47-Д Об охране труда - Официальный сайт Народного Совета
реклама
НАРОДНЫЙ СОВЕТ ДОНЕЦКОЙ НАРОДНОЙ РЕСПУБЛИКИ ДЕПУТАТ НАРОДНОГО СОВЕТА ___ __________ 2015г. № ____________ НАРОДНЫЙ СОВЕТ ДОНЕЦКОЙ НАРОДНОЙ РЕСПУБЛИКИ ПРЕДСТАВЛЕНИЕ В соответствии с частью первой статьи 72 Конституции Донецкой Народной Республики, в порядке законодательной инициативы, вносится на рассмотрение Народного Совета Донецкой Народной Республики проект Закона Донецкой Народной Республики «Об охране труда». Представлять указанный проект на пленарном заседании будет депутат Народного Совета Сулим Юлия Анатольевна. Разработан Комитетом Народного Совета по социальной и жилищной политике. Выписка из протокола № 19 от 19.02.2015 г. заседания Комитета Народного Совета по социальной и жилищной политике прилагается. Приложения: 1. Проект Закона – на _____ стр. 2. Пояснительная записка – на ____ стр. 3. Выписка из протокола №19 от 19.02.2015 – на 1 стр. Депутат Народного Совета Донецкой Народной Республики Ю. А Сулим ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА к проекту Закона Донецкой Народной Республики «Об охране труда». 1.Обоснование необходимости принятия законопроекта. Проект Закона Донецкой Народной Республики «Об охране труда» разработан с целью законодательного определения и систематизации правовых, социально-экономических, организационно-технических, санитарно-гигиенических и лечебно-профилактических мероприятий и средств, направленных на сохранение жизни, здоровья и трудоспособности человека в условиях трудовой деятельности. 2.Цель проекта Закона Основной целью данного законопроекта является определение экономических, правовых и организационных принципов охраны труда работников, находящихся в трудовых отношениях, на основании трудового договора с предприятиями, учреждениями, организациями всех форм собственности и хозяйствования, обеспечение соответствующего уровня охраны труда, обеспечение должного уровня контроля за соблюдением прав работников на безопасные условия труда. 3.Общая характеристика и основные положения проекта Закона. Проектом предусматривается определение основ правового регулирования и определение основных положений, законодательно определяющих гарантии прав на охрану труда, положение об охране труда отдельных категорий граждан, порядок организации охраны труда работодателем, финансирование мероприятий по охране труда, порядок стимулирования работодателей на осуществление мероприятий по охране труда работников, устанавливает правовые нормы государственного управления и надзора за охраной труда, а также ответственность за нарушение законодательства об охране труда. 4. Состояние регулирования. нормативной базы в данной сфере правового Предлагаемый законопроект основывается на Конституции Донецкой Народной Республики определяет основные законодательные нормы, необходимые для правового обеспечения и государственного контроля за соблюдением предусмотренных Конституцией Донецкой Народной Республики прав граждан на безопасные условия труда. 5.Последствия принятия данного Закона. Принятие Закона «Об охране труда» позволит должным образом осуществлять правовое регулирование охраны труда работников в Донецкой Народной Республике, установить основные критерии и законодательно определить основные положения и понятия, необходимые для регулирования охраны труда. Кроме того принятие Закона «Об охране труда» поможет разрешить основные проблемные вопросы, которые на сегодняшний день возникают в сфере правоотношений, связанных с соблюдением права работников на безопасные условия труда, законодательно закрепить положения, нормы и правила, необходимые для правового регулирования вопросов охраны труда. ПРОЕКТ Депутат Народного Совета Донецкой Народной Республики Сулим Ю.А. Удостоверение № 074 ЗАКОН ДОНЕЦКОЙ НАРОДНОЙ РЕСПУБЛИКИ «ОБ ОХРАНЕ ТРУДА» Настоящий Закон направлен на реализацию государственной политики в сфере охраны труда и государственного управления охраной труда на территории Донецкой Народной Республики в целях обеспечения конституционного права граждан на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности, сохранения жизни и здоровья в процессе их трудовой деятельности, а также на установление правовых основ регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений в сфере охраны труда. Статья 1. Законодательство об охране труда Законодательство Донецкой Народной Республики в сфере охраны труда основывается на Конституции Донецкой Народной Республики, Трудовом кодексе Донецкой Народной Республики, других законах и состоит из настоящего Закона и иных нормативно-правовых актов Донецкой Народной Республики. Статья 2. Основные понятия Для целей настоящего Закона используются следующие основные понятия: 1) охрана труда – система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социальноэкономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия; 2) условия труда – совокупность факторов производственной среды и трудового процесса, оказывающих влияние на работоспособность и здоровье работника; 3) вредный производственный фактор – производственный фактор, воздействие которого на работника может привести к заболеванию работника; 4) безопасные условия труда – условия труда, при которых воздействие на работающих вредных и (или) опасных производственных факторов исключено либо уровни их воздействия не превышают установленных нормативов; 5) работодатель - владелец предприятия, организации или уполномоченный им орган, независимо от форм собственности, вида деятельности, хозяйствования, и физическое лицо, использующее наемный труд. 6) Работник - лицо, работающее на предприятии, в организации, учреждении и исполняющее обязанности или функции согласно трудовому договору (контракту). 7) рабочее место – место, где работник должен находиться или куда ему необходимо прибыть в связи с его работой и которое прямо или косвенно находится под контролем работодателя; 8) средства индивидуальной и коллективной защиты работников – технические средства, используемые для предотвращения или уменьшения воздействия на работников вредных и (или) опасных производственных факторов, а также для защиты от загрязнения; 9) требования охраны труда – государственные нормативные требования охраны труда, в том числе стандарты безопасности труда, а также требования охраны труда, установленные правилами и инструкциями по охране труда; 10) государственная экспертиза условий труда – оценка соответствия объекта экспертизы государственным нормативным требованиям охраны труда. Статья 3. Сфера действия настоящего Закона 1.Действие настоящего Закона распространяется: 1) на работодателей, осуществляющих свою деятельность на территории Донецкой Народной Республики (далее – работодатели); 2) на работников, состоящих с работодателями в трудовых отношениях (далее – работники); 3) на лиц, участвующих в производственной деятельности работодателя (при выполнении ими какой-либо работы по поручению работодателя или его представителя либо осуществлении иных правомерных действий, совершаемых в интересах работодателя), к которым относятся: а) работники и другие лица, проходящие профессиональное обучение или переобучение; б) студенты и учащиеся образовательных учреждений всех типов, проходящие производственную практику; в) лица, страдающие психическими расстройствами, участвующие в производительном труде на лечебно-производственных предприятиях в порядке трудовой терапии в соответствии с медицинскими рекомендациями; г) лица, привлекаемые в установленном порядке к выполнению общественно полезных работ; Статья 4. Реализация основных направлений государственной политики в сфере охраны труда на территории Донецкой Народной Республики Реализация основных направлений государственной политики в сфере охраны труда на территории Донецкой Народной Республики обеспечивается согласованными действиями центральных органов государственной власти Донецкой Народной Республики, органов местного (муниципального) самоуправления, работодателей и их объединений, профессиональных союзов, их объединений и иных уполномоченных работниками представительных органов по вопросам охраны труда в соответствии с законодательством Донецкой Народной Республики и настоящим Законом. Статья 5. Полномочия органов государственной власти Донецкой Народной Республики в сфере охраны труда 1. К полномочиям Народного Совета Донецкой Народной Республики в сфере охраны труда относится: 1) принятие законов и иных нормативных правовых актов в сфере охраны труда; 2) толкование законов Донецкой Народной Республики в сфере охраны труда; 3) осуществление иных полномочий, установленных Конституцией и законами Донецкой Народной Республики . 2. К полномочиям Совета Министров Донецкой Народной Республики в сфере охраны труда относится: 1) реализация государственной политики в сфере охраны труда на территории Донецкой Народной Республики; 2) участие в разработке и реализации государственных целевых программ по охране труда; 3) утверждение государственных программ Донецкой Народной Республики в сфере охраны труда и осуществление контроля за их исполнением; 4) осуществление мер экономической заинтересованности работодателей в обеспечении безопасных условий труда, разработке и внедрении безопасной техники и безопасных технологий, производстве и внедрении средств индивидуальной и коллективной защиты работников; 5) организация государственной экспертизы условий труда в Донецкой Народной Республике ; 6) разработка предложений о расходах на охрану труда за счет средств бюджета Донецкой Народной Республики; 7) иные полномочия в сфере охраны труда, определенные законодательством Донецкой Народной Республики. 3. Центральный исполнительный орган государственной власти Донецкой Народной Республики в сфере охраны труда осуществляет следующие полномочия: 1) обеспечивает реализацию государственной политики в сфере охраны труда на территории Донецкой Народной Республики; 2) принимает участие в реализации государственных целевых программ в сфере охраны труда; 3) разрабатывает государственные программы Донецкой Народной Республики, направленные на улучшение условий труда; 4) в пределах своей компетенции разрабатывает и утверждает нормативные правовые акты в области охраны труда и осуществляет контроль за их выполнением; 5) вносит в установленном порядке предложения по разработке проектов нормативных правовых актов Донецкой Народной Республики по вопросам охраны труда; 6) организует сбор и обработку информации (мониторинг) о состоянии условий и охраны труда у работодателей, осуществляющих деятельность на территории Донецкой Народной Республики ; 7) проводит анализ состояния условий и охраны труда, причин несчастных случаев на производстве и профессиональной заболеваемости, мероприятий по охране труда и улучшению условий труда; 8) координирует проведение на территории Донецкой Народной Республики в порядке, установленном законодательством Донецкой Народной Республики, обучение по охране труда работников, в том числе руководителей организаций, а также работодателей – индивидуальных предпринимателей, проверки знания ими требований охраны труда, а также проведения обучения по оказанию первой помощи пострадавшим на производстве; 9) осуществляет на территории Донецкой Народной Республики в установленном порядке государственную экспертизу условий труда; 10) осуществляет мероприятия по информированию, консультированию и оказанию правовой помощи работодателям и работникам по вопросам охраны труда; 11) осуществляет в порядке, установленном законодательством Донецкой Народной Республики, ведомственный контроль за соблюдением требований законодательства по охране труда в организациях и на предприятиях Донецкой Народной Республики независимо от формы собственности; 12) участвует в порядке, установленном законодательством Донецкой Народной Республики, в расследовании несчастных случаев на производстве; 13) координирует деятельность исполнительных органов государственной власти Донецкой Народной Республики в сфере охраны труда на территории Донецкой Народной Республики; 14) выполняет иные полномочия в сфере охраны труда в пределах своей компетенции, в соответствии с законодательством и иными нормативными правовыми актами Донецкой Народной Республики. Статья 6. Государственное управление охраной труда 1.Органы государственного управления охраной труда. Государственное управление охраной труда осуществляют: Совет Министров Донецкой Народной Республики; специально уполномоченный центральный орган исполнительной власти по надзору за охраной труда; министерства и другие центральные органы исполнительной власти; местные (муниципальные) органы исполнительной власти. 2. Компетенция Совета Министров Донецкой Народной Республики в области охраны труда. Совет Министров Донецкой Народной Республики: - обеспечивает реализацию государственной политики в области охраны труда; - представляет на утверждение Народного Совета Донецкой Народной Республики общегосударственную программу улучшения состояния безопасности, гигиены труда и производственной среды; - направляет и координирует деятельность министерств, других центральных органов исполнительной власти по созданию безопасных и здоровых условий труда и надзора за охраной труда; - устанавливает единую государственную статистическую отчетность по вопросам охраны труда. 3. Полномочия министерств и других центральных органов исполнительной власти в области охраны труда. Министерства и другие центральные органы исполнительной власти: - проводят единую научно-техническую политику в области охраны труда; - разрабатывают и реализуют отраслевые программы улучшения состояния безопасности, гигиены труда и производственной среды с участием профсоюзов; - осуществляют методическое руководство деятельностью предприятий отрасли по охране труда; - заключают с соответствующими отраслевыми профсоюзами соглашения по вопросам улучшения условий и безопасности труда; - участвуют в разработке и пересмотре нормативно-правовых актов по охране труда; - организуют обучение и проверку знаний по вопросам охраны труда; - создают при необходимости аварийно-спасательные службы, осуществляют руководство их деятельностью, обеспечивают исполнение других требований законодательства, регулирующего отношения в сфере спасательного дела; - осуществляют ведомственный контроль за состоянием охраны труда на предприятиях отрасли. Для координации, совершенствования работы по охране труда и контроля за этой работой в министерствах и других центральных органах исполнительной власти создаются структурные подразделения по охране труда. Специально уполномоченный центральный орган исполнительной власти по вопросам труда и социальной политики обеспечивает проведение государственной экспертизы условий труда с привлечением служб санитарного эпидемиологического надзора специально уполномоченного центрального органа исполнительной власти в области здравоохранения, определяет порядок и осуществляет контроль за качеством проведения аттестации рабочих мест относительно их соответствия нормативноправовым актам по охране труда,а также: - осуществляет комплексное управление охраной труда на государственном уровне, реализует государственную политику в этой области и осуществляет контроль за исполнением функций государственного управления охраной труда министерствами, другими центральными органами исполнительной власти, местными государственными администрациями и органами местного самоуправления; - разрабатывает при участии министерств, других центральных органов исполнительной власти, Фонда социального страхования от несчастных случаев, республиканских объединений работодателей и профсоюзов общегосударственную программу улучшения состояния безопасности, гигиены труда и производственной среды и контролирует ее выполнение; - осуществляет нормотворческую деятельность, разрабатывает и утверждает правила, нормы, положения, инструкции и другие нормативно-правовые акты по охране труда или изменения в них; - координирует работу министерств, других центральных органов власти, местных государственных администраций, органов местного самоуправления, предприятий, других субъектов предпринимательской деятельности в области безопасности, гигиены труда и производственной среды; - получает бесплатно от министерств, других центральных органов исполнительной власти, местных государственных администраций, органов статистики, предприятий, других субъектов предпринимательской деятельности сведения и информацию, необходимые для выполнения возложенных на него задач; - участвует в международном сотрудничестве и в организации выполнения международных договоров, согласие на обязательность которых дано Народным Советом Донецкой Народной Республики по вопросам безопасности, гигиены труда и производственной среды, изучает, обобщает и распространяет мировой опыт по этим вопросам, разрабатывает и подает в установленном порядке предложения по усовершенствованию и постепенному приближению действующего законодательства об охране труда к соответствующим международным нормам. Решения, принятые специально уполномоченным центральным органом исполнительной власти по надзору за охраной труда в пределах его компетенции, обязательны для выполнения всеми министерствами, другими центральными органами исполнительной власти, местными государственными администрациями, органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, которые в соответствии с законодательством использует наемный труд. 4. Полномочия органов местного самоуправления(муниципальных органов) в области охраны труда. Органы местного самоуправления в пределах своей компетенции: утверждают целевые программы улучшения состояния безопасности, условий труда и производственной среды, а также мероприятия по охране труда в составе республиканских программ социально-экономического и культурного развития ; принимают решения по созданию коммунальных аварийно-спасательных служб для обслуживания соответствующих территорий и объектов коммунальной собственности. Исполнительные органы сельских, поселковых, городских советов обеспечивают надлежащее содержание, эффективную и безопасную эксплуатацию объектов жилищно-коммунального хозяйства, бытового, торгового обслуживания, транспорта и связи, находящихся в коммунальной собственности, соблюдение требований по охране труда работников, занятых на этих объектах. Для исполнения функций, указанных в части второй настоящей статьи, сельский, поселковый, городской совет создает в составе своего исполнительного органа соответствующее подразделение назначает специалиста по охране труда. 5. Полномочия объединений предприятий в области охраны труда. Полномочия в области охраны труда ассоциаций, корпораций, концернов и других объединений определяются их уставами или договорами между предприятиями, образовавшими объединения. Для исполнения делегированных объединениям функций в их аппаратах создаются службы охраны труда. 6. Организация научных исследований по проблемам охраны труда. Фундаментальные и прикладные научные исследования по проблемам охраны труда, идентификации профессиональной опасности организуются в пределах республиканской и других программ по этим вопросам и проводятся научно-исследовательскими институтами, проектноконструкторскими учреждениями и организациями, высшими учебными заведениями и специалистами. Статья 7. Обеспечение охраны труда в Донецкой Народной Республике 1. В целях обеспечения соблюдения требований охраны труда, осуществления контроля за их выполнением у каждого работодателя, осуществляющего производственную деятельность, численность работников которого превышает 50 человек, создается служба охраны труда или вводится должность специалиста по охране труда, имеющего соответствующую подготовку или опыт работы в этой области. При отсутствии у работодателя службы охраны труда, штатного специалиста по охране труда их функции осуществляют работодатель – индивидуальный предприниматель (лично), руководитель организации, другой уполномоченный работодателем работник либо организация или специалист, оказывающие услуги в области охраны труда, привлекаемые работодателем по гражданско-правовому договору. Структура службы охраны труда в организации и численность работников службы охраны труда определяются работодателем с учетом рекомендаций уполномоченного центрального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по нормативноправовому регулированию в сфере труда. 2. Служба охраны труда в организации находится в непосредственном подчинении у работодателя. 3. Организации, оказывающие услуги в области охраны труда, подлежат обязательной аккредитации в порядке, установленном соответствующим действующим законодательством Донецкой Народной Республики . 4. Для обеспечения согласованного решения вопросов охраны труда в организации по инициативе работодателя и (или) по инициативе работников либо их представительного органа создаются комитеты (комиссии) по охране труда. В их состав на паритетной основе входят представители работодателя и представители выборного органа первичной профсоюзной организации или иного представительного органа работников. 5. Комитет (комиссия) по охране труда организует разработку раздела коллективного договора (соглашения) по охране труда, обеспечивает согласованные действия работодателя и работников в сфере охраны труда по предупреждению производственного травматизма и случаев профессиональных заболеваний, проведение проверок состояния условий и охраны труда на рабочих местах и информирование работников о результатах проверок. 6. Условия и порядок предоставления свободного от работы времени с сохранением среднего заработка членам комитетов (комиссий) по охране труда для их участия в работе указанного комитета (комиссии), а также для обучения по вопросам охраны труда предусматриваются в коллективных договорах и соглашениях. Статья 8. Право работника на труд в условиях, соответствующих требованиям охраны труда Каждый работник имеет право: 1) на рабочее место, соответствующее государственным нормативным требованиям охраны труда и условиям, предусмотренным коллективным договором, и защищенное от воздействия вредных или опасных производственных факторов, которые могут вызвать производственную травму, профессиональное заболевание, а также снижение трудоспособности; 2) на общеобязательное государственное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в соответствии с законодательством Донецкой Народной Республики; 3) на полную достоверную информацию от работодателя, соответствующих государственных органов и общественных организаций о требованиях охраны труда на рабочем месте, действующих в Донецкой Народной Республике, об условиях труда на рабочем месте, о существующем риске повреждения здоровья, а также о мерах по защите от воздействия вредных или опасных производственных факторов; 4) на отказ от выполнения работ в случае возникновения опасности для его жизни и здоровья вследствие нарушения требований охраны труда (за исключением случаев, предусмотренных законами) до устранения такой опасности либо от выполнения тяжелых работ и работ с вредными или опасными условиями труда, не предусмотренными трудовым договором; 5) на обеспечение средствами индивидуальной и коллективной защиты работников в соответствии с требованиями охраны труда за счет средств работодателя; 6) на обучение по охране труда за счет средств работодателя; 7) на подготовку и дополнительное профессиональное образование в порядке, установленном трудовым законодательством; 8) на запрос на проведение проверки условий и охраны труда на его рабочем месте в соответствии с законодательством Донецкой Народной Республики и настоящим Законом; 9) на обращение в органы государственной власти Донецкой Народной Республики и органы местного (муниципального) самоуправления, к работодателю, в объединения работодателей, а также в профессиональные союзы, их объединения и иные уполномоченные работниками представительные органы по вопросам охраны труда; 10) на участие (личное или через своих представителей) в рассмотрении вопросов, связанных с обеспечением безопасных условий труда на его рабочем месте, и в расследовании происшедшего с ним несчастного случая на производстве или случая профессионального заболевания; 11) на внеочередной медицинский осмотр (обследование) в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за ним места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанного медицинского осмотра (в случаях, предусмотренных законодательством Донецкой Народной Республики); 12) на гарантии и компенсации, установленные законодательством Донецкой Народной Республики, коллективным договором (соглашением), трудовым договором, если он занят на работах с вредными и (или) опасными условиями труда; 13) на защиту своих прав, в том числе в судебном порядке. Статья 9. Гарантии права работников на труд в условиях, соответствующих требованиям охраны труда 1. Условия труда, предусмотренные трудовым договором, должны соответствовать требованиям законодательства Донецкой Народной Республики. 2. В случае необеспечения работника средствами индивидуальной и коллективной защиты (в соответствии с нормами) работодатель не вправе требовать от работника выполнения трудовых обязанностей и обязан оплатить возникший по этой причине простой в соответствии с законодательством Донецкой Народной Республики. 3. Отказ работника от выполнения работ в случае возникновения опасности для его жизни и здоровья вследствие нарушения требований охраны труда либо от выполнения тяжелых работ и работ с вредными или опасными условиями труда, не предусмотренных трудовым договором, а также необеспечения средствами индивидуальной и коллективной защиты (в соответствии с нормами) не может повлечь за собой привлечение работника к дисциплинарной ответственности. 4. При отказе работника от выполнения работ в случае возникновения опасности для его жизни и здоровья, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи и законами, работодатель обязан предоставить работнику другую работу на время устранения такой опасности. В случае если предоставление другой работы по объективным причинам невозможно, время простоя работника до устранения опасности для его жизни и здоровья оплачивается работодателем в соответствии с законодательством Донецкой Народной Республики. 5. На время приостановления работ в связи с приостановлением деятельности или временным запретом деятельности вследствие нарушения требований охраны труда не по вине работника за ним сохраняются место работы (должность) и средний заработок. На это время работник с его согласия может быть переведен работодателем на другую работу с оплатой труда по выполняемой работе, но не ниже среднего заработка по прежней работе. 6. В случае причинения вреда жизни и здоровью работника при исполнении им трудовых обязанностей возмещение указанного вреда осуществляется в соответствии с законодательством Донецкой Народной Республики . Статья 10. Обязанности работника по обеспечению охраны труда В целях обеспечения требований охраны труда работник обязан: 1) соблюдать требования по охране труда и обеспечению безопасности труда; 2) правильно применять средства индивидуальной и коллективной защиты; 3) проходить обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказанию первой помощи, пострадавшим на производстве, инструктаж по охране труда, стажировку на рабочем месте и проверку знаний требований охраны труда; 4) немедленно извещать своего непосредственного или вышестоящего руководителя о любой ситуации, угрожающей жизни и здоровью людей, о каждом несчастном случае, происшедшем на производстве, или об ухудшении состояния своего здоровья, в том числе о проявлении признаков острого профессионального заболевания (отравления); 5) проходить обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (в течение трудовой деятельности) медицинские осмотры (обследования), другие обязательные медицинские осмотры, а также проходить внеочередные медицинские осмотры по направлению работодателя в случаях, предусмотренных законодательством. Статья 11. Права работодателя Работодатель имеет право: 1) требовать от работников знания и соблюдения норм, правил и инструкций по охране труда; 2) вносить предложения в центральный уполномоченный орган государственной исполнительной власти, осуществляющий функции по нормативно-правовому регулированию в сфере труда, в области охраны труда о разработке или изменении стандартов безопасности труда. 3) получать информацию, методическую помощь и содействие государственных органов исполнительной власти, органов местного (муниципального) самоуправления в сфере обучения, пропаганды безопасных методов и приемов труда, в других направлениях деятельности по охране труда; 4) обжаловать решения соответствующих органов исполнительной власти, осуществляющих функции по нормативно-правовому регулированию в сфере труда, органов исполнительной власти, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, центрального исполнительного органа государственной власти Донецкой Народной Республики в области охраны труда в соответствующий вышестоящий орган или суд; 5) привлекать работников за нарушения норм и правил по охране труда к дисциплинарной или материальной ответственности в соответствии с законодательством Донецкой Народной Республики, а в случае необходимости передавать материалы в правоохранительные органы для привлечения виновных к административной и уголовной ответственности; 6) принимать локальные нормативные акты по вопросам охраны труда, не противоречащие действующему законодательству ДНР. (за исключением работодателей – физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями) Статья 12. Обязанности работодателя по обеспечению безопасных условий и охраны труда 1. Обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. 2. Работодатель обязан обеспечить: 1) безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов, а также применяемых в производстве инструментов, сырья и материалов; 2) создание и функционирование системы управления охраной труда; 3) применение прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Донецкой Народной Республики о техническом регулировании порядке средств индивидуальной и коллективной защиты работников; 4) соответствующие требованиям охраны труда условия труда на каждом рабочем месте; 5) режим труда и отдыха работников в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права; 6) приобретение и выдачу за счет собственных средств специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств, в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением; 7) обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказанию первой помощи, пострадавшим на производстве, проведение инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте и проверки знания требований охраны труда; 8) недопущение к работе лиц, не прошедших в установленном порядке обучение и инструктаж по охране труда, стажировку и проверку знаний требований охраны труда; 9) организацию контроля за состоянием условий труда на рабочих местах, а также за правильностью применения работниками средств индивидуальной и коллективной защиты; 10) проведение специальной оценки условий труда в соответствии с законодательством о специальной оценке условий труда; 11) в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организовывать проведение за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников по их просьбам в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за ними места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований; 12) недопущение работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, а также в случае медицинских противопоказаний; 13) информирование работников об условиях и охране труда на рабочих местах, о риске повреждения здоровья, предоставляемых им гарантиях, полагающихся им компенсациях и средствах индивидуальной защиты; 14) предоставление органам государственной исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны труда, органу исполнительной власти, уполномоченному на осуществление государственного надзора за соблюдением трудового законодательства, другим органам исполнительной власти, осуществляющим государственный контроль (надзор) в сфере охраны труда, органам профсоюзного контроля за соблюдением трудового законодательства информации и документов, необходимых для осуществления ими своих полномочий; 15) принятие мер по предотвращению аварийных ситуаций, сохранению жизни и здоровья работников при возникновении таких ситуаций, в том числе по оказанию пострадавшим первой помощи; 16) расследование и учет в установленном порядке несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; 17) санитарно-бытовое обслуживание и медицинское обеспечение работников в соответствии с требованиями охраны труда, а также доставку работников, заболевших на рабочем месте, в медицинскую организацию, а также в случае необходимости оказания им неотложной медицинской помощи; 18) беспрепятственный допуск должностных лиц государственных органов исполнительной власти, уполномоченных на осуществление государственного надзора за соблюдением трудового законодательства, других органов исполнительной власти, осуществляющих государственный контроль (надзор) в сфере охраны труда, органов исполнительной власти Донецкой Народной Республики в области охраны труда, органов Фондов социального страхования Донецкой Народной Республики, а также представителей органов общественного контроля для проведения проверок условий труда и охраны труда, а также расследования несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; 19) выполнение предписаний должностных лиц государственных органов исполнительной власти Донецкой Народной Республики, уполномоченных на осуществление государственного надзора за соблюдением трудового законодательства, других органов исполнительной власти, осуществляющих государственный контроль (надзор) в установленной сфере охраны труда, и рассмотрение представлений органов общественного контроля в сроки, установленные законодательством Донецкой Народной Республики; 20) общеобязательное государственное социальное страхование работников; 21) ознакомление работников с требованиями охраны труда, разработку и утверждение правил и инструкций по охране труда для работников с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного уполномоченного работниками органа в установленном порядке для принятия локальных нормативных актов; 22) наличие комплекта нормативных правовых актов, содержащих требования охраны труда в соответствии со спецификой своей деятельности. 3. Работодатель, применяющий труд женщин и лиц моложе 18 лет, создает для них безопасные условия труда и обеспечивает санитарно-гигиенические условия в соответствии с законодательством Донецкой Народной Республики, содержащим определенные ограничения по выполнению тяжелых работ и работ с вредными или опасными условиями труда. 1)Запрещается применение труда женщин на тяжелых работах и на работах с вредными или опасными условиями труда, на подземных работах, кроме некоторых подземных работ (нефизических работ или работ, связанных с санитарным и бытовым обслуживанием), а также привлечение женщин к поднятию и перемещению грузов, масса которых превышает установленные для них предельные нормы, в соответствии с перечнем тяжелых работ и работ с вредными и опасными условиями труда, предельными нормами поднятия и перемещения тяжелых грузов, утверждаемые специально уполномоченным центральным органом исполнительной власти в области здравоохранения. 2)Труд беременных женщин и женщин, имеющих несовершеннолетнего ребенка, регулируется законодательством Донецкой Народной Республики. 3)Не допускается привлечение несовершеннолетних к труду на тяжелых работах и на работах с вредными или опасными условиями труда, на подземных работах, к ночным, сверхурочным работам и работам в выходные дни, а также к поднятию и перемещению вещей, масса которых превышает установленные для них предельные нормы, в соответствии с перечнем тяжелых работ и работ с вредными и опасными условиями труда, предельными нормами поднятия и перемещения тяжелых вещей, утверждаемые специально уполномоченным органом исполнительной власти в области здравоохранения. 4)Несовершеннолетние принимаются на работу только после обязательного предварительного медицинского осмотра. Порядок трудового и профессионального обучения несовершеннолетних профессиям, связанным с тяжелыми работами и работами с вредными и опасными условиями труда, определяется положением, утвержденным специально уполномоченным центральным органом власти по надзору за охраной труда.Возраст, с которого допускается прием на работу, продолжительность рабочего времени, отпусков и некоторые другие условия труда несовершеннолетних определяются Трудовым Кодексом Донецкой Народной Республики. 5) Предприятия, использующие труд инвалидов, обязаны создавать для них условия труда с учетом рекомендаций медико-социальной экспертной комиссии и индивидуальных программ реабилитации, принимать дополнительные меры безопасности труда, отвечающие специфическим особенностям этой категории работников.В случаях, предусмотренных законодательством, работодатель обязан организовать обучение, переквалификацию и трудоустройство инвалидов в соответствии с медицинскими рекомендациями. Привлечение инвалидов к сверхурочным работам и работам в ночное время без их письменного согласия не допускается. 6) Работодатель, использующий труд инвалидов, обеспечивает условия и охрану труда на рабочих местах инвалидов в соответствии с требованиями законодательства Донецкой Народной Республики, а также индивидуальной программой реабилитации инвалида. Статья 13. Права и ответственность должностных лиц специально уполномоченного центрального органа исполнительной власти по надзору за охраной труда. Должностные лица специально уполномоченного центрального органа исполнительной власти по надзору за охраной труда имеют право: - беспрепятственно посещать подконтрольные предприятия (объекты), производства физических лиц, в соответствии с законодательством использующие наемный труд, и осуществлять в присутствии работодателя проверку соблюдения законодательства по вопросам, отнесенным к их компетенции; - получать от работодателя и должностных лиц письменные или устные объяснения, заключения экспертных обследований, аудитов, материалы и информацию по соответствующим вопросам, отчеты об уровне и состоянии профилактической работы, причины нарушений законодательства и принятых мерах по их устранению; - издавать в установленном порядке работодателям, руководителям и другим должностным лицам юридических и физических лиц, в соответствии с законодательством использующих наемный труд, министерствам и другим центральным органам исполнительной власти, местным государственным администрациям и органам местного самоуправления обязательные для исполнения предписания (распоряжения) об устранении нарушений и недостатков в области охраны труда, охраны недр, безопасной эксплуатации объектов повышенной опасности; - запрещать, приостанавливать, прекращать, ограничивать эксплуатацию предприятий, отдельных производств, цехов, участков, рабочих мест, зданий, сооружений, помещений, выпуск и эксплуатацию машин, механизмов, оборудования, транспортных и других средств труда, выполнение определенных работ, применение новых опасных веществ, реализацию продукции, а также упразднять или прекращать действие выданных ими разрешений и лицензий до устранения нарушений, создающих угрозу жизни работающих; - привлекать к административной ответственности работников и работодателей, виновных в нарушении законодательства об охране труда; - направлять работодателям представления о несоответствии отдельных должностных лиц занимаемой должности, передавать материалы органам прокуратуры для привлечения этих лиц к ответственности согласно действующего законодательства Донецкой Народной Республики. Решения должностных лиц специально уполномоченного центрального органа исполнительной власти по надзору за охраной труда обязательно обосновываются результатами работы и(или) заключениями экспертнотехнических центров, исследовательских, испытательных лабораторий и других подразделений (групп) технической поддержки, функционирующих в составе органов государственного надзора за охраной труда в соответствии с задачами инспекционной службы или создающих и действующих согласно законодательству Донецкой Народной Республики как независимые экспертные организации. Научная поддержка надзорной деятельности осуществляется соответствующими научно-исследовательскими учреждениями. Должностные лица специально уполномоченного центрального органа исполнительной власти по надзору за охраной труда являются государственными служащими, и на них распространяется действие Закона Донецкой Народной Республики “О государственной службе“. Они несут ответственность согласно законодательства Донецкой Народной Республики за исполнение, неисполнение либо ненадлежащее исполнение возложенных на них обязанностей. Статья 14. Социальная защита должностных лиц специально уполномоченного органа исполнительной власти по надзору за охраной труда. Должностным лицам специально уполномоченного центрального органа исполнительной власти по надзору за охраной труда государство гарантирует социальную защиту. Работники правоохранительных органов обязаны оказывать помощь должностным лицам государственного надзора в исполнении ими служебных обязанностей и принимают меры по пресечению незаконных действий лиц, препятствующих исполнять эти обязанности, прибегающих к угрозам, шантажу, нанесению телесных повреждений должностным лицам органов государственного надзора или членам их семей, причиняющих вред их имуществу. Пенсионное обеспечение должностных лиц органов государственного надзора осуществляется согласно законодательству Донецкой Народной Республики. Статья 15. Соответствие производственных объектов и продукции требованиям охраны труда 1. Проекты строительства и реконструкции производственных объектов, машин, механизмов и другого производственного оборудования, технологических процессов должны соответствовать государственным нормативным требованиям охраны труда. 2. Оценка соответствия проектов строительства, реконструкции производственных объектов, разрабатываемых в организациях Донецкой Народной, требованиям охраны труда осуществляется путем проведения экспертизы проектной документации и осуществления государственного строительного надзора в соответствии с законодательством Донецкой Народной республики. 3. Принятие в эксплуатацию новых или реконструируемых производственных объектов без заключений соответствующих органов исполнительной власти, осуществляющих государственный контроль (надзор) в сфере охраны труда в Донецкой Народной Республике не допускается. 4. В производстве запрещается применение вредных или опасных веществ, материалов, продукции, товаров, токсикологическая (санитарногигиеническая, медико-биологическая) оценка которых не проводилась. 5. В случае использования новых или не применявшихся у работодателя ранее вредных или опасных веществ он обязан до начала использования указанных веществ разработать меры по сохранению жизни и здоровья работников. 6. Машины, механизмы и другое производственное оборудование, транспортные средства, технологические процессы, материалы и химические вещества, средства индивидуальной и коллективной защиты работников, в том числе иностранного производства, должны соответствовать государственным нормативным требованиям охраны труда и иметь декларацию о соответствии и (или) сертификат соответствия. Статья 16. Обеспечение работников средствами индивидуальной защиты 1. На работах с вредными или опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, работникам бесплатно выдаются прошедшие обязательную сертификацию соответствия средства индивидуальной защиты, смывающие и обезвреживающие средства в соответствии с нормами, утвержденными Советом Министров Донецкой Народной Республики, и технической документацией на используемое оборудование. 2. В отдельных случаях в соответствии с особенностями производства работодатель может по согласованию с соответствующим органом государственной исполнительной власти, уполномоченным на проведение государственного надзора и контроля, профсоюзным органом или иным уполномоченным работниками представительным органом заменить один вид средств индивидуальной защиты, предусмотренный нормами, утвержденными в установленном порядке, другим видом, обеспечивающим полную защиту от опасных и вредных производственных факторов. 3. В случаях, когда средства индивидуальной защиты, непосредственно предохраняющие работника от несчастных случаев на производстве и случаев профессиональных заболеваний, отсутствуют в типовых отраслевых нормах выдачи средств индивидуальной защиты, они выдаются работникам бесплатно на основании аттестации рабочих мест по условиям труда в зависимости от характера выполняемых работ. 4. Приобретение, хранение, стирка, чистка, ремонт, дезинфекция и обезвреживание средств индивидуальной защиты работников осуществляются за счет средств работодателя. Статья 17. Медицинские осмотры работников некоторых категорий 1. Работники, занятые на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (в том числе и на подземных работах), а также на работах, связанных с движением транспорта, должны проходить обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (в течение трудовой деятельности) медицинские осмотры для определения пригодности их к работе и предупреждения профессиональных заболеваний. 2. Перечень вредных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся предварительные и периодические медицинские осмотры, а также порядок их проведения устанавливается соответствующими нормами законодательства, нормативными правовыми актами Донецкой Народной Республики 3. В целях охраны здоровья населения, предупреждения возникновения и распространения заболеваний работники организаций пищевой промышленности, общественного питания и торговли, водопроводных сооружений, лечебно-профилактических, детских, образовательных организаций, а также некоторых других организаций, перечень которых утверждается Советом Министров ДНР по предложению соответствующего уполномоченного органа осуществляющего функции по нормативноправовому регулированию в сфере здравоохранения, должны проходить медицинские осмотры в порядке, установленном законодательством Донецкой Народной Республики. 4. Без прохождения обязательных медицинских осмотров, а также в случае медицинских противопоказаний работники не допускаются к выполнению ими трудовых обязанностей. 5. В соответствии с коллективными договорами и с согласия работника могут проводиться дополнительные медицинские осмотры по договору с лечебнопрофилактической организацией. 6. В случае необходимости по решению центрального уполномоченного органа исполнительной власти, органа местного (муниципального) самоуправления Донецкой Народной Республики у отдельных работодателей могут вводиться дополнительные условия и показания к проведению обязательных медицинских осмотров. 7. Работники, осуществляющие отдельные виды деятельности, в том числе связанной с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), (перень которых утверждается Советом Митнистров ДНР),а также работающие в условиях повышенной опасности, проходят обязательное психиатрическое освидетельствование не реже одного раза в пять лет в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Донецкой Народной Республики. 8. Предусмотренные настоящей статьей медицинские осмотры (обследования) и психиатрические освидетельствования осуществляются за счет средств работодателя. Не допускается проведение предварительного и (или) периодического медицинского осмотра за счет средств работника, либо последующая компенсация работником работодателю расходованных на проведение данных медицинских осмотров средств за счет средств оплаты труда работника. За время прохождения медицинского осмотра за работниками сохраняется место работы (должность) и средний заработок. Статья 18. Обучение по охране труда 1. Все работники, в том числе руководители организаций, предприятий и учреждений, а также работодатели – индивидуальные предприниматели обязаны проходить обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда в порядке, установленном соответствующими нормативными правовыми актами Донецкой Народной Республики. 2. Для всех поступающих на работу лиц, а также для лиц, переводимых на другую работу, работодатель (или уполномоченное им лицо) обязан проводить инструктаж по охране труда, организовывать обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказания первой помощи пострадавшим. 3. Для лиц, поступающих на работу с вредными или опасными условиями труда, на которую в соответствии с законодательством об охране труда требуется профессиональный отбор, работодатель обеспечивает обучение безопасным методам и приемам выполнения работ со стажировкой на рабочем месте и сдачей экзаменов, а в процессе трудовой деятельности – проведение периодического обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда. 4. Обучение работников по охране труда и проверка знаний требований охраны труда в организациях могут проводиться совместно с обучением и аттестацией работников по вопросам охраны труда в порядке, определяемом нормативными правовыми актами Донецкой Народной Республики. 5. Обучение работников по охране труда проводится в установленном порядке как в самой организации, так и в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, в других организациях. 7. Затраты организации, направляющей работников на обучение по охране труда, учитываются в порядке, установленном законодательством Донецкой Народной Республики . Статья 19. Финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда 1.Финансирование профилактических мероприятий по охране труда, выполнение общегосударственной, отраслевых,(межотраслевых) и региональных программ улучшения состояния безопасности, гигиены труда и производственной среды, других государственных программ, направленных на предотвращение несчастных случаев и профессиональных заболеваний, предусматривается наряду с другими источниками финансирования, определенными законодательством, в государственном и местном бюджетах, выделяемых отдельной строкой. Для предприятий, независимо от форм собственности, или физических лиц, использующих наемный труд, расходы на охрану труда составляют не менее 0,5 процента от суммы реализованной продукции. На предприятиях, содержащихся за счет бюджета, расходы на охрану труда предусматриваются в государственном или местных бюджетах и составляют не менее 0,2 процента от фонда оплаты труда. Суммы расходов по охране труда, относящихся к валовым расходам юридического либо физического лица, использующего в соответствии с законодательством наемный труд, определяются согласно перечню мероприятий и средств по охране труда, утверждаемому Советом Министров Донецкой Народной Республики. 2. Работник не несет расходов на финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда. 3.К работникам работодателем могут применяться любые поощрения за активное участие и инициативу в осуществлении мероприятий по повышению уровня безопасности и улучшению условий труда. Виды поощрений определяются коллективным договором, соглашением. При расчете размера страхового взноса для каждого предприятия Фондом социального страхования от несчастных случаев при условии достижения надлежащего состояния охраны труда и снижения уровня или отсутствия травматизма и профессиональной заболеваемости вследствие осуществления работодателем соответствующих профилактических мероприятий, могут быть установлены скидки к нему или надбавка к размеру страхового взноса за высокий уровень травматизма и профессиональной заболеваемости и ненадлежащее состояние охраны труда. Расчет размера страхового взноса с применением скидок и надбавок для предприятий, предусмотренных в настоящей статье, производится в соответствии с законодательством об общеобязательном государственном социальном страховании от несчастного случая на производстве и профессионального заболевания, повлекших потерю трудоспособности. Статья 20. Государственная экспертиза условий труда 1. Государственная экспертиза условий труда осуществляется в порядке, установленном законодательством, иными нормативными правовыми актами Донецкой Народной Республики. 2. Лица, осуществляющие государственную экспертизу условий труда, имеют право в порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами Донецкой Народной Республики, беспрепятственно, при наличии документа подтверждающего их полномочия, посещать для осуществления экспертизы работодателей (организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также работодателей – физических лиц), запрашивать и безоплатно получать необходимые для осуществления данной экспертизы документы и другие материалы, проводить соответствующие наблюдения, измерения и расчеты с привлечением, в случае необходимости, исследовательских (измерительных) лабораторий, аккредитованных в порядке, установленном законодательством Донецкой Народной Республики, а также обладают иными правами, предусмотренными действующим законодательством Донецкой Народной Республики. Статья 21. Государственный, общественный и профсоюзный контроль и надзор за соблюдением прав и законных интересов работников в области охраны труда 1.Государственный надзор за соблюдением законов и других нормативноправовых актов об охране труда осуществляют: - специально уполномоченный центральный орган исполнительной власти по надзору за охраной труда; - специально уполномоченный государственный орган по вопросам пожарной безопасности; - специально уполномоченный государственный орган по вопросам гигиены труда. Органы государственного надзора не зависят от каких бы то ни было хозяйственных органов, субъектов предпринимательства, объединений граждан, политических формирований, местных государственных администраций и органов местного самоуправления, им не подотчетны и не подконтрольны. Деятельность органов государственного надзора за охраной труда регулируется настоящим Законом, иными законодательными актами Донецкой Народной Республики в сфере охраны труда. 2.Высший надзор за соблюдением законодательства об охране труда осуществляет Генеральный прокурор Донецкой Народной Республики и подчиненные ему прокуроры. 3. Общественный контроль за соблюдением прав и законных интересов работников в области охраны труда на территории Донецкой Народной Республики осуществляется в соответствии с законодательством Донецкой Народной Республики. 4.С целью осуществления профсоюзного контроля за соблюдением прав и законных интересов работников в области охраны труда профессиональные союзы и иные уполномоченные работниками представительные органы могут создавать в этих целях собственные инспекции, а также избирать уполномоченных (доверенных) лиц по охране труда профессиональных союзов или трудовых коллективов. 5. Лица, уполномоченные на проведение профсоюзного контроля за соблюдением прав и законных интересов работников в области охраны труда, действуют в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами Донецкой Народной Республики. Статья 22. Ответственность за нарушение требований охраны труда 1.Лица, виновные в нарушении государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в законах и иных нормативных правовых актах Донецкой Народной Республики, настоящем Законе, несут ответственность в соответствии с законодательством Донецкой Народной Республики. 2.За нарушение законодательства об охране труда, невыполнение распоряжений должностных лиц органов государственного надзора за охраной труда юридические и физические лица, использующие в соответствии с законодательством наемный труд, привлекаются органами государственного надзора за охраной труда к уплате штрафа в порядке, установленном законом. 3.Максимальный размер штрафа не может превышать пяти процентов месячного фонда заработной платы юридического либо физического лица, использующего в соответствии с законодательством наемный труд. 4.Применение штрафных санкций к должностным лицам и работникам за нарушение законов и иных нормативно-правовых актов по охране труда осуществляется в соответствии с действующим законодательством Донецкой Народной Республики. Лица, на которых налагается штраф, вносят его в кассу предприятия по месту работы. Решение о взыскании штрафа может быть обжаловано в месячный срок в судебном порядке. Статья 23. Заключительные и переходные положения 1.Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования. 2.Предложить Главе Донецкой Народной Республики и поручить Правительству Донецкой Народной Республики привести в соответствие с настоящим законом изданные ими нормативные правовые акты. 3.Правительству Донецкой Народной Республики обеспечить приведение государственными органами исполнительной власти своих нормативных правовых актов в соответствие с настоящим законом. 4.Нормативные правовые акты Донецкой Народной Республики до приведения их в соответствие с настоящим законом применяются в части, не противоречащей настоящему закону.
