На правах рукописи Ермоленко Наталья Юрьевна

На правах рукописи
Ермоленко Наталья Юрьевна
Формы и инструменты развития человеческого фактора сферы
образовательных услуг (на материалах Краснодарского края)
Специальность 08.00.05 – экономика и управление
народным хозяйством: экономика, организация и управление
предприятиями, отраслями, комплексами (сфера услуг)
Автореферат
диссертации на соискание ученой степени
кандидата экономических наук
Майкоп - 2012
Работа выполнена в ФГБОУ ВПО «Адыгейский государственный университет»
Научный руководитель:
Керашев Анзаур Асланбекович,
доктор экономических наук, профессор,
декан экономического факультета ФГБОУ ВПО
«Адыгейский государственный университет»
Официальные оппоненты: Берлин Сергей Игоревич,
доктор экономических наук, профессор,
проректор по научной работе и аспирантуре
НОЧУ ВПО «Институт экономики, права и
гуманитарных специальностей»
Леонтьева Елена Анатольевна,
кандидат экономических наук, доцент,
ФГБОУ ВПО «Майкопский государственный
технологический университет», доцент
кафедры конституционного строительства,
государственного и муниципального управления
Ведущая организация:
ФГБОУ ВПО «Кубанский государственный
университет»
Защита состоится "27" октября 2012 года в 10 час. на заседании диссертационного совета Д.212.001.06 при ФГБОУ ВПО «Адыгейский государственный университет» по адресу: 385000, г. Майкоп, ул. Первомайская, 208, зал заседаний.
С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке Адыгейского
государственного университета. Автореферат размещен на официальном сайте
ВАК Министерства образования и науки РФ http://www.vak.ed.gov.ru и сайте
АГУ, http:www/adygnet.ru.
Автореферат разослан "24" сентября 2012 года.
Ученый секретарь
диссертационного совета,
доктор экономических наук, профессор
2
Е.Н. Захарова
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования. Необходимость углубленной разработки комплексной научной проблемы развития человеческого фактора сферы
образовательных услуг современной России может быть аргументирована следующим образом.
В условиях постиндустриальных преобразований возрастает роль сферы
образовательных услуг в развитии всей системы общественно-хозяйственных
отношений, поскольку именно в этой сфере концентрируются важнейшие процессы формирования человеческого фактора новой экономики. Образовательные услуги участвуют в формировании высококвалифицированной рабочей силы и креативных элементов человеческого капитала, создают новые компетенции, обеспечивающие конкурентоспособность различных видов экономических
субъектов, функционирующих в пространстве развития экономики России.
Вместе с тем, отечественная сфера образовательных услуг сама остро
нуждается в человеческом факторе, способном решать стоящие перед ней задачи инновационного развития. Рыночная трансформация национальной экономики, обремененная избыточными общественными издержками, выход государства из социальной сферы при сохранении ее недостаточной инвестиционной привлекательности для частного бизнеса, бюрократизация государственного и корпоративного управления обусловили отток из данной сферы наиболее
квалифицированной и конкурентоспособной части ее человеческого фактора. В
итоге в сфере образовательных услуг современной России, призванной быть
локомотивом становления экономики знания, сформировался опасный в стратегическом отношении дефицит человеческого фактора надлежащего качества.
Данное обстоятельство выдвигает перед теорией и практикой сервисной экономики ряд приоритетных научных задач.
Для того, что переломить негативные тенденции в движении сферы образовательных услуг современной России и обеспечить развитие человеческого
3
фактора данной сферы, адекватное потребностям устанавливающейся экономики знаний, необходимо, прежде всего, раскрыть содержание сложившихся здесь
организационно-экономических отношений, преодолеть ряд устаревших стереотипов, дать реальные оценки различным формам развития человеческого
фактора, которые используются или могут быть использованы в сфере образовательных услуг.
Для сферы образовательных услуг характерны тесное переплетение хозяйственных отношений и институтов, наличие ряда встроенных социальноэкономических ограничений оборота капитала, формирования и использования
прибыли, что способствует формированию институциональных ловушек при
реализации не вполне корректных стратегий и инструментов развития ее человеческого фактора. При разработке продуктивных инструментов развития человеческого фактора сферы образовательных услуг, адекватных императивам
постиндустриальных преобразований, следует учитывать особенности функционального содержания и организации данной сферы, а также принимать во
внимание уроки трансформации социального компонента экономики России.
Степень разработанности проблемы. Различные теоретические и прикладные аспекты комплексной проблемы определения форм и разработки продуктивных инструментов развития человеческого фактора сферы образовательных услуг современной России изучались многими зарубежными и российскими исследователями. Необходимо выделить следующие основные уровни научной разработки данной проблемы.
Концептуальные аспекты развития человеческого фактора исследованы в
фундаментальных трудах Г. Беккера, В. Зомбарта, К. Маркса, А. Печчеи, П. Сорокина, Э. де Сото, Дж. Стиглица, С. Струмилина, Т. Шульца и др.1
Беккер Г.С. Человеческое поведение: экономический подход // Избранные труды по экономической теории.
М.: ГУ ВШЭ, 2003; Зомбарт В. Буржуа. М.: Наука, 1994; Маркс К. Капитал. Т1. М.: Политиздат, 1982; Печчеи
А. Человеческие качества. М.: Прогресс, 1980; Сорокин П.А. Человек. Цивилизация. Общество. М.: Политиздат, 1992; Сото Э., де. Загадка капитала. М.: Олимп – Бизнес, 2004; Стиглиц Дж. Экономика государственного
сектора. М.: Прогресс, 1997; Струмилин С.Г. Проблемы экономики труда. М.: 1982; Шульц Т. Ценность детей //
Thesis. 1994. №6.
1
4
Основные функции и направления развития человеческого фактора сферы
образовательных услуг современной России нашли отражение в работах С.
Берлина, В. Белоусова, Е. Бортник, Г. Егиазаряна, В. Жамина, О. Иншакова, В.
Овчинникова, В. Семендуева, Л. Якобсона и др.1
Механизмы и инструменты интенсификации развития человеческого фактора сферы образовательных услуг в условиях постиндустриальных преобразований исследованы в работах С. Бейгуленко, Е. Жильцова, М. Критского, И.
Лазаревой, В. Нечаева, Д. Нестеровой, Е. Полищук, К. Сабирьяновой, Л.
Эдвинссона и др.2
Институциональным аспектам развития человеческого фактора сферы
образовательных услуг посвящены труды В. Автономова, А. Белоусовой, О.
Бессоновой, С. Кирдиной, Д. Норта, А. Олейника, М. Олсона, В. Полтеровича,
О. Сухарева и др.3
Вместе с тем, анализ отечественных и зарубежных исследований, посвященных заявленной научной проблеме, позволяет сделать вывод о недостаточной разработке ряда ее существенных аспектов, в том числе: определения и
оценки основных форм развития человеческого фактора сферы образовательБерлин С., Семендуев В. Критерии оценки качества в сфере образовательных услуг // Экономика устойчивого
развития. 2011.№1; Белоусов В.М., Бортник Е.М., Фатеева С.В. Некоммерческие институты: закономерности
становления и функционирования. Ростов – на – Дону: ИнфоСервис, 2003; Жамин В.А., Егиазарян Г.А. Эффективность квалифицированного труда. М.: Экономика, 1968; Иншаков О.В. Теория факторов производства в
контексте экономики развития. Волгоград: ВолГУ, 2002; Овчинников В.Н. Стратегические приоритеты экономического развития Юга России. Ростов н/Д: Изд-во СКАГС, 2002; Якобсон Л.И. Экономика общественного
сектора. М.: МГУ, 1996.
2
Бейгуленко С.А. Человеческий фактор в экономике знаний. Краснодар: Экоинвест, 2004; Экономика общественного сектора / Под ред. Е.Н. Жильцова. М.: МГУ, 1998; Критский М.М. Человеческий капитал Л.: ЛГУ,
1991; Лазарева И.П. Человеческий капитал в процессе модернизации региональных экономических систем //
Вестник Адыгейского государственного университета. Серия «Экономика». 2011. № 2; Нестерова Д., Сабирьянова К. Инвестиции в человеческий капитал в переходный период в России // Российская программа экономических исследований. 2004. №99; Полищук Е.А. Человеческий капитал в экономике современной России: проблемы формирования и реализации. Ижевск: ИжГТУ, 2005; Эдвинссон Л. Корпоративная долгота / Навигация в
«экономике, основанной на знаниях». М.: ЮНИТИ, 2006.
3
Автономов В. Модель человека в экономической науке. СПб.: Экономическая школа, 1997; Белоусова А.А.
Институциональные инструменты развития российского рынка образовательных услуг // Экономический вестник Ростовского государственного университета. 2007. Т.5. №3; Бессонова О. Э. Институты раздаточной экономики России: Ретроспективный анализ. Новосибирск, ИЭ и ОПП СО РАН, 1997; Кирдина С.Г. Институциональные матрицы и развитие России. М.: ТЕИС, 2000; Норт Д. Институты, институциональные изменения и
функционирование экономики. М.: ФЭК «Начала», 1997; Олейник А.Н. Институциональная экономика. М.:
ИНФРА-М, 2000; Олсон М. Логика коллективных действий. М.: Прогресс, 1995; Полтерович В.М. Институциональные ловушки и экономические реформы // Экономика и математические методы. 1999. №2; Сухарев О.С.
Институциональная теория и экономическая политика. М.: Экономика, 2007.
1
5
ных услуг; раскрытия институциональной ловушки данного процесса, характерной для общественно-хозяйственной системы современной России; обоснования принципов и разработки инструментов развития человеческого фактора
сферы образовательных услуг, адаптированных к условиям постиндустриальных преобразований. Указанные обстоятельства определили выбор темы исследования, постановку его цели и конкретных задач.
Цель и задачи исследования. Цель диссертационной работы состоит в
определении форм развития человеческого фактора сферы образовательных
услуг современной России, раскрытии встроенных ограничений данного процесса, обосновании принципов и разработке инструментов развития человеческого фактора сферы образовательных услуг, адекватных условиям постиндустриальных преобразований.
Достижение поставленной цели обусловливает решение следующих взаимосвязанных задач:
- установление ключевых задач и определение основных форм развития
человеческого фактора сферы образовательных услуг современной России;
- определение основных ограничений и раскрытие институциональной
ловушки развития человеческого фактора сферы образовательных услуг;
- обоснование принципов развития человеческого фактора сферы образовательных услуг в условиях постиндустриальных преобразований;
- разработка инструментов развития человеческого фактора сферы образовательных услуг в условиях постиндустриальных преобразований.
Объект и предмет исследования. Объектом исследования выступает
процесс развития человеческого фактора сферы образовательных услуг Краснодарского
края.
Предметом
исследования
являются
организационно-
экономические отношения, проявляющиеся в различных формах развития человеческого фактора сферы образовательных услуг, а также инструменты развития данного фактора в условиях постиндустриальных трансформаций.
6
Теоретической основой исследования выступают фундаментальные
концепции развития человеческого фактора сервисной экономики, представленные в классических и современных исследованиях зарубежных и отечественных авторов, теория социально-экономических трансформаций, а также
концепции постиндустриальных преобразований.
Методологической основой диссертационной работы послужили современные научные подходы к исследованию сферы образовательных услуг, механизмов инновационного преобразования сервисной экономики и системных
преобразований ее человеческого фактора, разработанные в русле теории услуг,
теории социальной экономики, теории стратегического управления, эволюционной и институциональной экономической теории, теории «экономики, основанной на знаниях».
Инструментарно – методический аппарат исследования включает различные аспекты системного подхода к анализу форм и разработке инструментов развития человеческого фактора сферы образовательных услуг. При оценке
форм развития человеческого фактора сферы образовательных услуг Краснодарского края использованы методы функционального анализа, статистического анализа, финансового анализа; при раскрытии институциональной ловушки
развития человеческого фактора сферы образовательных услуг – методы институционального анализа, инвестиционного анализа, SWOT – анализа; при обосновании принципов и разработке инструментов развития человеческого фактора сферы образовательных услуг в условиях постиндустриальных преобразований – методы стратегического анализа и инструментального проектирования.
Информационно – эмпирической базой исследования послужили фактические данные, содержащиеся в следующих источниках: отчёты Федеральной
службы государственной статистики России и соответствующих территориальных органов; работы различных авторов, посвящённые развитию человеческого
фактора сферы образовательных услуг; аналитические обзоры и материалы
научных конференций; финансовая отчётность коммерческих и некоммерче7
ских организаций Краснодарского края; материалы социологического исследования; электронные сетевые информационные ресурсы; материалы социологического исследования, проведенного лично автором.
Нормативно - правовая база исследования представлена Федеральными
законами РФ, указами Президента и Постановлениями Правительства РФ, относящимися к регулированию развития человеческого фактора экономических
систем различных уровней; нормативными актами зарубежных стран, относящимися к сфере регулирования социальной экономики; нормативными актами
Краснодарского края и других регионов-субъектов ЮФО, относящимися к территориальному управлению развитием сферы образовательных услуг в условиях постиндустриальных преобразований.
Рабочая гипотеза диссертационного исследования сформирована следующими взаимосвязанными предположениями:
- изменение характера развития человеческого фактора сферы образовательных услуг современной России обусловлено доминирующей ролью данной
сферы в ходе становления экономики знаний;
- процессы постиндустриальных преобразований и глобальной интеграции экономики России в состав мирового хозяйства создают общие условия и
конкретные предпосылки для развития процесса социализации человеческого
фактора сферы образовательных услуг.
Научные результаты, выносимые на защиту.
1. Установлены ключевые задачи развития человеческого фактора сферы
образовательных услуг современной России: институциональное упорядочивание процесса развития данного фактора в соответствии с императивами постиндустриальных преобразований; преодоление разрывов и асимметрий, сложившихся в развитии человеческого фактора сферы образовательных услуг в
условиях рыночной трансформации экономики России; ресурсное и инфраструктурное обеспечение потребностей инновационного типа воспроизводства
человеческого фактора сферы образовательных услуг; общественная поддержка
8
процесса накопления человеческого капитала в образовательных организациях
и органах управления сферы образовательных услуг.
2. Предложено использование градуального подхода и познавательных
возможностей теории обобществления социально-экономических отношений в
процессе исследования основных форм развития человеческого фактора сферы
образовательных услуг, что позволяет: выделить различные уровни организации исследуемого процесса; определить ресурсную базу развития человеческого фактора, относящуюся к конкретному уровню организации; раскрыть взаимосвязи между ресурсами и результатами развития человеческого фактора на
каждом из уровней организации исследуемого процесса; идентифицировать
сложившиеся формы развития человеческого фактора и оценить меры обобществления воплощенных в них социально-экономических отношений.
3. Выявлены основные результаты воздействия рыночных трансформаций
на процесс развития человеческого фактора сферы образовательных услуг
Краснодарского края: отток наиболее квалифицированной составляющей данного фактора в другие сферы деятельности; редукция процесса воспроизводства человеческого фактора сферы образовательных услуг до уровня обеспечения элементарных потребностей выживания; развитие вне- легальных способов
обеспечения потребностей развития человеческого фактора; углубление доходной поляризации вне связи с вкладом получателей доходов в формирование совокупных финансовых результатов образовательных организаций; бюрократизация территориального и корпоративного процессов управления развитием человеческого фактора сферы образовательных услуг.
4. Раскрыто содержание основных этапов исследования социализированной формы развития человеческого фактора сферы образовательных услуг на
мезо- уровне организации социально-экономических отношений: установление
потребностей в социализированном развитии человеческого фактора; определение состава субъектов, обеспечивающих реализацию указанных потребностей; количественная оценка исследуемой формы в данной пространственной
9
экономической системе на основе анализа соответствующих ресурсов и результатов; качественная оценка исследуемой формы на основе анализа уровней развития компетенций, образующихся в процессе развития человеческого фактора;
определение основных ограничений исследуемой формы во внутренней среде
пространственной экономической системы.
5. Модернизировано понятие институциональной ловушки применительно к исследованию заявленной научной проблемы – институциональная ловушка процесса развития человеческого фактора сферы образовательных услуг
представлена с учетом наличия объективно обусловленного и институционально закрепленного ограничения процесса формирования и использования прибыли на капитал, функционирующий в данной сфере; результаты указанной
модернизации позволяют: использовать понятие институциональной ловушки в
целях установления объективных факторов устойчиво низкой инвестиционной
привлекательности сферы образовательных услуг для частного бизнеса; обосновать необходимость предоставления общественной инвестиционной поддержки развитию человеческого фактора сферы образовательных услуг.
6. Обоснованы принципы развития человеческого фактора сферы образовательных услуг в условиях постиндустриальных преобразований: систематическое предоставление общественной инвестиционной поддержки данному
процессу в целях насыщения его потребностей; интеграция научной и образовательной ветвей деятельности на всех уровнях организации социальноэкономических отношений сферы образовательных услуг; опережающее формирование ключевых компетенций в составе человеческого фактора сферы образовательных услуг по отношению к человеческому фактору других сфер; создание центров (ядерных зон) интенсивного развития человеческого фактора в
сфере образовательных услуг и обеспечение свободной диффузии результатов
такого развития по всей сфере.
Научная новизна исследования заключается в концептуальной разработке совокупности ключевых аспектов заявленной научной проблемы: опре10
делении и оценке основных форм развития человеческого фактора сферы образовательных услуг современной России; раскрытии институциональной ловушки данного процесса; обосновании принципов и разработке комплекса инструментов развития человеческого фактора сферы образовательных услуг в условиях постиндустриальных преобразований.
Приращение научного знания, полученное в диссертационном исследовании, представлено следующими основными элементами:
- на основе реализации градуального подхода и познавательного потенциала теории обобществления социально-экономических отношений в процессе
исследования основных форм развития человеческого фактора сферы образовательных услуг определены основные формы данного процесса: частная форма,
в основе которой – использование ресурсов отдельных лиц, домохозяйств и
коммерческих организаций, а также локализация получаемых результатов в поле частных экономических интересов сферы образовательных услуг; социализированная форма, в основе которой - использование обобществленных ресурсов, а также расширенное использование результатов развития в поле общественных экономических интересов сферы образовательных услуг; в развитие
ранее полученных научных результатов (В. Жамин, М. Критский, Т. Шульц),
указанные формы конкретизированы применительно к пространству развития
сферы образовательных услуг;
- определены основные ограничения дальнейшего развития человеческого фактора сферы образовательных услуг Краснодарского края: недостаточность легальной доходной базы развития данного фактора; отчуждение вне- легальных доходных источников воспроизводства человеческого фактора от общественных интересов в развитии сферы образовательных услуг; дезинтеграция научной и образовательной составляющих образовательного процесса; институциональная асимметрия государственного и частного секторов сферы образовательных услуг; наличие фиктивного спроса на образовательные услуги; в
дополнение к ранее полученным научным результатам (С. Бейгуленко, С. Бер11
лин, Е. Жильцов), указанные ограничения позволяют провести коррекцию экономической политики территории в отношении развития человеческого фактора сферы образовательных услуг;
- раскрыта институциональная ловушка развития человеческого фактора
сферы образовательных услуг современной России: ловушка доминирования
частной формы развития данного фактора, в основе которой – формирование
устойчивого инвестиционного дефицита в обеспечении потребностей развития
человеческого фактора вследствие замещения социализированного капитала
частным капиталом в сфере образовательных услуг; в развитие ранее полученных научных результатов (А. Белоусова, В. Полтерович, О. Сухарев), раскрыты
связи данной институциональной ловушки с основными формами развития человеческого фактора сферы образовательных услуг;
- разработаны инструменты развития человеческого фактора сферы образовательных услуг современной России в условиях постиндустриальных преобразований: бюджет развития сервисной образовательной организации; исключительный институциональный статус социализированного капитала для организаций сферы образовательных услуг; в развитие ранее полученных научных
результатов (И. Лазарева, Е. Полищук, Л. Якобсон), указанные инструменты
учитывают существующие ограничения и институциональную ловушку развития человеческого фактора.
Теоретическая значимость исследования. Основные теоретические результаты исследования могут быть использованы в целях развития теории
услуг, теории социальной экономики, теории стратегического управления, теории экономической политики применительно к сфере образовательных услуг
современной России.
Отдельные результаты исследования могут быть использованы в целях
совершенствования содержания, структуры и методики преподавания дисциплины высшей школы: «Социальная экономика», «Стратегический менеджмент», «Институциональная экономика», «Экономика сферы услуг», а также
12
спецкурса по формам и инструментам развития человеческого фактора сферы
образовательных услуг современной России.
Практическая значимость работы. Основные выводы и рекомендации,
содержащиеся в работе, могут быть использованы при разработке стратегий и
инструментов инновационного преобразования сферы образовательных услуг
современной России, формировании и развитии государственной экономической политики в сфере услуг, а также в целях формирования федеральных и региональных программ развития сферы образовательных услуг.
Соответствие диссертации паспорту научной специальности. Работа
выполнена в рамках паспорта специальности 08.00.05: 1.6.117. Современные
тенденции развития организационно-экономических форм хозяйствования в
сфере услуг. 1.6.121. Организационно-экономические механизмы обеспечения
инновационного развития отраслей сферы услуг.
Апробация и реализация результатов исследования. Теоретические
положения и выводы, а также практические рекомендации, полученные в ходе
исследования, апробированы в ходе докладов и выступлений соискателя на
международных, межрегиональных, межвузовских научно-теоретических и
научно-практических конференциях в гг. Сочи, Краснодаре, Майкопе (2009–
2012 гг.).
Определенные автором основные формы, ограничения, институциональная ловушка, принципы и инструменты развития человеческого фактора сферы
образовательных услуг используются в деятельности органов ряда образовательных и консалтинговых организаций Краснодарского края, а также в учебном процессе организаций сферы ВПО ЮФО.
Публикации результатов исследования. Основные положения диссертационного исследования нашли отражение в 7 публикациях соискателя, в том
числе в трех статьях в научных изданиях, рекомендованных ВАК. Общий объем публикаций составил 4,0 п.л., в том числе, вклад автора – 2,7 п.л.
13
Структура диссертационной работы обусловлена целью, задачами, методологией, а также характером предмета и объекта исследования. Работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников:
Введение
Глава 1. Концептуальные аспекты развития человеческого фактора сферы
образовательных услуг
1.1. Содержание человеческого фактора сферы образовательных услуг
1.2. Ключевые задачи развития человеческого фактора сферы образовательных
услуг
1.3. Основные формы развития человеческого фактора сферы образовательных
услуг
Глава 2. Анализ форм развития человеческого фактора сферы
образовательных услуг (на материалах Краснодарского края)
2.1. Оценка частной формы развития человеческого фактора сферы
образовательных услуг
2.2. Оценка социализированной формы развития человеческого фактора сферы
образовательных услуг
2.3. Институциональная ловушка развития человеческого фактора сферы образовательных услуг
Глава 3. Обоснование принципов и инструментов развития человеческого фактора сферы образовательных услуг в условиях постиндустриальных преобразований
3.1. Принципы развития человеческого фактора сферы образовательных услуг в
условиях постиндустриальных преобразований
3.2. Бюджет развития образовательной организации
3.3. Институциональный статус социализированного капитала
Заключение
Список использованных источников
14
ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ
Установление ключевых задач развития человеческого фактора сферы
образовательных услуг современной России. Категория «человеческий фактор»
вошла в активный оборот экономической науки, во многом, благодаря теории
производственной функции, фокусирующей внимание на связях между обобщающим результатом хозяйственной системы и различными факторами, воздействующими на формирование и реализацию данного результата; при этом
указанная категория воплотила в себе некое «единство многообразия» проявлений потенциала человеческой личности в общественно-хозяйственной жизни:
природную и квалифицированную рабочую силу, человеческий капитал и др.
Данная категория обретает новые оттенки в сфере образовательных услуг, поскольку человеческий фактор, участвующий в образовательном процессе, ориентирован на формирование человеческого фактора для всех остальных сфер
экономической деятельности. Вместе с тем, в научной литературе правомерно
выделяют различные аспекты человеческого фактора исследуемой сферы, что
находит отражение в категориях «научно-образовательный персонал», «вспомогательный персонал», «менеджмент образовательных организаций» и др.
Исследуя человеческий фактор сферы образовательных услуг современной России, необходимо исходить из основного внутреннего противоречия этой
сферы, определяющего характер ее движения:
- с одной стороны, сфера образовательных услуг несет в себе многообразные деформации, асимметрии и разрывы, сложившиеся в ходе рыночной
трансформации и вхождения в мировое образовательное пространство;
- с другой стороны, она вовлечена в процесс постиндустриальных преобразований, что обусловливает возвышение данной сферы в системе общественного хозяйства и постановку качественно новых задач развития человеческого
фактора, обеспечивающего формирование созидательного потенциала устанавливающегося строя экономики знаний.
15
Обобщение результатов анализа приведенного выше противоречия позволяет установить ключевые задачи развития человеческого фактора сферы образовательных услуг современной России:
- институциональное упорядочивание процесса развития данного фактора
в соответствии с императивами постиндустриальных преобразований, что
предполагает коррекцию норм институциональной среды его существования,
разработку новых форм контрактов, обеспечивающих эффективные и устойчивые трансакции с участием человеческого фактора, а также создание специальных институтов его развития, адаптированных к экономике знаний;
- преодоление разрывов и асимметрий, сложившихся в развитии человеческого фактора сферы образовательных услуг в условиях рыночной трансформации экономики России; в первую очередь, это относится к неоправданному
разрыву в доходах между человеческим фактором сферы услуг и человеческим
фактором других сфер общественного хозяйства;
- ресурсное и инфраструктурное обеспечение потребностей инновационного типа воспроизводства человеческого фактора сферы образовательных
услуг; выделим в данном отношении потребность в целевом инвестировании
развития высоко квалифицированных преподавателей, а также потребность в
создании специальной инфраструктуры инновационного обучения;
- общественная (государственная и негосударственная) поддержка процесса накопления человеческого капитала в образовательных организациях и
органах управления сферы образовательных услуг; такая поддержка позволит
преодолеть острый дефицит креативных элементов в составе человеческого
фактора сферы образовательных услуг, а также обеспечить продуктивность
экономической политики в данной сфере.
Определение основных форм развития человеческого фактора сферы образовательных услуг современной России. Многообразие аспектов человеческого фактора, участие его на различных уровнях организации экономических отношений, а также тесная взаимосвязь эволюции человеческого фактора с дви16
жением форм собственности, циклов воспроизводства, развитием институтов и
изменениями в социальной структуре общества предполагают использование в
процессе исследования основных форм развития человеческого фактора сферы
образовательных услуг методологических ресурсов следующих видов:
- градуального подхода, ориентированного на разграничение различных
уровней воспроизводства исследуемого объекта (макро-, мезо-, микро- и др.);
- познавательных возможностей теории обобществления социальноэкономических отношений, фокусирующей внимание исследователя на связях
человеческого фактора с отношениями собственности, институтами, способами
организации общественного производства и др.
Реализация указанных методологических возможностей позволяет получить следующие научные результаты:
- выделить различные уровни организации исследуемого процесса, а также соотнести их с изменениями институционально-хозяйственного характера;
- определить ресурсную базу развития человеческого фактора, относящуюся к конкретному уровню организации данного процесса;
- раскрыть взаимосвязи между ресурсами и результатами развития человеческого фактора на каждом из уровней организации исследуемого процесса;
- идентифицировать сложившиеся формы развития человеческого фактора и оценить меры обобществления воплощенных в них социальноэкономических отношений (табл. 1).
Обобщение результатов анализа, представленных в табл. 1, позволяет
определить основные формы исследуемого процесса:
- частная форма, в основе которой – использование ресурсов отдельных
лиц, домохозяйств и коммерческих организаций, а также локализация получаемых результатов в поле частных экономических интересов сферы образовательных услуг; к ней следует отнести варианты развития, отраженные на первых двух строках табл. 1;
17
- социализированная форма, в основе которой - использование обобществленных ресурсов, а также расширенное использование результатов развития в поле общественных экономических интересов сферы образовательных
услуг; при этом реализация градуального подхода позволяет разграничить три
уровня социализации - муниципальный, государственный уровни, уровень некоммерческого сообщества.
Таблица 1 – Выделение основных форм развития человеческого фактора
сферы образовательных услуг1
Используемые виды ресурсов развития человеческого
фактора
Ресурсы домохозяйств
отдельных лиц
и
Ресурсы корпораций
Ресурсы местных хозяйств
Государственные бюджетные и внебюджетные ресурсы
Ресурсы общественных организаций
Фундаментальные
институты, на которые опирается развитие человеческого
фактора
Формы собственности, в русле которых
происходит развитие
человеческого фактора
Сектор поля интересов, на который ориентированы результаты
развития человеческого фактора
Институт
семьи, Индивидуальная, се- Сектор частных
институт
частной мейная формы соб- интересов
собственности
ственности
Институт частной Корпоративная форма Сектор частных
собственности
собственности
интересов
Институт местного Муниципальная фор- Сектор
общесообщества
ма собственности
ственных интересов
Институт государ- Государственная фор- Сектор
общественной
власти, ма собственности
ственных интереинститут
общесов
ственных благ
Институты социума, Социальная
форма Сектор
общеинститут
обще- собственности
ственных интерественных благ
сов
Оценка воздействия рыночных трансформаций на процесс развития человеческого фактора сферы образовательных услуг Краснодарского края.
Сфера образовательных услуг Краснодарского края призвана обеспечить потребности развития одного из наиболее динамичных и привлекательных для
инвесторов регионов-субъектов современной России. Ее результаты закладывают основу для формирования человеческого фактора территории (табл. 2).
Обобщение результатов анализа, представленных в табл. 2, позволяет
сформулировать вывод о том, что достигнутые и прогнозируемые уровни раз1
Таблица составлена автором по материалам исследования.
18
вития человеческого фактора в регионе не отвечают императивам экономики
знаний; в частности, индексный агрегат ИРЧП даже в 2020 г. не вернется к
уровню 1990 г. (0,817).
Таблица 2 – Индикаторы развития человеческого фактора Краснодарского края1
Индикаторы развития
2007
2010
Среднедушевой доход населения в месяц, долл. США
Реальная заработная плата, % к 2007 г.
Бюджетная обеспеченность доступа к услугам ВПО, человек
на 10 тыс. населения
Продолжительность жизни мужчин, лет
Обеспеченность жильем, кв. м. на человека
ИРЧП
498
251
732
128
223
2020
(прогноз)
1500-1550
215
180
61,8
22,0
0,774
62,0
23,6
0,780
65
31
0,807
Указанная неадекватность императивам экономики знаний, во многом,
обусловлена тем, что человеческий фактор сферы образовательных услуг, призванный обеспечить формирование высоко квалифицированной рабочей силы и
человеческого капитала территории, за годы реформ понес значительные функциональные, структурные и институциональные потери (табл. 3).
Обобщение оценок, приведенных в табл. 3, позволяет выявить основные
негативные результаты воздействия рыночных трансформаций на процесс развития человеческого фактора сферы образовательных услуг Краснодарского
края: отток наиболее квалифицированных научно-педагогических кадров в другие, более благоприятные для развития сферы деятельности; редукция процесса
воспроизводства человеческого фактора сферы образовательных услуг до уровня обеспечения элементарных потребностей выживания, что резко снижает его
продуктивность; развитие вне- легальных способов обеспечения потребностей
развития человеческого фактора, которое означает отчуждение сферы образовательных услуг от потребностей развития территориального воспроизводства;
Таблица составлена автором по данным источников: Регионы России. М.: Росстат, 2011;
Стратегия социально-экономического развития Краснодарского края до 2020 г. Краснодар,
2010.
1
19
углубление доходной поляризации, причем, преимущественно, вне связи с
вкладом получателей доходов в формирование совокупных финансовых результатов образовательных организаций; бюрократизация территориального и
корпоративного процессов управления развитием человеческого фактора сферы
образовательных услуг, которая означает разрастание соответствующего компонента трансакционных издержек данной сферы.
Таблица 3 – Оценка результатов воздействия рыночных трансформаций
на развитие человеческого фактора сферы образовательных услуг
Краснодарского края1
Обсуждаемые вопросы развития человеческого фактора сферы образовательных услуг
Для сферы образовательных услуг характерен отток наиболее квалифицированных сотрудников
Легальные доходы персонала сферы образовательных услуг позволяют обеспечивать его
потребности сверх элементарных потребностей выживания
Вне- легальные источники доходов в сфере
образовательных услуг доминируют над легальными источниками
Доходная поляризация в сфере образовательных услуг растет сообразно различиям во
вкладе работников в конечные финансовые
результаты
Для территориального и корпоративного механизмов управления в сфере образовательных услуг характерна бюрократизация
Позитивные Негативные
суждения
суждения
103
11
Неопределенные
суждения
49
13
132
18
84
57
22
37
81
45
137
23
13
Оценка основных ограничений дальнейшего развития человеческого фактора сферы образовательных услуг Краснодарского края. Исследование социализированной формы развития человеческого фактора сферы образовательных
услуг на мезо- уровне организации социально-экономических отношений предполагает ряд этапов, на которых решаются следующие задачи:
Таблица составлена автором на основе данных источника: Результаты интернет- опроса,
проведенного автором в образовательных организациях края (выборка – 163 респондента).
1
20
- установление потребностей территории в социализированном развитии
человеческого фактора сферы образовательных услуг;
- определение состава субъектов, обеспечивающих реализацию указанных потребностей (территориальные органы власти, субъекты бизнеса, местные
сообщества, домохозяйства, общественные организации, индивиды и др.);
- количественная оценка исследуемой формы в данной пространственной
экономической системе на основе анализа соответствующих ресурсов и результатов, что затруднено состоянием статистического учета на мезо- уровне, в
частности, отсутствием счета «Развитие человеческого фактора» в СРС;
- качественная оценка исследуемой формы на основе анализа уровней
развития компетенций, образующихся в процессе развития человеческого фактора сферы образовательных услуг, в частности, оценки соответствия таких
компетенций ключевым компетенциям человеческого фактора;
- определение основных ограничений исследуемой формы, складывающихся во внутренней среде пространственной экономической системы, что
может быть обеспечено на основе осуществления SWOT – анализа.
В табл. 4 приведены результаты SWOT – анализа указанных ограничений
применительно к сфере образовательных услуг Краснодарского края.
Обобщение результатов анализа, приведенных в табл. 4, позволяет определить складывающиеся на стратегических пересечениях сильных сторон, слабых сторон, возможностей и угроз основные ограничения дальнейшего развития человеческого фактора сферы образовательных услуг Краснодарского края:
- недостаточность легальной доходной базы развития человеческого фактора сферы образовательных услуг, что свидетельствует о негативной синергии
провалов рынка и провалов государства в данном процессе;
- отчуждение вне- легальных доходных источников воспроизводства человеческого фактора от общественных интересов в развитии сферы образовательных услуг, что усиливает деформации во взаимодействии сферы образовательных услуг с другими сферами во внутренней среде территории;
21
- дезинтеграция научной и образовательной составляющих деятельности
организаций сферы образовательных услуг, означающая снижение ее созидательного потенциала в становлении экономики знаний;
- институциональная асимметрия государственного и частного секторов
сферы образовательных услуг, свидетельствующая об ущербности локального
рынка образовательных услуг и одностороннем характере территориальной
экономической политики в данной сфере;
- наличие фиктивного спроса на образовательные услуги, поддерживаемого за счет институциональной инерции и несистемного характера преобразований в данной сфере (искажения целей Болонского процесса и др.).
Таблица 4 - SWOT – анализ ограничений дальнейшего развития человеческого
фактора сферы образовательных услуг Краснодарского края1
Сильные стороны развития
человеческого фактора (S)
S1- Принадлежность сферы образовательных услуг к одному из регионовлидеров современной России
S2 – Выгодная позиция края, обусловливающая приток инвестиций
S3 – Относительно высокая привлекательность образования для населения
S4 – Высокая предпринимательская активность в регионе
Возможности развития
человеческого фактора (O)
O1 – создание эндаумент- фондов в организациях сферы образовательных услуг
O2 – государственно-частное партнерство в развитии человеческого фактора
O3 – опора на внутренние ресурсы развития локального рынка образовательных
услуг
O4 – интеграция научной и образовательной ветвей в деятельности образовательных организаций
1
Слабые стороны развития
человеческого фактора (W)
W1 – отсутствие адекватных механизмов
защиты человеческого фактора
W2- острый дефицит инновационных технологий в сфере образовательных услуг
W3- отсутствие многих актуальных элементов специальной инфраструктуры образования
W4- опора на инерционные механизмы в
развитии человеческого фактора
Угрозы развитию
человеческого фактора (Т)
Т1 – углубление доходной поляризации вне
связи с вкладом в формирование общих
финансовых результатов
Т2 – потеря территориального контроля над
развитием человеческого фактора сферы
Т3 – новый виток огосударствления сферы
образовательных услуг, разрастание ее бюрократизации
Т4 - наличие значительного фиктивного
спроса в сфере образовательных услуг
Таблица составлена автором по материалам исследования.
22
Раскрытие институциональной ловушки процесса развития человеческого фактора сферы образовательных услуг. Понятие «институциональная ловушка» появилось в активном обороте экономических исследований, во многом, благодаря формированию в трансформационных процессах относительно
устойчивых, но стратегически непродуктивных институтов, для которых характерна смена стартового тактического выигрыша участников рынка за счет временного снижения трансакционных издержек последующим стратегическим
проигрышем за счет разрастания трансакционных издержек, которые в итоге
становятся избыточными для участников рынка (В. Полтерович). При этом
временный тактический выигрыш обеспечивает эффект расширенного использования указанного института, завлекая участников рынка в институциональную ловушку. Следует акцентировать внимание на том, что преодоление таких
ловушек снижает потенциал реформирования и подрывает общественное доверие к проводимой экономической политике.
Особенности заявленной научной проблемы и задачи человеческого фактора сферы образовательных услуг в становлении экономики знаний предполагают известную модернизацию понятия институциональной ловушки, в результате чего институциональная ловушка процесса развития человеческого фактора сферы образовательных услуг учитывает наличие объективно обусловленного и институционально закрепленного ограничения процесса формирования и
использования прибыли на капитал, функционирующий в данной сфере.
Отметим, что результаты модернизации понятия «институциональная ловушка» позволяют получить следующие преимущества:
- использовать понятие институциональной ловушки в целях установления объективных факторов устойчиво низкой инвестиционной привлекательности сферы образовательных услуг для частного бизнеса;
- обосновать необходимость предоставления общественной инвестиционной поддержки развитию человеческого фактора сферы образовательных услуг.
Результаты анализа данной ловушки представлены в табл. 5.
23
Таблица 5 - Анализ условий формирования институциональной ловушки
развития человеческого фактора сферы образовательных услуг России1
Виды
применяемого капитала
Частный
капитал
Функциональная ориентация капитала
Тенденции
развития человеческого
фактора
Расщепление прибы- Утверждели на дивидендные ние частной
доли участников
формы развития
Ограничения
в развитии
человеческого
фактора
Границы
частного присвоения
и
частных интересов
Социали- Использование всей УтверждеГраницы созированприбыли в целях ин- ние социа- циализироный ка- вестирования и со- лизированванного припитал
здания резервов
ной формы своения, отказ
развития
от
частных
инвестиций
Характер
создаваемых благ
Частные
блага
Комбинация общественных,
смешанных, частных благ
Участники
инвестиционного
процесса
Частные
инвесторы
Социальные инвесторы,
включая
государство, местные сообщества.
Обобщение приведенных выше положений и результатов анализа, представленных в табл. 5, позволяет раскрыть институциональную ловушку развития человеческого фактора сферы образовательных услуг современной России:
в данном случае мы имеем дело с ловушкой доминирования частной формы
развития данного фактора, в основе которой – формирование устойчивого инвестиционного дефицита в обеспечении потребностей развития человеческого
фактора вследствие замещения социализированного капитала частным капиталом в сфере образовательных услуг.
Обоснование принципов и разработка инструментов развития человеческого фактора сферы образовательных услуг в условиях постиндустриальных
преобразований. Обобщение основных результатов исследования, полученных
в данной работе, позволяет обосновать следующие принципы развития человеческого фактора сферы образовательных услуг в условиях постиндустриальных
преобразований:
1
Таблица составлена автором по материалам исследования.
24
А. Систематическое предоставление общественной инвестиционной поддержки процессу развития человеческого фактора сферы образовательных
услуг в целях насыщения его потребностей, что предполагает формирование
стратегического государственно-общественного партнерства инвестиционного
характера, в котором на долю государства достанется обеспечение потребностей в специальной инфраструктуре развития человеческого фактора, а также
обеспечение потребностей в развитии данного фактора через формирование
государственного заказа на подготовку специалистов, магистров и др.
Б. Интеграция научной и образовательной ветвей деятельности на всех
уровнях организации социально-экономических отношений сферы образовательных услуг. Реализация данного принципа предполагает создание специальных фондов, средства которых призваны стимулировать фокусирование деятельности образовательных организаций, их сотрудников, самих обучаемых,
органов правления сферой образовательных услуг на приоритетных направлениях научного поиска и широкое использование полученных элементов нового
знания в учебном процессе. Представляется, что акцент здесь должен быть сделан на стимулировании конкретных результатов исследований, получивших
необходимое общественное признание.
В. Опережающее формирование ключевых компетенций в составе человеческого фактора сферы образовательных услуг по отношению к человеческому фактору других сфер, что предполагает реализацию целевых инвестиционных программ с участием государства, местных сообществ, других участников формирования социализированного капитала.
Г. Создание центров (ядерных зон) интенсивного развития человеческого
фактора в сфере образовательных услуг и обеспечение свободной диффузии результатов такого развития по всей сфере. Указанные центры правомерно позиционировать, прежде всего, в тех сервисных организациях, которые обладают
статусом активных участников глобального научно-образовательного процесса
и соответствующим потенциалом.
25
Реализация приведенных выше принципов предполагает соответствующее инструментальное обеспечение. С учетом полученных в данной работе результатов исследования приоритетное значение имеет разработка группы институциональных инструментов развития человеческого фактора сферы образовательных услуг современной России в условиях постиндустриальных преобразований, поскольку указанные инструменты обладают значительным потенциалом в достижении целевых ориентиров экономического развития и аналогичным потенциалом коррекции норм институциональной среды, типов контрактов, способов поведения отдельных лиц и организаций. В составе данной
группы правомерно акцентировать внимание на следующих инструментах развития человеческого фактора:
а) бюджет развития сервисной образовательной организации – особую
форму представления сбалансированных доходов и расходов данной организации, в основе которой – подход с позиций производственной функции, целевая
ориентация финансирования образовательной организации на развитие приоритетных для нее факторов производства (человеческого фактора, научных и образовательных технологий, механизмов интеграции научного и образовательного процессов, институтов саморазвития и др.);
б) исключительный институциональный статус социализированного капитала для организаций сферы образовательных услуг. Данный статус обеспечивает не расщепление прибыли, извлекаемой образовательной организацией
на дивиденды в пользу владельцев долей капитала, как это имеет место в случае частного капитала. Прибыль социализированного капитала полностью расходуется на потребности инвестирования образовательной организации, а также на потребности резервирования средств, что предполагает создание особых
условий для потенциальных инвесторов (налоговых преференций, особых режимов амортизации основного капитала, встречного предоставления государственных гарантий и др.).
26
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В данной работе получены следующие основные научные результаты.
1. На основе реализации градуального подхода и познавательного потенциала теории обобществления социально-экономических отношений в процессе
исследования основных форм развития человеческого фактора сферы образовательных услуг определены основные формы данного процесса: частная форма,
в основе которой – использование ресурсов отдельных лиц, домохозяйств и
коммерческих организаций, а также локализация получаемых результатов в поле частных экономических интересов сферы образовательных услуг; социализированная форма, в основе которой - использование обобществленных ресурсов, а также расширенное использование результатов развития в поле общественных экономических интересов сферы образовательных услуг.
2. С учетом результатов воздействия рыночных трансформаций на процесс развития человеческого фактора сферы образовательных услуг определены основные ограничения дальнейшего развития данного фактора в экономической системе Краснодарского края: недостаточность легальной доходной базы
развития данного фактора; отчуждение вне- легальных доходных источников
воспроизводства человеческого фактора от общественных интересов в развитии
сферы образовательных услуг; дезинтеграция научной и образовательной составляющих образовательного процесса; институциональная асимметрия государственного и частного секторов сферы образовательных услуг; наличие фиктивного спроса на образовательные услуги.
3. На основе модернизации понятия институциональной ловушки применительно к исследованию заявленной научной проблемы раскрыта институциональная ловушка развития человеческого фактора сферы образовательных
услуг современной России: ловушка доминирования частной формы развития
данного фактора, в основе которой – формирование устойчивого инвестиционного дефицита в обеспечении потребностей развития человеческого фактора
27
вследствие замещения социализированного капитала частным капиталом в
сфере образовательных услуг.
4. Обоснованы принципы развития человеческого фактора сферы образовательных услуг в условиях постиндустриальных преобразований: систематическое предоставление общественной инвестиционной поддержки данному
процессу в целях насыщения его потребностей; интеграция научной и образовательной ветвей деятельности на всех уровнях организации социальноэкономических отношений сферы образовательных услуг; опережающее формирование ключевых компетенций в составе человеческого фактора сферы образовательных услуг по отношению к человеческому фактору других сфер; создание центров (ядерных зон) интенсивного развития человеческого фактора в
сфере образовательных услуг и обеспечение свободной диффузии результатов
такого развития по всей сфере. Разработаны инструменты развития человеческого фактора сферы образовательных услуг, адаптированные к постиндустриальным преобразованиям: бюджет развития сервисной образовательной организации; исключительный институциональный статус социализированного капитала для организаций сферы образовательных услуг.
Основные положения и выводы диссертационного исследования опубликованы соискателем в следующих научных работах:
Публикации в научных изданиях, рекомендованных ВАК
1. Ермоленко Н.Ю., Лазовская С.В. Ключевые компетенции человеческого фактора как ядро интеграционного механизма в сфере услуг // Вестник Адыгейского государственного университета. Серия «Экономика». 2012. № 1. –
0,8/0,4 п.л.
2. Ермоленко Н.Ю., Никитина И.А. Научно-образовательный центр как
перспективная форма инновационного развития высшего профессионального
28
образования // Вестник Адыгейского государственного университета. Серия
«Экономика». 2012. № 1. – 0,6/0,3 п.л.
3. Ермоленко Н.Ю., Лазовский В.Ф. Человеческий фактор сферы образовательных услуг // Новые технологии. 2012. № 2. – 0,8/0,4 п.л.
Прочие публикации
4. Ермоленко Н.Ю. Человеческий фактор в процессе модернизации сферы
образовательных услуг современной России // Экономика и математическое
моделирование. 2010. №1. – 0,4 п.л.
6. Ермоленко Н.Ю., Гаджиева Е.Ю. Новые формы развития сферы образовательных услуг // Экономика и математическое моделирование. 2010. №1. –
0,6/0,3 п.л.
6. Ермоленко Н.Ю. Принципы и инструменты развития человеческого
фактора сферы образовательных услуг // Социально-экономические проблемы
развития Южного макрорегиона. Выпуск 26. Краснодар: ЮИМ, 2012. – 0,4 п.л.
7. Ермоленко Н.Ю. Формы развития человеческого фактора сферы образовательных услуг // Социально-экономические проблемы развития Южного
макрорегиона. Выпуск 26. Краснодар: ЮИМ, 2012. – 0,4 п.л.
29