С.Г.Василевич НЕКОТОРЫЕ АСПЕКТЫ ПРИВЛЕЧЕНИЯ К АДМИНИСТРАТИВНОЙ ОТВЕСТВЕННОСТИ ЗА НАРУШЕНИЯ ПРАВИЛ ДОРОЖНОГО
advertisement
С.Г.Василевич НЕКОТОРЫЕ АСПЕКТЫ ПРИВЛЕЧЕНИЯ К АДМИНИСТРАТИВНОЙ ОТВЕСТВЕННОСТИ ЗА НАРУШЕНИЯ ПРАВИЛ ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ В 2010 году должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, составлено 2 957 064 протокола, или на 3,4% больше, чем в 2009 году (2 856 853). На органы внутренних дел приходится 88,5% протоколов (2 618 457), на налоговые органы - 2,6%) (75 436), органы здравоохранения - 1,7% (49 488), органы транспорта и коммуникаций - 1,5% (44 258), органы по чрезвычайным ситуациям - 1,3% (38 816). По протоколам, составленным органами внутренних дел, а также органами, ведущими административный процесс, в 2010 году к административной ответственности привлечено 2 596 022 физических лица, что на 4,1%) больше, чем в 2009 году (2 492 887). Органами внутренних дел непосредственно наложены взыскания на 2 206 357 лиц, что на 5,1% больше, чем в 2009 году (2 098 962). По результатам их рассмотрения на 2 052 134 (1 991341) лица наложен штраф на общую сумму 119 (101) млрд. рублей, из которых реально взыскано 72 млрд. рублей или 60,7% (за 2009 г. - 65 млрд. рублей или 64,4%) . Увеличилось количество выявленных административно- наказуемых фактов управления транспортными средствами в состоянии алкогольного опьянения - с 49 794 до 50 436 (наряду с ростом преступлений, предусмотренных ст.3171 Уголовного кодекса Республики Беларусь на 3,8 %). Согласно статистическим данным реальность взыскания административных штрафов до 1 000 000 рублей составляет 98%, административных штрафов до 10 000 000 рублей - 82,7%, превышающих 2 10 000 000 рублей - менее 15%. Особо крупные штрафы фактически не взыскиваются. Анализируя указанные данные, можно придти к выводу, что при наложении на субъект хозяйствования, индивидуального предпринимателя, физическое лицо штрафа руководствоваться ответственности материальное принципом совершенному состояние ответственности. необходимо В лица, противном в обязательном пропорциональности деянию, случае (соразмерности) принимать привлекаемого к лицо порядке во внимание административной будет подвергнуто административной ответственности, « но государство не получит средства, затраченные на его изобличение и доказывание вины (для сведения. Согласно ст.6.5 КоАП Республики Беларусь минимальный размер штрафа, налагаемого на физическое лицо, не может быть менее одной десятой базовой величины, максимальный - не более 50 базовых величин, за исключением некоторых составов правонарушений). Вместе с тем, какое-либо послабление ответственности за отдельные правонарушения, например, управление транспортом в нетрезвом состоянии, быть не должно. Однако, к сожалению, существуют случаи, когда правонарушителям удается избежать ответственности за управление транспортным средством в состоянии алкогольного опьянения. Например, гражданин А. признан виновным в управлении транспортным средством в состоянии алкогольного опьянения. Из заявления последнего, поданного в органы прокуратуры, усматривалось, что он являлся гражданином Российской Федерации и сотрудником дипломатического представительства, правонарушение совершено последним при исполнении служебных обязанностей. В соответствии с ч.4 ст. 1.4 КоАП Республики Беларусь вопрос об ответственности за административное правонарушение, совершенное на территории Республики Беларусь иностранным гражданином, который в соответствии с международными договорами Республики Беларусь 3 пользуется иммунитетом от административной юрисдикции государства пребывания, разрешается дипломатическим путем. На основании анализа материалов дела об административном правонарушении, действующего законодательства на постановление по делу об административном правонарушении принесен протест, который удовлетворен. Кроме того, анализ сложившейся в органах внутренних дел практики привлечения к ответственности по составу административного правонарушения, предусмотренного ст. 18.13 КоАП Республики Беларусь (превышение скорости) является неверным по следующим основаниям. Так, постановлением заместителя начальника ОГАИ УВД администрации Фрунзенского района г.Минска Иванов привлечен к административной ответственности по ч.3 ст. 18.13 КоАП Республики Беларусь и подвергнут взысканию в виде штрафа в размере 5 базовых величин в сумме 175 000 рублей за то, что нарушил п.91.2 Правил дорожного движения Республики Беларусь, превысил установленную максимальную скорость движения на 37 км/ч. Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что Иванов вину в совершении указанного правонарушения признал, выразил согласие на уплату штрафа. В соответствии с ч.6 ст.6.5 КоАП Республики Беларусь если физическое лицо признало себя виновным в совершении административного правонарушения и выразило согласие на применение к нему административного взыскания, при наложении штрафа на физическое лицо применяется нижний предел штрафа, предусмотренный за совершенное правонарушение. Согласно ч.7 указанной статьи положение части 6 не применяется к физическому лицу, если в санкции статьи Особенной части данного Кодекса предусмотрены лишение специального права, лишение права заниматься определенной деятельностью или конфискация. 4 Санкция ч.3 ст. 18.13 КоАП Республики Беларусь предусматривает взыскание в виде штрафа в размере от двух до десяти базовых величин и не предусматривает виды взысканий, указанных в ч.7 ст.6.5 КоАП. При таких обстоятельствах Иванова следовало подвергнуть по ч.3 ст. 18.13 КоАП Республики Беларусь взысканию в виде штрафа в размере 2 базовых величин. На указанное постановление принесен протест, который удовлетворен. Ранее в противоречия своих в административной виновными. Так, публикациях КоАП автор относительно ответственности статьей определенные порядка привлечения которые признали лиц, 18.30 отмечал КоАП была к себя предусмотрена административная ответственность за безбилетный проезд пассажиров на всех видах городского транспорта; за безбилетный проезд пассажиров в пригородном поезде, автобусе, маршрутном такси пригородного сообщения; за безбилетный проезд пассажиров в поездах местного и дальнего сообщения, в автобусе и маршрутном такси междугородного сообщения. Санкция ч.ч.1, 2, 3 указанной статьи предусматривает лишь один вид административного взыскания - штраф. По ч.ч.1, 2 его размер составляет две десятые базовой величины, то есть 7 000 рублей, а по ч.3 названной статьи - четыре десятые базовой величины, то есть 14 000 рублей. В силу ч.6 ст.6.5. КоАП Республики Беларусь, если физическое лицо признало себя виновным в совершении административного правонарушения и выразило согласие на уплату штрафа и возмещение причиненного им вреда в порядке, предусмотренном Процессуальноисполнительным кодексом Республики Беларусь об административных правонарушениях, то штраф, налагаемый на физическое лицо, устанавливается в размере нижнего предела штрафа, предусмотренного в 5 санкции статьи Особенной части настоящего Кодекса, но не ниже пяти десятых базовой величины. В соответствии с ч.3 ст. 10.3. ПИКоАП Республики Беларусь в случае, когда физическое лицо признало себя виновным в совершении административного правонарушения и выразило согласие на уплату штрафа и возмещение административном причиненного правонарушении уполномоченным составлять правонарушении, выносится им не протокол вреда, протокол составляется. об постановление об Лицом, административном о наложении административного взыскания в виде штрафа на физическое лицо в размере низшего предела штрафа, предусмотренного санкцией статьи Особенной части Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях, но не ниже пяти десятых базовой величины, которое вступает в законную силу с момента его вынесения. Анализируя нормы ч.3 ст. 10.3. ПИКоАП Республики Беларусь, ч.6 ст.6.5. КоАП, а также санкцию ч.ч.1, 2, 3 ст. 18.30 КоАП Республики Беларусь можно сделать вывод о том, что лицо, признавшее себя виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 18.30 КоАП Республики Беларусь, ухудшает свое положение. Ведь в случае непризнания вины в отношении лица, совершившего административное правонарушение, предусмотренное ст. 18.30 КоАП Республики Беларусь составляется протокол об административном правонарушении и лицо подвергается административному взысканию в соответствии с санкцией ч.ч.1, 2, 3 названной статьи КоАП Республики Беларусь, то есть штрафу в размере от 7 000 до 14 000 рублей. А в случае признания своей вины в совершенном административном правонарушении и выражении согласия на уплату штрафа, должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении обязано, в соответствии с ч.3 ст. 10.3. ПИКоАП Республики Беларусь, вынести постановление о наложении 6 административного взыскания в виде штрафа на физическое лицо в размере нижнего предела штрафа, но не ниже пяти десятых базовой величины, что составляет 17 500 рублей. Законом от 28.12.2009 г. соответствующие изменения были внесены. Согласно ст.4.9 ПИКоАП Республики Беларусь в случае фиксации превышения скорости движения транспортного средства работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи административной ответственности подлежит собственник (владелец) транспортного средства. При наличии у органа, ведущего административный процесс, до вынесения постановления о наложении административного взыскания в порядке, предусмотренном ч.3-l ст. 10.3 ПИКоАП Республики Беларусь об административных правонарушениях, информации о лице, управлявшем транспортным средством в момент фиксации административного правонарушения, административной ответственности подлежит это лицо. Лицо, указанное в ч.1 названной статьи, считается не подвергавшимся административному взысканию, если при ведении административного процесса будет установлено, что в момент фиксации административного правонарушения транспортное средство находилось во владении или в пользовании другого лица либо к данному моменту выбыло из его обладания в результате противоправных действий других лиц. В соответствии с ч.ч.3-1 - 5-1 ПИКоАП Республики Беларусь в случае фиксации превышения скорости движения транспортного средства работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами протокол об административном правонарушении не составляется. Должностным лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении, выносится постановление о наложении административного взыскания без участия лица, в отношении которого ведется административный процесс. Данное постановление 7 вступает в законную силу с даты его вынесения. Постановление о наложении административного взыскания, вынесенное в соответствии с ч.3-1 указанной статьи, должно содержать дату и место его составления; наименование органа, должность и фамилию лица, вынесшего постановление; сведения о лице, привлекаемом к административной ответственности; время, место и обстоятельства совершения административного правонарушения с указанием на часть статьи, статью Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях, предусматривающую ответственность за данное правонарушение; изображение транспортного средства, зафиксированное работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами в момент совершения правонарушения; принятое решение. Постановление о наложении административного взыскания подписывается лицом, его составившим. Копия постановления в течение трех дней со дня его вынесения вручается или высылается заказным письмом лицу, в отношении которого оно вынесено. Если физическое лицо не согласно с привлечением его к административной ответственности в порядке, предусмотренном ч.3-l указанной статьи, и подало об этом письменное заявление в Государственную автомобильную инспекцию по месту жительства в течение одного месяца со дня получения копии постановления о наложении административного взыскания, а также в случае опротестования такого постановления данное постановление утрачивает силу в день получения указанного заявления (протеста). В дальнейшем административный процесс по данному факту ведется в порядке, предусмотренном КоАП, с учетом положений ч.ч.1-3 ст.4.9 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях. Таким образом, должностное лицо органа, ведущего административный процесс, не обязано доказывать виновность лица в совершении правонарушения, Республики Беларусь. предусмотренного ст. 18.13 КоАП 8 В соответствии со ст.2.8 КоАП Республики Беларусь физическое или юридическое лицо считается не подвергавшимся административному взысканию, если в течение одного года со дня окончания исполнения административного взыскания не совершило нового административного правонарушения. Исчисление срока, по окончании которого лицо считается не подвергавшимся административному взысканию, следует производить не со дня вступления в силу решения органа о наложении административного взыскания, а со дня его исполнения (например, уплаты штрафа). Это обстоятельство имеет значение для решения вопроса о привлечении к уголовной ответственности по делам о преступлениях с административной преюдицией. Так, в некоторых статьях Уголовного кодекса Республики Беларусь речь идет об уголовной ответственности при совершении в течение года после наложения административного взыскания за такое же правонарушение. При таких обстоятельствах между нормой, содержащейся в ст.2.8 КоАП Республики Беларусь и соответствующими статьями Уголовного кодекса Республики Беларусь, в которых установлена административная преюдиция, есть определенные расхождения: лицо может считаться имеющим административное взыскание (годичный срок исчисляется со дня окончания исполнения взыскания), но к уголовной ответственности его привлекать нельзя, поскольку истек годичный срок со дня наложения административного взыскания, т.е. со дня вступления в законную силу принятого решения (но с позиции реального времени годичный срок еще не истек). Статьей 18.16 КоАП Республики Беларусь запрещается управлять транспортным средством в состоянии алкогольного опьянения или в состоянии, вызванном потреблением наркотических средств, психотропных, токсических или других одурманивающих веществ, либо передавать управление транспортным средством такому лицу, а также отказаться от прохождения в установленном порядке проверки 9 (освидетельствования) на предмет определения состояния алкогольного опьянения либо состояния, вызванного потреблением наркотических средств, психотропных, токсических или других одурманивающих веществ. Диспозицией ч.1 ст.317-1 Уголовного кодекса Республики Беларусь запрещается управление транспортным средством лицом, находящимся в состоянии алкогольного опьянения или в состоянии, вызванном потреблением наркотических средств, психотропных, токсических или других одурманивающих веществ, либо передача управления транспортным средством такому лицу, а равно отказ от прохождения в установленном порядке проверки (освидетельствования) на предмет определения вызванного состояния алкогольного потреблением опьянения наркотических либо средств, состояния, психотропных, токсических или других одурманивающих веществ, совершенные в течение года после наложения административного взыскания за такие же нарушения. Сложившаяся практика такова, что если лицо, будучи привлеченным сначала к административной, а затем к уголовной ответственности, еще в течение года со дня наложения административного взыскания, привлечения к уголовной ответственности снова управляет транспортным средством в состоянии алкогольного опьянения, то подлежит привлечению опять сначала к административной, а затем к уголовной ответственности. Полагаю, что такая практика противоречит диспозиции статьи 317-1 Уголовного кодекса Республики Беларусь, поскольку если лицо уже подвергалось уголовной ответственности повторно в течение года после наложения административного взыскания за такое же нарушение и административное взыскание не погашено, оно подлежит привлечению к уголовной ответственности. В соответствии с п.31 Положения о порядке проведения медицинского освидетельствования иных лиц для установления факта употребления алкоголя, наркотических и таксикоманических средств и 10 состояния опьянения, утвержденного постановлением Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 18.02.2003 №10 (с последующими изменениями и дополнениями), вариант заключения «алкогольное опьянение» устанавливается при наличии клинического синдрома алкогольного опьянения (изменения психических процессов и поведения, вегетососудистые расстройства, нарушение координации движений, положительная проба Ташена и иные нервно-мышечные нарушения, запах алкоголя изо рта, положительные пробы на алкоголь в выдыхаемом воздухе, концентрация алкоголя в крови (слюне) 0,5 промилле и выше). Установлен факт употребления алкоголя, признаков алкогольного опьянения нет - заключение устанавливается при наличии данных, подтверждающих потребление алкоголя при отсутствии четкой клинической картины опьянения. Такие состояния могут наблюдаться при употреблении алкоголя в незначительных дозах, а также через некоторое время после исчезновения синдрома опьянения в фазе элиминации. Заключение основывается на констатации отдельных признаков действия алкоголя (покраснение склер глаз, запах алкоголя или перегара изо рта, положительная реакция на алкоголь в выдыхаемом воздухе, обнаружение алкоголя в моче, а в крови или слюне - менее 0,5 промилле или его отсутствие). Вынесение такой формулировки заключения правомочно и для водителей транспортных средств. Таким образом, на практике возникает множество спорных вопросов, связанных с привлечением к административной ответственности. Их анализ позволяет выяснить насколько совершенно действующее законодательство и при необходимости определять, нуждается ли оно в изменениях и дополнениях.
