта регламента) по усмотрению разработчика, поскольку в соответствии с пунктом 8 Правил № 764, порядок проведения систематического наблюдения и анализа за соблюдением стандартов раскрытия информации утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия по контролю. Сроки рассмотрения заявлений об отмене решений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в электроэнергетике и в сфере теплоснабжения и заявлений об отмене решений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, принятых в рамках осуществления контроля за соблюдением стандартов раскрытия информации, а также основания и сроки приостановления их рассмотрения (пункты 37 и 38 проекта регламента) предусмотрены, соответственно, пунктом 8 Правил отмены решений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, а также решений органов местного самоуправления, принятых во исполнение переданных им полномочий по государственному регулированию тарифов на тепловую энергию, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2004 г. № 123 (далее – постановление/Правила № 123), и пунктами 25-26 Правил № 764. Сроки извещения о принятии вышеуказанных заявлений к рассмотрению (пункт 39 проекта регламента) предусмотрены, соответственно, пунктом 7 Правил № 123 и пунктом 24 Правил № 764. Сроки принятия приказов об отмене решений и предписания в отношении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов (пункт 40 проекта регламента) предусмотрены в проекте регламента, исходя из сроков, предусмотренных, соответственно, пунктами 7-8 Правил № 123 и пунктами 24-25 Правил № 764. 5 Состав, последовательность, сроки выполнения административных процедур, требования к порядку их выполнения определены в разделе «административные процедуры». Положение пункта 43 проекта регламента соответствует пункту 6 статьи 7 Федерального закона № 147-ФЗ, абзацу 2 статьи 23.1 Федерального закона № 69-ФЗ, пункту 2 статьи 29.2 Федерального закона № 35-ФЗ, части 4 статьи 17.1 Федерального закона № 210-ФЗ, части 3 статьи 12.1 Федерального закона № 190-ФЗ. Формы государственного контроля (надзора) – систематическое наблюдение и анализ, проведение проверок (пункт 44 проекта регламента) приведены согласно перечню проводимых органом по контролю действий при осуществлении государственного контроля (надзора) в соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона № 294-ФЗ. Описание процедуры проведения систематического наблюдения и анализа (пункты 45-75 проекта регламента) приводится по усмотрению разработчика во исполнение пункта 8 Правил № 764 и состоит из следующих административных действий: - формирование перечня подлежащих систематическому наблюдению и анализу субъектов контроля; - сбор документов и материалов, относящихся к предмету государственного контроля (надзора); - обработка и анализ документов и материалов, относящихся к предмету государственного контроля (надзора); - подготовка справки (таблицы) о проведении систематического наблюдения и анализа. Описание процедуры проведения проверки (пункты 76-111 проекта регламента) приводится в соответствии с Федеральным законом № 294-ФЗ с учетом указанных положений Федерального закона № 147-ФЗ, Федерального закона № 69-ФЗ, Федерального закона № 35-ФЗ, Федерального закона № 210-ФЗ, Федерального закона № 190-ФЗ, Федерального закона № 16-ФЗ. Проведение проверки состоит из следующих административных действий: - подготовка и принятие решения о проведении проверки; - направление уведомления о проведении проверки; - подготовка к проведению проверки; - проведение проверки; - подготовка акта проверки; - ознакомление субъекта контроля с актом проверки. Так, в соответствии с требованиями постановления № 373 при описании каждой административной процедуры указаны следующие обязательные элементы: - основания для начала административной процедуры; - должностные лица, ответственные за выполнения каждого административного действия, входящего в состав административной процедуры; 6 содержание каждой административной процедуры и административных действий, входящих в ее состав, продолжительность и (или) максимальный срок их выполнения; - основания и сроки продления или приостановления выполнения административной процедуры; - критерии принятия решений в рамках каждой административной процедуры; - результат административной процедуры, порядок его фиксации. В приложениях №№ 1 и 2 к проекту регламента приводятся блоксхемы исполнения вышеуказанных административных процедур в рамках исполнения государственной функции. Результаты проведения систематического наблюдения и анализа или проведения проверок в случае выявления нарушений обязательных требований законодательства Российской Федерации являются основанием для принятия следующих мер, направленных на пресечение и устранение выявленных нарушений: - предписания об устранении выявленных нарушений требований законодательства Российской Федерации о государственном регулировании тарифов; - предписания о приведении в соответствие с законодательством Российской Федерации решений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации об установлении предельных размеров оптовых надбавок и предельных размеров розничных надбавок к фактическим отпускным ценам производителей на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов; - приказы об отмене решений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в электроэнергетике и в сфере теплоснабжения; - приказы об отмене решений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, принятых в рамках осуществления контроля за соблюдением стандартов раскрытия информации субъектами естественных монополий; постановления по делам об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. Принятие вышеуказанных документов предусмотрено: - пунктами 5.3.8, 5.3.9, 6.3, 6.5 Положения о ФСТ России; - постановлением Правительства Российской Федерации от 31.03.2010 г. № 203 «О полномочиях федеральных органов исполнительной власти по осуществлению государственного контроля за ценами на лекарственные средства, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных средств»; - пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2010 г. № 1221 «О порядке выдачи органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации предписаний о приведении в соответствие 7 с законодательством Российской Федерации решений об установлении предельных размеров оптовых надбавок и предельных размеров розничных надбавок к фактическим отпускным ценам производителей на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов»; - пунктом 2 постановления № 123; - пунктами 20, 22 Правил № 764; - статьями 23.51, 23.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Рассмотрение вопросов о выдаче вышеуказанных предписаний и о принятии вышеуказанных приказов ФСТ России осуществляется на заседаниях Контрольной комиссии ФСТ России (далее – Контрольная комиссия). Состав Контрольной комиссии, порядок подготовки и рассмотрения вопросов, отнесенных к ведению Контрольной комиссии, определены приказом ФСТ России от 02.06.2009 г. № 199 «Об утверждении Положения о Контрольной комиссии Федеральной службы по тарифам и Регламента рассмотрения вопросов на заседании Контрольной комиссии Федеральной службы по тарифам» (признано не нуждающемся в государственной регистрации, письмо Министерства юстиции Российской Федерации от 03 июля 2009 г. № 01/7325-ДК), размещенном на официальном сайте ФСТ России в сети Интернет. Процедура внедрения административных регламентов заключается в создании единой структурированной системы правил и стандартов оказания государственных услуг/исполнения государственных функций. Введение системы административных регламентом позволит сделать более прозрачным и понятным процесс принятия решений в органах власти, а также существенно снизить уровень коррупции. Кроме того, проектом регламента предусмотрено введение института процедуры досудебного обжалования, призванной ускорить рассмотрение жалоб и исков, предъявляемых к органам власти в случае некорректной деятельности или бездействия должностных лиц. Таким образом, внедрение регламента ускорит переход на качественно новый уровень исполнения государственной функции, поможет повысить эффективность принимаемых в органах власти решений. В целом принятие административных регламентов направлено на повышение качества оказания государственных услуг и исполнения государственных функций, сокращение административных барьеров, снижение коррупции в органах власти. Также можно отметить положительный эффект для субъектов предпринимательства, обусловленный повышением информационной открытости, стабильности отношений государства и бизнеса.
