Предварит реш ТК ТС

Анализ основных положений Таможенного кодекса таможенного
союза и Административного регламента ФТС России по принятию
предварительных решений по классификации товаров
в соответствии с ЕТН ВЭД ТС
Как отмечалось ранее, в случае возникновения затруднений у
участников ВЭД при заявлении наименования и кода товаров, или в других
случаях, по желанию декларанта, можно обратиться в таможенный орган с
запросом о принятии предварительного решения о классификации товаров в
соответствии с ТН ВЭД ТС1.
Порядок принятия предварительного решения в Российской Федерации
определен 53-57 статьями ТК ТС и рядом нормативных актов РФ, основным
среди которых является Административный регламент по предоставлению
государственной услуги по принятию предварительных решений по
классификации товаров2.
Предварительное решение по классификации товаров по ТН ВЭД ТС
принимается таможенными органами, определенными в соответствии с
законодательством государств - членов таможенного союза. В России такими
органами являются ФТС России и наделенными ею полномочиями по
принятию предварительных решений РТУ3
Предварительное решение принимается таможенным органом того
государства-члена таможенного союза, в котором будет осуществляться
выпуск товаров. Предварительное решение является обязательным при
декларировании товаров на территории государства-члена таможенного
союза, таможенный орган которого принял предварительное решение.
"Таможенный кодекс Таможенного союза" (приложение к Договору о Таможенном кодексе Таможенного
союза, принятому Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС на уровне глав государств от
27.11.2009 N 17) (ред. от 16.04.2010), Глава 6. Единая товарная номенклатура внешнеэкономической
деятельности. Классификация товаров.
1
Приказ ФТС РФ от 25.10.2010 N 1957 "Об утверждении Административного регламента Федеральной
таможенной службы и определяемых ею таможенных органов по предоставлению государственной услуги
по принятию предварительных решений по классификации товаров по единой Товарной номенклатуре
внешнеэкономической деятельности Таможенного союза"
2
Письмо ФТС РФ от 22.03.2011 N 06-16/12377 "О наделении РТУ полномочиями по принятию
предварительных решений по ТН ВЭД ТС";
3
Предварительное решение принимается на каждое наименование товара,
включающее определенную марку, модель, артикул и модификацию.
Форма предварительного решения определяется решением Комиссии
таможенного союза4.
Таможенный орган в случае утраты заявителем предварительного
решения выдает дубликат ранее полученного заявителем предварительного
решения5.
Таможенные
осуществляют
органы
государств-членов
информационный
обмен,
таможенного
касающийся
союза
принятия
предварительных решений, в соответствии со статьей 124 ТК ТС.
Предварительное решение принимается таможенным органом на
основании заявления, поданного в письменном виде или в виде электронного
документа. Это одно из нововведений, принятое Комиссией таможенного
союза. Ранее можно было подавать заявление только в письменном виде,
теперь же
заинтересованные лица могут направлять запрос о принятии
предварительного решения, как в письменной форме, так и в электронном
виде, что соответствует установленным Правительством РФ требованиям.
С вышеназванным изменением связаны и изменения, касающиеся
необязательности предоставления для принятия предварительного решения
проб и образцов. Если раньше к запросу должны были прилагаться пробы и
образцы
товаров,
их
описание,
фотографии,
рисунки,
чертежи,
коммерческие, технические и иные документы, то теперь, достаточно только
подробного описания товара, его фотографий, чертежей. Такое решение
принято в связи с тем, что, большое количество запросов приходится на
классификацию технологических линий, крупногабаритного оборудования,
транспортных
средств,
товаров
химической
промышленности,
Решение Комиссии Таможенного союза от 20.05.2010 N 260 "О формах таможенных документов" (вместе с
"Порядком заполнения формы предварительного решения по классификации товара в соответствии с единой
товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности таможенного союза")
4
Приказ ФТС РФ от 25.10.2010 N 1957 "Об утверждении Административного регламента Федеральной
таможенной службы и определяемых ею таможенных органов по предоставлению государственной услуги
по принятию предварительных решений по классификации товаров по ЕТВ ВЭД ТС"
5
предоставление и хранение проб и образцов которых нецелесообразно, а
часто просто невозможно. Кроме того, требование об обязательном
представлении во всех случаях проб и образцов не позволит реализовать
вышеназванное
распоряжение
Правительства
РФ.
Очевидно,
что
в
электронном виде никакие образцы предоставить невозможно. Эта норма
устанавливает возможность, а не обязанность представления проб и образцов
товаров, что позволит не отказывать заявителю в рассмотрении запроса о
принятии предварительного решения по формальным признакам.
В соответствии с ТК ТС заявление о принятии предварительного
решения по классификации товаров должно содержать полное коммерческое
наименование,
фирменное
наименование,
основные
технические,
коммерческие характеристики товаров и иную информацию, позволяющую
однозначно классифицировать товары. При необходимости представляются
фотографии, рисунки, чертежи, паспорта изделий, пробы и образцы товаров.
В случае недостаточности информации таможенный орган уведомляет
заявителя о необходимости предоставления дополнительной информации в
течение 30 календарных дней со дня подачи в таможенный орган заявления о
принятии предварительного решения. Дополнительная информация должна
быть представлена в течение 60 (шестидесяти) календарных дней со дня
письменного уведомления заявителя. Если информация не предоставлена в
установленный срок, заявление о принятии предварительного решения
отклоняется.
Предварительное решение принимается в течение 90 календарных дней
со
дня
регистрации
в
таможенном
органе
заявления
о
принятии
предварительного решения, если законодательством государств-членов
таможенного союза не установлен менее продолжительный срок. В случае
необходимости
предоставления
дополнительной
информации
течение
указанного ранее срока приостанавливается и возобновляется со дня
получения таможенным органом последнего документа.
Второе принципиальное отличие состоит в изменении срока действия
предварительного решения,
он сокращен с 5 до 3 лет, что объясняется
практикой отзыва большого количества предварительных решений до
истечения пятилетнего срока их действия в связи с внесением текущих
изменений в Таможенный тариф Российской Федерации в части ТН ВЭД в
соответствии с отдельными постановлениями Правительства Российской
Федерации или при утверждении новой редакции ТН ВЭД. Кроме того, эта
норма уже действует в белорусском и казахском законодательстве и
изменение срока действия предварительного решения позволяет осуществить
единообразный подход при принятии предварительных решений в рамках
Таможенного союза.
Таможенный орган может принять решение о прекращении действия,
изменении или отзыве принятого им либо нижестоящим таможенным
органом предварительного решения.
Решение
о
прекращении
действия,
изменении
или
отзыве
предварительного решения направляется заявителю не позднее дня,
следующего за днем вынесения решения о прекращении действия, изменении
или отзыве предварительного решения. Решение о прекращении действия
предварительного
решения
принимается,
если
таможенным
органом
установлено, что заявитель для принятия предварительного решения
представил подложные документы, недостоверные и (или) неполные
сведения.
Решение о прекращении действия предварительного решения
вступает в силу со дня принятия такого предварительного решения.
Изменение предварительного решения производится в случаях:
- выявления таможенным органом или заявителем ошибок, допущенных при
принятии предварительного решения;
-
принятия
таможенными
органами
решений
или
разъяснений
по
классификации отдельных видов товаров6.
Распоряжение ФТС РФ от 19.01.2011 N 6-р "О классификации в соответствии с ТН ВЭД ТС отдельных
товаров" (вместе со "Сборником решений и разъяснений по классификации по единой Товарной
6
Решение таможенного органа об изменении предварительного решения
вступает
в
силу
в
срок,
указанный
в
решении
об
изменении
предварительного решения.
Предварительное решение отзывается в случаях:
- внесения изменений в ТН ВЭД, влияющих на классификацию товаров, в
отношении которых принято предварительное решение;
- принятия ВТО решений по классификации товаров, применяемых
государствами-членами таможенного союза;
- принятия Комиссией таможенного союза решений и разъяснений по
классификации отдельных видов товаров7.
Решение
об
отзыве
предварительного
решения
принимается
таможенным органом в течение 30 календарных дней после опубликования
решений и разъяснений Комиссии таможенного союза и вступает в силу
одновременно с такими решениями.
Решение
о
прекращении
действия,
изменении
или
отзыве
предварительного решения доводится до сведения таможенных органов не
позднее дня, следующего за днем принятия решения о прекращении
действия, изменении или отзыве предварительного решения.
Предварительные
решения,
за
исключением
информации,
составляющей государственную, коммерческую, банковскую и
иную
охраняемую законом тайну, либо другой конфиденциальной информации,
касающейся заинтересованного лица, размещаются на официальном сайте
Комиссии таможенного союза в сети Интернет.
Из вышесказанного следует, что принципиальным изменением,
внесенным в ТК ТС, стало исключение требования обязательности отзыва
предварительного решения в случае принятия новых классификационных
номенклатуре внешнеэкономической деятельности Таможенного союза (ТН ВЭД ТС) отдельных товаров")
(Зарегистрировано в Минюсте РФ 11.03.2011 N 20063) (вступит в силу с 02.05 2011)
Решение Комиссии таможенного союза № 297 от 18.06.2010 «О документах, регулирующих порядок
формирования и ведения Сборника принятых предварительных решений таможенных органов государствчленов таможенного союза по классификации товаров на официальном сайте Комиссии таможенного
союза»;
7
решений
Всемирной
таможенной
организацией.
В
соответствии
Международной конвенции о ГС Договаривающиеся Стороны имеют ряд
обязательств, среди которых нет юридических обязательств по применению
таких инструментов ГС, как рекомендации по интерпретации ГС, включая
Пояснения, Классификационные решения, мнения и советы8. В статье 7
Конвенции
о
ГС,
Пояснения
и
Классификационные
решения
рассматриваются как «рекомендации, необходимые для интерпретации
Гармонизированной системы».
Признано целесообразным также изменить срок принятия решения об
отзыве предварительного решения в сторону увеличения с 3 до
календарных
дней.
многоступенчатость
Основанием
процедуры
для
этого
отзыва
нововведения
предварительных
30
является
решений,
включающая анализ электронной базы действующих предварительных
решений, подготовку и направление писем по каждому отзываемому
предварительному решению в таможенные органы и заявителям, а также
внесение изменений в электронную базу предварительных решений. Данную
процедуру требуется осуществлять с предварительными решениями по
каждому коду ТН ВЭД. В случае внесения большого количества изменений
выдержать ныне действующие временные рамки объективно невозможно.
Новое законодательство также закрепило обязательность предъявления
в
таможенный
орган
декларантом
предварительного
решения
при
декларировании товара. Практика свидетельствует, что участник ВЭД,
получив предварительное решение, которое по каким-либо причинам его не
устраивает, мог не предъявлять его при декларировании товара (например,
если до получения решения лицо заявляло при декларировании код товара,
на который установлена ставка пошлины меньшая, чем по коду,
присвоенному в предварительном решении).
«Международная Конвенция о Гармонизированной системе описания и кодирования товаров" (Заключена
в Брюсселе 14.06.1983) (вместе с Протоколом от 24.06.1986), статьи 3,7.
8
Административный регламент ФТС России по предоставлению
государственной услуги по принятию предварительных решений по
классификации товаров в соответствии с
ЕТН ВЭД ТС разработан и
утвержден в соответствии со статьями 53 - 57 Таможенного кодекса
Таможенного союза, Федеральным законом "Об организации предоставления
государственных и муниципальных услуг" 9, Положением о Федеральной
таможенной службе10.
Цель
его
разработки
–
повышение
качества
и
обеспечения
прозрачности принятия предварительных решений о стране происхождения
товаров
и
определяет
сроки
и
последовательность
(административных процедур) ФТС России при
действий
предоставлении данной
услуги.
Предоставление услуги по принятию предварительного решения
включает в себя следующие административные процедуры:
- прием запроса от заявителя о принятии предварительного решения;
- уведомление заявителя о предоставлении дополнительной информации о
товаре (при необходимости);
- отклонение запроса от заявителя о принятии предварительного решения;
- принятие предварительного решения;
- выдачу дубликата предварительного решения;
- прекращение действия предварительного решения;
- изменение предварительного решения;
- отзыв предварительного решения;
- информирование о предоставлении государственной услуги.
Предварительные решения может принимать ФТС России или от имени
ФТС России Управление товарной номенклатуры, уполномоченное на
принятие предварительного решения.
ФЗ от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг"
(Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, N 31)
9
Постановление Правительства РФ от 26.07.2006 N 459 (ред. от 08.12.2010) "О Федеральной таможенной
службе"
10
Государственная услуга по принятию предварительного решения
означает отнесение конкретного товара к определенной подсубпозиции ТН
ВЭД на уровне десятизначного кодового обозначения.
Результатом
предварительное
предоставления
решение,
государственной
оформленное
на
услуги
является
специальном
бланке
(приложение 6).
Как
уже
отмечалось,
предварительное
решение
является
обязательным для всех таможенных органов Российской Федерации.
В развитие этой нормы ТК ТС11, Комиссией таможенного Союза
странам-членам таможенного союза утверждены и вступили в силу 01 июля
2010 года Положение о порядке формирования и ведения Сборника
принятых предварительных решений таможенных органов государств-членов
таможенного союза по классификации товаров на официальном сайте
Комиссии таможенного союза и Технические условия передачи данных о
предварительных решениях12.
Формирование и ведение Сборника осуществляется Секретариатом
Комиссии таможенного союза совместно ФТС России. Ежемесячно, в срок до
15 числа месяца, следующего за истекшим месяцем, ФТС России направляют
информацию о предварительных решениях в Секретариат в формате и
порядке, предусмотренными Техническими условиями передачи данных по
предварительным решениям по классификации товаров (таблица 3.1.). Эта
информация публикуется в Сборнике путем размещения на официальном
сайте Комиссии таможенного союза в сети Интернет в течение 5 рабочих
дней.
11
Ст.57 ТК ТС
Решение Комиссии таможенного союза № 297 от 18.06.2010 «О документах, регулирующих порядок
формирования и ведения Сборника принятых предварительных решений таможенных органов государствчленов таможенного союза по классификации товаров на официальном сайте Комиссии таможенного
союза»
12