Ответ_ЦентрализацияУчета

Губернатору Санкт-Петербурга
Г.С. Полтавченко
Уважаемый Георгий Сергеевич!
В связи с инициативой председателя Комитета финансов Санкт-Петербурга (письмо
А.А.Корабельникова от 01.12.2015 № 01-02-57/15-0-0) по централизации с 2016 года функций по
ведению бухгалтерского учета всех без исключения государственных учреждений СанктПетербурга на базе СПб ГКУ централизованных бухгалтерий администраций районов СанктПетербурга (якобы «в целях повышения эффективности использования средств бюджета СанктПетербурга») обращаем Ваше внимание на следующее.
1. Данная инициатива, прежде всего, противоречит действующему законодательству Российской
Федерации, в частности ст. 7 Федерального закона от 06.12.2011 N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете",
согласно которой:
«1. Ведение бухгалтерского учета и хранение документов бухгалтерского учета организуются
руководителем экономического субъекта.
3. Руководитель экономического субъекта обязан возложить ведение бухгалтерского учета
на главного бухгалтера или иное должностное лицо этого субъекта либо заключить договор об
оказании услуг по ведению бухгалтерского учета, если иное не предусмотрено настоящей частью».
Именно руководитель экономического субъекта (в том числе – руководитель государственного
учреждения) несет всю полноту ответственности за результат финансово-хозяйственной деятельности (в
том числе – в условиях экономического кризиса). Никаких прав по ограничению полномочий
руководителя по избранию способа ведения бухгалтерского учета для организаций
государственного сектора названный Федеральный закон не устанавливает, поэтому ни в одном
субъекте Российской Федерации не реализована и даже не рассматривается подобная инициатива.
Возможно, потому что руководители Комитетов (Департаментов, Управлений) финансов в остальных
регионах, в отличие от Санкт-Петербурга, знакомы с основными положениями Федерального закона от
06.12.2011 N 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» и выполняют законодательно установленные нормы, не
препятствуя своими инициативами нормальной деятельности госучреждений и позволяя им (при наличии
собственной бухгалтерской службы):
- своевременно и быстро реагировать на внештатные ситуации, требующие немедленного
решения;
- оперативно направлять финансовые потоки на приоритетные направления (заработная плата,
закупка лекарств, срочный ремонт и пр.);
- обеспечивать уверенность сотрудников в завтрашнем дне, не допуская нагнетания социальной
напряженности из-за сокращения рабочих мест и увольнения сотрудников финансово-экономических
служб с высочайшей квалификацией, территориальной удаленности центров учета доходов и начисления
выплат персоналу от рабочих мест сотрудников учреждений и т.д.
2. Данная инициатива в условиях действующего нормативно-правового регулирования никоим
образом не может способствовать повышению эффективности использования средств бюджета СанктПетербурга по следующим причинам.
В результате проведенной в Российской Федерации бюджетной реформы (Федеральный закон от
08.05.2010 N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в
связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений")
участниками бюджетного процесса (получателями бюджетных средств, финансируемыми из бюджета на
основании сметы) остались лишь государственные (муниципальные) казенные учреждения.
Новые типы государственных (муниципальных) учреждений – бюджетные и автономные
учреждения – не являются участниками бюджетного процесса и не финансируются из бюджета по
смете, о чем по роду своей работы должны знать в Комитете финансов Санкт-Петербурга. Правовое
регулирование деятельности государственных бюджетных и автономных учреждений ныне закреплено в
Федеральном законе от 12.01.1996 N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» и в Федеральном законе от
03.11.2006 N 174-ФЗ «Об автономных учреждениях», а не в Бюджетном кодексе РФ.
Согласно ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»
бюджетное учреждение осуществляет в соответствии с государственными (муниципальными)
заданиями и (или) обязательствами перед страховщиком по обязательному социальному
страхованию деятельность, связанную с выполнением работ, оказанием услуг, относящихся к его
основным видам деятельности, в определенных сферах, получая лишь субсидию из бюджета на
выполнение государственного (муниципального) задания. Причем такого рода субсидию могут
получать и негосударственные организации, что должно способствовать повышению уровня
конкурентности в сфере государственных (муниципальных) услуг (работ). При этом целый ряд
государственных бюджетных и автономных учреждений Санкт-Петербурга (прежде всего – учреждения
здравоохранения) получают субсидии на госзадание исключительно из фонда ОМС, а не из бюджета
Санкт-Петербурга. У значительного числа государственных бюджетных и автономных учреждений
Санкт-Петербурга основным доходом (источником финансового обеспечения) является не субсидия на
госзадание из бюджета, а иные средства от приносящей доход деятельности (в частности, от платных
услуг). Соответственно, и бухгалтерские (финансово-экономические) службы этих учреждений в
основном содержатся за счет иных доходов (средства ОМС, платные услуги), а не за счет средств
бюджета Санкт-Петербурга.
В письме Комитета финансов Санкт-Петербурга от 01.12.2015 № 01-02-57/15-0-0 предлагается
фактически ликвидировать бухгалтерские (финансово-экономические) службы учреждений,
финансируемые учреждениями за счет иных источников (средств ОМС, доходов от платных услуг),
передав их функции государственным казенным учреждениям Санкт-Петербурга (ГКУ
централизованным бухгалтериям администраций), которые как раз-таки финансируются из
бюджета Санкт-Петербурга. Тем самым, в дополнение к нарушению действующего законодательства
РФ и созданию сложностей с осуществлением финансово-хозяйственной деятельности ряду
государственных учреждений Санкт-Петербурга, фактически провоцируется увеличение расходов
бюджета Санкт-Петербурга на осуществление функций централизованного бухгалтерского учета во
всех без исключения государственных учреждениях Санкт-Петербурга (включая бюджетные и
автономные учреждения, переход которых в новый статус с расширением зоны полномочий и
ответственности учреждения инициирован федеральными властями в ходе бюджетной реформы,
результаты которой вдруг вознамерились перечеркнуть в Санкт-Петербурге).
3. Государственные бюджетные учреждения являются самостоятельными экономическими
субъектами, на которые законодательством (кроме ведения бухгалтерского учета) возложено множество
функций в сфере финансово-хозяйственной деятельности, опирающейся на бухгалтерскую службу, в том
числе:
- по ведению налогового учета и исполнению налоговых обязательств;
- ведению статистического учета и представлению статистической отчетности;
- размещению информации о заключении и исполнении контрактов (44-ФЗ, 223-ФЗ);
- взаимодействию со страховыми компаниями (для учреждений здравоохранения) и т.д.
За неисполнение (ненадлежащее исполнение) названных функций предусмотрена
административная ответственность. КоАП РФ содержит множество составов административных
правонарушений, где субъектом ответственности назван руководитель учреждения либо иное
ответственное должностное лицо учреждения. Инициатива Комитета финансов Санкт-Петербурга в том
виде, как она изложена в письме от 01.12.2015 № 01-02-57/15-0-0, увеличивает риски наложения
административных штрафов на государственные учреждения, поскольку ряд сопутствующих
бухгалтерскому учету функций передать кому-либо законодательно невозможно. Компетенция и
уровень ответственности специалиста централизованной бухгалтерии не позволяют возложить на них
несвойственные полномочия, большая часть которых относится к компетенции руководителя учреждения.
От имени трудового коллектива возглавляемого мною государственного учреждения, осознавая и
принимая на себя всю полноту ответственности за стабильное функционирование учреждения в условиях
экономического кризиса, с учетом названных выше норм федерального законодательства
ПРОШУ:
- отказаться от реализации либо ограничить инициативу Комитета финансов Санкт-Петербурга по
централизации бухгалтерского учета в СПБ ГКУ централизованных бухгалтериях администраций
районов Санкт-Петербурга, разъяснив инициатору нормы действующего законодательства РФ и
возможные неблагоприятные для государственных учреждений и для бюджета Санкт-Петербурга
последствия его инициативы.
С глубоким уважением,
руководитель государственного учреждения
Фамилия И.О.