Об утверждении Порядка и условий применения (установления,

Об утверждении Порядка и условий применения (установления,
изменения) уровня тарифов на услуги железнодорожного транспорта по
перевозке грузов в рамках ценовых пределов (максимального и
минимального уровней)
В целях реализации положений пунктов 4 и 5 статьи 6 Соглашения от
09.12.2010 года «О регулировании доступа к услугам железнодорожного
транспорта, включая основы тарифной политики», заключенного в рамках
Единого экономического пространства (далее - Соглашение) в соответствии с
пунктами 21 и 22 Предварительного перечня нормативных правовых актов
Российской Федерации, обеспечивающих выполнение обязательств
Российской Федерации по соглашениям, формирующим договорно-правовую
базу Единого экономического пространства, от 14 октября 2011 года №
5228п-П2,
утвержденного
Первым
заместителем
Председателя
Правительства Российской Федерации И.И. Шуваловым, ФСТ России
поручено разработать Правила и условия применения хозяйствующими
субъектами тарифов на услуги железнодорожного транспорта по перевозке
грузов в рамках ценовых пределов (максимального и минимального
уровней).
При этом согласно пункту 32 протокола совещания у Председателя
Правительства Российской Федерации В.В. Путина от 24 января 2012 г.
№ ВП-П9-1пр ФСТ России поручено предусмотреть в рамках ценовых
пределов механизм установления (изменения) хозяйствующими субъектами
тарифов на услуги железнодорожного транспорта по перевозке грузов с
учетом
необходимых
инвестиций
на
развитие
инфраструктуры
железнодорожного транспорта общего пользования.
Также, следует отметить, что в соответствии с пунктом 4 протокола
совещания у Первого заместителя Председателя Правительства Российской
Федерации И.И.Шувалова от 23 октября 2012 года № ИШ-П9-97пр принятие
данных документов на Правление ФСТ России должно быть обеспечено в
срок до 20 декабря 2012 года.
Целесообразность
принятия
данного
решения
мотивирована
следующими факторами.
Во исполнение указанных поручений Правительства Российской
Федерации Управлением регулирования транспорта разработан Порядок и
условия применения (установления, изменения) уровня тарифов на услуги
железнодорожного транспорта по перевозке грузов в рамках ценовых
пределов (максимального и минимального уровней) (далее - Порядок),
который
позволит
субъекту
регулирования
(ОАО
«РЖД»
и
ОАО «АК «ЖДЯ») реализовать право по установлению (изменению) уровня
2
тарифов на услуги железнодорожного транспорта в рамках ценовых
пределов, определенных как для среднесетевых условий, так и в
отдельных сегментах рынка железнодорожных транспортных услуг.
В отношении предоставления субъекту регулирования права по
установлению (изменению) уровня тарифов на услуги железнодорожного
транспорта по перевозке грузов в рамках ценовых пределов,
устанавливаемых ФСТ России для среднесетевых условий, необходимо
отметить следующее.
В рамках Порядка предусмотрено право субъекта регулирования по
снижению уровня тарифов на услуги железнодорожного транспорта по
перевозке грузов в целях:
- стимулирования роста объемов перевозок грузов железнодорожным
транспортом;
- обеспечения гарантированного объема перевозок;
- повышения конкурентоспособности железнодорожного транспорта при
грузовых перевозках;
- обеспечения конкурентоспособности товаров на рынках сбыта;
- стимулирования перевозок грузов в специализированном подвижном
составе (контейнерах);
- привлечения новых грузопотоков, ранее не осуществлявшихся
железнодорожным транспортом, а также грузопотоков, носящих сезонный
характер;
- обеспечения сопоставимых тарифных условий на экспортные и
транзитные перевозки при поставках грузов на аналогичные рынки сбыта;
- обеспечения рационального распределения грузопотоков с учетом
оптимизации загрузки российской транспортной системы;
- обеспечения возможности использования незадействованных или мало
задействованных
маршрутов
перевозок
грузов
железнодорожным
транспортом;
- инновационного развития железнодорожного транспорта.
Кроме того, Порядком предусмотрено право субъекта регулирования по
снижению уровня тарифов на услуги железнодорожного транспорта по
перевозке грузов в целях поддержки иных отраслей экономики Российской
Федерации на основании соответствующих решений Правительства
Российской Федерации с компенсации потерь в доходах субъекта
регулирования от принятия таких решений за счет средств бюджетной
системы Российской Федерации.
В итоге, в условиях, когда сохранение преференций по тарифам на
перевозку грузов железнодорожным транспортом в 2013 году в действующем
3
формате исключительных тарифов будет затруднено ограничениями,
налагаемыми обязательствами Российской Федерации при вступлении в
ВТО, предоставление субъекту регулирования права по снижению уровня
тарифов на услуги железнодорожного транспорта по перевозке грузов в
формате, предлагаемым Управлением регулирования транспорта, обеспечит
возможность сохранения конкурентоспособности поставок продукции
российских производителей железнодорожным транспортом при сохранении
доходной базы субъекта регулирования при таких перевозках. Кроме того,
предлагаемый Управлением регулирования транспорта подход к решению
данного вопроса предоставит субъекту регулирования механизм,
позволяющий более эффективно использовать пропускные способности
участков
инфраструктуры
железнодорожного
транспорта
общего
пользования, в том числе за счет использования незадействованных или
мало задействованных маршрутов перевозок грузов, а также обеспечит
возможность привлечения инвестиций в развитие инновационных
технологий на железнодорожном транспорте.
Также, в рамках Порядка предоставлено субъекту регулирования право
по повышению уровня тарифов на услуги железнодорожного транспорта по
перевозке грузов в случаях:
- превышения средней стоимости перевозимого груза за период не менее
3 месяцев текущего периода регулирования на 25% и более относительно
средней стоимости груза за аналогичный период в течение предшествующих
3 лет с учетом ее приведения к условиям текущего периода регулирования;
- роста средней стоимости промышленных товаров (сырья),
потребляемых
субъектом
регулирования
для
оказания
услуг
железнодорожного транспорта общего пользования по перевозке грузов (без
учета вагонной составляющей), определенный за период не менее 3 месяцев
текущего периода регулирования, сверх параметров, предусмотренных на
данный период (финансовый год) прогнозом социально-экономического
развития Российской Федерации, а при их отсутствии – указанных в других
справочно-аналитических материалах;
- превышения уровня тарифов на грузовые транзитные перевозки на
отдельных направлениях на 5% и более уровня тарифов на экспортные
перевозки грузов в сопоставимых условиях перевозок;
- ограничения пропускной способности на отдельных участках
инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования;
необходимость
обеспечения
рационального
распределения
грузопотоков с учетом оптимизации загрузки российской транспортной
системы.
4
В итоге, предоставление субъекту регулирования права по повышению
уровня тарифов на услуги железнодорожного транспорта по перевозке грузов
в формате, предлагаемым Управлением регулирования транспорта, позволит
субъекту регулирования устанавливать уровень тарифа на перевозку грузов в
зависимости от стоимости товара на рынке сбыта (кроме социальнозначимых грузов, то есть массовых грузов 1 тарифного класса, размер
транспортной составляющей в цене которых составляет более 20%),
обеспечить безубыточность его работы при резком незапланированном росте
стоимости потребляемых субъектом регулируемых товаров, а также даст
возможность субъекту регулирования сбалансировать грузопотоки в целях
повышения
пропускной
способности
участков
инфраструктуры
железнодорожного транспорта общего пользования и оптимизации загрузки
российской транспортной системы.
В отношении предоставления субъекту регулирования права по
установлению (изменению) уровня тарифов на услуги железнодорожного
транспорта по перевозке грузов в рамках ценовых пределов,
установленных ФСТ России в отдельных сегментах рынка
железнодорожных транспортных услуг, необходимо отметить следующее.
Ценовые пределы в отдельных сегментах рынка железнодорожных
транспортных услуг будут устанавливаться ФСТ России в целях
финансирования отдельных объектов инфраструктуры железнодорожного
транспорта общего пользования за счет установления повышенных
(пониженных) тарифов на услуги железнодорожного транспорта по
перевозке грузов на основании соответствующего акта Правительства
Российской Федерации.
При этом, субъект регулирование будет иметь право устанавливать в
рамках данных ценовых пределов:
-пониженные тарифы, если привлекаются частные инвестиции и
стоимость использования заемных средств, вложенных в объекты
инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования,
принадлежащие субъекту регулирования на праве собственности или ином
вещном праве, возмещается за счет действия пониженных тарифов на услуги
железнодорожного транспорта по перевозке грузов при оказании работ
(услуг) инвестору;
- повышенные тарифы в случае, когда финансирование осуществляется
за счет средств субъекта регулирования или средств частных инвесторов, и
средства, вложенные в объекты инфраструктуры железнодорожного
транспорта общего пользования, включая стоимость использования заемных
5
средств, возмещаются за счет действия повышенных тарифов на услуги
железнодорожного транспорта по перевозке грузов, не являющимся
инвесторами.
В итоге, предоставление субъекту регулирования права по установлению
(изменению) уровня тарифов на услуги железнодорожного транспорта по
перевозке грузов в формате, предлагаемым Управлением регулирования
транспорта, обеспечит субъекту регулирования возможность привлечения
инвестиций в развитие инфраструктуры железнодорожного транспорта
общего пользования, что будет способствовать ее обновлению и
удовлетворению спроса на грузовые железнодорожные перевозки.
Учитывая вышеизложенное, Управление регулирования транспорта
представляет на рассмотрение проект приказа ФСТ России «Об утверждении
Порядка и условия применения (установления, изменения) уровня тарифов
на услуги железнодорожного транспорта по перевозке грузов в рамках
ценовых пределов (максимального и минимального уровней)» и просит его
утвердить.