Анализ обращений граждан, процессуальных документов судов

АНАЛИЗ
ОБРАЩЕНИЙ ГРАЖДАН, ПРОЦЕССУАЛЬНЫХ ДОКУМЕНТОВ
СУДОВ, ПРОКУРАТУРЫ И ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ
НА ДЕЙСТВИЯ (БЕЗДЕЙСТВИЕ) АДВОКАТОВ
ЗА 2012 ГОД
Настоящий анализ подготовлен во исполнение пункта 2.9 плана работы отдела
правовой помощи, контроля и надзора в сфере адвокатуры, нотариата, государственной
регистрации актов гражданского состояния Управления Министерства юстиции
Российской Федерации по Пермскому краю (далее – Управление) на второе полугодие
2012 года.
Поступившие в Управление обращения рассматриваются в соответствии
с Федеральным законом от 02.05.2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений
граждан Российской Федерации»,
приказом Министерства юстиции Российской
Федерации от 07.06.2012 года № 114 "Об утверждении Административного регламента
Министерства юстиции Российской Федерации по предоставлению государственной
услуги по осуществлению приема граждан, обеспечению своевременного и в полном
объеме рассмотрения устных и письменных обращений граждан, принятию по ним
решений и направлению заявителям ответов в установленный законодательством
Российской Федерации срок", приказом Минюста России от 30.12.2011 года № 460 «Об
утверждении Инструкции по делопроизводству в Министерстве юстиции Российской
Федерации».
Жалобы
граждан,
процессуальные
документы
судов,
прокуратуры
и правоохранительных органов на действия (бездействие) адвокатов направляются
для рассмотрения по существу в Адвокатскую палату Пермского края (далее – АППК),
органы которой принимают решение о применении мер дисциплинарной ответственности
в отношении адвоката либо об отсутствии оснований для применения таковых. Результаты
рассмотрения АППК доводит до сведения заявителей.
В рамках исполнения полномочий Управление вносит в АППК представление
о прекращении статуса адвоката, если располагает сведениями об обстоятельствах,
являющихся достаточными основаниями для прекращения статуса адвоката. В случае,
если совет Адвокатской палаты в трехмесячный срок со дня поступления такого
представления не рассмотрел его, Управление вправе обратиться в суд с заявлением
о прекращении статуса адвоката.
В 2012 году в Управление поступило 49 обращений, в том числе 21 обращение
граждан и 28 обращений – из судов, прокуратуры и правоохранительных органов на
действия (бездействие) адвокатов.
В аналогичном периоде 2011 года общее количество обращений составило 36, в том
числе 21 обращение граждан и 15 обращений – из судов, прокуратуры и
правоохранительных органов на действия (бездействие) адвокатов.
Общее количество поступивших в Управление обращений в отчетном периоде 2012
году в сравнении с 2011 годом увеличилось на 27 %, в сравнении с 2010 годом на 4 %.
Из общего количества обращений в 2012 году от граждан поступило такое же количество
обращений как в 2011 году (21 обращение), и на 19 % меньше, чем в 2010 году.
Однако, увеличилось количество поступивших в 2012 году обращений на действия
(бездействие) адвокатов из судов и правоохранительных органов. В сравнении с 2011
годом увеличилось на 46 %, а с 2010 годом на 25 % (таблица № 1).
2
ТАБЛИЦА№ 1
Из 21 обращения граждан, поступивших в Управление, 14 связано с ненадлежащим
исполнением адвокатом своих профессиональных обязанностей, 2 обращения поступило
от адвокатов по вопросу организации работы по назначению и 5 обращений не связаны с
осуществлением профессиональной деятельности адвокатами. Два обращения были
повторными. По результатам рассмотрения 15 направлены в АППК для рассмотрения по
существу, по 1 обращению Управлением внесено предписание о прекращении статуса
адвоката и по 5 обращениям даны разъяснения.
Из 28 обращений поступило 13 обращений федеральных судов, 10 обращений
поступило от мировых судей; 5 обращений из правоохранительных органов. По
результатам рассмотрения этих обращений было внесено в АППК 14 представлений о
прекращении статуса адвоката и 14 обращений направлены в АППК для рассмотрения по
существу (таблица № 2).
3
ТАБЛИЦА 2
В соответствии с п. 6 ст. 17 Федерального закона от 31.05.2002 года № 63-ФЗ
"Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" (далее –
Федеральный закон) в АППК
Управлением в 2012 году направлено всего 15
представлений о прекращении статуса адвоката. Решением Совета АППК дисциплинарное
производство по 13 представлениям прекращено, по 1 представлению Советом
Адвокатской палаты принято решение о предупреждении адвоката и 1 находится на
рассмотрении.
Поступившие в Управление обращения судов и следственных органов связаны
с неявкой, либо систематическим опозданием адвокатов, а также с нарушением норм
Кодекса профессиональной этики адвоката.
Следует пояснить, что основное количество представлений внесены в АППК в связи
с тем, что в первом полугодии 2012 года адвокаты Пермского края приняли участие в
акции протеста адвокатов.
Данные действия со стороны адвокатов приводят к нарушению прав участников
процесса, влияют на сроки рассмотрения дел, негативно отражаются на статусе
адвокатуры, а также свидетельствуют о неисполнении адвокатами норм Федерального
закона и Кодекса профессиональной этики адвоката.
Следует дополнить, что по результатам рассмотрения частных постановлений судов
Управлением внесено в АППК 2 представления о прекращении статуса адвоката в
отношении председателей адвокатских образований. Поскольку руководитель
адвокатского образования (подразделения) обязан принимать меры для надлежащего
исполнения адвокатами профессиональных обязанностей по участию в оказании
юридической помощи бесплатно и помощи по назначению, а также по осуществлению
отчислений на общие нужды адвокатской палаты и выполнению иных решений органов
адвокатской палаты и Федеральной палаты адвокатов, принятых в пределах
их компетенции.
4
Следует отметить, что в основном, по результатам рассмотрения обращений АППК
было принято решение об отказе в возбуждении дисциплинарного производства по
причинам:
- отсутствие допустимого повода к возбуждению дисциплинарного производства;
- отсутствия доказательств, подтверждающих виновные действия адвокатов.
Вывод:
Количество поступивших в Управление обращений в 2012 году увеличилось,
основания для обращений остаются прежние: нарушение адвокатами норм
процессуального законодательства РФ и правил профессиональной этики адвоката.