Утверждена решением Совета муниципального района Стерлибашевский район Республики Башкортостан от «_23_» _марта_ 2011 г. № 25-4 РАЙОННАЯ ПРОГРАММА «Развитие бытового обслуживания населения в муниципальном районе Стерлибашевский район Республики Башкортостан на 2011 – 2015 годы» с. Стерлибашево 2011 год 1 Содержание Паспорт Программы 1. Содержание проблемы и необходимость ее решения программными методами 2. Цели и задачи Программы 3. Сроки и этапы реализации Программы 4. Основные направления реализации Программы 5. Контроль за ходом выполнения Программы 6. Оценка социально-экономической эффективности и ожидаемые конечные результаты реализации Программы 7. Система программных мероприятий 2 Паспорт Программы Наименование Программы Районная программа развития бытового обслуживания населения в муниципальном районе Стерлибашевский район Республики Башкортостан на 2011-2015 годы Основание для разработки Программы Закон Республики Башкортостан «Об организации бытового обслуживания населения в Республике Башкортостан» Заказчик Программы Администрация муниципального района Стерлибашевский район Республики Башкортостан Основной разработчик Программы Отдел экономики Администрации муниципального района Стерлибашевский район Республики Башкортостан Цели и Программы Цели: обеспечение устойчивого функционирования и стабильного развития бытового обслуживания населения; удовлетворение потребностей жителей района в услугах, соответствующих стандартам качества и безопасности; внедрение новых форм обслуживания и видов бытовых услуг; насыщение рынка социально значимыми видами бытовых услуг; равномерное и эффективное развитие бытового обслуживания населения на всей территории района; задачи Задачи: повышение социальной направленности развития сферы бытового обслуживания населения; совершенствование и формирование нормативной правовой базы, обеспечивающей регулирование в сфере бытовых услуг; расширение видов оказываемых бытовых услуг и форм их обслуживания; улучшение технической оснащенности предприятий бытового обслуживания, строительство новых, реконструкция и модернизация действующих объектов отрасли в соответствии с современными требованиями и научно-техническими достижениями; 3 улучшение качества оказываемых услуг бытового характера и культуры обслуживания; создание благоприятных условий для обеспечения экономической эффективности и финансовой стабильности предприятий; восстановление инвестиционной привлекательности сферы бытового обслуживания населения; развитие малого и среднего предпринимательства в сфере бытового обслуживания населения; обеспечение сферы бытового обслуживания населения квалифицированными кадрами, достижение качественного и количественного состава квалифицированных кадров Важнейшие целевые индикаторы и показатели Программы Динамика объема бытовых услуг; объем бытовых услуг в расчете на одного жителя; обеспеченность населения социально значимыми видами бытовых услуг; доля бытовых услуг в структуре платных услуг Сроки реализации Программы 2011-2015 годы Объемы и источники финансирования Программы Источниками финансирования Программы являются: - собственные средства организаций; - заемные средства кредитных учреждений; - средства Фонда развития и поддержки малого предпринимательства муниципального района Стерлибашевский район Республики Башкортостан Ожидаемые конечные результаты реализации Программы Рост объема бытовых услуг в расчете на одного жителя; Обеспечение доступности услуг бытового характера для всех категорий граждан; Удовлетворение потребностей жителей района в услугах, соответствующих стандартам качества и безопасности; Внедрение новых видов бытовых услуг и форм обслуживания; Расширение спектра бытовых услуг; Обеспечение населения социально значимыми видами бытовых услуг; Увеличение количества объектов бытового обслуживания 4 1. Содержание проблемы и необходимость ее решения программными методами Районная Программа развития бытового обслуживания населения в муниципальном районе Стерлибашевский район Республики Башкортостан на 2011 – 2015 годы (далее – Программа) разработана в соответствии с Законом Республики Башкортостан «Об организации бытового обслуживания населения в Республике Башкортостан». Программа представляет собой совокупность целей и задач, а также основных направлений и мероприятий, способствующих устойчивому функционированию и стабильному развитию сферы бытовых услуг. Бытовое обслуживание населения является одной из жизненно необходимых составляющих экономики. Соответственно, ее развитие способствует повышению благосостояния населения, улучшения качества его жизни, а уровень и качество социальных услуг характеризует степень экономического развития. В настоящее время в районе недостаточно развита инфраструктура предприятий бытового обслуживания населения, особенно в деревнях и селах. Но несмотря на это ,в районе действуют социально-значимые виды бытовых услуг, такие как услуги парикмахерских, ремонт обуви, мелкий ремонт и пошив одежды, услуги фотографии, ремонт бытовой техники, теле-радио аппаратуры, ремонт и изготовление мебели, техническое обслуживание и ремонт транспортных средств, а также прочие виды услуг производственного и непроизводственного характера. В основном вышеперечисленные виды бытовых услуг оказываются индивидуальными предпринимателями. Ежегодно на территории района увеличиваются объем предоставляемых бытовых услуг населению, так в 2007 году объем бытовых услуг составлял 2574,5 тыс.руб,2008 году 11142,9 тыс.рублей,2009 году 12635,1 тыс.рублей,в 2010 году 13737,6 тыс.рублей, в том числе на 1 жителя соответственно 438 рублей, 540 рублей,614 рублей и 672 рубля. В настоящее время сферу бытовых услуг представляют 61 индивидуальных предпринимателей, оказывающих населению услуги бытового характера. В данной отрасли трудятся 115 человек. Основную часть видов бытовых услуг представляют следующие виды: пошив и ремонт швейных изделий-3 предпринимателя; услуги парикмахерских-11 предпринимателей; ремонт и пошив обуви-3 предпринимателя; изготовление и ремонт мебели-5 ; ремонт и техобслуживание бытовой, радиоэлектронной аппаратуры, бытовых машин и бытовых приборов-4 предпринимателя; техническое обслуживание и ремонт транспортных средств, машин и оборудования -11; ремонт и строительство жилья и других построек-5 предпринимателя; 5 услуги фотоателье-3; ритуальные услуги-1; обрядовые услуги-1; услуги по прокату-1; прочие услуги производственного характера-3 предпринимателя; прочие услуги непроизводственного характера-7; услуги бань и саун-1. Ежегодно внедряются новые виды бытовых услуг, а именно уборочномоечные работы транспорта. В настоящее время в районном центре действуют 2 автомойки, принадлежащие индивидуальным предпринимателям. Кроме этого с 2010 года оказываются секретарские, редакторские услуги; распиловка, строгание и пропитка древесины, вспашка огородов. Несмотря на положительные результаты развития сферы бытового обслуживания населения в целом, сегодня наблюдается неравномерность размещения предприятий данной отрасли. В основном сеть бытовых услуг более развита в самом районном центре, чем в отдаленных населенных пунктах, что обусловлено не только различием в плотности населения, но и дифференциацией платежеспособности жителей. Сложившееся размещение объектов бытовых услуг не всегда отвечает потребностям населения. Прежде всего, это ощущается в дефиците бытового обслуживания в отдельных сельских поселениях муниципального района, а именно в удаленных поселениях. Также система бытового обслуживания населения испытывает нехватку высокопрофессиональных кадров. Наиболее значимыми и острыми остаются проблемы сохранения и эффективного использования зданий и помещений занимаемых хозяйствующими субъектами сферы бытовых услуг. Имеются вопросы и в отношении обеспечения площадями предприятий сферы бытовых услуг. Для сохранения существующих и создания новых рабочих мест в селах района, расширения предоставляемых видов бытовых услуг и форм обслуживания и увеличения объемов реализации бытовых услуг необходимо постоянно оказывать организационно-техническую, финансовую и имущественную поддержку организациям бытового обслуживания населения, ориентированным на комплексное бытовое обслуживание сельского населения. Учитывая изложенное программное решение указанных проблем, будет способствовать устойчивому функционированию и стабильному развитию бытового обслуживания населения, обеспечению доступности бытовых услуг для всех категорий граждан, повышению качества оказываемых услуг бытового характера и культуры обслуживания. 2. Цели и задачи Программы Целями Программы являются: обеспечение устойчивого функционирования развития бытового обслуживания населения; и стабильного 6 удовлетворение потребностей жителей района в услугах, соответствующих стандартам качества и безопасности; внедрение новых форм обслуживания и видов бытовых услуг; насыщение рынка социально значимыми видами бытовых услуг; равномерное и эффективное развитие бытового обслуживания населения на всей территории района Достижение поставленных целей связано с решением следующих задач: повышение социальной направленности развития сферы бытового обслуживания населения; совершенствование и формирование нормативной правовой базы, обеспечивающей регулирование в сфере бытовых услуг; расширение видов оказываемых бытовых услуг и форм их обслуживания; улучшение технической оснащенности предприятий бытового обслуживания, строительство новых, реконструкция и модернизация действующих объектов отрасли в соответствии с современными требованиями и научно-техническими достижениями; улучшение качества оказываемых услуг бытового характера и культуры обслуживания; создание благоприятных условий для обеспечения экономической эффективности и финансовой стабильности предприятий; восстановление инвестиционной привлекательности сферы бытового обслуживания населения; развитие малого и среднего предпринимательства в сфере бытового обслуживания населения; обеспечение сферы бытового обслуживания населения квалифицированными кадрами, достижение качественного и количественного состава квалифицированных кадров. 3.Сроки и этапы реализации Программы Программа реализуется в течение 2011-2015 годов без деления на этапы. 4. Основные направления реализации Программы Сфера бытовых услуг призвана удовлетворять потребности населения, создавать комфортные условия для труда и отдыха. Степень удовлетворения потребностей населения в услугах является одним из индикаторов уровня жизни. Качество жизни населения во многом определяет уровень развития бытового обслуживания. Разнообразие форм бытового обслуживания должно удовлетворять потребности самых широких слоев населения и может быть обеспечено лишь в условиях функционирования как крупных, так и средних и малых предприятий службы быта, а также индивидуальных предпринимателей. В республике деятельность в сфере бытовых услуг регулируется Законом Республики Башкортостан "Об организации бытового обслуживания населения в 7 Республике Башкортостан" и иными нормативными правовыми актами, которые основываются на Конституции Российской Федерации, Конституции Республики Башкортостан, Гражданском кодексе Российской Федерации. Роль государственного управления в развитии деятельности индустрии услуг прежде всего состоит в том, чтобы создать соответствующий правовой и экономический климат для развития социально значимых видов бытовых услуг путем применения определенных механизмов управления. Бытовые услуги как часть показателя уровня жизни населения можно отнести к основным видам потребления. Таким образом, социально значимые бытовые услуги, предоставляемые населению в условиях функционирования регионального потребительского рынка, - это прежде всего услуги первой необходимости, наиболее полно и постоянно востребованные населением, предназначенные для удовлетворения основных физиологических и социальнокультурных потребностей человека и доступные всем слоям населения. Каждая социально значимая услуга имеет свое индивидуальное значение, поскольку не все услуги можно воспроизвести при самообслуживании. Разработка целевых программ развития бытового обслуживания населения в муниципальных образованиях республики будет способствовать сохранению и дальнейшему развитию этой сферы. Систему бытового обслуживания населения в Стерлибашевском районе образуют в основном индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность в сфере бытового обслуживания населения. Создание точной базы данных (реестров) производителей работ и услуг бытового характера в республике позволит проводить мониторинг насыщения рынка необходимыми услугами и в результате эффективно осуществлять разработку и реализацию мероприятий по повышению качества услуг, улучшению культуры обслуживания потребителей, расширению перечня предоставляемых услуг. В этой связи и в целях реализации Постановления Правительства Республики Башкортостан от 18 февраля 2009 года N 65 "О ведении Реестра объектов бытового обслуживания населения Республики Башкортостан" необходимо продолжить работу по созданию республиканского реестра объектов бытового обслуживания населения. Одним из важных направлений развития бытового обслуживания является увеличение спектра качественных бытовых услуг, предлагаемых населению, обеспечение их доступности для всех категорий граждан. В связи с отменой обязательной сертификации услуг особое значение на сегодняшний день приобретает развитие в республике системы добровольной сертификации. Предоставление населению услуг бытового характера в настоящее время осуществляется в основном предприятиями малого бизнеса и именно поэтому администрации муниципального района Стерлибашевский район и администрациям сельских поселений необходимо уделять особое внимание созданию мотиваций и условий для развития предпринимательства в сфере бытового обслуживания населения, содействовать повышению качества и культуры обслуживания, модернизации и технологическому обновлению данной отрасли экономики. 8 Развитие малого бизнеса в сфере бытовых услуг способствует повышению гибкости и адаптивности экономики, созданию среднего класса работников, смягчению безработицы, увеличению доли малого и среднего предпринимательства в формировании валового регионального продукта. Целями развития малого предпринимательства являются обеспечение благоприятных условий для организации и устойчивой деятельности субъектов малого предпринимательства, повышение экономической и социальной эффективности их деятельности, дальнейшее развитие сферы бытовых услуг, стабилизация и рост налоговых поступлений в бюджеты всех уровней, рост численности занятых в сфере малого предпринимательства, создание новых рабочих мест. Основные меры в области реализации государственной политики содействия развитию малого и среднего предпринимательства отражаются в принимаемой программе поддержки малого и среднего предпринимательства. На современном этапе внедрения рыночных реформ в сфере бытового обслуживания населения решающее значение имеет работа по совершенствованию деятельности, связанной с подготовкой квалифицированных кадров и формированием качественно новой системы управления персоналом предприятий и организаций отрасли. На решение проблем кадрового обеспечения сферы бытовых услуг оказывают влияние различные факторы: конъюнктура рынка труда, государственное регулирование, качество жизни людей, демографическая ситуация, образовательный уровень населения, другие социально-экономические процессы, которые определяют стратегию, кадровую политику и принципы кадрового управления. В целях повышения эффективности работы предприятий бытового обслуживания населения, стимулирования повышения профессиональной подготовки, роста престижа высококвалифицированного труда, совершенствования качества бытового обслуживания предстоит: проведение мониторинга фактического состояния кадровой работы, состава кадров в организациях и на предприятиях отрасли, привлечение молодых кадров, профессионально подготовленных к работе в рыночных условиях; организация процесса обучения и тренинга персонала в самой системе бытовых услуг; проведение профориентационной работы, интегрирование процесса подготовки специалистов для организаций бытового обслуживания населения через ознакомительную, производственную практику, дипломное проектирование; нормативно-методическое и правовое обеспечение управления персоналом; обеспечение взаимодействия органов исполнительной власти и служб занятости населения по подготовке руководителей и специалистов отрасли, содействие в их трудоустройстве, создание и сохранение рабочих мест на предприятиях бытового обслуживания населения; 9 изучение и распространение передового опыта по подготовке и переподготовке кадров; планирование и подготовка резерва кадров, позволяющего сохранить, укрепить и развить кадровый потенциал предприятий отрасли. Развитие бытового обслуживания населения в немалой степени зависит от наличия подготовленных руководящих кадров, владеющих механизмами функционирования рыночной экономики. В настоящее время необходимо переходить от случайной организации отдельных, не связанных между собой курсов и семинаров, к единой системе подготовки и переподготовки управленческого и инженерно-экономического персонала предприятий с учетом потребностей республики в различных направлениях предпринимательства в сфере бытового обслуживания населения. Работники сферы услуг напрямую контактируют с населением. От степени профессионализма их деятельности зависит настроение, работоспособность, а зачастую и здоровье людей. 5. Контроль за ходом выполнения Программы Общий контроль за выполнением Программы в установленном порядке осуществляет отдел экономики Администрации муниципального района Стерлибашевский район. 6. Оценка социально-экономической эффективности и ожидаемые конечные результаты реализации Программы Достижение целей и решение задач Программы позволит получить следующие результаты: Индекс физического объема бытовых услуг не ниже 104% ежегодно; Рост объема бытовых услуг в расчете на одного жителя на 8%; Увеличение доли бытовых услуг в общем объеме платных услуг до 10%; Обеспечение доступности услуг бытового характера для всех категорий граждан; Удовлетворение потребностей жителей района в услугах, соответствующих стандартам качества и безопасности; Внедрение новых видов бытовых услуг и форм обслуживания; Расширение спектра бытовых услуг; Обеспечение населения социально значимыми видами бытовых услуг; Увеличение количества объектов бытового обслуживания. 10 7. Система программных мероприятий № п\п Наименование мероприятия Срок исполнения Исполнитель Ожидаемый результат 7.1. Совершенствование и формирование нормативной правовой базы, обеспечивающей регулирование в сфере бытовых услуг 7.1.1 Анализ действующего 2011-2015 Отдел экономики выявление законодательства, гг. Администрации МР эффективных регламентирующего форм и методов деятельность в сфере бытового бытового обслуживания обслуживания населения населения, выработка предложений по его совершенствованию 7.2. Рост сети предприятий, расширение ассортимента и повышение качества бытовых услуг 7.2.1 Мониторинг рынка 2011-2015 Отдел экономики фактические бытовых услуг: гг. Администрации МР показатели анализ развития сети развития сферы; предприятий бытового выявление обслуживания наименее населения; развитых видов анализ потребления и бытовых услуг оценка удовлетворенности спроса населения на основные виды бытовых услуг 7.2.2 Активизация работы 2011-2015 Госкомитет РБ по расширение по созданию условий, гг. торговле; спектра способствующих администрации МР бытовых услуг, развитию на и ГО РБ (по обеспечение их территории согласованию) доступности для республики Отдел экономики всех категорий комплексных Администрации МР граждан, приемных повышение пунктов, предприятий уровня бытового конкуренции обслуживания по типу между "мультисервис", хозяйствующими выездного субъектами обслуживания 11 населения и т.п. 7.2.3 Содействие в привлечении инвестиционных ресурсов в целях реализации проектов по развитию бытового обслуживания населения 7.2.4 Привлечение предприятий сферы бытовых услуг к участию в проекте «Социальная карта Башкортостана» 7.2.5 Содействие в привлечении предприятий сферы бытовых услуг к добровольной сертификации 2011-2015 гг. Отдел экономики Администрации МР увеличение количества объектов сферы бытовых услуг 2011-2015 гг. Отдел экономики Администрации МР социальная поддержка малообеспеченных слоев населения 2011-2015 гг. Отдел экономики Администрации МР увеличение на потребительском рынке доли предприятий, оказывающих качественные бытовые услуги 7.3. Развитие малого и среднего предпринимательства в сфере бытового обслуживании населения 7.3.1 Создание благоприятных экономических условий для субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих свою деятельность в сфере бытового обслуживания населения 7.3.2 Информирование предприятий и индивидуальных предпринимателей, оказывающих услуги бытового характера, 2011-2015 гг. Отдел экономики Администрации МР внедрение новых видов бытовых услуг и форм обслуживания; повышение конкурентной среды на рынке бытовых услуг 2011-2015 гг. Отдел экономики Администрации МР модернизация предприятий бытового обслуживания населения, создание 12 о видах и механизмах государственной поддержки, реализуемой в рамках принимаемой республиканской программы развития субъектов малого и среднего предпринимательства 7.3.3 Оказание консультационной помощи субъектам малого предпринимательства, занятых в БОН, по оформлению документов для участия в конкурсах по отбору исполнителей на субсидирование части процентных ставок по кредитным договорам,части страховых взносов по договорам страхования и части лизинговых платежей по договорам лизинга из средств бюджета Республики Башкортостан 7.3.4 Оказание содействия начинающим предпринимателям в сфере БОН 7.3.5 Оказание методической и консультационной помощи в создании собственного дела, по ведению бухгалтерского учета, дополнительных рабочих мест и рост числа занятых в сфере бытовых услуг 2011-2015 г.г. Отдел экономики, Фонда развития и поддержки малого предпринимательства муниципального района Стерлибашевский район модернизация предприятий бытового обслуживания населения, создание дополнительных рабочих мест и рост числа занятых в сфере бытовых услуг 2011-2015 г.г. Отдел экономики увеличение числа предприятий, оказывающих БОН 2011-2015 г.г. Отдел экономики, совет предпринимателей МР Стерлибашевский район, ОТ и СЗН Минтруда стабильность работы действующих предприятий, создание дополнительных рабочих мест и 13 по вопросам соблюдения налогового, трудового, санитарного законодательства, ведения делопроизводства 7.3.6 Предоставление бюджетных кредитов на государственную поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства, занятых в БОН,в виде льготного краткосрочного кредита 7.3.7 Содействие строительству и целевому предоставлению в аренду нежилых площадей в сельских поселениях для размещения предприятий по оказанию бытовых услуг РБ по Стерлибашевскому району (по согласованию) рост числа занятых в сфере бытовых услуг 2011-2015 г.г. Фонд развития и поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства муниципального района Стерлибашевский район 2011-2015 г.г. Отдел экономики, отдел архитектуры, КУС модернизация предприятий бытового обслуживания населения, создание дополнительных рабочих мест и рост числа занятых в сфере бытовых услуг внедрение новых видов бытовых услуг и форм обслуживания 7.4. Информационное обеспечение сферы бытовых услуг 7.4.1 Обеспечение информационными ресурсами по развитию сферы бытовых услуг ежеквартально 7.4.2 Мониторинг основных показателей развития бытового обслуживания населения в МР ежемесячно территориальный отдел статистики Отдел экономики Администрации МР информационноаналитическое обеспечение системы бытового обслуживания населения характеристика уровня материального благосостояния населения в части потребления 14 Стерлибашевский район бытовых услуг 7.4.3 Ведение реестра объектов бытового обслуживания населения в МР Стерлибашевский район 2011-2015 гг. Отдел экономики Администрации МР 7.4.5 Освещение в средствах массовой информации, сети Интернет материалов о развитии и поддержке бытового обслуживания населения 2011-2015 гг. РИК «Стерлибашевские родники» обобщение информации о юридических лицах и индивидуальных предпринимателях, осуществляющих деятельность в сфере бытовых услуг стимулирование развития сферы бытовых услуг; доведение информации о рынке бытовых услуг до населения 7.5. Повышение престижа деятельности в сфере бытового обслуживания населения 7.5.1 Участие в республиканских конкурсах профессионального мастерства в сфере бытовых услуг 2011-2015 гг. Отдел экономики Администрации МР распространение передового опыта работы и повышение престижа массовых профессий сферы бытовых услуг 7.6. Кадровое обеспечение сферы бытовых услуг 7.6.1 Подготовка, переподготовка и повышение квалификации кадров предприятий бытового обслуживания населения 2011-2015 гг. Центр занятости населения района сохранение и создание новых рабочих мест на предприятиях бытового обслуживания населения; содействие 15 самозанятости населения 7.6.2 Мониторинг подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников сферы бытовых услуг, трудоустройства выпускников профильных образовательных учреждений, востребованности специалистов сферы бытовых услуг 7.6.3 Проведение мероприятий, стимулирующих повышение профессиональной квалификации кадров (обучающие семинары, мастер-классы и т.п.) 2011 - 2015 гг. Отдел экономики Администрации МР; Центр занятости населения района урегулирование спроса и предложений на специалистов в сфере бытовых услуг 2011-2015 гг. Отдел экономики Администрации МР; Центр занятости населения района повышение качества и культуры обслуживания в сфере бытовых услуг 7.7. Энергосбережение в сфере бытовых услуг 7.7.1 Внедрение энергосберегающих технологий на предприятиях сферы бытовых услуг 2011-2015 гг. по согласованию: Отдел экономики Администрации МР; предприятия сферы бытовых услуг повышение эффективности использования энергоресурсов 16 7.7.2 Внедрение инноваций и модернизация технологического процесса на предприятиях сферы бытовых услуг производственного характера 7.7.3 Пропаганда энергосбережения на предприятиях бытового обслуживания населения 2011-2015 гг. по согласованию: Отдел экономики Администрации МР; предприятия сферы бытовых услуг повышение эффективности использования энергоресурсов 2011-2015 гг. по согласованию: Отдел экономики Администрации МР; предприятия сферы бытовых услуг повышение эффективности использования энергоресурсов 17