Яковенко И - Службы государственного строительного надзора

1
Новые требования к выдаче разрешений на строительство, ввод объекта в
эксплуатацию и ордера на временное изменение благоустройства. Часто
повторяющиеся ошибки при подготовке документации.
01
декабря
распоряжениями
начальника
Службы
утверждены
административные регламенты по выдаче ордера на производство работ,
связанных с изменением благоустройства, разрешения на строительство и
разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.
Административные регламенты более четко прописали порядок
работы Службы по этим направлениям, а также позволят застройщикам
получить наиболее полную информацию по процедурам получения,
продления, внесения изменений этих документов.
Кроме того, административными регламентами предусмотрено
участие в предоставлении государственных услуг по выдаче ордеров,
разрешений
на
эксплуатацию
строительство,
разрешений
Санкт-Петербургского
на
ввод
государственного
объектов
в
учреждения
«Городской мониторинговый центр», который осуществляет функции
многофункционального центра предоставления государственных услуг.
Некоторые
регламентам
и
комментарии
часто
по
названным
повторяющихся
ошибках
административным
при
подготовке
документов.
1
2
1. Распоряжением № 109-р утвержден административный регламент
«О выдаче ордеров на производство работ, связанных с
изменением благоустройства, подтверждающих соответствие
документации по проведению работ Правилам, и осуществление
закрытия ордеров на производство работ»
Для получения ордера необходимо руководствоваться не только
названным регламентом, но и Правилами подготовки и проведения работ,
связанных с изменением благоустройства, состава данных работ, порядка
осуществления
контроля
за
производством
работ,
утвержденными
распоряжением начальника Службы от 30.07.2007 г. № 132-р.
Административным регламентом устанавливается порядок выдачи ордера
на работы, связанные с изменением благоустройства, продление ордера,
закрытие ордера, отказ в выдаче ордера, отказ в продлении ордера, отказ в
закрытии
ордера,
а также
определены
основания
для отказа в
предоставлении государственной услуги.
Ордер выдается застройщикам в границах земельных участков,
предназначенных под строительство на виды работ, предусмотренные в
проекте организации строительства и проекте производства работ
согласно перечню видов работ, указанных в Приложении № 1 к Правилам
подготовки и проведения работ, связанных с изменением благоустройства,
состава данных работ, порядка осуществления контроля за производством
данных работ, в соответствии с заявлением застройщика.
2
3
Административным
регламентом
установлены
документы,
которые необходимо представить для продления или закрытия ордера, а
также утверждены формы заявлений застройщика для этих целей, кроме
того, административным регламентом установлены случаи и порядок
выдачи дубликатов ордеров.
Основные ошибки при оформлении и представлении документов для
получения ордера: являются:
1) отсутствие документов, предусмотренных пунктом 6.3 Правил,
не
представляются
документы
на
землю,
документы,
свидетельствующие о том, что на отведенном земельном участке
предполагается
строительство
(например,
генеральный
план,
согласованный КГА), не предоставляется ППР
2) неполнота представленных в них сведений, а также несоответствие
представленных документов видам работ, указанным в заявлении о
выдаче ордера.
В заявлении не указываются виды работ, не представляются
документы в соответствии с заявленными видами работ (например,
запрашивают испытание свай, при этом не представляется план
расположения пробных свай, программа испытаний или при запросе
работ по освобождению строительной площадки не представляется
согласованный
технологический
регламент
по
работе
со
строительными отходами, утвержденный в установленном порядке
3
4
Основаниями для отказа в продление ордера являются:
1) отсутствие у застройщика соответствующего обоснования для
продления сроков действия ордера;
К примеру такое обращение: просим продлить срок действия ордера в
связи с окончанием его срока действия
2) отсутствие
подтверждения
условий,
выставленных
заинтересованными организациями, согласовавшими заявку на
производство работ.
Особо хочу обратить внимание на то, что продление сроков
производства
Работ,
установленных
Ордером,
производится
в
исключительных случаях по решению Службы.
Основаниями для отказа в предоставлении государственной услуги по
закрытию ордера застройщикам являются:
1) неустранение нарушения требований нормативных технических
документов, документов, обосновывающих производство работ,
действующего законодательства, и если такие нарушения не были
устранены до даты закрытия ордера
2) невыполнение полного объема работ, указанных в ордере
2. «Выдача разрешений на строительство, реконструкцию или
капитальный ремонт объектов капитального строительства в
случаях, установленных действующим законодательством, за
4
5
исключением
разрешений
на
строительство
объектов
индивидуального жилищного строительства»;
Распоряжением Службы от 01.12.2009 г. № 110-р отменены приказы
Службы от 19.10.2006 г. № 129-п, от 21.12.2006 г. № 168-п, от 13.02.2007
г. № 21-П, регламентировавшие работу Службы по выдаче разрешений на
строительство.
Утвержденным
административным
регламентом
перечень
документов, представляемых застройщиком для получения разрешения на
строительство,
соответствует
Градостроительного
кодекса.
требованиям
Исключено
части
7
статьи
предоставление
51
таких
документов как:
- копия документа о вынесении на местность линий отступа от красных
линий,
- общий и специальные журналы работ,
- документы, подтверждающие возможность физических и юридических
лиц осуществлять строительную деятельность: договоры, лицензии,
приказы о назначении ответственных лиц, подписки ответственных лиц.
Новое требование, установленное административным регламентом:
Документы, необходимые для получения разрешения на строительство,
представляются в двух экземплярах, один из которых должен быть
подлинником или надлежащим образом заверенной копией.
Административным регламентом определены случаи :
5
6
1. Прекращения действия разрешения на строительство:
1) по истечении обозначенного в нем срока окончания строительства
(реконструкции) при отсутствии письменного заявления лица,
осуществляющего
строительство,
на
продление
или
перерегистрацию разрешения на строительство при незавершенном
объекте строительства;
2) в случае отказа застройщика от строительства (реконструкции)
объекта капитального строительства;
3) при изменении в установленном порядке видов и параметров
объекта
недвижимости,
условий
их
строительства
или
реконструкции, разрешенного вида использования земельного
участка;
4) в судебном порядке.
2. Внесения изменений в выданное разрешение на строительство:
1) изменения застройщика земельного участка;
2) отклонения параметров объекта капитального строительства от
проектной документации, необходимость которого выявилась в процессе
строительства, реконструкции, капитального ремонта такого объекта, на
основании вновь утвержденной застройщиком или заказчиком проектной
документации после внесения в нее соответствующих изменений.
Административным
регламентом
предусмотрена
возможность
выдачи дубликата разрешения на строительство при его утрате.
6
7
Утверждены формы заявлений застройщиков на выдачу разрешения
на строительство, продление срока действия разрешения, внесения
изменений в выданное разрешение на строительство. Обращаю внимание,
что все заявления должны оформляться на бланке застройщика.
Основными причинами увеличения сроков рассмотрения документов
являются следующие:
- подача заявлений о выдаче разрешения на строительство или ордера не
от застройщика, а от лиц, уполномоченных застройщиком на выполнение
функций заказчика; неправильно, неполно оформляется заявления,
запрашивается разрешение на выполнение строительно-монтажных
работ
- некомплектность представляемых документов;
- низкое качество оформления представляемых документов.
Согласно Градостроительному кодексу основанием для отказа в
выдаче разрешения на строительство являются два обстоятельства:
- отсутствие документов, установленных действующим законодательством
(не представляется сводный план сетей (обычно при реконструкции объектов),
отсутствуют правоустанавливающие документы на земельные участки
(особенно актуально для государственных застройщиков). Не представляются
документы, подтверждающие выполнение требований Государственной
экспертизы), документы об утверждении ПСД (для бюджетных
организаций), цветовое решение фасадов).
7
8
и
-
несоответсвие
представленных
документов
требованиям
градостроительного плана земельного участка
(разночтение в наименовании объекта в проекте (в пояснительной
записке, ПОС, генплане – разные наименования и отличные от градплана,
согласования КГА и заключении экспертизы;
ошибки в показателях: в генплане, проектной документации площадь
участка строительства отличается от площади земельного участка по
правоустанавливающим документам;
проектная документация не соответствует градплану в части общей
площади зданий, функциональному назначению объекта.
2. Градостроительный план земельного участка – его форма утверждена
постановлением Правительства РФ от 29.12.2005 г. № 840.
Следует обратить внимание на сведения, содержащиеся в разделе 3
Градплана.
Необходимо, чтобы сведения, содержащиеся в этом разделе, в
проектной
документации
и
разрешительной
документации
были
согласованы по:
-
ссылкам
на
назначению,
документы,
параметрам
которые
и
устанавливают
размещению
объекта
требования
к
капитального
строительства,
8
9
- площади земельного участка,
- основным видам разрешенного использования.
3. «Выдача разрешений на ввод объектов капитального строительства
в
эксплуатацию
в
случаях,
установленных
действующим
законодательством».
Распоряжением Службы от 01.12.2009 г. № 112-р отменены приказы
Службы от 23.10.2006 г. № 130-п, от 13.02.2007 г. № 21-п, от 27.11.2007 г.
№ 205-П, регламентировавшие работу Службы по выдаче разрешений на
ввод объектов в эксплуатацию.
Для получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию
представляют документы в соответствии с частью 3 статьи 55
Градостроительного кодекса. Кроме того, застройщик должен представить
документы согласно части 18 статьи 51, если они не были переданы в
Службу в течении 10 дней после получения разрешения на строительство.
Данным
административным
регламентом
также
установлено
требование о необходимости представления для получения разрешения на
ввод объекта в эксплуатацию двух экземпляров документов, один из
которых должен быть подлинником или надлежащим образом заверенной
копией.
9
10
Предусмотрены случаи внесения изменений в разрешение на ввод
объекта в эксплуатацию. Изменения вносятся на основании приказа
Службы в случаях:
- если допущена техническая ошибка (опечатка) при оформлении
разрешения,
- допущена техническая ошибка организацией, уполномоченной на
осуществление технического учета и технической инвентаризации
объектов капитального строительства, при определении фактических
параметров объекта. Изменения вносятся на основании справки, выданной
застройщику
уполномоченной
организацией
с
указанием
новых
параметров объекта, причин допущенной ошибки и имеющей новый
регистрационный номер и дату ее выдачи.
По указанным основаниям изменения вносятся в течении одного года со
дня выдачи разрешения на ввод. За пределами этого срока никакие
изменения не вносятся.
Не допускается внесение изменений в разрешение на ввод, если
фактические параметры объекта изменены застройщиком (инвестором,
дольщиком) после выдачи разрешения на ввод. Внесение изменений в
разрешение возможно в течение года со дня выдачи разрешения.
Административным регламентом предусмотрена возможность
выдачи дубликата разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.
10
11
Срыв сроков выдачи разрешений происходит из-за того, что
застройщик при подаче заявления представляет документы не в полном
объеме.
В заявлении о выдаче разрешения на ввод не указываются оба адреса
– строительный и милицейский;
Представляемые документы по одному и тому же объекту содержат
различную
информацию
по
строительному
адресу
объекта,
его
назначению (в одном – торговый центр, в другом – магазин; в одном –
гараж, в другом – паркинг и т. п.).
Представляемые акты приемок сдаются не заполненными, а если
заполняются,
то
показатели
построенного
объекта
зачастую
не
соответствуют ни технико-экономическим показателям согласованным
государственной
трансформаторные
экспертизой,
подстанции,
ни
справкам
котельные
ПИБ,
или
не
включаются
иные
объекты
недвижимости, указанные в справках ПИБ или предусмотренные
проектной документацией.
При
оформлении акта приемки объекта и справки о соответствии
построенного объекта проектной документации в графе утверждения
проекта указывается не номер приказа застройщика, а номер и дату
положительного заключения государственной экспертизы (экспертиза
подтверждает соответствие проектной документации техническим
регламентам и СНиП и рекомендует проект к утверждению)
11
12
В актах приемки объектов не проставляются даты утверждения акта, сроки
начала и окончания работ, стоимость строительства.
В доверенности на получение разрешения на ввод неверно
указывается название Службы государственного строительного надзора.
Пишут ГАСН.
Документы, подтверждающие соответствие построенного объекта
техническим условиям, представляют на отдельно выполненные пункты
технических условий, необходимо на выполнение техусловий в полном
объеме. Справки о выполнении техусловий должны быть оформлены на
бланках организаций их выдающих, с исходящими номерами и датой
выдачи. Адреса объектов в этих справках должны соответствовать адресу
в разрешении на строительство или милицейскому адресу.
Достоверность
справок.
Должны
быть
выданы
теми
организациями, которые выдали техусловия.
С опозданием предоставляется контрольно-исполнительная съемка
здания и подземных сетей.
.
12