Том_5_Аналитический_доклад

ОАО «РОССИЙСКИЙ ИНСТИТУТ ГРАДОСТРОИТЕЛЬСТВА И
ИНВЕСТИЦИОННОГО РАЗВИТИЯ «ГИПРОГОР»
УТВЕРЖДАЮ
Министр строительства и
жилищно-коммунального
хозяйства Самарской области
_____________П.К. Донской
« __» ______________2011 г.
ОТЧЕТ О НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКОЙ РАБОТЕ
Градостроительное обоснование совместной подготовки документа
территориального планирования территориальной зоны агломерационного ареала и
определение приоритетных направлений планировочного развития
многофункциональных связей центров
Самарско-Тольяттинской агломерации
ТОМ 5 АНАЛИТИЧЕСКИЙ
ДОКЛАД
Генеральный директор
____________
М.Ю. Грудинин
(подпись, дата)
Руководитель темы
____________
(подпись, дата)
Москва 2011 г.
В.П. Дуда
Градостроительное обоснование совместной подготовки документа территориального планирования
территориальной зоны агломерационного ареала и определение приоритетных направлений
планировочного развития многофункциональных связей центров Самарско-Тольяттинской агломерации
Объектом рассмотрения является полицентрическая система расселения, высоко
урбанизированная, с агломерированными ареалами, со значительным социально –
экономическим
потенциалом
и
внутрисистемной
инженерно
–
транспортной
инфраструктурой.
Основные
узлы
крупной
транспортно-коммуникационной
системы,
сформировавшейся на территории Самарской области, обеспечивающей федеральные и
региональные
связи
во
всех
направлениях,
сконцентрированы
и
развиваются
преимущественно на территории рассматриваемой системы расселения.
Система расселения сложилась на средней Волге, по берегам Самарской Луки, на
«главном перекрестке» транспортных коммуникаций в центре России.
К настоящему времени вдоль Самарской Луки, огибая ее полукольцом, сложилась
цепочка городов, практически соприкасающаяся границами, общей протяженностью до
170 км. Здесь расположено 5 городов (Самара, Тольятти, Чапаевск, Новокуйбышевск,
Жигулевск), 6 поселков городского типа, не входящих в состав городских округов, с
общей численностью населения более 2,7 млн. человек (2010г.). Это урбанизированная
приволжская полоса связана кольцевой железной дорогой и автодорогами, технические
параметры которых не соответствуют параметрам расселенческого ареала и взаимосвязям
внутри него. К тому же этот ареал городского расселения тесно связан с сопредельными с
ним менее урбанизированными территориями.
Анализ истории формирования системы расселения, ее современного состояния,
на фоне обзора мирового опыта развития и проектирования территориально
сближенных высоко урбанизированных территорий позволил сделать ряд выводов по
типу и структуре рассматриваемой территории.
Систему расселения, сложившуюся вокруг Самарской Луки, следует оценивать как
конурбацию1, состоящую из развитой Самарской агломерации, слабо развитой
Тольяттинской агломерации, формирующейся Сызранской агломерации и природнорекреационного ареала Самарской Луки. При этом городские округа и в том числе города
Конурбация [от лат. con (cum) — вместе, заодно и urbs — город], группа территориально сближенных
самостоятельных городов или агломераций, образующих единство благодаря многоаспектным связям между ними,
система расселения, формируемая их взаимосвязанным пространственным развитием.
Оценка типа системы расселения значима для осознания возможной тесноты связей между агломерационными
ареалами.
Градостроительное обоснование совместной подготовки документа территориального планирования
территориальной зоны агломерационного ареала и определение приоритетных направлений
планировочного развития многофункциональных связей центров Самарско-Тольяттинской агломерации
- центры сложившихся и развивающихся агломераций и, прежде всего Самарский,
представляют собой фактически городские образования агломерационного типа.
Делимитация
агломераций,
составляющих
Самарскую
конурбацию
и
территориальную зону, была осуществлена методом изохрон 1 и 1,5 часовой
транспортной доступности на индивидуальном и общественном автомобильном
транспорте от центров системы расселения (см. графическую часть пояснительной
записки (альбом иллюстраций)).
При определении границ системы расселения и территориальной зоны также
учтены степень интенсивности использования территории в настоящее время и возможная
в перспективе.
Состав агломераций и территорий, сопряженных с ними в границах следующих
муниципальных образований приводится ниже.
Самарская агломерация: городские округа - Самара, Новокуйбышевск. Чапаевск,
Кинель, муниципальные районы - Волжский, Красноярский, Кинельский, Безенчукский;
Тольяттинская
агломерация:
городские
округа
Тольятти,
Жигулевск,
муниципальный район Ставропольский;
Сызранская агломерация: городские округа Сызрань, Октябрьск, муниципальные
районы - Сызранский, Шигонский, Приволжский.
В пределах указанных территорий условно, на основании изохрон транспортной
доступности центров агломераций, с учетом некоторого прогресса в скоростях сообщения,
а также с учетом границ городских округов обозначены ареалы собственно агломераций
– территории с относительно развитыми агломерационными связями (см. схему
«Структура и зонирование Самарской конурбации»).
Главным «ядром» рассматриваемой расселенческой структуры - общесистемным
центром, является город Самара, с центром ядра в исторической части города в
сочетании с железнодорожным, автодорожным вокзалами, центральным рынком.
Города
Тольятти
и
Сызрань
рассматриваются
центрами
конурбации
соответственно - второго и третьего порядка.
Центрами более низких таксономических уровней могут быть обозначены
города Новокуйбышевск, Чапаевск, Кинель, Октябрьск, Жигулевск, пгт. Безенчук, прочие
Градостроительное обоснование совместной подготовки документа территориального планирования
территориальной зоны агломерационного ареала и определение приоритетных направлений
планировочного развития многофункциональных связей центров Самарско-Тольяттинской агломерации
центры муниципальных районов в пределах выделенных агломерационных ареалов –
Красный Яр, Приволжье, Шигоны.
Все указанные центры являются узловыми элементами опорного каркаса
территории конурбации с разными функциями и значением.
Ведущими линейными элементами опорного каркаса территории являются
железные и федеральные автомагистрали, связывающие Самару, Тольятти, Кинель и
Сызрань.
Зоны наиболее динамичного развития конурбации расположены вдоль основных
транспортных магистралей.
Базовой основой проектных и управленческих пространственных решений может
быть функциональное зонирование территории конурбации.
В пределах рассматриваемой системы расселения могут быть выделены следующие
зональные элементы:
· центральная, наиболее урбанизированная, агломерированная зона,
охватывающая территории всех городских округов и территории между
ними в пределах зон влияния основных, связывающих их транспортных
магистралей.
Это
территории
с
повышенной
градостроительной
значимостью в планировочной структуре конурбации, наиболее ценные в
градостроительном отношении. К этой территории в наибольшей степени
применимо определение «территориальная зона агломерационного
ареала». При необходимости оперировать официальными границами с
наибольшим приближением к выделенным агломерационным ареалам могут
рассматриваться
границы
городских
округов
и
территориально
непосредственно сопряженных с ними сельских поселений (см. схему
«Структура и зонирование Самарской конурбации»).
Эта зона с относительно высокими показателями плотности населения, со
значительной
концентрацией
производственных
и
инфраструктурных
объектов, наиболее привлекательна для развития и инвестиционной
деятельности и вместе с тем в наибольшей степени обременена градоэкологическими ограничениями.
4
Градостроительное обоснование совместной подготовки документа территориального планирования
территориальной зоны агломерационного ареала и определение приоритетных направлений
планировочного развития многофункциональных связей центров Самарско-Тольяттинской агломерации
Эта зона должна выполнять преимущественно роль «легких» городов,
должна оберегаться от застройки и тем самым не способствовать развитию
городов по принципу «масляного пятна». Приоритетами развития здесь
должны быть инфраструктурные и эколого-рекреационные аспекты.
Структура агломерационных центров в сложившейся и развивающейся
территориальной зоне сложна и все более усложняется.
·
ближняя зона конурбации - территории между первой из указанных зон и
обозначенными границами агломераций. Это пространство целесообразно в
максимальной степени использовать для инвестиционной деятельности,
тяготеющей к центрам агломераций, при жестком выполнении
экологических требований.
·
периферийная зона конурбации – пространство между обозначенными
границами агломераций и административными границами указанных выше
районов. Это территории с преимущественно агропромышленной,
рекреационной специализацией.
Особой функциональной зоной конурбации – ландшафтно-рекреационной,
является природно-историческая территория Государственного национального парка (134
тыс. га) с Жигулевским заповедником (23,2 тыс. га), и некоторыми природно
сопряженными
территориями,
которые
объявлены
ЮНЕСКО
Средневолжским
биорезерватом планетарного значения.
Излучина реки Волги отличается уникальным, во многом эндемичным, природным
ландшафтом, что по праву позволяет ей быть одним из значимых природных достояний на
земле.
Получение указанных выше статусов не означает решения проблемы охраны
уникального природного наследия.
Существующее природоохранное зонирование Самарской Луки должно выполнять
оградительно-запретительные функции относительно экологически опасных видов
деятельности, но в то же время не позволяет в должной мере регулировать рекреационный
и туристический режим использования территории. Сложности, в частности, обусловлены
наличием нескольких муниципальных центров, где принимаются решения, поскольку
основной массив природоохранных территорий Самарской Луки территориально
расположен на землях Ставропольского района и Жигулевского городского округа
Градостроительное обоснование совместной подготовки документа территориального планирования
территориальной зоны агломерационного ареала и определение приоритетных направлений
планировочного развития многофункциональных связей центров Самарско-Тольяттинской агломерации
(который является административным центром заповедника и национального парка), а также
частично на землях Волжского, Сызранского районов, г.Самара.
Для того, чтобы эта зона федерального значения выполняла свое предназначение
необходимо проведение широкого комплекса природоохранных мероприятий, т. к. в
настоящее время это яркий пример варварского отношения человеческого сообщества к
лучшим, относительно сохранившимся участкам планеты (предприятия строительной
индустрии,
нефтепромыслы,
рубки
главного
пользования,
гари
и
вырубки,
агропромышленные предприятия, садовые товарищества, свалки, скотомогильники, новое
жилищное строительство, нерегулируемая рекреационная деятельность и пр.).
Природный комплекс Жигулей имеет планировочные выходы на внешние
естественные ландшафты, которые должны сохраняться и в будущем, прежде всего,
природные коридоры по долинам основных водотоков а также лесные территории,
нуждающиеся в охране.
Нижеследующая
таблица
характеризует
некоторые
параметры
Самарской
конурбации (Таблица 1).
Таблица 1 Состав и параметры Самарской конурбации
Наименование
муниципальных
образований
в том числе
городс сельск
кое
ое
Территория,
км2 (с
округлением)
данные
Росстата
Расстояние от Кол-во
Самары, км (по нас.
автодорогам) пунктов
ГО Самара*
Численность
населения
(предварител
ьные итоги
переписи
2010г.), тыс.
чел.
1165,0
1164,9
0,1
-
7
ГО Тольятти**
ГО Сызрань**
ГО Жигулевск
ГО Кинель
ГО Чапаевск
ГО Новокуйбышевск
ГО Октябрьск
Волжский р-н
719,5
178,8
60,3
54,9
72,7
110,7
27,2
83,3
719,5
178,8
55,6
54,9
72,7
108,4
27,2
32,4
4,7
0,01
2,3
50,9
541(в т.ч.
город 466)
315(город)
136
94
109
200
263
23
2481
88 - 103
159 - 175
94
36
46
34
133 - 156
-
2
3
6
2
1
7
57
Красноярский р-н
Кинельский р-н
Ставропольский р-н
Приволжский р-н
Сызранский р-н
54,5
33,2
53,5
24,0
26,0
24,0
6,0
30,5
33,2
53,5
24,0
20,0
2433
2049
3662
1379
1887
35 - 40
90
63
51
24
69
Шигонский р-н
Безенчукский р-н
21,0
42,1
26,1
21,0
16.0
2134
1989
145
88
47
49
Кол-во
поселе
ний
3гп,
12сп
10сп
12сп
24сп
7сп
2гп,
13сп
12сп
2гп,
11сп
Градостроительное обоснование совместной подготовки документа территориального планирования
территориальной зоны агломерационного ареала и определение приоритетных направлений
планировочного развития многофункциональных связей центров Самарско-Тольяттинской агломерации
Итого
2726,7
2470,5
256,2
19,9
478
Самарская
агломерация
Тольяттинская
агломерация
Сызранская
агломерация
1616,4
1483,4
133,0
10,2
276
833,3
775,1
58,2
4,1
59
277,0
212,0
65,0
5,6
143
7гп,
101сп
5гп,
45сп
24сп
2гп,
32сп
*Протяженность территории округа 50 км.
**Протяженность территории округа 30 км.
Проведенная работа и анализ научных и проектных предложений по дальнейшему
использованию рассматриваемой территории позволяют предложить нижеследующие
принципы планировочной организации рассматриваемой территориальной зоны,
которые могут способствовать совершенствованию ее пространственного развития.
Приоритетное внимание должно быть уделено более компактной планировочной
организации территории основных центров конурбации, прежде всего, Самары и
Тольятти, при сопряженной разработке (уточнению) комплексных схем транспорта этих
городов с учетом внешнего транспорта их городских округов (основное время тратится на
выезд из города);
Ставя задачу развития, трансформации конурбации надо отдавать себе отчет в
том, что нельзя изменить ее принципиальную структуру - одно-, двух- трехцентрическую. Поэтому проблема совершенствования центров системы расселения
является и в перспективе определяющей ее развитие. При разработке СТП СТА должны
быть в комплексе рассмотрены планировочные проблемы городских центров и
предложены принципиальные подходы к их территориальному развитию (с учетом
прилегающих территорий), которые в дальнейшем должны быть детально проработаны
при корректуре генеральных планов городов.
Естественной
основой
агломерационного
ареала
является
транспорт
-
взаимосвязанная система (сеть) всех видов транспорта – современных и перспективных.
Проблемы
развития
транспорта
–
внутриселенного,
межселенного,
пригородно-
городского, внешнего, нуждаются в самом пристальном внимании и рассмотрении. Схема
транспорта в большой мере определяет планировочную организацию этой территории.
Градостроительное обоснование совместной подготовки документа территориального планирования
территориальной зоны агломерационного ареала и определение приоритетных направлений
планировочного развития многофункциональных связей центров Самарско-Тольяттинской агломерации
Развитие
инновационных
транспортной
решений
инфраструктуры
сегодня
и
внедрение
рассматривается
в
этой
локомотивом
области
развития
и
реконструкции современных городов и их систем.
Именно благодаря развитию эффективной транспортной системы пространственно
развернутые агломерации приходят на место разрастающегося, поглощающего все новые
территории и населенные пункты мегаполиса.
Для улучшения транспортной связи Самары и Тольятти, для сокращения затрат
времени населения этих городов при пользовании аэропортом «Курумоч» уместно:
·
максимально использовать существующую железнодорожную сеть, с
соответствующей ее модернизацией (что заложено в соответствующих
программах и стратегиях федерального и областного уровней);
усовершенствовать на этой основе пригородное железнодорожного
сообщения (пригородные поезда, рельсовые автобусы);
·
улучшить транспортную связь между районами г. Тольятти (районы города
не только территориально разобщены, но и не имеют между собой хороших
транспортных связей, прежде всего - прямых направлений связывающих их
транспортных автомагистралей. Это приводит к тому, что Тольятти в
действительности представляет собой конурбацию трех отдельных городов.
Единство города как целого проявляется недостаточно в отношении всех
видов связей: трудовых, культурно-бытовых и инфраструктурных);
·
усовершенствовать транспортную схему г. Самары, сочленив
железнодорожное сообщение с линиями метро;
·
довести железнодорожный путь с организацией пассажирского сообщения
непосредственно до аэропорта Курумоч.
Предложения по организации монорельсового транспорта на участке Самара –
Курумоч - Тольятти вряд ли могут быть реализованы в обозримой перспективе из–за
отсутствия масштабных постоянных пассажиропотоков, достаточных для эффективного
строительства и эксплуатации этого вида транспорта.
В
качестве
внутрисистемного
транспорта
представляется
целесообразным
максимально использовать водные виды общественного транспорта, в том числе
круглогодичного функционирования.
Градостроительное обоснование совместной подготовки документа территориального планирования
территориальной зоны агломерационного ареала и определение приоритетных направлений
планировочного развития многофункциональных связей центров Самарско-Тольяттинской агломерации
Было
бы
полезным
рассмотреть
возможность
создания
территориально-
градостроительных предпосылок для развития коридоров транзитных коммуникаций
федерального
и
международного
значения,
а
также
резервировать
земли
под
предполагаемое перспективное дорожное строительство, в т.ч. в местах проектируемых
автодорожных переходов через р. Волга.
Представляется уместной прокладка современной качественной автодороги в
южной части лесного массива в г. Тольятти, с соответствующими охранными
сооружениями для окружающих залесенных территорий и компенсационными лесными
посадками из-за пожаров 2010г.
Территория Самарской Луки с ее уникальными рекреационными ресурсами
является специфической функциональной зоной Самарско-Тольяттинской конурбации.
Непосредственное соседство с высокоурбанизированными территориями, вхождение ее
частей в состав нескольких муниципальных образований, хозяйственная деятельность на
ее территориии - серьезные вызовы сохранению рекреационных и биосферных ресурсов
Самарской Луки. В связи с этим представляется, что территория Самарской Луки должна
использоваться сугубо в общественных интересах и индивидуальное жилищное
строительство не должно иметь место за пределами существующих населенных мест в их
современных границах. Вряд ли уместно строительство перспективных линий рельсового
транспорта в восточной части Самарской Луки, так же как и двух мостов для связи здесь
двух
берегов
Волги.
Принципиальное
улучшение
связи
крупного
города
и
природоохранных территорий неизбежно повлечет деградацию последних.
Нецелесообразна также индивидуальная застройка приречной части правого берега
выше Самары и строительство здесь мостовых переходов.
Территория конурбации и ее территориальной зоны весьма богата объектами с
уже установленными режимами охраны и предлагаемыми к охране.
Эту
фундаментальную
особенность
рассматриваемой
территории
следует
учитывать при всех видах строительства и хозяйственной деятельности.
Для
рассматриваемой
территории
необходима
разработка
специальной
долгосрочной экологической программы, так как все виды природной среды находятся
в бедственном положении.
Градостроительное обоснование совместной подготовки документа территориального планирования
территориальной зоны агломерационного ареала и определение приоритетных направлений
планировочного развития многофункциональных связей центров Самарско-Тольяттинской агломерации
Серьезным препятствием эффективного развития агломерированных территорий
являются инфраструктурные ограничения – коммунальные, энергетические, а также
невысокий технический уровень строительной базы. Необходимость существенной
модернизации инфраструктуры в условиях предполагаемых темпов и масштабов развития
экономики крайне осложнена нахождением большинства крупных инфраструктурных
объектов в ведении федеральных органов и коммерческих организаций, интересы которых
в большом числе случаев расходятся с потребностями территории, и муниципальные
органы не имеют или имеют крайне ограниченное влияние на них.
Инженерная инфраструктура рассматривается важным фактором социальноэкономического и пространственного развития агломерированной территории в XXI веке.
Учитывая территориальную сближенность населенных пунктов агломераций и
конурбации, их положение в долинах, бассейнов одних и тех же водотоков и водоемов,
целесообразен в ряде случаев переход от локальных решений в сфере инженерной
инфраструктуры к межпоселенческой, особенно в водоснабжении, канализации,
санитарной очистке.
Следует отметить в пределах центральной зоны конурбации – ее территориальной
зоны, исчерпание экстенсивных подходов к территориальному развитию, как в пределах
ее основных центров, так и в пространствах между ними.
По пространственной организации жилищного строительства:
·
важно предотвратить разрастание Самары, представляющей собой
конгломерат большого числа поселков, по принципу «масляного пятна», при
максимальном сокращении застройки восточнее города.
Продвижение застройки Самары на сельскую местность, вдоль основных
транспортных направлений, должно быть сведено к минимуму и быть
достаточно локализованным на небольшом числе площадок и плотным для
возможности
использования
городской
или
совместной
с
городом
инженерной инфраструктуры.
·
представляется нерациональной дальнейшая концентрация индивидуального
строительства на левом берегу Волги в районе Прибрежное – Задельное,
сохранив остатки земель здесь для общественно значимых нужд, прежде
всего, для рекреации.
Градостроительное обоснование совместной подготовки документа территориального планирования
территориальной зоны агломерационного ареала и определение приоритетных направлений
планировочного развития многофункциональных связей центров Самарско-Тольяттинской агломерации
Основные проблемы, которые приходится решать в мировой практике при
управлении развитием агломераций связаны в первую очередь с контролем за
разрастанием
урбанизированных
территорий,
предотвращением
негативных
последствий подобного разрастания и координацией деятельности в пределах
подобных динамично развивающихся объектов.
Вызывают беспокойство предложения по концентрированному размещению
площадок для жилищного строительства по долинам рек – экологическим коридорам
рассматриваемой территории, и вблизи городов, прежде всего Самары, способствующих
их дальнейшему территориальному разрастанию.
Так, в частности в качестве «первоочередных» резервных территорий для
малоэтажного жилищного строительства в Самарской агломерации рассматриваются
площадки суммарной площадью 4,5-6 тысяч гектаров: Волжский район – Кряж,
Черноречье, Николаевка, Петра-Дубрава, Стройкерамика, Новоберезовский, Воскресенка
(всего около 4 тыс. га); Красноярский район – Новосемейкино, Молгачи (соответственно,
240 и 70 га), значительное число небольших участков в 5-10 га, которые сейчас активно
осваиваются в районе; Кинельский район – территория вокруг города Кинель, поселков
Кинельский и Усть-Кинельский (всего около 2 тыс. га).
Учитывая, что развитие малоэтажного строительства остается важнейшим
стратегическим направлением жилищной политики федерального центра, региональных
и муниципальных властей, для предотвращения дальнейшего насыщения пригородов
малоэтажной застройкой, низкоплотной, с отсутствием надлежащего инженерного и
социального обустройства, зачастую целесообразно выявить площадки приоритетного
развития, с преимущественно малоэтажной и среднеэтажной плотной застройкой (до 4
этажей), с высоким уровнем благоустройства и полным комплексом обслуживания.
Подобную площадку необходимо связать с центром или скоростным рельсовым
транспортом или модернизированными автомобильными дорогами.
Найти площадки комплексного освоения территории в условиях значимых
градостроительных ограничений на территории агломераций весьма непросто и
целесообразно эти территории охранять от непрофильного использования или ухудшения
экологического состояния окружающей среды на сопряженных с ними территориях.
Крупные
города
и
их
агломерации
являются
наиболее
инвестиционно-
привлекательными территориями. При этом, среди «знаковых», «прорывных» проектов
Градостроительное обоснование совместной подготовки документа территориального планирования
территориальной зоны агломерационного ареала и определение приоритетных направлений
планировочного развития многофункциональных связей центров Самарско-Тольяттинской агломерации
могут быть практически повсеместно обозначены: строительство (модернизации) крупных
транспортных
сооружений
(железнодорожные
вокзалы,
аэропорты,
транспортно-
логистические центры), выставочно-деловые центры с 4,5 звездочными гостиницами,
использование новых материалов и конструкций в жилищном (в т.ч. малоэтажном)
строительстве и т.п.
Одним из приоритетов развития агломерации рассматривается устойчивое
развитие сельской местности на основе жизнеспособного сельского хозяйства,
эффективного
лесного
хозяйства,
рекреации,
развития
на
уровне
ХХI
века
взаимоотношений «город - деревня», при сохранении экологических функций сельской
местности посредством использования экологически допустимых форм и методов всех
видов жизнедеятельности, защиты биологического разнообразия и ландшафтов.
На территории агломераций значительна численность населения, имеющего
садовые, садово-дачные участки. Численность этого населения (до нескольких сотен
тысяч человек) в теплое время года в нерабочий день нередко сопоставима или превышает
численность постоянного населения ряда сельских районов. Проблемы транспортного и
инженерного
обустройства,
санитарной
очистки
этих
территорий,
социального
обслуживания сезонного населения на территории муниципальных образований, не
являющихся территорией его постоянного проживания, весьма непросты, нуждаются в
кардинальном решении, совершенствовании нормативно – правовой базы.
Представляется уместным постепенное формирование в каждом из центров
конурбации специализированных общесистемных центров обслуживания, связанных
скоростным транспортом. Например:
·
Самара – центр образования, культуры, научной деятельности;
·
Тольятти – центр спорта, в т.ч. водных видов спорта, центр образования;
·
Кинель
-
сельскохозяйственный
научно-производственный
и
образовательный центр;
·
Безенчук - центр сельскохозяйственной науки.
В частности, представляется, что проведение чемпионата по футболу в 2018 г. в
Тольятти, где прибрежная полоса уже более благоустроена и потребует, вероятно,
меньших затрат, может позволить усилить спортивные функции города и определить в
Градостроительное обоснование совместной подготовки документа территориального планирования
территориальной зоны агломерационного ареала и определение приоритетных направлений
планировочного развития многофункциональных связей центров Самарско-Тольяттинской агломерации
качестве необходимой основы создание скоростного транспорта Тольятти – Курумоч –
Самара.
Эффективное функционирование экономики зависит от рациональной
организации территории (В. Леонтьев). При этом нет иного инструмента, кроме
градостроительства, способного с учётом множества факторов, оценить условия
устойчивого функционирования и развития территории.
Рассматриваемая территория крайне сложна для управляемого развития, особенно
в условиях России. Ее значительная насыщенность многоаспектными объектами
хозяйственной деятельности (достаточно посмотреть их набор в текстовых материалах и
приложениях НИР - а это далеко не полный их перечень), территориальная сближенность
населенных пунктов, многочисленные природно-экологические ограничения в крайне
малой степени учитываются в практике планирования и развития территории конурбации.
Актуальность
разработки
Схемы
территориального
планирования
этой
территории представляется очевидной. При этом, с точки зрения подготовки
межмуниципальных документов уместно рассматривать территорию в административных
границах. Важны и подходы к управлению этой структурой. В связи с этим в работе даны
предложения по возможным аспектам реализации управленческого воздействия на эту
территорию.
Преодоление
административных
и
ведомственных
границ
в
процессе
проектирования и управления территорией – одна из существенных проблем в ее
развитии.
В
интересах
синхронизации
управленческих
процессов,
обеспечения
согласованности государственного управления и местного самоуправления границы
Самарской
конурбации
должны
быть
определены
по
границам
территорий
существующих городских округов и муниципальных районов. Определение границ этой
территории по границам сельских и городских поселений видится нецелесообразным,
поскольку решение общих вопросов развитие конурбации согласно существующему
разграничению полномочий между уровнями публичной власти относится к ведению
преимущественно субъектов федерации, городских округов и муниципальных районов.
Для
целей
организации
управления
ключевое
значение
приобретает
информационно-аналитическая база, характеризующая состояние, ограничения и
Градостроительное обоснование совместной подготовки документа территориального планирования
территориальной зоны агломерационного ареала и определение приоритетных направлений
планировочного развития многофункциональных связей центров Самарско-Тольяттинской агломерации
приоритеты развития территории, основы которой могут быть заложены в Схеме
территориального планирования конурбации в целом.
Эффективное управление невозможно без официальной фиксации (хотя бы на
уровне
области)
территории
агломераций,
конурбации
в
целях
принятия
управленческих решений на уровне Российской Федерации и Самарской области.
Конурбация, агломерация является столь сложным и динамично развивающимся
механизмом, что отсутствие согласованной стратегии ее развития может привести к
серьезным негативным последствиям, преодоление которых потребует значительного
объема ресурсов.
Территория, тем более относительно интенсивно используемая, - весьма сложный
объект проектирования и управления. Однажды принятые, согласованные решения в
ряде случаев целесообразно вновь подвергнуть анализу и корректировке.
Трансформация агломерированных территорий – длительный процесс,
который может продолжаться десятилетиями. Только разработанный на высоком
профессиональном
уровне
последовательный
план,
при
многоаспектной,
скоординированной работе органов власти федерального, областного и муниципального
уровней, различной на разных этапах развития страны и региона, может стать основой для
такого развития событий.
Опыт зарубежных городов и агломерированных территорий по повышению своей
конкурентоспособности, в условиях несравненно более высокоразвитой городской среды
и благоустройства территории, свидетельствуют о необходимости (при наличии
способности) комплексного градостроительного преобразования существенной части
рассматриваемой территории. Это обстоятельство следует учитывать, чтобы замыслы,
амбиции, прогнозы и проработки могли быть реализованы.
Градостроительное обоснование совместной подготовки документа территориального планирования
территориальной зоны агломерационного ареала и определение приоритетных направлений
планировочного развития многофункциональных связей центров Самарско-Тольяттинской агломерации
Приложение. Направление работ, выполняемых в рамках НИР
Том 1
Введение
1. Анализ мирового и отечественного опыта и научных исследований в области
возникновения агломераций (мировые тенденции возникновения и развития
агломераций)
1.1. Достоинства и недостатки концентрации населения в крупнейших городских
агломерациях
1.2. Проекты развития городских агломераций
1.3. Пространственная структура городских агломераций
1.4. Большие агломерации. Города-спутники
2. Геополитическое положение Самарской области в системе существующих и
перспективных евразийских транспортных коридоров
3. История формирования Самарско-Тольяттинской агломерации, особенности развития
входящих в ее состав городских образований 3.1. Предпосылки формирования
расселенческой системы. Экономическая
специализация
4. Базовые отрасли территориальной зоны. Тенденции взаимосвязанного формирования
экономических основ агломерации
5. Анализ существующего положения территориальной зоны
6. Степень обеспеченности территории транспортно-инженерной инфраструктурой
ПРИЛОЖЕНИЯ
Приложение 1. Административно-территориальный состав Самарской конурбации
Приложение 2. Особо охраняемые природные территории
Приложение 3. Показатели состояния экологической ситуации
Приложение 4. Транспортные коммуникации на территории Самарской конурбации
Градостроительное обоснование совместной подготовки документа территориального планирования
территориальной зоны агломерационного ареала и определение приоритетных направлений
планировочного развития многофункциональных связей центров Самарско-Тольяттинской агломерации
Том 2
Введение
1. Определение понятийного аппарата
2. Предложения по структуре, территориальному районированию и макрозонированию,
агломерационный подход к развитию. Предложения по функциональному
зонированию
3. Определение агломерационного эффекта территориальной зоны на микро-, мезо-, и
макроуровне
4. Предложения по стратегии развития территориальной зоны
5. Определение целевых ориентиров
6. Определение интегрированной схемы транспорта
7. Предложения по подготовке инженерной инфраструктуры территориальной зоны, в
части определения возможностей наращивания мощностей
8. Предложения по развитию территорий, пострадавших от летних пожаров 2010 г.
(ранее занятых лесами)
9. Предложения по созданию систем различных видов туризма, в т. ч. специфических,
связанных с р. Волгой
10. Предложения по созданию новых рекреационных зон, в т.ч. по преобразованию
прибрежных и островных территорий
11. Определение принципов планировочной организации территориальной зоны.
Предложения качественного совершенствования территориальной зоны
12. Принципы и формы взаимодействия государственных и муниципальных органов
власти на основе взаимовыгодного сотрудничества и сбалансированности интересов
12.1.
О подготовке совместного документа территориального планирования.
Правовая база
12.2.
Возможные инструменты межмуниципального и муниципальнорегионального сотрудничества по управлению развитием системой расселения
13. Предложения по механизму реализации концепции
14. Список использованных источников
ПРИЛОЖЕНИЯ
Приложение 1. Объекты строительства и реконструкции автомобильных дорог общего
пользования межмуниципального или регионального значения на территории
конурбации
Приложение 2. Мероприятия по техническому перевооружению ТЭЦ на территории
конурбации
Приложение 3. Мероприятия по программе «Совершенствование системы обращения с
отходами производства и потребления и формирование кластера использования
вторичных ресурсов на территории Самарской области» на 2010-2012 годы
Приложение 4. Объекты отдыха на территории Самарской конурбации
Приложение 5. Примеры решений по управлению развитием Красноярской
агломерации
16