Развитие торговли и защиты прав потребителей на

Утверждена
постановлением администрации
муниципального района
Шигонский Самарской области
от «11»04. 2014 г. № 321
МУНИЦИПАЛЬНАЯ ПРОГРАММА
"РАЗВИТИЕ ТОРГОВЛИ И ЗАЩИТЫ
ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ»
НА 2014 - 2019 ГОДЫ
(далее- Программа)
ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ
Наименование Программы
Ответственный
Программы
Цель Программы
Задачи Программы
Показатели
Программы
Этапы
и
Программы
Муниципальная программа
"Развитие торговли и защиты прав
потребителей " на 2014 - 2019 годы
исполнитель Администрация
муниципального
района
Шигонский
Самарской
области
Создание условий для наиболее
полного
удовлетворения
спроса
населения на
потребительские
товары и эффективной защиты прав
потребителей
в
муниципальном
районе Шигонский
1. Повышение
территориальной
доступности торговых объектов для
населения
муниципального района
Шигонский;
2.
Повышение
экономической
доступности товаров для населения
муниципального района Шигонский;
3. Совершенствование
системы
защиты
прав
потребителей в
муниципальном районе Шигонский
путем повышения уровня правовой
грамотности и информированности
населения по вопросам защиты прав
потребителей
(индикаторы) 1. Организация торгового
обслуживания в виде выездной
торговли в малонаселенных и
удаленных пунктах муниципального
района Шигонский;
2. Рост оборота розничной
торговли в муниципальном районе
Шигонский;
3. Рост оборота розничной
торговли на душу населения в
муниципальном районе Шигонский;
4. Количество проведенных
совещаний, семинаров, круглых
столов по вопросам защиты прав
потребителей
сроки
реализации 2014 - 2019 годы.
Программа реализуется в один этап
Объемы бюджетных ассигнований Ресурсное обеспечение реализации
Программы
программных
мероприятий
осуществляется в рамках средств,
выделяемых
на финансирование
текущей деятельности ответственного
исполнителя Программы
Ожидаемые результаты реализации 1.
Достижение
установленных
Программы
нормативов
минимальной
обеспеченности
населения
площадью
торговых
объектов
во
всех
сельских
поселениях муниципального района
Шигонский;
2.
Ежегодный
рост
оборота
розничной
торговли
в
муниципальном районе Шигонский;
3. Ежегодный рост
оборота
розничной торговли на
душу
населения в муниципальном районе
Шигонский;
4.
Повышение
уровня
информированности
населения
муниципального района Шигонский
по вопросам законодательства о
защите
прав потребителей, прав
и
обязанностей потребителей и
предпринимателей
и,
как
следствие, снижение социальной и
психологической
напряженности
на
потребительском
рынке
муниципального района Шигонский;
5. Снижение количество обращений
граждан о нарушении нормативноправовых актов по защите прав
потребителей
1. Характеристика проблем, на решение
которых направлена Программа
Торговля является одной из важнейших составляющих экономики и оказывает
значительное влияние на качество жизни населения.
На 1 января 2014 года количество действующих на территории муниципального
района Шигонский торговых объектов
составило 121 единица в том числе: 99
стационарных объектов розничной торговли, 3 торговых центра и 22 нестационарных
объектов розничной торговли.
Формат розничной торговли в муниципальном районе Шигонский – это магазины
шаговой
доступности
с
традиционным
методом
торговли
«через
прилавок»,
реализующие ассортимент товаров повседневного спроса и первой необходимости как
продуктовой, так и промышленной группы. Пять объектов розничной торговли
функционирует в современном формате - самообслуживание, которые организованы
представителями федеральных и региональных торговых сетей в с. Шигоны и п.
Волжский Утес. Многие субъекты малого предпринимательства, осуществляющие свою
деятельность в сфере розничной торговли, функционируют более 5-ти лет.
На территории двух сельских поселений (Шигоны и Муранка) муниципального
района Шигонский организованы универсальные сезонные ярмарки.
Специфика розничной торговли муниципального района Шигонский во многом
определена и его географическим положением -
на расстояние 30 км от районного
центра Шигоны находится г.о. Сызрань, где осуществляют деятельность оптовые базы,
розничный рынок и федеральные торговые сети. Большинство жителей района
пользуются услугами данных торговых объектов.
Норматив минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов
по муниципальному району Шигонский, установленный постановлением Правительства
Самарской области от 03.03.2011 г. № 88, составляет 209 кв.м. на 1000 человек.
Фактическая обеспеченность населения площадью торговых объектов равна 383,7 кв.м.
на 1000 человек, что на 183,6 % выше норматива.
Основная часть торговых объектов расположены в районном центре Шигоны.
Одним из проблемных вопросов развития торговли в муниципальном районе Шигонский
является
недостаточная
обеспеченность
населения
торговыми
площадями
в
малонаселенных и удаленных пунктах.
Изменившаяся экономическая ситуация в стране способствует новым подходам и
в организации торговой деятельности.
Обоснованием разработки и реализации Программы является выполнение
целевых показателей, необходимость обеспечения
доступности услуг торговли для
различных категорий населения района. Особенно актуальны эти вопросы для жителей
отдаленных населенных пунктов района, где нет торговых объектов, в результате чего
остро встает вопрос обеспечения товарами первой необходимости. В тоже время сектор
торговли
формируется
главным
образом
из
числа
субъектов
малого
предпринимательства, что в условиях жесткой конкуренции со стороны крупных
торговых сетей особенно важно для устойчивого развития экономики района.
Актуальными проблемами развития торговли являются:
- недостаточная эффективность государственного регулирования;
-недостаточный уровень развития инфраструктуры (недостаток торговых и
складских объектов, высокая стоимость покупки и аренды объектов недвижимости и
земли,
высокая
стоимость
проведения
работ
по
обеспечению
инженерными
коммуникациями, недостаток торговой и транспортной инфраструктуры на удаленных
территориях, слабые хозяйственные связи между производителями и организациями
торговли, низкая квалификация и недостаток кадров на всех уровнях);
- недостаточная привлекательность для бизнеса развития торговли в малых и
отдаленных населенных пунктах.
Программа
предусматривает
развития
торговли
обеспечение
развития
муниципального
внутреннего
района
рынка,
Шигонский
совершенствование
конкурентных отношений на нем, улучшение качества и расширение ассортимента
товаров, повышение культуры обслуживания населения.
Значение торговли в жизнедеятельности района весомое. За период с 2008 по 2013
годы объем розничного товарооборота увеличился на 83%.
Таблица 1
Объемы розничного товарооборота по муниципальному району Шигонский
за 2008-2013 годы
Общий оборот розничной торговли
Годы
Всего, млн. руб.
В процентах по отношению
к предыдущему году, %
2008
317,00
100
2009
353,4
111,5
2010
368,5
104,3
2011
405,5
110
2012
477,1
117,7
2013
580
121,6
Розничный товарооборот в расчете на душу населения характеризует уровень
материального блага населения, уровень потребления и удовлетворения спроса
населения. Аналогичная закономерность, как и по общему обороту розничной торговли,
наблюдается и в расчете товарооборота розничной торговли на душу населения (Таблица
2).
Таблица 2
Розничный товарооборот на душу населения по муниципальному району
Шигонский за период с 2008 по 2013 годы.
Оборот розничной торговли на душу населения
Годы
Всего, тыс. руб.
В процентах по отношению к предыдущему
году, %
2008
14,97
-
2009
16,83
112,42
2010
17,58
104,45
2011
19,63
111,66
2012
23,29
118,6
2013
28,31
121,55
Проблема развития торговли требует комплексного подхода к её решению в
рамках Программы.
Использование программно-целевого метода позволит увязать достижение
стратегических целей Программы с приоритетами социально-экономического развития
муниципального района Шигонский.
Необходимо констатировать, что создание условий для обеспечения защиты прав
потребителей, установленных законодательством Российской Федерации, является
неотъемлемой частью Программы.
Самостоятельное структурное подразделение по защите прав потребителей в
муниципальном районе Шигонский отсутствует. Информированием граждан в сфере
защиты прав потребителей занимается специалист юридического отдела администрации
муниципального района Шигонский. Обращения, в сфере защиты прав потребителей,
носят заявительный характер. Анализ ситуации показывает, что количество обращений
снижается, так в 2013 году администрацией рассмотрено 43 обращения граждан в сфере
защиты прав потребителей (в 2012 году - 32, в 2011 году - 42, в 2010 году – 49) и по
сравнению с уровнем 2010 года их количество уменьшилось на 12 %. Анализ обращений
граждан показал, что в каждом втором случае потребители не знают свои права, не
знакомы с действующим законодательством.
Самыми распространенными нарушениями, выявленными на потребительском
рынке муниципального района Шигонский при продаже товаров и оказании услуг
населению, является продажа товаров, не надлежащего качества.
2. Цель и задачи Программы,
этапы и сроки ее реализации
Целью
Программы
является
создание
условий
для
наиболее
полного
удовлетворения спроса населения на потребительские товары и эффективной защиты
прав потребителей в Самарской области.
Сектор торговли в муниципальном районе Шигонский имеет возможности для
дальнейшего роста и развития, которые связаны с увеличением общего количества
торговых площадей, организацией торгового обслуживания в малонаселенных и
удаленных пунктах района, повышением уровня конкуренции между субъектами
торговли. Реализация этих возможностей приведет к ряду положительных эффектов для
экономики и населения района. Это географическая и ценовая доступность товаров
улучшение ассортимента и качества обслуживания потребителей.
Для достижения указанных целей необходимо решение следующих задач:
- повышение территориальной доступности торговых объектов для населения
муниципального района Шигонский;
- повышение экономической доступности товаров для населения муниципального района
Шигонский;
- совершенствование системы защиты прав потребителей в муниципальном районе
Шигонский.
Решение задач для достижения цели Программы осуществляется посредством
реализации программных мероприятий:
1. Решение задачи по повышению территориальной доступности торговых
объектов для населения муниципального района Шигонский обеспечивается за счет:
- проведения мониторинга обеспеченности населения муниципального района
Шигонский торговыми площадями;
- разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых
объектов с учетом нормативов минимальной обеспеченности населения площадью
торговых объектов с целью упорядочения размещения объектов мелкорозничной сети и
обеспечения наличия торговых объектов в малонаселенных и удаленных пунктах.
2. Решение задачи по повышению экономической доступности товаров для
населения муниципального района Шигонский обеспечивается за счет:
- создания системы мониторинга, позволяющей отслеживать динамику и
анализировать цены по группам товаров в различных типах торговых объектов,
товарооборот;
стимулирования
-
осуществляющих
деловой
торговую
активности
деятельность,
и
хозяйствующих
обеспечения
субъектов,
взаимодействия
хозяйствующих субъектов, осуществляющих поставки и производство товаров, путем
привлечения к участию в проводимых на территории Самарской области выставок в
области торговой деятельности, ярмарок и т.п.;
- развития универсальных ярмарок и иных торговых мероприятий, в том числе
реализации
сельхозпродукции,
произведенной
фермерами
и
иными
сельхозтоваропроизводителями.
3. Совершенствование системы защиты прав потребителей в муниципальном
районе
Шигонский
путем
повышения
уровня
правовой
грамотности
и
информированности населения по вопросам защиты прав потребителей.
Программа рассчитана на период с 2014 по 2019 годы и реализуется в один этап.
3. Показатели (индикаторы), характеризующие ежегодный ход
и итоги реализации Программы
Показатели (индикаторы) Программы приведены в приложении
Программе.
№ 1 к
В ходе реализации Программы целевые показатели могут быть не достигнуты
вследствие неблагоприятных внешних и внутренних условий развития экономики (рост
инфляции, сокращение денежных доходов населения, рост безработицы).
4. Перечень программных мероприятий
Перечень программных мероприятий приведен в Приложении № 2.
5. Обоснование ресурсного обеспечения Программ
Программа не предполагает выделения дополнительных средств из бюджета
на реализацию планируемых мероприятий.
мероприятий Программы осуществляется
Ресурсное обеспечение реализации
в рамках средств, выделяемых на
финансирование текущей деятельности исполнителя Программы в установленном
порядке на соответствующий финансовый год.
6. Описание мер правового и государственного регулирования в
соответствующей сфере, направленных на достижении цели
Программы
Правовое
регулирование
осуществляется
в
соответствии
со
следующими
нормативными правовыми актами:
Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного
регулирования торговой деятельности в Российской Федерации";
Законом Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав
потребителей";
приказом Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от
28.07.2010 N 637 "Об утверждении методических рекомендаций по разработке
региональных программ развития торговли";
Законом Самарской области от 05.07.2010 N 76-ГД "О государственном
регулировании торговой деятельности на территории Самарской области";
постановлением Правительства Самарской области от 03.03.2011 N 88 "О
нормативах минимальной обеспеченности населения Самарской области площадью
торговых объектов";
постановлением Правительства Самарской области от 22.12.2010 N 669 "Об
утверждении Порядка организации и проведения ярмарок на территории Самарской
области и Требований к организации продажи товаров (выполнению работ, оказанию
услуг) на ярмарках";
приказом министерства экономического развития, инвестиций и торговли
Самарской области от 11.04.2011 N 31 "Об утверждении Порядка разработки и
утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории
Самарской области";
государственная программа Самарской области «Развитие предпринимательства,
торговли и туризма в Самарской области» на 2014-2019 годы, утвержденная
Постановлением Правительства Самарской области от 29.11.2013 года № 699.
7. Механизм реализации Программы
Текущее управление реализацией Программы осуществляет ответственный
исполнитель Программы – администрация муниципального района Шигонский.
Управление и контроль за ходом реализации Программы осуществляется в
соответствии с действующим законодательством.
8. Методика комплексной оценки
эффективности реализации Программы
Оценка эффективности реализации Программы осуществляется ежегодно в
течение всего срока ее реализации и по окончании ее реализации и включает в себя
оценку степени выполнения мероприятий Программы.
Степень выполнения мероприятий Программы за отчетный год рассчитывается
как отношение количества мероприятий, выполненных в отчетном году в установленные
сроки, к общему количеству мероприятий, предусмотренных к выполнению в отчетном
году.
Степень выполнения мероприятий Программы по окончании ее реализации
рассчитывается как отношение количества мероприятий, выполненных за весь период
реализации Программы, к общему количеству мероприятий, предусмотренных к
выполнению за весь период ее реализации.
Приложение № 1
к муниципальной программе "Развитие торговли и
защиты прав потребителей»
на 2014 - 2019 годы
Перечень показателей (индикаторов), характеризующих ежегодный ход и итоги реализации программы
№
Наименование цели, задачи, показателя
п/п
(индикатора)
Ед. изм.
Значение целевого индикатора по годам
2014
Цель - Создание условий для наиболее полного удовлетворения спроса
2015
2016
2017
2018
2019
населения на потребительские товары и эффективной защиты прав потребителей в
муниципальном районе Шигонский
1. Повышение территориальной доступности торговых объектов и экономической доступности товаров для населения муниципального района Шигонский
1.1.
1.2.
1.3.
1.4.
Организация торгового обслуживания в
%
90
97
100
100
100
100
виде выездной торговли в
малонаселенных и удаленных пунктах
муниципального района Шигонский
Рост оборота розничной торговли в
%
110
120
125
130
130
130
муниципальном районе Шигонский
Рост оборота розничной торговли на
тыс.руб.
29,00
29,5
30
32,00
32,00
32,00
душу населения в муниципальном
районе Шигонский
Своевременное внесение изменений и
утверждение схем размещения
%
100
100
100
100
100
100
нестационарных торговых объектов в
муниципальном районе Шигонский
действующими объектами
2. Совершенствование системы защиты прав потребителей в муниципальном районе Шигонский путем повышения уровня правовой грамотности и
информированности населения по вопросам защиты прав потребителей
2.1.
Количество проведенных семинаров,
совещаний, круглых столов по защите
прав потребителей
единиц
2
2
3
3
3
3
Приложение № 2
к муниципальной программе "Развитие торговли и
защиты прав потребителей»
на 2014 - 2019 годы
Перечень мероприятий Программы
№
п/п
Наименование мероприятия
Срок
исполнения,
годы
Исполнители мероприятий
Ожидаемый результат
Цель - создание условий для наиболее полного удовлетворения спроса населения на потребительские товары и эффективной защиты прав потребителей в
муниципальном районе Шигонский
Задача 1. Повышение территориальной доступности торговых объектов и экономической доступности товаров для населения муниципального района
Шигонский
1
Проведение мониторинга обеспеченности
населения муниципального района
Шигонский торговыми площадями с
выявлением проблемных зон
2014-2019
Отдел экономики,
потребительского рынка и
развитие малого и среднего
предпринимательства
2
Создание условий для организации торговли
в малонаселенных и удаленных пунктах
муниципального района Шигонский
2014-2019
Администрация муниципального
района Шигонский, сельские
поселения муниципального
района Шигонский
3
Утверждение схем размещения
нестационарных торговых объектов с учетом
нормативов минимальной обеспеченности
населения площадью торговых объектов и
своевременное внесение изменений в схемы
2014-2019
Сельские поселения
муниципального района
Шигонский, отдел экономики,
потребительского рынка и
развитие малого и среднего
предпринимательства
Определение сельских
территорий района с низким
уровнем обеспеченности
населения торговыми
площадями
Обеспечение
потребительскими товарами
малонаселенные и
удаленные пункты
муниципального района
Шигонский
Формирование торговой
инфраструктуры,
достижение нормативов
минимальной
обеспеченности населения
площадью торговых
администрации муниципального
района Шигонский
объектов и необходимости
повышения доступности
товаров для населения
4
Содействие субъектам торговой деятельности
в участии в областных и межрегиональных
конкурсах, фестивалях, конференциях,
деловых миссиях, форумах и др.
2014-2019
Отдел экономики,
потребительского рынка и
развитие малого и среднего
предпринимательства
Участие в ежегодных
мероприятиях в сфере
торговой деятельности
5
Привлечение субъектов торговой
деятельности к участию в ежегодных
областных сельскохозяйственным выставках
2014-2019
Участие в ежегодных
областных
сельскохозяйственным
выставках
6
Развитие универсальных ярмарок
2014-2019
Управление развития АПК
муниципального района
Шигонский, отдел экономики,
потребительского рынка и
развитие малого и среднего
предпринимательства
Сельские поселения
муниципального района
Шигонский
7
Проведение круглых столов, семинаров,
совещаний, консультационных мероприятий
по проблемным вопросам развития торговой
деятельности с руководителями торговых
организаций
2014-2019
Отдел экономики,
потребительского рынка и
развитие малого и среднего
предпринимательства
Обеспечение
потребительскими товарами
населенные пункты
муниципального района
Проведение в случае
необходимости семинаров и
совещаний в сфере торговли
Задача 2. Совершенствование системы защиты прав потребителей в муниципальном районе Шигонский путем повышения уровня правовой грамотности и
информированности населения по вопросам защиты прав потребителей
1
Информирование потребителей путем
размещения актуальной информации по
вопросам защиты потребительских прав
путем подготовки материалов для
2014-2019
Юридический отдел
администрации, сельские
поселения муниципального
района Шигонский
Снижение количество
обращений граждан о
нарушении нормативноправовых актов по защите
2
публикации в средствах массовой
информации и размещения в сети интернет
Внесение предложений в Государственную
Думу по созданию и совершенствованию
механизмов реализации нормативноправовых актов, в сфере защиты прав
потребителей
прав потребителей
2014-2019
3
Прием обращений по вопросам соблюдения
законодательства о защите прав
потребителей
2014-2019
4
Содействие в предоставлении
консультационной поддержки организациям
и индивидуальным предпринимателям по
вопросам обеспечения защиты прав
потребителей в различных сферах
деятельности
2014-2019
Юридический отдел, отдел
экономики, потребительского
рынка и развитие малого и
среднего предпринимательства
администрации муниципального
района Шигонский
Юридический отдел
Отдел экономики,
потребительского рынка и
развитие малого и среднего
предпринимательства
администрации муниципального
района Шигонский
Совершенствование
механизмов реализации
Участие и консультирование
по вопросам соблюдения
законодательства о защите
прав потребителей
Консультирование и
информационная поддержка
организаций и
индивидуальных
предпринимателей и
снижение обращений
граждан о нарушении прав
потребителей