Дело № 33 АП-3874/13 - Амурский областной суд

Дело № 33 АП-3874/13
Докладчик Калиниченко Т.В.
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
16 декабря 2013 года
Судебная коллегия по гражданским делам Амурского областного суда в
составе:
Председательствующего: Калиниченко Т.В.,
судей коллегии Марьенковой А.В., Пасютиной Т.В.,
при секретаре Вивдич Е.Н.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Благовещенске гражданское
дело по апелляционным жалобам представителей администрации г. Благовещенска,
Правительства Амурской области на решение Благовещенского городского суда от 30
сентября 2013 года.
Заслушав дело по докладу судьи Калиниченко Т.В., объяснения представителей
администрации г. Благовещенска Безрукова А.И., действующего по доверенности от
24.09.2013, правительства Амурской области Шуйской В.Ш., действующей по
доверенности от 15.08.2013, Мухоедова В.Н., Мухоедовой Я.К., судебная коллегия,
у с т а н о в и л а:
Мухоедов В. Н., Мухоедова Я. К. обратились к администрации г. Благовещенска с
иском о признании незаконным отказа в выплате единовременной материальной и
финансовой помощи в связи с утратой единственного жилья, признании права на
получение выплат, указав, что 11.09.2013 Благовещенским городским судом было принято
решение о признании Мухоедова В.Н. пострадавшим в результате наводнения на
территории п. Зазейский г. Благовещенска Амурской области 07.08.2013, внесении в
списки граждан, пострадавших результате наводнения на территории п. Зазейский г.
Благовещенска Амурской области 07.08.2013. С указанным решением суда и заявлением о
производстве выплат единовременной материальной и финансовой помощи он обратился
в администрацию г. Благовещенска, однако 26.09.2013 получил отказ по тем мотивам, что
решение суда не устанавливает обязанности администрации г. Благовещенска произвести
выплаты единовременной материальной и финансовой помощи. Просили суд признать
незаконным отказ администрации г. Благовещенска, выраженный в сообщении от
26.09.2013 № в предоставлении им материальной и финансовой помощи в связи с утратой
имущества в результате чрезвычайной ситуации; обязать администрацию г.
Благовещенска предоставить единовременную материальную и финансовую помощь в
связи с утратой имущества на основании заявлений от 23.09.2013 №, №, №, №.
В судебное заседание истцы, представители Правительства Амурской области,
министерства финансов Амурской области, финансового управления администрации г.
Благовещенска, администрации г. Благовещенска не явились, о времени и месте
рассмотрения дела извещены надлежаще, дело рассмотрено в их отсутствие.
Представитель администрации г. Благовещенска в письменном отзыве на иск
заявленные требования не признал, указав, что при обращении в орган местного
самоуправления Мухоедовыми не были представлены необходимые документы.
Принадлежащий истцам земельный участок в п. Зазейский входит в границы
территориальной зоны Ж-1СД – зона коллективных садоводств и дач. Решение
Благовещенского городского суда от 11.09.2013 о включении истцов в списки
пострадавших не подтверждает факт проживания истцов в поврежденном доме, право
собственности на дом, не предоставляет им право на получение денежных выплат.
Решением Благовещенского городского суда от 30 сентября 2013 года признан
незаконным отказ администрации г. Благовещенска, выраженный в сообщении от
26.09.2013, в предоставлении Мухоедову В. Н. с учетом состава семьи <данные изъяты>
единовременной материальной и финансовой помощи в связи с утратой имущества в
результате чрезвычайной ситуации. Возложена на администрацию г. Благовещенска
обязанность предоставить за счет средств областного бюджета Мухоедову В. Н. с учетом
состава семьи <данные изъяты> единовременную материальную и финансовую помощь в
связи с утратой имущества в результате чрезвычайной ситуации на основании заявлений
вх. №, №, №, № от 23.09.2013.
В апелляционной жалобе представитель администрации г. Благовещенска ставит
вопрос об отмене решения суда и отказе в удовлетворении требований в связи с
отсутствием у истцов права на получение единовременной материальной и финансовой
помощи, так как решение Благовещенского городского суда от 11.09.2013 не является
безусловным основанием для ее выплаты. Право собственности на возведенный объект
недвижимости истцами не подтверждено, вопрос о фактическом постоянном проживании
истцов в каком-либо жилом помещении не исследовался. Судом не дана оценка тому, что
земельный участок, находящийся в собственности Мухоедова расположен в
территориальной зоне коллективных садоводств и дач (Ж-1СД), используемых для отдыха
и выращивания сельскохозяйственных культур и не предназначенных для размещения
жилых домов с круглогодичным проживанием. Стороной истца не представлено
доказательств соблюдения градостроительных и строительных норм и правил при
возведении объекта на земельном участке, а также доказательств того, что жилое
помещение, расположенное на дачном участке, является имуществом первой
необходимости или единственным жилым помещением истцов.
В апелляционной жалобе представитель Правительства Амурской области ставит
вопрос об отмене решения суда и отказе в удовлетворении требований, указывая, что
выплата единовременной материальной и финансовой помощи за утраченное имущество
(частично или полностью) осуществляется в соответствии с Правилами выделения
бюджетных ассигнований из резервного фонда правительства РФ по предупреждению и
ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденными
постановлением Правительства РФ от 13.10.2008 № 750, и Порядком использования
бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Амурской области,
утвержденным постановлением Правительства Амурской области от 26.05.2009 № 214.
Мухоедовым не представлено документов, подтверждающих право собственности на
возведенное строение, земельный участок расположен в территориальной зоне
коллективных садоводств и дач (Ж-1СД), используемой для отдыха и выращивания
сельскохозяйственных культур и не предназначенной для размещения жилых домов с
круглогодичным проживанием. В судебном заседании не исследованы 4 заявления, на
которые истец ссылался в иске. Суд обязал администрацию г. Благовещенска произвести
соответствующие выплаты за счет средств областного бюджета, в то время как согласно
спискам граждан, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, истец включен в
список для оказания помощи за счет средств федерального бюджета.
Возражений на апелляционную жалобу не поступило.
В суде апелляционной инстанции представители администрации г. Благовещенска,
Правительства Амурской области настаивали на удовлетворении апелляционных жалоб,
Мухоедов В.Н., Мухоедова Я.К. полагали решение суда законным и обоснованным.
Иные лица, участвующие в деле, в суд апелляционной инстанции не явились,
извещения о времени и месте рассмотрения апелляционных жалоб направлены в их адрес
заблаговременно по адресам места нахождения, в соответствии со ст.167 и ч.1 ст.327 ГПК
РФ неявка лиц, участвующих в деле, не является препятствием к рассмотрению дела.
Проверив законность постановленного решения в соответствии с ст.327.1 ГПК РФ
в пределах доводов апелляционных жалоб, судебная коллегия приходит к следующим
выводам.
Материалами дела подтверждается, что в собственности Мухоедова В.Н. находится
земельный участок площадью <данные изъяты> кв м с кадастровым номером №,
расположенный в <адрес>.
Установлено также, что на данном земельном участке возведено жилое строение,
общей площадью согласно данным технического паспорта <данные изъяты> кв м., права
на которое не оформлены.
Решением Благовещенского городского суда от 11.09.2013 по гражданскому делу
по иску Мухоедова В.Н. к администрации г. Благовещенска о признании пострадавшим в
результате чрезвычайной ситуации, Мухоедов В.Н. признан пострадавшим в результате
чрезвычайной ситуации – наводнения на территории п. Зазейский г. Благовещенска
Амурской области 07.08.2013, включен в списки граждан, пострадавших в результате
чрезвычайной ситуации – наводнения на территории п. Зазейский г. Благовещенска
Амурской области 07.08.2013.
23.09.2013 Мухоедов В.Н. обратился в администрацию г. Благовещенска с
заявлениями №, №, №, № о предоставлении ему и членам его семьи единовременной
финансовой и материальной помощи.
26.09.2013 Мухоедову В.Н. администрацией г. Благовещенска отказано в
предоставлении такой помощи, поскольку не представлены правоустанавливающие
документы на жилой дом, который не оформлен в качестве жилого и построен на дачном
земельном участке.
Разрешая спор по существу и удовлетворяя требования истцов, суд исходил из
установленных обстоятельств повреждения в результате наводнения принадлежащего
истцам жилого дома в п. Зазейский, включении истцов на основании судебного акта в
список граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, возникновении в
связи с этим у истцов права на получение единовременной материальной и финансовой
помощи за счет средств областного бюджета.
С данными выводами суда не может согласиться судебная коллегия, а доводы
апелляционных жалоб администрации г. Благовещенска, Правительства Амурской
области об отсутствии у истцов оснований для получения такой помощи заслуживают
внимания.
Распоряжением губернатора Амурской области от 23.07.2013 № 123-р на
территории Амурской области с 22.07.2013 введен режим чрезвычайной ситуации.
В силу абзаца 7 части 1 ст. 18 ФЗ от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и
территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» граждане
РФ имеют право на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу
вследствие чрезвычайных ситуаций.
Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий,
предоставляемых гражданам РФ в соответствии с п.1 ст. 18 ФЗ от 21.12.1994 № 68-ФЗ
устанавливаются законодательством РФ и законодательством субъектов Российской РФ.
Во исполнение требований ч.2 ст. 18 ФЗ № 68-ФЗ постановлением Правительства
РФ от 13.10.2008 № 750 утверждены Правила выделения бюджетных ассигнований из
резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных
ситуаций и последствий стихийных бедствий, постановлением Правительства Амурской
области от 26.05.2009 № 214 утвержден Порядок использования бюджетных ассигнований
резервного фонда Правительства Амурской области.
В настоящее время действует Указ Президента РФ от 31.08.2013 № 693 «О мерах
по ликвидации последствий крупномасштабного наводнения на территориях Республики
Саха (Якутия), Приморского и Хабаровского краев, Амурской и Магаданской областей,
Еврейской автономной области».
Во исполнение п. 6 Указа Президента РФ от 31.08.2013 № 693 Правительством
Амурской области принято постановление от 13.09.2013 № 423 «Об оказании гражданам,
пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей на территории
Амурской области в июле - августе 2013 года, помощи, источником финансового
обеспечения которой являются средства федерального бюджета».
Пунктом 2 постановления Правительства Амурской области от 13.09.2013 № 423
утвержден Порядок выплаты гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной
ситуации, произошедшей на территории Амурской области в июле - августе 2013 года,
помощи, источником финансового обеспечения которой являются средства федерального
бюджета.
В соответствии с п. 2 указанного Порядка формируются и утверждаются:
а) списки граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, на
получение единовременной материальной помощи за счет средств резервного фонда
Правительства РФ;
б) списки граждан, пострадавших в результате наводнения на территории
Амурской области, на оказание единовременной материальной помощи за счет дотации на
поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов РФ;
в) списки граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, на
получение финансовой помощи в связи с полной или частичной утратой имущества за
счет средств резервного фонда Правительства РФ;
г) списки граждан, пострадавших в результате наводнения на территории
Амурской области, на оказание финансовой помощи в связи с частичной утратой
имущества за счет дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности
бюджетов субъектов РФ.
В соответствии с пп. «б» пункта 2 Указа Президента РФ от 31.08.2013 № 693
Правительству РФ было поручено до 10.09.2013 принять решение о выплате за счет
средств федерального бюджета каждому гражданину, признанному пострадавшим в
результате крупномасштабного наводнения и постоянно проживающему в населенных
пунктах, подвергшихся наводнению, единовременной материальной помощи в размере 10
тыс. рублей (без ограничения по количеству членов семьи) и компенсации в размере 100
тыс. рублей за утрату имущества первой необходимости, в случае если это имущество
было утрачено полностью или частично.
Протоколом заседания оперативного штаба комиссии при Правительстве Амурской
области по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению
пожарной безопасности от 23.08.2013 № 21 были утверждены Методические
рекомендации по оказанию единовременной материальной помощи и финансовой помощи
гражданам в связи с чрезвычайной ситуацией, произошедшей в июле-августе 2013 на
территории Амурской области, в соответствии с пунктом 1.2 которых настоящие
методические рекомендации используются исполнительными органами государственной
власти Амурской области и органами местного самоуправления для работы с гражданами,
которым может быть оказана единовременная материальная помощь и финансовая
помощь в связи с чрезвычайной ситуацией, а также для разъяснения гражданам порядка
оформления документов для выплаты единовременной материальной помощи.
При этом в силу п. 2.1, 2.3 раздела II данных Методических рекомендаций следует,
что одним из обязательных условий для признания за гражданином права на получение
соответствующей единовременной материальной и финансовой помощи является
установление факта постоянного или преимущественного проживания такого лица на
территории муниципального образования, оказавшегося в зоне чрезвычайной ситуации в
жилом помещении, пострадавшем в результате ЧС. Финансовая помощь за частично
утраченное имущество (за счет средств областного бюджета - 50 тыс. рублей на семью, за
счет средств федерального бюджета - 50 тыс. рублей на человека) оказывается гражданам,
постоянно проживающим в жилом помещении (жилом доме), пострадавшем в результате
ЧС. При условии, что такой жилой дом (жилое помещение), земельный участок с
расположенным на нем жилым домом (включая приусадебное хозяйство, огород)
подтоплены водой в результате чрезвычайной ситуации.
В соответствии с п. 3.1 раздела Ш данных Методических рекомендаций единовременная материальная помощь и финансовая помощь оказывается гражданам,
соответствующим условиям, предусмотренным разделом II настоящих Методических
рекомендаций, и представившим в местную администрацию муниципального образования
по месту жительства следующие документы:
1) заявление о получении соответствующей помощи по рекомендуемым формам:
на имя губернатора области - для получения выплат единовременной материальной
помощи и финансовой помощи за счет средств федерального бюджета;
на имя главы местной администрации (главы муниципального образования) - для
получения выплат единовременной материальной помощи и финансовой помощи за счет
средств областного бюджета;
2) документы, удостоверяющие личность гражданина и членов его семьи (паспорт;
свидетельство о рождении - для лиц, не достигших 14 лет; в случае утраты паспорта справка, удостоверяющая личность и выданная органами миграционной службы России
по Амурской области);
3) документы, подтверждающие факт постоянного проживания гражданина и
членов семьи в жилом помещении на момент чрезвычайной ситуации (документ с
отметкой о регистрации по месту жительства, решение суда об установлении факта
проживания);
4) иные документы по желанию гражданина.
Таким образом в силу требований приведенных актов одним из обязательных
условий для признания за гражданином права на получение соответствующей
единовременной материальной и финансовой помощи (компенсации) является
установление факта постоянного или преимущественного проживания такого лица на
территории муниципального образования, оказавшегося в зоне чрезвычайной ситуации, в
жилом помещении, поврежденном в результате ЧС.
Как установлено судом апелляционной инстанции, Мухоедов В.Н. зарегистрирован
в квартире <адрес>, принадлежащей ему на праве собственности, Мухоедова Я.К. имеет
постоянную регистрацию в <адрес>.
Возведенное на земельном участке с кадастровым номером № в п. Зазейском жилое
строение (согласно данным технического паспорта), права на которое не оформлены,
расположено в территориальной зоне коллективных садоводств и дач (Ж-1СД),
предназначенной для размещения садовых и дачных участков с правом возведения жилого
строения,
используемых
населением
в
целях
отдыха
и
выращивания
сельскохозяйственных культур.
Каких-либо доказательств постоянного проживания истцов в указанном жилом
строении, регистрации прав на жилое строение, наличие у данного строения статуса
жилого дома материалы дела не содержат, а выводы суда об отсутствии препятствий для
оказания единовременной и финансовой помощи в связи с ЧС без установления данных
обстоятельств, противоречат условиям оказания такой помощи, установленным как
федеральным законодательством, так и законодательством субъекта, указанном в
настоящем апелляционном определении.
Исследованные судом апелляционной инстанции материалы гражданского дела №,
решение Благовещенского городского суда от 11 сентября 2013 по данному делу не
являются безусловным основанием для производства выплат единовременной
материальной и финансовой помощи, поскольку юридически значимые обстоятельства
для производства указанных выплат данным судебным актом не устанавливались.
При установленных обстоятельствах, когда условия оказания единовременной
материальной и финансовой помощи предусматривают обязательное подтверждение
гражданами факта постоянного или преимущественного проживания на территории
муниципального образования, оказавшегося в зоне чрезвычайной ситуации, в жилом
помещении, пострадавшем в результате ЧС, не подтвержденными стороной истца, у суда
первой инстанции не имелось оснований для удовлетворения требований Мухоедовых.
Исследованные судебной коллегией заявления Мухоедова В.Н. в администрацию г.
Благовещенска от 23.09.2013 вх. №, №, №, № подтверждают доводы апелляционных
жалоб о том, что необходимые документы для производства требуемых выплат помощи,
предусмотренные Методическими рекомендациями по оказанию единовременной
материальной помощи и финансовой помощи гражданам в связи с чрезвычайной
ситуацией, произошедшей в июле-августе 2013 на территории Амурской области, в
администрацию г. Благовещенска Мухоедовым В.Н. представлены не были, в связи с чем
у суда первой инстанции не имелось оснований для признания незаконным отказа
администрации от 26.09.2013 в предоставлении Мухоедову В.Н. единовременной
материальной и финансовой помощи в связи с утратой имущества в результате
чрезвычайной ситуации.
Исследованные судом апелляционной инстанции акты обследования утраченного
имущества граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации в результате
паводка от 02.10.2013, списки граждан, пострадавших в результате чрезвычайной
ситуации в результате прошедших ливневых дождей в соответствии с распоряжением
правительства РФ от 15.08.2013 № 1431-Р, имеющих право на получение финансовой
помощи, в также списки граждан на получение единовременной помощи в связи с утратой
имущества, в результате чрезвычайной ситуации, связанной с подтоплением в г.
Благовещенске Амурской области, в которые включены Мухоедовы, составлены в рамках
исполнения обжалуемого судебного акта, соответственно не подтверждают прав
Мухоедовых при установленных по делу обстоятельствах на получение единовременной
материальной и финансовой помощи.
Судебная коллегия находит обоснованными и доводы апелляционных жалоб об
ошибочности выводов суда при возложении обязанности на администрацию г.
Благовещенска предоставить Мухоедовым помощь за счет средств областного бюджета,
поскольку указанное противоречит требованиям постановления Правительства Амурской
области № 214 от 26.05.20109 с внесенными в него изменениями постановлением
Правительства области № 431 от 18.09.2013, согласно которому в случае покрытия
расходов на мероприятия по оказанию гражданам финансовой помощи за утраченное
имущество за счет средств, источником финансового обеспечения которых являются
средства федерального бюджета, выплаты пострадавшим на указанные цели за счет
ассигнований резервного фонда Правительства области не производятся.
Таким образом, решение суда подлежит отмене на основании п. 1,4 части 1 ст. 330
ГПК РФ в связи с неправильным установлением судом обстоятельств по делу,
неправильным применением норм материального и процессуального права.
Руководствуясь ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
о п р е д е л и л а:
Решение Благовещенского городского суда от 30 сентября 2013 года отменить,
принять по делу новое решение.
Мухоедову В. Н., Мухоедовой Яне К. в удовлетворении требований к
администрации г. Благовещенска о признании незаконным отказа, выраженного в
сообщении от 26 сентября 2013 года, в предоставлении Мухоедову В.Н. с учетом состава
семьи <данные изъяты> единовременной материальной и финансовой помощи в связи с
утратой имущества в результате чрезвычайной ситуации, возложении обязанности
предоставить с учетом состава семьи <данные изъяты> единовременную материальную и
финансовую помощь в связи с утратой имущества в результате чрезвычайной ситуации на
основании заявлений вх. №, №, №, № от 23 сентября 2013 года – отказать.
Председательствующий:
Судьи коллегии: