Антипенко В. Ф. Институциональный механизм борьбы с
advertisement
АНТИПЕНКО В. Ф. Институциональный механизм борьбы с терроризмом. Формирование правовой базы / В. Ф. Антипенко // Государство и право. - 2004.- №11. – С. 62-72. Разделы статьи: Национальные (внутригосударственные) антитеррористические системы -- Региональные (в рамках объединений и групп государств) антитеррористические институциональные системы -- Международные институциональные антитеррористические системы. Институциональный механизм сотрудничества в сфере борьбы с терроризмом целесообразно определить как базирующийся на международном и внутригосударственном праве комплекс мер и мероприятий, предпринимаемых в рамках международных организаций универсального характера (ООН и ее специализированные учреждения), региональных организаций (Совет Европы, СНГ, ОБСЕ, ОАГ и др.), а также на внутригосударственном уровне. По сферам деятельности и правовой базе антитеррористические институциональные системы можно разделить на национальные (внутригосударственные), региональные (в рамках объединений и групп государств) и международные (глобальные). Тем не менее, специалисты могут говорить о постепенном формировании на национальном, региональном и международном уровнях институциональных систем и органов, в основе развития которых просматривается тенденция к оптимизации и взаимосвязанному структурированию. Таковыми, на мой взгляд, могут быть на национальном уровне – Антитеррористический центр при Службе безопасности Украины, на региональном уровне – Антитеррористический центр государств – участников Содружества Независимых Государств, на международном уровне – Комитет по борьбе с терроризмом ООН. Принимая во внимание указанные и другие обстоятельства, 11 декабря 1998 г. Указом Президента Украины был создан Антитеррористический центр при Службе безопасности Украины (далее - АТЦ). АТЦ создан с целью координации деятельности органов исполнительной власти по предупреждению и пресечению террористических актов в отношении государственных деятелей, объектов жизнеобеспечения населения повышенной опасности с потенциальной угрозой жизни и здоровью значительного количества людей. В соответствии с поручением Президента Украины по осуществлению превентивных мер, направленных на усиление защиты общественной безопасности, охраны особо важных объектов и предупреждения террористических актов на территории Украины, Антитеррористическим центром при СБ Украины разработана комплексная общегосударственная Программа антитеррористических мер на 2004-2006 гг. Учредительный акт о создании АТЦ СНГ с включенным в него специальным Положением был подписан в Москве 21 июня 2000 г. и в Минске 1 декабря 2000 г. 11 государствами СНГ(за исключением Туркменистана). Важной представляется задача АТЦ СНГ по разработке моделей согласованных антитеррористических операций и оказанию содействия в их проведении. Эта ключевая позиция Положения об АТЦ СНГ нашла свое развитие и воплощение в Положении о порядке организации и проведения, совместных антитеррористических мероприятий на территориях государствучастников СНГ. Признание на уровне ООН международного терроризма как угрозы международному миру и безопасности создает правовую базу для образования мирового антитеррористического центра с единым банком данных крупнейших разведывательных служб и служб безопасности стран мирового сообщества в параметрах общего информационного поля борьбы с терроризмом. К числу международных межправительственных органов и организаций, создавших внутри своих структур антитеррористические системы, специалисты справедливо относят ООН, Международную организацию уголовной полиции (Интерпол) и «Восьмерку» наиболее развитых в промышленном отношении стран. Ощутимым шагом в направлении централизации и координирования международного сотрудничества в борьбе с терроризмом является учреждение согласно резолюции 1373 Совета Безопасности ООН Комитета по борьбе с терроризмом (КБТ), в состав которого входят все 15 членов Совета Безопасности. КБТ обеспечивает контроль за осуществление всеми государствами резолюции 1373 и ставит своей задачей расширить возможности государств по вопросам борьбы с терроризмом. Определяющим критерием содержания резолюции 1373 представляется процедура докладов государств о шагах по осуществлению резолюции. Эти доклады, собственно определяют основу для работы КБТ с государствамичленами.
