HSP Совет управляющих Программы Организации Объединенных Наций по

ОРГАНИЗАЦИЯ
ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ
UN-HABITAT
Совет управляющих
Программы Организации
Объединенных Наций по
населенным пунктам
HSP
Distr.
GENERAL
HSP/GC/19/2/Add.2
18 February 2000
RUSSIAN
Original: ENGLISH
Девятнадцатая сессия*
Найроби, 5-9 мая 2003 года
Пункт 4 предварительной повестки дня**
Деятельность Программы
Организации Объединенных Наций
по населенным пунктам: периодический доклад
ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ПРОГРАММЫ ОРГАНИЗАЦИИ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ
ПО НАСЕЛЕННЫМ ПУНКТАМ: ПЕРИОДИЧЕСКИЙ ДОКЛАД
Доклад Директора-исполнителя
Добавление
Всемирная встреча на высшем уровне по устойчивому развитию
Введение
1.
Всемирная встреча на высшем уровне по устойчивому развитию (Йоханнесбург,
26 августа - 4 сентября 2002 года) явилась кульминационной точкой в процессе, который начался в
первой половине 2001 года с подготовки координаторами системы Организации Объединенных
Наций докладов о ходе осуществления Повестки дня на XXI век (к концу 2001 года они были
сведены в единый официальный доклад Генерального секретаря - "Осуществление Повестки дня на
XXI век", Е/СN.17/2002/РС.2/7) и предполагал проведение четырех совещаний Комиссии по
устойчивому развитию в качестве подготовительного комитета Встречи на высшем уровне. Сама
Встреча на высшем уровне проходила под председательством Президента Т.Мбеки, Южная
Африка; на ней присутствовали 21 000 зарегистрированных участников (9 000 правительственных
делегаций, включая 104 главы государства и большое число министров; 8 000 представителей
межправительственных и неправительственных организаций; и 4 000 журналистов) и были
приняты два согласованных документа:
*
В своей резолюции 56/206 от 21 декабря 2001 года Генеральная Ассамблея преобразовала
Комиссию по населенным пунктам в Совет управляющих Программы Организации Объединенных Наций по
населенным пунктам (ООН-Хабитат), являющейся вспомогательным органом Генеральной Ассамблеи.
Нынешнюю сессию было решено считать не первой, а девятнадцатой сессией Совета управляющих, с тем
чтобы отразить преемственность и связь между Советом управляющих и Комиссией по населенным пунктам.
**
K0263609
HS/GC/19/1.
190303
Из соображений экономии настоящий документ напечатан в ограниченном количестве экземпляров. Просьба
к делегатам приносить свои копии на заседания и не запрашивать дополнительных копий. Настоящий
документ отпечатан на экологически чистой бумаге.
HSP/GC/19/2/Add.2
а)
План осуществления решений Всемирной встречи на высшем уровне по
устойчивому развитию1;
b)
Йоханнесбургская декларация по устойчивому развитию2.
2.
Помимо проведения пленарных заседаний и сессий для ведения переговоров, а также
обсуждений за круглым столом на высоком уровне, Встреча на высшем уровне позволила
организовать выставки и провести в различных местах более 500 сопутствующих и параллельных
мероприятий. Общее мнение международной общественности относительно результатов работы
Всемирной встречи на высшем уровне и процесса подготовки к ней (итоги первого типа) было не
вполне позитивным по нижеследующим причинам:
а)
согласованные тексты едва подтверждают предыдущие соглашения и за очень
редким исключением не возлагают на правительства обязательств в отношении новых целей, задач
и временных рамок (редким исключением из этого общего правила является задача вдвое
сократить к 2015 году долю населения земного шара, не имеющего доступа к санитарии, однако эта
задача представляет собой всего лишь один шаг вперед по сравнению с соответствующей целью в
области развития на новое тысячелетие, касающейся питьевой воды, которая была поставлена два
года назад);
b)
было высказано общее разочарование в связи с недостаточно полным
осуществлением Повестки дня на XXI век и соответствующих международных соглашений, и
прозвучали призывы к тому, чтобы отложить проведение каких бы то ни было встреч на высшем
уровне в будущем до тех пор, пока правительства не продемонстрируют свое желание и
способность осуществить уже достигнутые соглашения.
3.
Позитивную оценку получили результаты работы Встречи на высшем уровне, касающиеся
повышения осведомленности о социальных, экономических и экологических аспектах устойчивого
развития и более широкого вовлечения как неправительственных организаций, так и деловых
кругов в партнерство с правительствами и межправительственными организациями за счет
действенных инициатив по выполнению решений (итоги второго типа).
А. Итоги, имеющие актуальное значение для Программы Организации
Объединенных Наций по населенным пунктам
4.
Программа Организации Объединенных Наций по населенным пунктам (ООН-Хабитат),
решающая свои собственные специфические задачи и в качестве координатора работы по
конкретным направлениям несущая ответственность за выполнение положений глав 7, 21 и 28
Повестки дня на XXI век (устойчивое развитие населенных пунктов, отходы и санитария, местные
органы власти), активно участвовала в процессе подготовки и проведения Всемирной встречи на
высшем уровне. Ее нормативный и оперативный мандат нашел свое отражение в итогах Всемирной
встречи на высшем уровне типа один (согласованный текст). План выполнения решений содержит
важные ссылки на работу ООН-Хабитат в таких областях, как искоренение нищеты, изменение
неустойчивых моделей потребления и производства, охрана и рациональное использование
природной ресурсной базы экономического и социального развития, устойчивое развитие для
Африки, средства осуществления и институциональные рамки устойчивого развития. Особый
интерес представляют следующие закрепленные в Плане обязательства:
а)
сократить вдвое к 2015 году долю населения земного шара, не имеющего доступа к
безопасной питьевой воде (пункт 7а));
b)
существенно улучшить к 2020 году жизнь по крайней мере 100 миллионов жителей
трущоб, в частности в том, что касается доступа к земле, надлежащего жилья и роли местных
органов власти (пункт 11);
с)
оказывать африканским странам поддержку в их усилиях по осуществлению
Повестки дня Хабитат и Стамбульской декларации, в частности в таких областях, как устойчивая
2
HSP/GC/19/2/Add.2
урбанизация, надлежащее жилье, основные услуги, системы управления в городах и других
населенных пунктах и укрепление национального и местного институционального потенциала
(пункт 71);
d)
укреплять ООН-Хабитат (совместно с Программой Организации Объединенных
Наций по окружающей среде (ЮНЕП), Программой развития Организации Объединенных Наций
(ПРООН) и Конференцией Организации Объединенных Наций по торговле и развитию
(ЮНКТАД)), с тем чтобы она могла выполнять свою роль в области создания потенциала на всех
уровнях для осуществления Повестки дня на XXI век;
е)
повысить роль местных властей и партнерств, в которых участвуют местные органы
власти и органы государственного управления других уровней, как это предусматривается в
Повестке дня Хабитат (пункт 167).
5.
Кроме того, в Плане выполнения решений делается много ссылок на другие области,
имеющие актуальное значение для работы ООН-Хабитат, в том числе на следующие: транспорт
(пункт 21); сбор и удаление отходов (пункт 22); рациональное использование водных ресурсов
(пункт 26 и 28); управление прибрежными районами и загрязнение морской среды в результате
осуществляемой на суше деятельности (пункты 30 и 32); борьба со стихийными бедствиями
(пункты 37 и 64); загрязнение свинцом (пункт 7); создание потенциала, необходимого для
географической информационной системы, использования соответствующих показателей и
применения методологий планирования и управления (пункт 136); и благое управление и
демократические механизмы принятия решений (пункт 138 и 141).
6.
Йоханнесбургская декларация по устойчивому развитию является политическим
заявлением, согласованном на самом высоком уровне, и не должна воспроизводить более детально
проработанные положения Плана выполнения решений. Вместе с тем даже на таком общем
политическом уровне Декларация содержит конкретные ссылки на области деятельности
ООН-Хабитат, ставя их на первое место в повестке дня и эффективно обновляя перечень
приоритетных задач по таким направлениям, как водные ресурсы и санитария, энергетика,
здоровье, сельское хозяйство и биоразнообразие (ВЭЗСБ):
"18.
Мы приветствуем то, что на Встрече на высшем уровне в Йоханнесбурге в центре
внимания было неделимое человеческое достоинство, и мы полны решимости благодаря
решениям относительно целей, сроков и партнерства быстро увеличить возможности
удовлетворения таких основных потребностей, как потребности в чистой воде, санитарии,
адекватном жилье, энергии, охране здоровья, продовольственной безопасности и охране
биологического разнообразия".
7.
Сфера ответственности ООН-Хабитат довольно полно отражена также в итогах Встречи на
высшем уровне второго типа (партнерские обязательства по выполнению решений). Коалиция за
устойчивую урбанизацию, созданная ООН-Хабитат в сотрудничестве с более чем сорока
партнерами по осуществлению Повестки дня Хабитат и упомянутая среди других организаций в
официальном веб-сайте Всемирной встречи на высшем уровне, была официально представлена
Директором-исполнителем в ее обращении к участникам пленарного заседания, а о начале ее
работы было объявлено в ходе длившегося полдня "совместного мероприятия" с участием всех
партнеров. Партнеры отметили большое значение Коалиции как согласованного комплекса
взаимоподдерживающих инициатив, которые опираются на общую концептуальную основу
устойчивой урбанизации.
8.
В то же время было отмечено важное значение отдельных компонентов Коалиции как
таковых. Среди них большое внимание было уделено Партнерству "Вода для азиатских городов"
между ООН-Хабитат, Азиатским банком развития, правительством Нидерландов и
правительствами стран Азии. Принимая во внимание то обстоятельство, что на осуществление этой
инициативы выделяется 10 млн. долл. США в форме безвозмездных ассигнований и 500 млн.
долл. США в форме кредитов, выдаваемых по ускоренной процедуре, предполагается, что эта
инициатива продемонстрирует взаимодополняемость деятельности по созданию потенциала и
3
HSP/GC/19/2/Add.2
операций по кредитованию, а также работы Организации Объединенных Наций и работы
финансовых учреждений, выделяющих средства на цели развития.
9.
К другим заслуживающим внимания компонентам Коалиции за устойчивую урбанизацию
относятся тесные оперативные партнерства с глобальными ассоциациями местных органов власти
(индивидуальные партнерства или партнерства, реализуемые через Координационный орган
всемирных ассоциаций городов и местных органов власти - ВАКЛАК) в интересах укрепления
местного потенциала, необходимого для устойчивой урбанизации. Основное внимание в рамках
этих партнерств, в которых также участвуют такие организации, как ЮНЕП, Учебный и
научно-исследовательский институт Организации Объединенных Наций (УНИТАР),
Международная организация труда (МОТ), Программа добровольцев Организации Объединенных
Наций (ДООН) и Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ), уделяется таким проблемам, как
ВИЧ-СПИД, или таким средствам и формам развития потенциала, как демонстрационные
мероприятия и распространение опыта, профессиональная подготовка, наилучшие виды практики и
сотрудничество между городами. Среди этих партнерств обращают на себя внимание следующий
этап Программы по устойчивому развитию городов, который будут финансироваться
правительством Нидерландов, и Партнерство в интересах развития местного потенциала, которое
сформировалось в результате совместной работы в области развития сотрудничества между
городами и на которое международные ассоциации местных органов власти возлагают большие
надежды.
В. Деятельность ООН-Хабитат в Йоханнесбурге
10.
С тех пор, как ООН-Хабитат приступила в начале 2002 года к подготовке ко Встрече на
высшем уровне, партнеры по осуществлению Повестки дня Хабитат разрабатывали и
согласовывали целенаправленное и последовательное послание участникам Встречи. Все стороны
способствовали выработке этого послания. Оно состоит из двух разделов, соответствующих двум
видам взаимосвязанных итогов, которые предполагалось получить в результате всестороннего
процесса подготовки и проведения Встречи на высшем уровне (имеются в виду итоги первого
типа - согласованные нормы и политика, и итоги второго типа - партнерские обязательства по
выполнению решений):
а)
Устойчивая урбанизация (рамки политики):

устойчивое развитие без устойчивой урбанизации невозможно;

ключом к устойчивой урбанизации является местный потенциал.
b)
Коалиция за устойчивую урбанизацию (11 партнерских обязательств по
выполнению решений):
4

Партнерство в области развития городов в новом тысячелетии

Развитие местного потенциала для осуществления глобальных повесток дня

Партнерство в интересах развития местного потенциала

Типовые партнерские инициативы в области сотрудничества между городами

Демонстрационные проекты по экологическому планированию и управлению на
местном уровне

Национальный потенциал по расширению масштабов демонстрационных проектов
по осуществлению местных повесток дня на XXI век

Создание потенциала и подготовка кадров на местном уровне в интересах
устойчивой урбанизации
HSP/GC/19/2/Add.2

Использование опыта применения наилучших видов практики, рациональной
политики и стимулирующего законодательства в поддержку устойчивой
урбанизации

"Вода для азиатских городов"

Партнерство в интересах устойчивого развития африканских городов

Партнерство по борьбе с ВИЧ/СПИДом на местном уровне.
11.
В течение подготовительного периода ООН-Хабитат и ее партнерам удалось добиться
относительно успешных результатов в области обеспечения того, чтобы основные установки по
вопросам устойчивой урбанизации и ключевые тематические области, в которых действует
Коалиция за устойчивую урбанизацию, нашли свое отражение в согласованном тексте Встречи на
высшем уровне. В результате проделанной на политическом уровне работы был составлен
касающейся ООН-Хабитат текст, упомянутый в разделе А выше, который удалось окончательно
доработать к концу четвертой сессии подготовительного комитета в Бали. Остальные переговоры,
проходившие в Йоханнесбурге, практически не касались текста, имеющего непосредственное
отношение к мандату ООН-Хабитат, - важным исключением в этой связи являлась политическая
декларация, которая была полностью составлена в Йоханнесбурге. Благодаря конструктивным
взаимоотношениям между Директором-исполнителем и ее командой, членами Комитета
постоянных представителей при ООН-Хабитат и представителями заинтересованных правительств
удалось достичь одного чрезвычайно важного результата - включения "надлежащего жилья" в
Йоханнесбургскую декларацию в качестве одного из приоритетных направлений деятельности.
12.
В течение самой Всемирной встречи на высшем уровне, которая длилась 10 дней, главными
направлениями работы Секретариата ООН-Хабитат являлись доведение до сведения всех
участников Встречи послания ООН-Хабитат и максимально эффективное использование
разнообразных возможностей, которые возникали благодаря проведению Всемирной встречи.
Под такими возможностями подразумеваются, в частности, выступления Директора-исполнителя
на пленарных заседаниях, сопутствующие и параллельные мероприятия, организованные
ООН-Хабитат, мероприятия, организованные партнерами ООН-Хабитат, пресс-конференции,
презентации книг, выставки, двусторонние встречи и т.д. Были, в частности, проведены следующие
мероприятия:
а)
Директор-исполнитель выступила на примерно 20 мероприятиях, организованных в
ходе десятидневной Встречи на высшем уровне. Она, в частности, сделала два заявления на
пленарных заседаниях и приняла участие в заседании за круглым столом высокого уровня, на
котором присутствовали главы государств;
b)
Директор-исполнитель провела два официальных брифинга для прессы и дала около
20 интервью корреспондентам конкретных агентств;
с)
совместно с различными партнерами ООН-Хабитат организовала более десяти
сопутствующих и параллельных мероприятий, включая:
d)
санитарии;
i)
"совместное мероприятие" по Коалиции за устойчивую урбанизацию;
ii)
партнерское мероприятие по теме "Устойчивое развитие африканских
городов";
iii)
несколько партнерских мероприятий по теме "Вода для городов";
iv)
совещание Консультативного комитета местных органов власти
Организации Объединенных Наций (ЮНАКЛА);
ООН-Хабитат организовала крупную выставку по тематике водоснабжения и
5
HSP/GC/19/2/Add.2
ООН-Хабитат выпустила три публикации:
e)
i)
"Sustainable Urbanization: Achieving Agenda 21" ("Устойчивая урбанизация:
достижение целей Повестки дня на XXI век") (на основе итогового
документа первого Всемирного форума городов, в сотрудничестве с
британским министерством по вопросам международного развития;
документ призван служить объединяющей основой для действий Коалиции;
1000 копий распространено в Йоханнесбурге и 2000 копий – по всему миру);
ii)
"Coalition for Sustainable Urbanization: Partnership Commitments for
Implementing Agenda 21" ("Коалиция за устойчивую урбанизацию:
партнерские обязательства по осуществлению Повестки дня на XXI век")
(подготовлено при участии более 40 партнеров по Повестке дня Хабитат, по
итогам первого Всемирного форума городов; 500 копий распространено на
Встрече на высшем уровне, 500 копий – по всему миру);
iii)
"Sustainable Urbanization: Bridging the Brown and the Green Agendas"
("Устойчивая урбанизация: взаимная увязка Повестки дня по спасению
городов и Повестки дня по спасению природы") (260 страниц, в
сотрудничестве с министерством по вопросам международного развития и
Группой планирования развития);
f)
сотрудники ООН-Хабитат участвовали в различном качестве – председателей,
основных докладчиков и докладчиков – в многочисленных мероприятиях, организованных
партнерами, включая следующие мероприятия:
i)
ряд встреч, организованных Международным советом по местным
экологическим инициативам (МСМЭИ), которые были приурочены к
сессиям местных органов власти;
ii)
мероприятие, организованное Глобальной сетью по проблемам
использования свинца;
iii)
официальное параллельное мероприятие, организованное ЮНИТАР; и
iv)
презентация программы ВОЗ "Здоровая окружающая среда в интересах
детей".
С. Последующая деятельность
13.
Принесла ли Всемирная встреча на высшем уровне реальную пользу, станет ясно только со
временем. Что касается ООН-Хабитат, то, по предварительным оценкам, Повестка дня Хабитат
вполне удачно вписалась в процесс, инициированный на Встрече, с учетом общеизвестных
ограничений, присущих этому процессу. ООН-Хабитат с успехом воспользовалась тем
общемировым динамизмом, которому дал начало этот процесс, всемирным консенсусом
относительно срочной необходимости заняться проблемой устойчивого развития во всех ее
аспектах и укрепившимся благодаря этому духом партнерства. Так, ООН-Хабитат и ее партнеры
удачно воспользовались указанным процессом для того, чтобы добиться существенных сдвигов в
следующих трех областях:
а)
были точнее расставлены акценты в отношении того, какие стратегические меры в
области населенных пунктов следует принять для обеспечения устойчивого развития. В итоге был
разработан, согласован и издан документ с изложением стратегической основы устойчивой
урбанизации, который позднее был применен при заключении партнерских соглашений по
выполнению принятых решений;
b)
стала лучше осознаваться важная роль городов и других населенных пунктов в
устойчивом развитии. Результатом этого стало более глубокое понимание данного вопроса в
6
HSP/GC/19/2/Add.2
общемировом масштабе и среди партнеров по Повестке дня Хабитат, которые используют
концепцию устойчивого развития городов как объединяющую основу для совместной
нормотворческой и оперативной деятельности;
с)
динамизм, возросший интерес к устойчивому развитию и дух партнерства сделали
возможной разработку инициатив по выполнению принятых решений вместе с конкретными
планами работы, согласованными функциями и обязательствами по выделению финансовых
средств. Эта работа велась в рамках Коалиции за устойчивую урбанизацию и входящих в ее состав
инициатив (в частности, программы "Вода для азиатских городов").
14.
ООН-Хабитат участвовала в работе Всемирной встречи на высшем уровне, руководствуясь
планом, который составлялся, уточнялся и осуществлялся в течение восьмимесячного
подготовительного периода на основе тесного и регулярного сотрудничества между руководством
и специалистами ООН-Хабитат, Комитетом постоянных представителей при ООН-Хабитат и всеми
партнерами по Повестке дня Хабитат. Последующая деятельность в широком смысле этого слова
является частью аналогичного всеобъемлющего плана, который включает в себя три основных
компонента:
а)
деятельность по выполнению политических решений Встречи на высшем уровне
применительно к ООН-Хабитат, в особенности признание "адекватного жилья" одним из
тематических приоритетов и "основой для действий" наравне с другими областями ВЭЗСБ
(пункт 18 Йоханнесбургской декларации);
b)
последующая деятельность на административном и управленческом уровнях,
позволяющая ООН-Хабитат осуществить мандаты и обязательства, сформулированные для нее на
Встрече на высшем уровне, особенно в связи с институциональными структурами и
возможностями; и
с)
последующая деятельность на оперативном уровне, включая дальнейшее развитие
Коалиции за устойчивую урбанизацию и осуществление входящих в ее состав инициатив.
15.
В отношении последующей деятельности на политическом уровне следует отметить, что о
результатах Встречи на высшем уровне Комитету постоянных представителей при ООН-Хабитат
было сообщено спустя неделю после завершения форума в Йоханнесбурге. Комитет, в свою
очередь, известил постоянных представителей в Нью-Йорке о важности включения адекватного
жилья в число тематических приоритетных областей ВЭЗСБ в пункте 18 политической декларации.
В своем сообщении Комитет предложил использовать во всех резолюциях Генеральной Ассамблеи
по ООН-Хабитат особую формулировку – о признании важности таких вопросов урбанизации, как
адекватное жилье, водоснабжение и санитария, для обеспечения устойчивого развития. Директорисполнитель также затронула этот вопрос в своем выступлении, посвященном ООН-Хабитат, на
пятьдесят седьмой сессии Генеральной Ассамблеи, а секретариат занялся изучением этого вопроса
в рамках процедур и механизмов, созданных по итогам Встречи на высшем уровне, таких, как
рабочая группа открытого состава, учрежденная Комитетом высокого уровня по программам, и
целевая группа, образованная в рамках группы по программам Группы Организации
Объединенных Наций по вопросам развития (ГООНВР). Кроме того, ООН-Хабитат использовала
итоговые документы Встречи на высшем уровне для того, чтобы актуализировать свою
деятельность по достижению целей в области развития, поставленных в Декларации тысячелетия,
таких, как цель 10 "Устойчивый доступ к питьевой воде".
16.
Что касается последующей деятельности на административном и управленческом уровнях,
то для содействия осуществлению мандатов и обязательств ООН-Хабитат, сформулированных на
Встрече на высшем уровне, Директор-исполнитель приняла ряд важных решений, включая
следующие:
а)
подписание меморандума о взаимопонимании с ПРООН для назначения
должностных лиц ООН-Хабитат на работу в страновые отделения ПРООН, с тем чтобы вопросы
улучшения жизни в трущобах, адекватного жилья и устойчивой урбанизации лучше учитывались и
7
HSP/GC/19/2/Add.2
координировались в макроэкономическом планировании и местных инвестиционных программах,
таких, как документы о стратегии смягчения проблемы нищеты и рамочные программы развития
страны;
b)
создание в рамках программы работы ООН-Хабитат новой подпрограммы для
активизации деятельности Фонда для Хабитат и населенных пунктов, согласно резолюции 56/206
Генеральной Ассамблеи от 21 декабря 2001 года. Донорами были предоставлены субсидии для
поддержки подготовительных мероприятий;
с)
создание полноправного Сектора водоснабжения, санитарии и инфраструктуры со
штатом в восемь специалистов для ведения работы, связанной с достижением согласованных в
Йоханнесбурге целевых показателей в области водоснабжения и санитарии;
d)
создание Целевого фонда в области водоснабжения и санитарии, который позволит
оперативно выделять необходимые средства на нужды водоснабжения и санитарии, с
первоначальным взносом ООН-Хабитат в размере 1 млн. долл. США.
17.
Что касается последующей деятельности на оперативном уровне, то продолжается
разработка и осуществление инициатив, входящих в состав Коалиции за устойчивую урбанизацию.
К Коалиции примыкают новые партнеры и новые инициативы. Вопросы синергизма и
согласованности усилий в контексте такого объединяющего направления деятельности, как
устойчивая урбанизация, будут обсуждаться в рамках Всемирного форума городов. Благодаря
этому продолжается развитие концепции устойчивой урбанизации, что позволит ООН-Хабитат и ее
партнерам со временем увеличить их немаловажный вклад в устойчивое в социальном,
экономическом и экологическом отношении развитие. Ниже приводятся некоторые примеры:
а)
Развитие местного потенциала для осуществления глобальных повесток дня –
ООН-Хабитат и ЮНЕП продолжают развивать местный потенциал для взаимной увязки местных
приоритетов и возможностей в сфере развития и глобальных норм, установленных в рамках
глобальных кампаний ООН-Хабитат (таких, как участие, подотчетность, безопасность) и в
природоохранных конвенциях ЮНЕП (таких, как изменение климата, борьба с загрязнением
морской среды из наземных источников, сохранение биологического разнообразия). Стратегии
разрабатываются совместно с международными структурами, занимающимися проблематикой
местных органов управления (в рамках ВАКЛАК и ЮНАКЛА), на таких международных
совещаниях, как Всемирный форум городов и ежегодное совещание партнеров по осуществлению
Программы устойчивого развития городов;
b)
Партнерство в интересах развития местного потенциала – это партнерское
обязательство по выполнению принятых решений является главным совместным инструментом
ООН-Хабитат и международных структур, занимающихся проблематикой местных органов
управления (в рамках ВАКЛАК и ЮНАКЛА), для стимулирования развития местного потенциала.
В основе этого партнерства лежат совместные достижения в сотрудничестве между городами в
соответствии с резолюциями 18/10 и 18/11 Комиссии по населенным пунктам, которые были
одобрены на специальной сессии Генеральной Ассамблеи для всеобъемлющего обзора и оценки
осуществления Повестки дня Хабитат, Всемирном форуме городов и заседании в рамках
Всемирной встречи на высшем уровне, посвященном местным органам управления.
Сотрудничество между городами стало темой Всемирного дня Хабитат в 2002 году, и оно будет
обсуждаться на девятнадцатой сессии Совета управляющих в рамках диалога по вопросам
децентрализации и укрепления местных органов власти;
c)
Демонстрационные проекты по экологическому планированию и управлению на
местном уровне – крупнейшие доноры теперь готовы поддержать новый этап совместной
Программы экологически устойчивого развития городов ООН-Хабитат/ЮНЕП,
предусматривающий более широкую демонстрацию местными органами власти и их местными
партнерами возможностей экологического планирования и управления. Благодаря более широкому
и планомерному сотрудничеству с соответствующими международными инициативами, такими,
как "Партнерские отношения между государственным и частным секторами в интересах охраны
8
HSP/GC/19/2/Add.2
городской среды" (ПРООН) и "Информирование о консультационных услугах и профессиональная
подготовка" Международной организации труда (МОТ), в рамках Программы изучаются новые
вопросы, такие, как устойчивая мобильность и повышение качества работы основных городских
служб в интересах малоимущих и обездоленных групп;
d)
Национальный потенциал по расширению масштабов демонстрационных проектов
по осуществлению местных повесток дня на XXI век – имея за плечами опыт многочисленных
совместных демонстраций, посвященных осуществлению местных повесток дня на XXI век,
ООН-Хабитат и ЮНЕП в настоящее время обобщают этот опыт в сотрудничестве с местными и
центральными органами власти и национальными учебными заведениями по вопросам развития
городов. Цель этой работы – создание национального потенциала для эффективного заимствования
опыта демонстрационной деятельности и многократного увеличения отдачи от средств, вложенных
в эти демонстрации;
e)
Использование опыта применения наилучших видов практики, рациональной
политики и стимулирующего законодательства в поддержку устойчивой урбанизации – к этому
партнерству подключились теперь два новых партнера, "КомХабитат" и Всемирный форум культур
(Барселона, 2004 год). "КомХабитат" расширяет охват этого партнерского объединения, вовлекая в
него политиков и местных общественных лидеров из 54 стран Содружества, а Всемирный форум
культур (Барселона, 2004 год) помогает выявлять и систематизировать новые виды практики и
стратегические меры, открывая новые возможности для ознакомления с накопленным опытом
широкой общественности;
f)
"Вода для азиатских городов" – презентация этой партнерской программы состоится
в марте 2003 года в Осаке;
g)
Партнерство в интересах устойчивого развития африканских городов – эта
партнерская программа способствует обмену опытом и ноу-хау в интересах комплексного
планирования городского хозяйства и управления африканскими городами. Устойчивая
урбанизация была сделана одним из направлений деятельности в рамках Нового партнерства в
интересах развития Африки (НЕПАД), после того как о нем впервые заговорили на Всемирной
встрече на высшем уровне, причем координатором этой деятельности была назначена ООНХабитат. Одним из конкретных шагов по осуществлению принятых в Йоханнесбурге обязательств
на национальном уровне было создание Сети городов южной части Африки, приуроченное к
Всемирному дню Хабитат в 2002 году. Для того чтобы придать программе более практическую
направленность, идет подготовка к созыву совещания на уровне министров в рамках девятнадцатой
сессии Совета управляющих;
h)
Партнерство по борьбе с ВИЧ/СПИДом на местном уровне – партнерским
объединением Фонда Рокфеллера – ООН-Хабитат принимаются меры в интересах предоставления
адекватного жилья детям, чьи родители умерли от ВИЧ/СПИДа. В восьми специально отобранных
городах по всему миру ПРООН и ООН-Хабитат организовали новое партнерство "Программа
управления городским хозяйством – мероприятия по борьбе с ВИЧ/СПИДом". Кроме того,
налажены новые партнерские взаимоотношения с САФЭЙДС (Южноафриканской службой
информации и просвещения по проблеме СПИДа, Хараре) в Блантайре, Малави, и с ООНАМИКААЛЛ (Альянсом инициатив мэров в интересах коллективных действий по борьбе со
СПИДом на местном уровне) для открытия национальных отделений Альянса мэров по борьбе с
ВИЧ/СПИДом в Кении и Малави;
i)
Вэйхайская конференция по стратегиям устойчивой урбанизации – эта инициатива
ООН-Хабитат, китайского министерства строительства и города Вэйхай непосредственно вытекает
из решений, принятых на Встрече на высшем уровне, и она будет способствовать международному
обмену опытом осуществления стратегий устойчивой урбанизации, включая реализацию
программы "Вода для азиатских городов". Конференция состоится в сентябре 2003 года;
j)
будущие совещания Всемирного форума городов в Европе, Америке и Азии –
Всемирный форум городов призван сыграть важную роль в выполнении решений Встречи на
9
HSP/GC/19/2/Add.2
высшем уровне за счет анализа хода осуществления партнерских инициатив и обеспечения
синергизма и согласованности усилий в контексте такого объединяющего направления
деятельности, как устойчивая урбанизация. Всемирный форум городов будет созываться каждые
два года. Первая сессия Форума состоялась в Африке (Найроби, 2002 год), вторая будет проведена
в Европе (Барселона, 2004 год), третья – в Америке (Ванкувер, 2006 год), и в настоящее время
решается вопрос о проведении четвертой сессии в Азии.
-----
____________________
Доклад Всемирной встречи на высшем уровне по устойчивому развитию, Йоханнесбург, Южная
Африка, 26 августа – 4 сентября 2002 года (издание Организации Объединенных Наций, в продаже под
№ R.03.II.A.1), глава I, резолюция 2, приложение.
1
2
10
Там же, резолюция 1, приложение.