О транспортном обслуживании населения в Красноярском крае

9 декабря 2010 года
N 11-5424
ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ
ЗАКОН
КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ
О ТРАНСПОРТНОМ ОБСЛУЖИВАНИИ НАСЕЛЕНИЯ В КРАСНОЯРСКОМ КРАЕ
Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Предмет правового регулирования
Настоящий Закон регулирует отношения, связанные с организацией транспортного
обслуживания населения автомобильным, внутренним водным пассажирским транспортом в
пригородном и межмуниципальном сообщении, железнодорожным пассажирским транспортом в
пригородном сообщении, воздушным транспортом в межмуниципальном сообщении (далее организация транспортного обслуживания), а также с обеспечением безопасности дорожного
движения при организации транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом
на пригородных, межмуниципальных и муниципальных маршрутах (далее - обеспечение
безопасности дорожного движения) в Красноярском крае.
Статья 2. Основные понятия, используемые в настоящем Законе
1. Для целей настоящего Закона используются следующие основные понятия:
а) регулярные пассажирские перевозки - перевозки пассажиров и багажа транспортом
общего пользования по маршрутам регулярных перевозок;
б) маршрут регулярных перевозок - предназначенный для осуществления перевозок
пассажиров и багажа по расписаниям путь следования транспортных средств от начального
остановочного пункта через промежуточные остановочные пункты до конечного остановочного
пункта, которые определены в установленном порядке;
в) уполномоченный орган - орган исполнительной власти края, наделенный в
установленном порядке полномочиями в сфере организации транспортного обслуживания и
обеспечения безопасности дорожного движения на пригородных и межмуниципальных
маршрутах, орган местного самоуправления, наделенный в установленном порядке отдельными
полномочиями в сфере обеспечения безопасности дорожного движения на муниципальных
маршрутах;
г) муниципальный маршрут - маршрут регулярных перевозок автомобильным транспортом,
остановочные пункты которого находятся в пределах установленных границ одного
муниципального образования;
д) межмуниципальный маршрут - маршрут регулярных перевозок, проходящий в пределах
края, перевозки пассажиров по которому осуществляются автомобильным транспортом - между
населенными пунктами на расстояние более 50 километров между границами этих населенных
пунктов, внутренним водным транспортом - на расстояние более 150 километров от начального
остановочного пункта, воздушным транспортом - между населенными пунктами, хотя бы один из
которых расположен в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях края;
е) пригородный маршрут - маршрут регулярных перевозок, проходящий в пределах края,
перевозки пассажиров по которому осуществляются автомобильным транспортом - между
населенными пунктами на расстояние до 50 километров включительно между границами этих
населенных пунктов, водным транспортом - на расстояние до 150 километров от начального
остановочного пункта включительно, железнодорожным транспортом - на расстояние не более
200 километров от начального пункта маршрута;
ж) реестр маршрутов регулярных перевозок - документ, содержащий сведения о
регистрации маршрутов регулярных перевозок;
з) маршрут с небольшой интенсивностью пассажирских потоков - пригородный и
межмуниципальный маршрут регулярных перевозок автомобильным транспортом, при
осуществлении которого отношение дохода от перевозки пассажиров к доходу от перевозки
пассажиров при полном использовании вместимости автобусов составляет менее 0,6.
2. Иные понятия применяются в настоящем Законе в том значении, в каком они
используются в действующем законодательстве.
Статья 3. Основные принципы организации транспортного обслуживания
Основными принципами организации и осуществления транспортного обслуживания
населения являются:
а) гарантированность предоставления услуг пассажирского транспорта;
б) безопасность при выполнении пассажирских перевозок;
в) доступность транспортных услуг для населения;
г) качество транспортного обслуживания населения;
д) сочетание государственного регулирования и рыночных отношений в области
организации транспортного обслуживания;
е) равенство условий доступа перевозчиков на рынок транспортных услуг населению.
Глава 2. ПОЛНОМОЧИЯ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ КРАЯ
В ОБЛАСТИ ОРГАНИЗАЦИИ ТРАНСПОРТНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ НАСЕЛЕНИЯ
И ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ
Статья 4. Полномочия Законодательного Собрания края в области организации
транспортного обслуживания и обеспечения безопасности дорожного движения
К полномочиям Законодательного Собрания края относятся:
а) принятие законов края в области организации транспортного обслуживания и
обеспечения безопасности дорожного движения, осуществление контроля за их соблюдением и
исполнением;
б) иные полномочия в соответствии с федеральным и краевым законодательством.
Статья 5. Полномочия Правительства края в области организации транспортного
обслуживания и обеспечения безопасности дорожного движения
1. К полномочиям Правительства края относятся:
а) принятие нормативных правовых актов в соответствии с действующим
законодательством;
б) формирование, утверждение, реализация и осуществление контроля за реализацией
долгосрочных целевых программ, ведомственных целевых программ;
в) осуществление мониторинга и прогнозирования объемов пассажирских перевозок по
пригородным и межмуниципальным маршрутам автомобильным, внутренним водным
пассажирским транспортом, по пригородным маршрутам железнодорожным пассажирским
транспортом, по межмуниципальным маршрутам воздушным транспортом;
г) регулирование цен (тарифов) на регулярные пассажирские перевозки в соответствии с
действующим законодательством;
д) определение порядка проведения конкурсов на право заключения договоров об
организации регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом;
е) разработка и утверждение типовой формы договора об организации пассажирских
перевозок автомобильным транспортом;
ж) осуществление контроля за соблюдением условий договоров об организации
пассажирских перевозок;
з) информирование населения об организации пригородных и межмуниципальных
маршрутов регулярных перевозок, о выполняемых на них перевозках транспортом общего
пользования, о перевозчиках, а также предоставление иных сведений, необходимых
потребителям транспортных услуг;
и) утверждение порядка формирования и ведения, формирование и ведение реестра
пригородных и межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок автомобильным
транспортом;
к) иные полномочия в соответствии с федеральным и краевым законодательством.
2. Правительство края в соответствии с Уставом края вправе передать отдельные
полномочия, предусмотренные настоящей статьей, иным органам исполнительной власти края.
Глава 3. ТАРИФНАЯ ПОЛИТИКА. ФИНАНСОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ МЕР
ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ В СФЕРЕ ОРГАНИЗАЦИИ
ТРАНСПОРТНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ
Статья 6. Регулирование тарифов
1. Тарифы на регулярные пассажирские перевозки регулируются Правительством края в
соответствии с действующим законодательством.
2. Пересмотр тарифов производится в порядке, установленном Правительством края, не
чаще одного раза в год.
Увеличение тарифов производится при условии, когда доходы от перевозок не
обеспечивают устойчивую работу пассажирского транспорта вследствие увеличения затрат
транспортных организаций.
3. Сведения об изменении тарифов доводятся до населения не позднее чем за десять дней
до даты их введения.
Статья 7. Финансовое обеспечение организации регулярных пассажирских перевозок
1. Гарантированное предоставление услуг автомобильным пассажирским транспортом на
маршрутах с небольшой интенсивностью пассажирских потоков, обеспечение регулируемого
уровня тарифов на регулярные пассажирские перевозки и прав отдельных категорий граждан на
пассажирские перевозки по льготным тарифам на маршрутах регулярных перевозок в
пригородном и межмуниципальном сообщении осуществляется посредством предоставления
субсидий из краевого бюджета организациям автомобильного пассажирского транспорта.
Субсидии предоставляются на компенсацию расходов организаций автомобильного
пассажирского транспорта, возникающих в связи с применением мер государственного
регулирования, указанных в абзаце первом настоящего пункта.
2. Гарантированное предоставление услуг железнодорожным транспортом на
определяемых уполномоченным органом малодеятельных линиях, обеспечение регулируемого
уровня тарифов на регулярные пассажирские перевозки и предоставления гражданам
установленных краевым законодательством льгот на проезд в пригородном сообщении
осуществляется путем предоставления субсидий из краевого бюджета организациям
железнодорожного транспорта.
Субсидии предоставляются на компенсацию расходов организаций железнодорожного
транспорта, возникающих в связи с применением мер государственного регулирования,
указанных в абзаце первом настоящего пункта.
3. Обеспечение регулярных пассажирских перевозок внутренним водным транспортом в
пригородном и межмуниципальном сообщении по регулируемым тарифам осуществляется путем
предоставления субсидий из краевого бюджета организациям внутреннего водного транспорта на
компенсацию расходов этих организаций, возникающих в результате государственного
регулирования тарифов.
4. Обеспечение межмуниципальных регулярных пассажирских перевозок в районы
Крайнего Севера и приравненные к ним местности края организациями воздушного транспорта по
регулируемым тарифам осуществляется путем предоставления субсидий из краевого бюджета
организациям воздушного транспорта на компенсацию расходов этих организаций, возникающих
в результате государственного регулирования тарифов.
5. Критерии отбора и (или) категории получателей, цели, условия и порядки предоставления
указанных в пунктах 1 - 4 настоящей статьи субсидий, а также порядки возврата указанных
субсидий в случае нарушения условий их предоставления устанавливаются законами края.
6. В целях развития пассажирского транспорта могут разрабатываться долгосрочные и
ведомственные целевые программы, реализуемые за счет средств краевого бюджета.
Глава 4. ОБЕСПЕЧЕНИЕ БЕЗОПАСНОСТИ ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ
ПРИ ОРГАНИЗАЦИИ ТРАНСПОРТНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ НАСЕЛЕНИЯ
АВТОМОБИЛЬНЫМ ТРАНСПОРТОМ
Статья 8. Организация регулярных пассажирских перевозок
1. Регулярные пассажирские перевозки осуществляются перевозчиками в соответствии с
заключенными ими с уполномоченным органом договорами об организации пассажирских
перевозок.
2. Привлечение перевозчиков к выполнению пассажирских перевозок проводится на
конкурсной основе за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом. Конкурс
проводится в порядке, установленном Правительством края.
3. Уполномоченный орган устанавливает требования по количеству, категории, классу и
вместимости транспортных средств на каждом маршруте регулярных перевозок исходя из
пассажиропотока, пропускной способности объектов транспортной инфраструктуры,
экологических норм.
Статья 9. Маршруты регулярных перевозок
1. Открытие, изменение и закрытие маршрутов регулярных перевозок осуществляется
уполномоченным органом с учетом потребности населения в перевозках, возможности
обеспечения безопасных условий перевозки в порядке, установленном Правительством края - для
пригородных и межмуниципальных маршрутов и органом местного самоуправления - для
муниципальных маршрутов. Инициаторами открытия, закрытия и изменения маршрутов
регулярных перевозок могут выступать органы исполнительной власти края, органы местного
самоуправления, юридические и физические лица.
2. Открытие и изменение маршрута регулярных перевозок удостоверяется внесением
маршрута в реестр маршрутов регулярных перевозок.
3. Об открытии, изменении и закрытии маршрутов регулярных перевозок уполномоченный
орган не позднее чем за десять дней оповещает население через средства массовой информации,
а также специальными объявлениями в транспортных средствах, на автовокзалах, автостанциях и
остановочных пунктах.
4. Уполномоченный орган вправе принимать решение об организации временного
(сезонного) маршрута регулярных перевозок. Основания и порядок организации временного
(сезонного) маршрута регулярных перевозок устанавливаются Правительством края - для
пригородных и межмуниципальных маршрутов и органом местного самоуправления - для
муниципальных маршрутов.
Статья 10. Временное прекращение движения по маршруту регулярных перевозок
1. Движение по маршруту регулярных перевозок может быть временно прекращено в
порядке, установленном действующим законодательством, при неудовлетворительном состоянии
транспортных путей и (или) объектов транспортной инфраструктуры, а также в случаях, вызванных
стихийными явлениями или изменениями природно-климатических условий и другими
чрезвычайными ситуациями, в результате которых не могут быть обеспечены устойчивые и
безопасные перевозки.
2. Перевозчик не вправе без уведомления уполномоченного органа отменить назначенные
на маршруте рейсы или изменить движение по маршруту, за исключением случаев, указанных в
пункте 1 настоящей статьи.
Уведомление уполномоченного органа производится в письменном виде не позднее чем за
двадцать дней до изменения или прекращения движения.
3. О предстоящем изменении или прекращении движения на маршруте перевозчик обязан
уведомить пассажиров путем публикации в средствах массовой информации, а также
специальными объявлениями в транспортных средствах, на автовокзалах, автостанциях и
остановочных пунктах не позднее чем за десять дней до изменения или прекращения движения.
Статья 11. Заключение договора об организации пассажирских перевозок по результатам
открытого конкурса
1. Договор об организации пассажирских перевозок заключается между уполномоченным
органом и перевозчиком по результатам открытого конкурса, проводимого уполномоченным
органом.
2. Конкурсный отбор производится в целях заключения договора, указанного в пункте 1
настоящей статьи, с перевозчиком, предложившим лучшие условия для выполнения безопасной и
качественной перевозки пассажиров на маршрутах регулярных перевозок. При проведении
открытого конкурса предусматриваются следующие критерии отбора:
а) характеристики предлагаемых для перевозок транспортных средств (экологические
показатели, наличие оборудования для перевозок лиц с ограниченной подвижностью, наличие
оборудования для поддержания в салоне комфортного температурного режима);
б) использование навигационной спутниковой системы российского производства ГЛОНАСС;
в) отсутствие представлений федеральных органов государственного контроля (надзора) в
части соблюдения перевозчиками требований по обеспечению безопасности дорожного
движения, установленных законодательством Российской Федерации;
г) наличие водителей и специалистов необходимой квалификации в соответствии с
требованиями действующего законодательства;
д) наличие транспортных средств, принадлежащих на праве собственности или на ином
вещном праве, обеспечивающих необходимое количество перевозок по расписанию по каждому
маршруту регулярных перевозок;
е) предлагаемый участником конкурса тариф на регулярные пассажирские перевозки (не
выше установленного Правительством края).
3. Договор об организации пассажирских перевозок заключается на пять лет, за
исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом.
4. Перевозчики не вправе выполнять перевозки пассажиров без заключенного договора об
организации пассажирских перевозок, по истечении срока действия или досрочного прекращения
договора об организации пассажирских перевозок.
5. В случае если конкурс признан несостоявшимся и только один перевозчик, подавший
заявку на участие в конкурсе, признан участником конкурса, договор об организации
пассажирских перевозок заключается с таким участником конкурса - перевозчиком на условиях,
определенных конкурсной документацией.
Статья 12. Заключение договора об организации пассажирских перевозок без проведения
конкурса
1. Договор об организации пассажирских перевозок по маршрутам регулярных перевозок с
перевозчиком заключается уполномоченным органом без проведения конкурса на условиях
временной работы на маршрутах регулярных перевозок в следующих случаях:
а) досрочного прекращения действия договора об организации пассажирских перевозок с
перевозчиком, ранее осуществлявшим перевозки по маршруту регулярных перевозок, по
основаниям, предусмотренным в настоящем Законе и договоре;
б) если потребность в организации перевозок по маршруту регулярных перевозок возникла
вследствие непреодолимой силы;
в) в случае если конкурс признан несостоявшимся в связи с тем, что на участие в конкурсе не
подано ни одной заявки или принято решение об отказе в допуске к участию в конкурсе всех
участников, которые подали заявки на участие в конкурсе.
2. Договор об организации пассажирских перевозок без проведения конкурса заключается
на срок до проведения очередного конкурса, но не более чем на шесть месяцев в порядке,
определяемом Правительством края - для пригородных и межмуниципальных маршрутов и
органом местного самоуправления - для муниципальных маршрутов.
3. Решение о проведении конкурса по маршруту регулярных перевозок принимается
уполномоченным органом в течение трех месяцев с момента возникновения обстоятельств,
послуживших основанием для заключения договора об организации пассажирских перевозок без
проведения конкурса.
4. Порядок привлечения перевозчиков к выполнению пассажирских перевозок на условиях
временной работы определяется Правительством края - для пригородных и межмуниципальных
маршрутов и органом местного самоуправления - для муниципальных маршрутов.
Статья 13. Основания для досрочного расторжения договора об организации пассажирских
перевозок
Основаниями для досрочного расторжения договора об осуществлении пассажирских
перевозок в одностороннем порядке являются:
1) систематические (более двух раз в квартал на одном маршруте) нарушения расписания по
вине перевозчика либо отказ от выполнения перевозок;
2) невыполнение требований по количеству, категории, классу и вместимости транспортных
средств, установленных в соответствии с пунктом 3 статьи 8 настоящего Закона;
3) систематические (совершенные более двух раз на одном маршруте в течение одного
квартала) нарушения перевозчиком правил перевозок пассажиров и багажа и требований
безопасности;
4) аннулирование, приостановление действия, истечение срока действия лицензии на
перевозку пассажиров автомобильным транспортом;
5) невыполнение перевозчиком законных предписаний контролирующих органов, отказ от
проведения контрольных мероприятий, предусмотренных законодательством;
6) закрытие маршрута регулярных перевозок.
Глава 5. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 14. Признание утратившими силу Законов края
Признать утратившими силу:
1) Закон Красноярского края от 22 декабря 1998 года N 5-230 "Об автомобильном и
городском электрическом пассажирском транспорте в Красноярском крае" (Красноярский
рабочий, 1999, 23 января);
2) Закон Красноярского края от 28 февраля 2001 года N 13-1192 "О внесении изменений в
Закон края "Об автомобильном и городском электрическом пассажирском транспорте в
Красноярском крае" (Красноярский рабочий, 2001, 21 марта);
3) Закон Красноярского края от 28 апреля 2005 года N 14-3371 "О внесении изменений в
Закон края "Об автомобильном и городском электрическом пассажирском транспорте в
Красноярском крае" (Ведомости высших органов государственной власти Красноярского края, 23
мая 2005 года, N 23 (66);
4) Закон Красноярского края от 14 февраля 2007 года N 21-5822 "О внесении изменений в
Закон края "Об автомобильном и городском электрическом пассажирском транспорте в
Красноярском крае" (Ведомости высших органов государственной власти Красноярского края, 12
марта 2007 года, N 10 (162);
5) Закон Красноярского края от 30 октября 2008 года N 7-2282 "О признании утратившими
силу отдельных положений Закона края "Об автомобильном и городском электрическом
пассажирском транспорте в Красноярском крае" (Ведомости высших органов государственной
власти Красноярского края, 17 ноября 2008 года, N 58 (279);
6) абзац второй статьи 1 Закона Красноярского края от 8 ноября 2007 года N 3-698 "О
распространении действия законов Красноярского края по вопросам организации транспортного
обслуживания населения на всю территорию нового субъекта Российской Федерации Красноярского края" (Краевой вестник - приложение к газете "Вечерний Красноярск", 2007, 30
ноября).
Статья 15. Переходные положения
Договоры на организацию пассажирских перевозок, заключенные до вступления в силу
настоящего Закона, действуют до истечения срока их действия.
Статья 16. Вступление в силу настоящего Закона
Настоящий Закон вступает в силу с 1 января 2011 года, но не ранее чем через 10 дней со дня
его официального опубликования.
Губернатор
Красноярского края
Л.В.КУЗНЕЦОВ
24.12.2010