Информация о реализации новых систем оплаты труда работников

Информация о реализации новых систем оплаты труда работников
государственных и муниципальных учреждений, входящих в
структуру Республиканской организации профсоюза работников
государственных учреждений и общественного обслуживания
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации
от 05.08.2008г. № 583 с 1 декабря 2008г. введены новые системы оплаты
труда работников федеральных бюджетных учреждений, оплата которых
осуществлялась на основе Единой тарифной сетки по оплате труда. В
республике было принято аналогичное постановление Правительства РБ от
27 марта 2008г. № 94 (с последующим изменением) «О мерах по введению
новых систем оплаты труда работников государственных учреждений
Республики Башкортостан», которым утверждены Положение об
установлении новых систем оплаты труда работников государственных
учреждений РБ. Срок введения новой системы оплаты труда для работников
государственных учреждений республики установлен с 1 января 2009г.,
базовая единица для определения минимальных окладов по
профессиональным квалификационным группам – в размере 2000руб.
Республиканская организация профсоюза является многоотраслевой и
введение новой системы оплаты труда затрагивает государственные и
муниципальные учреждения целого ряда министерств и ведомств
республики, это:
1. Министерство труда и социальной защиты населения РБ,
2. Государственный комитет РБ по молодежной политике (в настоящее
время Министерство молодежной политики, спорта и туризма РБ),
3. Управление государственной службы занятости населения РБ,
4.Министерство природопользования и экологии РБ,
5. Управление по чрезвычайным ситуациям при Правительстве РБ,
а также федеральные государственные учреждения: МВД по РБ, ГУФСИН
по РБ.
Разноплановость бюджетных учреждений, входящих в структуру
Республиканской организации профсоюза работников государственных
учреждений, потребовала дифференцированного подхода к разработке
нормативных документов по новой системе оплаты труда, прежде всего
проектов Примерных положений об оплате труда работников
государственных и муниципальных учреждений Республики Башкортостан
соответствующих отраслей.
Основные требования Рескома профсоюза при подготовке проектов
постановлений Правительства РБ, касающихся введения НСОТ, были:
- увеличение объемов ассигнований на оплату труда работников
государственных учреждений на 30% (аналогично постановлению
Правительства РФ от 5 августа 2008г. №583),
- установление минимальных размеров должностных окладов в размере не
ниже МРОТ,
- установление доплаты молодым специалистам в размере 20%,
1
- утверждение Положений об оплате труда с учетом мнения выборного
органа первичной профсоюзной организации,
- установление доплаты за работу в ночное время в размере не менее 50% от
должностного оклада и др.
Однако, несмотря на требования рескома профсоюза, других рескомов,
объединяющих бюджетные организации, вопросы дополнительного
финансирования из бюджета республики не решены нормативным
правовым актом.
Недостаточность финансирования фонда оплаты труда не позволила в
полном объеме реализовать положения новых систем оплаты труда. Так,
по этой причине не удалось решить одну из главных задач новой системы
оплаты труда – перейти от системы уравнительной к системе оплаты труда
в зависимости от уровня квалификации работника и эффективности его
работы. К тому же доведение заработной платы до МРОТ (с января 2009г.)
без дополнительного увеличения фонда оплаты труда еще больше стирает
границу между категориями работников, т.е. менее квалифицированные
работники приравниваются по уровню заработной платы к работникам,
имеющим более высокую квалификацию. Например, заработная плата
уборщиков служебных помещений, санитарок приравнивается к заработной
плате среднего медицинского персонала, социальным работникам,
воспитателям, педагогам, другим специалистам (со средним специальным
образованием и небольшим стажем работы).
Активно и конструктивно работали отраслевые комиссии по
регулированию социально-трудовых отношений, а также рабочие группы
Министерства труда и социальной защиты населения РБ, МВД по РБ,
Управления по чрезвычайным ситуациям при Правительстве РБ,
Министерства по делам молодежи, спорта и туризма.
Министерством труда и соцзащиты населения РБ были подготовлены с
учетом мнения Рескома профсоюза Разработаны, и направлены на места
Рекомендации о введении новых систем оплаты труда работников
государственных учреждений, примерная форма уведомления работников о
предстоящих
изменениях
условий
трудового
договора,
форма
дополнительного соглашения к трудовому договору. Аналогичная работа
проведена и по муниципальным учреждениям, входящим в структуру
Рескома профсоюза.
В связи с введением новой системы оплаты труда Республиканским
комитетом профсоюза был намечен ряд мероприятий: проведены
отраслевые семинары с профактивом,
осуществляются
выезды
специалистов в учреждения с целью изучения ситуации по вопросам
введения НСОТ, оказания практической помощи и осуществления контроля
за соблюдением работодателями нормативных правовых актов по оплате
труда, а также информирования членов профсоюза.
С января 2009г. Рескомом профсоюза проводится мониторинг ситуации
по введению новой системы оплаты труда. Цель мониторинга – выявить
настоящую картину с обеспечением финансирования ФОТ и
своевременностью открытия лимитов бюджетных обязательств, контроль
2
за реализацией НСОТ, по результатам - поставить соответствующие
вопросы перед органами исполнительной власти. Проводились встречи и
переговоры с руководителями ряда министерств и ведомств, города Уфы
(прежде всего, с Министерством труда и соцзащиты населения РБ, МВД по
РБ, Управлением по социальной политике администрации ГО г.Уфа,
Финуправлением г. Уфы).
Государственные учреждения социального обслуживания населения
Республики Башкортостан.
По состоянию на 01.09.2009г. количество государственных учреждений
социального обслуживания населения РБ, входящих в структуру
Министерства труда и социальной защиты населения РБ, - 86 со штатной
численностью 10406,8 чел.,
муниципальных учреждений ГО г. Уфа - 11 с численностью 1103 чел.
Анализ ситуации по реализации новой системы оплаты труда показывает:
По состоянию на 01.09.2009г. фонд начисленной заработной платы с учетом
средств от приносящей доход деятельности составил 611, 4 млн руб ( в т.ч.
584,6 млн руб. – из средств бюджета и 26, 7 млн руб. – из средств от
приносящей доход деятельности). За отчетный период - январь-сентябрь
2008г. ФОТ составил 475,4 млн руб. (из средств бюджета). Средства от
приносящей доход деятельности в 2008г. не поступали. Таким образом,
всего увеличение ФОТ
на 01.09.2009г. всего составило 128,6%, а
увеличение ФОТ в 2009г. за счет бюджета составило 123%.
Среднемесячная
заработная
плата
работников
государственных
учреждений социального обслуживания составляет 7018руб., по сравнению
с 2008г. увеличилась на 34, 96%. Наибольшее увеличение средней месячной
заработной платы работников наблюдается по следующим государственным
учреждениям: Балтачевский комплексный центр социального обслуживания
населения - 41,6% (за счет оптимизации штатной численности и средств от
приносящей доход деятельности), Иглинский КЦСОН – 42,4% (за счет
платных услуг), Нуримановский КЦСОН – 51,4, (за счет платных услуг) и
др. Наименьшее увеличение среднемесячной заработной платы наблюдается
в государственных учреждениях: Кушнаренковский КЦСОН - 14,1%,
Кигинский КЦСОН – 17,1%, Ермекеевский КЦСОН -8,6%, КЦСОН г.
Туймазы – 9,7%, КЦСОН г.Сибая – 10,0%.
После введения НОСОТ сохранены все доплаты, действующие до
01.01.2009г. Так, в Положении об оплате труда работников
государственных учреждений социального обслуживания населения РБ,
утв.постановлением Правительства РБ от 22.09.2005 № 209, предусмотрены
доплаты и надбавки:
- специалистам, проживающим и работающим в сельской местности
устанавливаются повышенные на 25% тарифные ставки, оклады,
- на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными
особыми условиями труда в разрезе соответствующих учреждений,
подразделений и должностей – 15, 20, 25%,
3
- за продолжительность непрерывного стажа – врачам и среднему
медперсоналу домов –интернатов, расположенных в сельской местности –
от 30 до 60%, остальным работникам – от 20 до 30%,
- за работу в ночное время – 50%,
- премирование.
Указанные виды доплат сохранены в новой системе оплаты труда. Однако,
в Примерном положении об оплате труда установлена доплата за работу в
ночное время не менее 20%. Фактически в государственных учреждениях
социального обслуживания населения в соответствии с действующим
законодательством за работу в ночное время производится доплата из
расчета 50%.
В фонд стимулирующих выплат вошли:
- повышающий коэффициент к окладу по занимаемой должности,
- персональный повышающий коэффициент,
- повышающий коэффициент за ученую степень,
- повышающий коэффициент молодым специалистам,
- надбавка за продолжительность непрерывной работы,
- премиальные выплаты за выполненную работу.
На формирование дополнительного фонда стимулирования с учетом
начислений может быть направлено не более 25% средств, поступающих от
приносящей доход деятельности. За отчетный период на
выплаты
стимулирующего характера направлено 160,5 млн руб. или 26,25% от
начисленного фонда оплаты труда.
Средемесячная заработная плата на одного работника государственных
учреждений социального обслуживания населения за январь-сентябрь
2009г. составила 7018 руб., по сравнению с 2008г. увеличилась на 34, 96%.
В тоже время, несмотря на рост, средняя заработная плата остается ниже
средней заработной платы других бюджетных отраслей республики.
Данный вопрос неоднократно поднимался
Рескомом профсоюза на
отраслевой комиссии, встречах с руководством Министерства труда и
социальной защиты населения РБ, Минфина РБ, при принятии бюджетов
республики на соответствующие годы.
Муниципальные учреждения социальной политики ГО г. Уфа.
По состоянию на 01.09.2009г. количество муниципальных учреждений
социальной политики г.Уфы составляет 11 учреждений со штатной
численностью 1094 человек.
Среднемесячная заработная плата составила 7066, 17 руб. (против 5612,0
руб в 2008г.), увеличилась на 25,91%. Стимулирующие выплаты в ФОТ
составили 26, 59%.
Изменение уровня оплаты труда в 2009 году по сравнению с 2008
годом в разрезе должностей на примере отдельных ГУ Комплексный
центр социального обслуживания населения:
Дюртюлинский район. ГУ КЦСОН
Старшая медицинская сестра
2008г. – 6143руб.
4
2009г. – 8970руб., увеличение 46%
Воспитатель:
2008 г. – 4066руб.
2009г. – 6555руб., увеличение 61%.
Санитарка палатная:
2008г. – 2297руб.
2009г. – 4330руб., увеличение 88% (доведение до МРОТ).
Федоровский район. КЦСОН
Социальный работник (7 разряд)
2008г. - 3996руб.
2009г. – 5635руб., увеличение 41%
Воспитатель:
2008 г. – 5293руб.
2009г. – 7648руб., увеличение 44%.
Стерлибашевский район. ГУ КЦСОН
Старшая медицинская сестра:
2008г. – 6394руб.
2009г. – 7935руб., увеличение 24%
Социальный работник:
2008г. – 3706руб.
2009г. – 4669руб., увеличение 26%
Воспитатель:
2008г. – 5480руб.
2009г. – 6992руб.,увеличение 27,5%.
МУ «Доверие» Советского района г.Уфы.
Социальный работник:
2008г. – 3823руб.
2009г. – 4347руб.,увеличение 14%.
Подготовка к введению НСОТ сопровождалась оптимизацией деятельности
государственных учреждений. Так, в 2008г. штатная численность
работников была сокращена на 3,2%, на 1 сентября т.г. – на 0,7%. По
отдельным учреждением, напротив, произошло увеличение рабочих мест
(Альшеевский КЦСОН – 12 штатных единиц, Ермекеевский КЦСОН -10
штатных единиц, Зилаирский КЦСОН -30 штатных единиц, и др.), Это
вызвано, прежде всего, увеличением объема предоставляемых услуг и
созданием новых рабочих мест.
По МУ г.Уфы созданы новые рабочие места в КЦСОН «Доверие»
Советского района (открыто новое отделение социальной помощи семье и
детям), Уфимском доме-интернате для престарелых и инвалидов (открыт
новый корпус) и др.
Муниципальные учреждения молодежной политики.
5
По состоянию на 01.09.2009г. количество муниципальных учреждений
молодежной политики составляет 69, (г. Уфа – 12), со штатной
численностью
– 1609 человек (г. Уфа – 784,5). Фонд начисленной
заработной платы за отчетный период составил 78,4 млн руб., вт.ч. средства
от приносящей доход деятельности всего 20тыс. руб. Объем
финансирования фонда оплаты труда муниципальных учреждений за счет
средств муниципальных бюджетов в 2009г. не увеличился. В тоже время
средняя месячная заработная плата за 2009г. составила 6346руб, против
5078руб в 2008г., т.е. рост составил 17,9%.
В соответствии с решением рабочей группы по вопросам перехода на
новые системы оплаты труда работников муниципальных учреждений,
созданной в соответствии с распоряжением Правительства РБ
от
24.11.2008г. № 1459-р , 19 мая 2009г. создана отраслевая рабочая группа по
муниципальным учреждениям молодежной политики и спорта.
Указанная отраслевая рабочая группа за период июнь-сентябрь проводила
мониторинг состояния выплаты заработной платы по НСОТ, в т.ч. с
выездом в города и районы республики. На рабочей группе были заслушаны
руководители и специалисты учреждений. В результате изучения ситуации
был установлен ряд нарушений: не выплачивались доплаты за работу с
несовершеннолетними с девиантным поведением, молодым специалистам и
за
квалификационную
категорию.
Персональный
повышающий
коэффициент применяется, как правило, только для доведения заработной
платы до МРОТ.
По всем нарушениям руководителям муниципальных учреждений было
предложено обратить внимание на оптимизацию деятельности учреждений,
пересмотреть штатное расписание, исключив излишнее
содержание
штатных
единиц
административно-управленческого
персонала
(бухгалтера), использовав имеющиеся резервы для установления
предусмотренных положениями об оплате труда доплат.
В настоящее время учреждения молодежной политики с целью выплаты
доплат за работу с детьми
с девиантным поведением оформляют
необходимые документы в соответствии с разъяснениями Министерства по
молодежной политике, спорту и туризму РБ, оптимизируют штатное
расписание на 2010г.
Активно работала Отраслевая комиссия МВД по РБ по вопросу перехода
на новую систему оплаты труда. Увеличение объема бюджетных
ассигнований в 2009г. по сравнению с 2008г. составило 33%.
Среднемесячная заработная плата увеличилась на 43,1%. Стимулирующие
выплаты в ФОТ из средств бюджета составили 45,6%.
В ходе подготовки правовых актов Рескомом профсоюза совместно с МВД
по РБ были направлены в МВД России предложения и замечания по
размерам
должностных
окладов,
по
установлению
выплат
компенсационного характера медицинским работникам изоляторов
временного содержания подозреваемых и обвиняемых, центров временного
содержания для несовершеннолетних правонарушителей и др.
6
Министерством внутренних дел по РБ по согласованию с Рескомом
профсоюза утвержден план мероприятий по введению новой системы
оплаты труда, в рамках которого Отраслевой комиссией была проведена
большая работа по подготовке проекта приказа МВД по РБ «О введении в
органах и подразделениях внутренних дел Республики Башкортостан новой
системы оплаты труда гражданского персонала с 1 декабря 2008года»,
Положения о ежемесячном премировании гражданского персонала,
методические рекомендации по вопросам введения НСОТ. По инициативе
МВД по РБ и Рескома профсоюза в приказ МВД РФ от 27.08.2008г. № 751
была включена выплата материальной помощи в размере до двух окладов в
год.
7