Дело № 33 АП

Дело № 33 АП-3839/13
Докладчик Калиниченко Т.В.
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
02 декабря 2013 года
Судебная коллегия по гражданским делам Амурского областного суда в
составе:
Председательствующего: Калиниченко Т.В.,
судей коллегии Кузько Е.В., Щеголевой М.Э.,
при секретаре Вивдич Е.Н.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Благовещенске гражданское
дело по апелляционной жалобе представителя Правительства Амурской области на
решение Белогорского городского суда от 31 августа 2013 года.
Заслушав дело по докладу судьи Калиниченко Т.В., судебная коллегия,
установила:
Бердникова В. И. обратилась к администрации г. Белогорска с иском о признании
пострадавшей в результате чрезвычайной ситуации, указав, что 10.08.2013 в результате
чрезвычайной ситуации природного характера – ливневых дождей, подтопления на
территории с. Низинное г. Белогорска Амурской области ее дом, расположенный по
адресу <адрес>, попал под потопление. Она обратилась в администрацию г. Белогорска в
устной форме с заявлением о включении в список граждан, пострадавших в результате
чрезвычайной ситуации, для получения за счет средств областного бюджета материальной
помощи, однако ей было отказано. Просила суд признать ее пострадавшей в результате
чрезвычайной ситуации - ливневых дождей, подтопления приусадебных участков в
населенных пунктах на территории муниципального образования г. Белогорск 10.08.2013;
включить в список граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации ливневых дождей, подтопления приусадебных участков в населенных пунктах на
территории с. Низинное г. Белогорска Амурской области 10.08.2013.
В судебном заседании истец доводы, изложенные в иске, поддержала,
дополнительно суду пояснила, что проживает в квартире №, расположенной по <адрес>,
где ей на праве собственности принадлежит <данные изъяты> доли. Зарегистрирована в
доме № по <адрес2>. В результате наводнения в августе 2013 по адресу <адрес> затоплен
огород, в результате чего ей причинен ущерб. Акт обследования жилого дома и
земельного участка не составлялся. В приеме заявления на выплату компенсации отказано
в виду того, что отсутствует регистрация по месту жительства в доме, где затоплен
огород.
В судебное заседание представители администрации г. Белогорска, Правительства
Амурской области, министерства финансов Амурской области, министерства пожарной
безопасности и гражданской защиты Амурской области не явились, о времени и месте
рассмотрения дела извещены надлежаще, дело рассмотрено в отсутствие указанных лиц.
Решением Белогорского городского суда от 31 августа 2013 года Бердникова В.И.
признана пострадавшей в чрезвычайной ситуации – наводнении на территории с.
Низинное г. Белогорска Амурской области в августе 2013 года; включена в списки
граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации – наводнения на территории
с. Низинное г. Белогорска Амурской области в августе 2013 года.
В апелляционной жалобе представитель Правительства Амурской области ставит
вопрос об отмене решения суда, оспаривая выводы суда о праве Бердниковой В.И. на
включение в списки пострадавших от ЧС, указывает, что органом, принимающим
решение о включении в списки пострадавших является муниципальное образование,
которое не составляло списков по с. Низинному г. Белогорска. Судом достоверно не
определено составлялся ли администрацией Белогорского района акт обследования
жилого дома и земельного участка. В деле отсутствуют доказательства причинения
ущерба имуществу истца. Законодательство о ЧС не предусматривает выплат гражданам,
в случае затопления огорода и урожая. Единовременная материальная помощь
предоставляется в случае, если затопило приусадебный участок к жилому дому и при этом
пострадало иное имущество, расположенное на земельном участке. Вместе с тем из
решения суда не следует, что у истицы пострадало еще какое-либо имущество,
находящееся на земельном участке.
Возражений на апелляционную жалобу не поступило.
Лица, участвующие в деле, в суд апелляционной инстанции не явились, извещения
о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы направлены в их адрес
заблаговременно по адресам места нахождения и места жительства, в соответствии со ст.
167 и ч.1 ст. 327 ГПК РФ неявка лиц, участвующих в деле, не является препятствием к
рассмотрению дела.
Проверив законность постановленного решения в соответствии с ст. 327.1 ГПК РФ
в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит правовых
оснований к его отмене.
Материалами дела подтверждается, что истец постоянно проживает в квартире №
дома <адрес2>, принадлежащем истцу и членам ее семьи – Б., В. по <данные изъяты>
доли в праве собственности каждому, приусадебный участок и хозяйственные постройки
к которому подтоплены в результате ливневого дождя 09.08.2013.
Регистрация истца как по месту жительства произведена в <адрес>.
Разрешая спор по существу и удовлетворяя исковые требования, суд первой
инстанции исходил из того, что в результате ливневых дождей в августе 2013 имуществу
истца был причинен ущерб - подтоплен приусадебный участок, на котором расположен
жилой дом, где постоянно проживает истец и члены ее семьи, поэтому истец является
пострадавшей от чрезвычайной ситуации и подлежит включению в списки пострадавших.
Рассматривая доводы апелляционной жалобы об отсутствии у истца права быть
признанной пострадавшей от чрезвычайной ситуации, произошедшей на территории
Амурской области, судебная коллегия приходит к следующему.
Распоряжением губернатора Амурской области от 23.07.2013 № 123-р на
территории Амурской области с 22.07.2013 введен режим чрезвычайной ситуации.
В силу абзаца 7 части 1 ст. 18 ФЗ от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и
территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» граждане
РФ имеют право на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу
вследствие чрезвычайных ситуаций.
Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий,
предоставляемых гражданам РФ в соответствии с п.1 ст. 18 ФЗ от 21.12.1994 № 68-ФЗ
устанавливаются законодательством РФ и законодательством субъектов Российской РФ.
Во исполнение требований ч.2 ст. 18 ФЗ № 68-ФЗ постановлением Правительства
РФ от 13.10.2008 № 750 утверждены Правила выделения бюджетных ассигнований из
резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных
ситуаций и последствий стихийных бедствий, постановлением Правительства Амурской
области от 26.05.2009 № 214 утвержден Порядок использования бюджетных ассигнований
резервного фонда Правительства Амурской области.
В настоящее время действует Указ Президента РФ от 31.08.2013 № 693 «О мерах
по ликвидации последствий крупномасштабного наводнения на территориях Республики
Саха (Якутия), Приморского и Хабаровского краев, Амурской и Магаданской областей,
Еврейской автономной области».
Во исполнение п. 6 Указа Президента РФ от 31.08.2013 № 693 Правительством
Амурской области принято постановление от 13.09.2013 № 423 «Об оказании гражданам,
пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей на территории
Амурской области в июле - августе 2013 года, помощи, источником финансового
обеспечения которой являются средства федерального бюджета».
Пунктом 2 постановления Правительства Амурской области от 13.09.2013 № 423
утвержден Порядок выплаты гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной
ситуации, произошедшей на территории Амурской области в июле - августе 2013 года,
помощи, источником финансового обеспечения которой являются средства федерального
бюджета.
В соответствии с п. 2 указанного Порядка формируются и утверждаются:
а) списки граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, на
получение единовременной материальной помощи за счет средств резервного фонда
Правительства РФ;
б) списки граждан, пострадавших в результате наводнения на территории
Амурской области, на оказание единовременной материальной помощи за счет дотации на
поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов РФ;
в) списки граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, на
получение финансовой помощи в связи с полной или частичной утратой имущества за
счет средств резервного фонда Правительства РФ;
г) списки граждан, пострадавших в результате наводнения на территории
Амурской области, на оказание финансовой помощи в связи с частичной утратой
имущества за счет дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности
бюджетов субъектов РФ.
В соответствии с пп. «б» пункта 2 Указа Президента РФ от 31.08.2013 № 693
Правительству РФ было поручено до 10.09.2013 принять решение о выплате за счет
средств федерального бюджета каждому гражданину, признанному пострадавшим в
результате крупномасштабного наводнения и постоянно проживающему в населенных
пунктах, подвергшихся наводнению, единовременной материальной помощи в размере 10
тыс. рублей (без ограничения по количеству членов семьи) и компенсации в размере 100
тыс. рублей за утрату имущества первой необходимости, в случае если это имущество
было утрачено полностью или частично.
Протоколом заседания оперативного штаба комиссии при Правительстве Амурской
области по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению
пожарной безопасности от 23.08.2013 № 21 были утверждены Методические
рекомендации по оказанию единовременной материальной помощи и финансовой помощи
гражданам в связи с чрезвычайной ситуацией, произошедшей в июле-августе 2013 на
территории Амурской области, в соответствии с пунктом 1.2 которых настоящие
методические рекомендации используются исполнительными органами государственной
власти Амурской области и органами местного самоуправления для работы с гражданами,
которым может быть оказана единовременная материальная помощь и финансовая
помощь в связи с чрезвычайной ситуацией, а также для разъяснения гражданам порядка
оформления документов для выплаты единовременной материальной помощи.
При этом в силу п. 2.1, 2.3 раздела II данных Методических рекомендаций следует,
что одним из обязательных условий для признания за гражданином права на получение
соответствующей единовременной материальной и финансовой помощи является
установление факта постоянного или преимущественного проживания такого лица на
территории муниципального образования, оказавшегося в зоне чрезвычайной ситуации.
Финансовая помощь за частично утраченное имущество (за счет средств областного
бюджета - 50 тыс. рублей на семью, за счет средств федерального бюджета - 50 тыс.
рублей на человека) оказывается гражданам, постоянно проживающим в жилом
помещении (жилом доме), пострадавшем в результате ЧС. При условии, что такой жилой
дом (жилое помещение), земельный участок с расположенным на нем жилым домом
(включая приусадебное хозяйство, огород) подтоплены водой в результате чрезвычайной
ситуации.
В соответствии с п. 3.5 раздела Ш данных Методических рекомендаций - комиссия,
созданная местной администрацией в целях определения размера ущерба, в течение 3
календарных дней со дня поступления от гражданина заявления осуществляет
обследование жилого помещения заявителя и составляет акт обследования частного
жилого помещения заявителя (для единовременной материальной помощи) по форме,
указанной в приложении № 6а к Методическим рекомендациям МЧС России, в 3
экземплярах; акт обследования имущества граждан (для финансовой помощи) по форме,
указанной в приложении № 7г к Методическим рекомендациям МЧС России), в 3
экземплярах.
В материалах дела имеется Акт обследования частного жилого помещения,
поврежденного в результате чрезвычайной ситуации – очень сильный дождь,
произошедший 09.08.2013 в городе Белогорск Амурской области в отношении квартиры 1
дома 2а по ул. Центральная село Низинное г. Белогорска, составленный 21.09.2013
комиссионно с участием В., утвержденный уполномоченными лицами – главой
муниципального образования, руководителем МКУ «Управление по делам ГО и ЧС г.
Белогорск», из содержания которого следует, что затоплен приусадебный участок,
частично хозяйственные постройки, размер единовременной материальной помощи
пострадавшему составляет 30000 рублей.
Указанный акт исследован судом апелляционной инстанции, в совокупности с
установленными судом первой инстанции обстоятельствами по делу – факта постоянного
проживания Бердниковой В.И. в № дома <адрес2>, подтвержденного справкой
администрации г. Белогорск, показаниями свидетелей, данными о государственной
регистрации за Бердниковой В.И. права собственности на долю в указанном жилом
помещении, подтверждает частичное причинение вреда имуществу истца подтоплением
приусадебного участка и хозяйственных построек на нем, соответственно подтверждает
статус истца как пострадавшей в чрезвычайной ситуации на территории Амурской
области и имеющей право быть включенной в соответствующие списки.
При таких обстоятельствах довод апелляционной жалобы об отсутствии у истца
такого права опровергается материалами дела. То обстоятельство, что указанный акт от
21.09.2013 поступил в материалы дела после состоявшегося решения суда от 31.08.2013,
не влияет на установленные права истца, поскольку не опровергает их.
В связи с изложенным не имеют правового значения и доводы жалобы об
отсутствии в решении суда сведений о составлении Акта обследования жилого дома и
земельного участка.
Доводы жалобы об отсутствии в законодательстве правил производства выплат в
случае затопления огорода и утраты урожая не влекут отмену решения суда, поскольку
Бердникова В.И. признана пострадавшей в результате чрезвычайной ситуации в связи с
подтоплением земельного участка, на котором расположен жилой дом, принадлежащий в
долях на праве собственности ей и членам ее семьи, и частично хозяйственных построек,
то есть пострадал не только огород, как об этом указано в жалобе, но и иное
принадлежащее истцу имущество.
Таким образом, доводы апелляционной жалобы правовых оснований к отмене
решения суда не содержат, оснований для несогласия, с указанными в решении
суждениями не имеется, суд правильно определил юридически значимые обстоятельства,
дал правовую оценку установленным обстоятельствам и постановил законное и
обоснованное решение. Выводы суда соответствуют обстоятельствам дела. Нарушений
норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, судом
допущено не было.
Руководствуясь ст.328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Белогорского городского суда от 31 августа 2013 года – оставить без
изменения, а апелляционную жалобу представителя Правительства Амурской области без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи коллегии: