Документ 4186924

Главе Администрации муниципального
образования Домбаровский район Оренбургской области
В.И. Швиндт
462734, Оренбургская область, Домбаровский район, п. Домбаровский, улица
40 лет Октября, 20
e-mail: [email protected]
e-mail: [email protected]
Генеральному директору
ООО «Комплект сервис»
М.А. Решетникову
127106, г. Москва, ул. Широкая, д.3
e-mail: [email protected]
РЕШЕНИЕ
по делу № 08-07-2323/2014
18 декабря 2014 г.
г. Оренбург
Резолютивная часть решения оглашена 18 декабря 2014 года
Решение в полном объеме изготовлено 23 декабря 2014 года
Комиссия Оренбургского УФАС России по контролю в сфере осуществлении
закупок (далее по тексту - Комиссия Оренбургского УФАС России) в составе:
Председателя Комиссии:
в присутствии представителей:
Администрации
муниципального
образования
Домбаровский
район
Оренбургской области –
Представитель ООО «Комплект сервис» - не явился, о дате, месте и времени
рассмотрения уведомлен,
рассмотрев материалы жалобы ООО «Комплект сервис»
на действия Администрации муниципального образования Домбаровский район
Оренбургской области при проведении открытого конкурса: «Строительство объекта
«Детский сад на 140 мест в п. Домбаровский, Оренбургской области ул. Железнодорожная, 66» (номер извещения № 0153300018514000124),
УСТАНОВИЛА:
11 декабря 2014 г. в Оренбургское УФАС России поступила жалоба ООО
«ГЛАВПРОМ» (далее - Заявитель) на действия Администрации муниципального образования Домбаровский район Оренбургской области (далее - Заказчик) при проведении открытого конкурса: «Строительство объекта «Детский сад на 140 мест в п. Дом-
2
баровский, Оренбургской области ул. Железнодорожная, 66» (номер извещения №
0153300018514000124) (далее - конкурс).
В связи с поступившей жалобой, в порядке ч. 7 ст.106 Федерального закона РФ
от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг
для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Заказчику выставлено требование о приостановлении размещения закупки в части подписания контракта до рассмотрения жалобы по существу.
Заявитель в своей жалобе указывает, что Заказчиком неправомерно включены в
объект закупки следующие товары: машина для формовки и панировки котлет, электромясорубка, соковыжималка, плита электрическая, шкаф жарочный, которые имеют
код ОКПД 29 – машины и оборудование, и должны закупаться путем проведения аукциона; также включение оборудования (мебель, электронное оборудование, медицинское оборудование, спортивное оборудование и т.д.) в состав одного лота с работами
по строительству ограничивает число участников закупки.
Также, как полагает в своей жалобе Заявитель, необходимость наличия свидетельства СРО и опыта исполнения контракта ограничивает его право на участие в конкурсе.
Представитель Заказчика жалобу просил признать необоснованной, при этом
пояснил, что Заказчиком описание объекта закупки указано в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе, локально-сметный расчет, размещенный на официальном сайте, является частью проектной документации и все указанное в нем оборудование входит в состав единого проекта, из данного расчета были вычтены немонтируемое оборудование (мебель и инвентарь), и размещена смета № 01-14 на 2.485 000
руб., в которой включено только монтируемое оборудование. И в предмет торгов было
включено только оборудование, которое является монтируемым (плита электрическая
4-х комфорочная), также шкаф жарочный относится к монтируемому оборудованию.
Товары, на которые ссылается в жалобе Заявитель, исключены из локально-сметного
расчета.
Кроме того, представитель Заказчика указал, что Закон о контрактной системе не
содержит требований к порядку формирования лотов. Между тем, согласно п. 3.11
Методики определения стоимости строительной продукции на территории Российской
Федерации, утвержденной Постановлением Госстроя России от 05.03.2004 N 15/1
(далее - МДС 81-35.2004), под объектом строительства рассматривается отдельно
стоящее здание (производственный корпус или цех, склад, вокзал, овощехранилище,
жилой дом, клуб и т.п.) или сооружение (мост, тоннель, платформа, плотина и т.п.) со
всем относящимся к нему оборудованием, а также при необходимости с
прилегающими к нему инженерными сетями и общеплощадочными работами
(вертикальная планировка, благоустройство, озеленение и т.п.).
В соответствии с п. 3.14 МДС 81-35.2004 сметная стоимость строительства
(ремонта) в соответствии с технологической структурой капитальных вложений и
порядком осуществления деятельности строительно-монтажных организаций может
включать в себя: стоимость строительных (ремонтно-строительных) работ; стоимость
работ по монтажу оборудования (монтажных работ); затраты на приобретение
(изготовление) оборудования, мебели и инвентаря; прочие затраты.
Как пояснил представитель Заказчика, определяется связь работ по
строительству с услугами по приобретению (изготовлению) оборудования, и
3
выполняется единая цель закупки (ввиду очевидных потребностей заказчика) создание готового к эксплуатации объекта.
В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с ч. 3 ст. 99
Закона о контрактной системе, внеплановой проверки, Комиссия Оренбургского УФАС
России, проанализировав представленные документы, заслушав доводы сторон, пришла
к следующим выводам:
21.11.2014 г. на официальном сайте Российской Федерации (единая информационная система) в сети Интернет www.zakupki.gov.ru было размещено извещение и конкурсная документация: «Строительство объекта «Детский сад на 140 мест в п. Домбаровский, Оренбургской области ул. Железнодорожная, 66» (номер извещения №
0153300018514000124).
Конкурсная документация утверждена Заказчиком.
Начальная (максимальная) цена контракта – 116599327.00 рублей.
В силу ч.1 ч.2 ст. 8 Закона о контрактной системе, контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между
участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми
актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем). Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат
требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению
конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.
Согласно п.1 ч.1 ст.50 Закона о контрактной системе, конкурсная документация
наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса,
должна содержать: наименование и описание объекта закупки и условий контракта в
соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование
начальной (максимальной) цены контракта.
В соответствии с п.1 п.2 ч.1 ст. 33 Закона о контрактной системе, заказчик при
описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: описание объекта закупки должно носить объективный характер. В
описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные
характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в
отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения
товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации,
работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.
Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если
при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки
которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является
4
включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением случаев
несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и
оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.
2) использование, если это возможно, при составлении описания объекта закупки
стандартных показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических и качественных характеристик объекта закупки, установленных в
соответствии с техническими регламентами, стандартами и иными требованиями,
предусмотренными законодательством Российской Федерации о техническом регулировании. Если заказчиком при описании объекта закупки не используются такие стандартные показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других
показателей, требований, обозначений и терминологии.
В силу ч.2 ст. 33 Закона о контактной системе, документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать
показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги
установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или)
минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не
могут изменяться.
Таким образом, из смысла указанной статьи следует, что Заказчик формирует
предмет закупки, исходя из своих потребностей с учетом ограничений, установленных
Законом о контрактной системе.
Как установлено из пояснений представителя Заказчика, и представленных материалов, оборудование, указанное в жалобе Заявителем (мебель, инвентарь) было вычтено из локально-сметного расчета, остальное оборудование является монтируемым,
технологически и функционально связанным с выполняемыми работами.
Комиссия Оренбургского УФАС России, изучив конкурсную документацию,
установила, что предмет закупки сформирован с учетом потребностей Заказчика и не
противоречит Закону о контрактной системе.
Кроме того, согласно конкурсной документации не запрещено привлечение
субподрядных организаций при выполнении работ, что расширяет круг потенциальных
участников закупки.
Согласно ч. 9 ст. 105 Закона о контрактной системе, к жалобе прикладываются
документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать
перечень прилагаемых к ней документов.
Однако доказательств, подтверждающих, что данное формирование лота негативно повлияло на конкретный товарный рынок, привело к ограничению, недопущению конкуренции, и в частности лишило возможности участвовать в конкурсе Заявителя, последним не представлено.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона о
контрактной системе, Комиссия Оренбургского УФАС России,
РЕШИЛА:
5
1. Признать жалобу ООО «Комплект сервис» на действия Администрации муниципального образования Домбаровский район Оренбургской области при проведении открытого конкурса: «Строительство объекта «Детский сад на 140 мест в п. Домбаровский, Оренбургской области ул. Железнодорожная, 66» (номер извещения №
0153300018514000124), необоснованной.
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение 3-х месяцев со
дня его принятия.
Председатель Комиссии