вооруженных конфликтов в Северо
advertisement
ПРОГРАММА ДЕЙСТВИЙ ОРГАНИЗАЦИЙ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА ПО ПРЕДОТВРАЩЕНИЮ ВООРУЖЕННЫХ КОНФЛИКТОВ В СЕВЕРО-ВОСТОЧНОЙ АЗИИ Часть 1. Преамбула В Северо-Восточной Азии (СВА) сосредоточены значительные количества войск и вооружений. Опасность заключается в том, что здесь исключительно высока угроза развязывания военного конфликта и, вместе с тем, сделано очень мало в плане создания регионального механизма по предупреждению конфликтов. Хрупкость состояния безопасности усугубляется и тем, что ряд государств региона имеют ядерное оружие и полагаются на него в своей политике, но при этом нет эффективного механизма контроля за этими вооружениями. СВА – это единственный регион мира, где сохраняется состояние "холодной" войны между странами. Корейский полуостров остается разделенным и с высоким риском военной конфронтации. До сих пор не установлены дипломатические отношения между Японией и КНДР. Политический тупик вокруг Тайваньского пролива создает серьезную озабоченность в регионе. Кроме того, остаются неразрешенными территориальные противоречия между Россией и Японией из-за Курильских о-вов / "северных территорий", Китаем и Японией из-за о-вов Сэнкаку / Дяоюйдао. Ведущаяся США "война против терроризма" углубляет сложность проблем в области безопасности, берущих начало в годы "холодной" войны в СВА. США не отвергают возможность проведения военной акции против КНДР, тем самым подвергая опасности жизнь жителей Кореи и способствуя недоверию и подозрениям в регионе. Военная трансформация в США, особенно перегруппировка их военных баз, дополняемая интеграцией Японии и РК, действует как серьезная дестабилизирующая сила в СВА. С учетом вышесказанного, особое внимание следует уделить Японии, которая фактически вышла на второе место в мире по уровню военных расходов. Укрепление "Сил самообороны" Японии и тенденция по пересмотру ее Конституции, особенно в части, касающейся ее обязательств по неприменению силы, закрепленных в статье 9, заставляет говорить о росте угрозы для дальневосточных соседей. В СВА "наследие" времен японской колонизации и агрессивных войн продолжает осложнять отношения между народами соседних государств, равно как и наследие Корейской войны и десятилетий последующей конфронтации. Преодолевая наследие прошлого посредством справедливой оценки происходивших событий создаст прочную основу для предотвращения будущих конфликтов. Ускорение темпов экономической глобализации создает новые глубинные причины возникновения конфликтов в СВА. Создающиеся диспропорции в регионе являются одной из важнейших причин, т.к. одни субрегионы испытывают катастрофическое разрушение природной среды и социальные проблемы, в то время как другие получают быстрый экономический рост и обще состояние благополучия. Реальность создает соперничество между странами и народами. Дополнительным фактором риска новых военных конфликтов является возрастание потоков трансграничной миграции, порождаемой нарушениями прав человека. Для предотвращения вооруженных конфликтов необходимо учитывать данные социальные и экономические факторы. "Холодная" война в регионе никогда не должна перерасти в вооруженный конфликт. Напротив, мы должны приложить усилия, чтобы заменить "холодную" 2 войну механизмом сотрудничества во имя мира в регионе. Отмечающееся в последнее время развитие организаций гражданского общества и демократизация различных районов СВА дает хороший импульс для достижения цели – создания отношений мира и сотрудничества в СВА. Сегодня жизненно важно продолжать тенденцию по синергетическому сближению всех акторов гражданского общества, включая местные группы, коммунальные организации, НГО и "мозговые танки", чтобы суметь принимать необходимые и своевременные действия. Конечно, приветствуются и шаги государственных акторов по укреплению взаимного доверия, и мы призываем государства продолжать поддержку позитивных инициатив на региональном уровне. Мы полагаем статью 9 Конституции Японии как один из ключевых элементов в обеспечении мира в регионе. Уже стало нормой в регионе подтверждать степень безопасности граждан СВА сдерживанием японского милитаризма. Более того, указанные в статье ( принципы – отказ от войны как средства разрешения споров и от обладания вооруженными силами – обладают универсальной ценностью и могут сами по себе служить основой мира в СВА. Гражданское общество должно взять на себя инициативу по созданию отношений мира, особенно в тех случаях, когда государственные ВС оказываются не в состоянии обеспечить надежный мир. Чтобы достичь этой цели, гражданское общество должно также взять на себя инициативу отказаться от существующей ныне "парадигмы безопасности", основанной на балансе сил и военных союзах, в пользу "парадигмы мира", основывающейся на взаимной зависимости и сотрудничестве. Мы работаем вне системы госграниц, применяя инновационные и гибкие методы, чтобы создать отношения доверия и сотрудничества, и мы свободны от ограничений, обусловленных историческими и политическими факторами, заложниками которых так часто становятся государственные акторы. Данная Программа Действий в СВА направлена на достижение единой точки зрения в создании регионального механизма мира посредством конкретных действий по разоружению, демилитаризации, обеспечении справедливости, демократии, ненасилия и стабильности в СВА. Часть 2. Основные принципы предотвращения вооруженных конфликтов в Северо-Восточной Азии 1. Принцип мирного решения конфликта. Мы подтверждаем свою приверженность мирному разрешению всех типов конфликтов посредством диалога и превентивной дипломатии. 2. Учреждение региональной совместной системы безопасности посредством денуклеаризации и демилитаризации. Мы должны заменить существующую систему "холодной" войны в СВА региональной совместной системой безопасности посредством действий по разоружению, основывающихся на принципах, заложенных в статье 9 Конституции Японии. 3. Обеспечение примата голоса местных жителей и принципа человеческой безопасности при создании регионального механизма мира. Мы должны придерживаться принципа, что любое решение в области безопасности должно учитывать мнение местных жителей и отражать конкретные местные реалии. 3 4. Обеспечение принципа "мирного вовлечения" в районах потенциальных конфликтов и иных опасностей. Мы должны разработать ненасильственные пути "мирного вовлечения", чтобы заменить ими методы колониального или военного вмешательства, которые сами по себе разжигают конфликты. 5. Важность "гендерной справедливости" в предотвращении конфликтов. Мы должны обращать особое внимание на случаи насилия против женщин в вооруженных конфликтах, и учитывать гендерный аспект при создании механизма предотвращения конфликтов в регионе. 6. Создание учреждений для предотвращения и разрешения конфликта, основанных на соблюдении справедливости, прав человека и многообразии. Прошлое можно преодолеть только посредством воздаяния исторической справедливости и построения общества, в котором разные национальности и культуры могут сосуществовать при полном соблюдении прав человека, что создает основу для предотвращения конфликтов. 7. Распространение культуры мира и предотвращения конфликтов. Развитием "мирного" образования и "мирных" СМИ мы сможем преодолеть любые проявления милитаризма или узколобого национализма. 8. Создание жизнеспособной региональной экономики. Мы должны трансформировать существующую экономическую систему, которая генерирует нищету и экологические катастрофы, и запустить новые инициативы по созданию такой экономики, которая способствовала бы предотвращению конфликтов. 9. Установление партнерских связей гражданского общества, правительств, региональных организаций и ООН для предотвращения конфликта. Мы должны интенсифицировать наши совместные усилия по углублению диалога по формированию политики предотвращения конфликтов в регионе. 10. Создание возможностей гражданского общества по предотвращению конфликтов. Мы должны ускорить импульс, набранный регионом в укреплении гражданского общества и создании социальной системы, в которой организации гражданского общества могли бы успешно продолжать свою позитивную деятельность. Часть 3. Рекомендации Тема 1: Мирное Сосуществование (Создание региональной системы мирного сосуществования путем разоружения и демилитаризации). 1.1. Мирное разрешение ядерного кризиса на Корейском полуострове и ядерное разоружение в Северо-Восточной Азии. Ядерная проблема на Корейском полуострове есть нечто большее, чем ядерная проблема КНДР. Ее следует воспринимать как преобладающий в СВА симптом "холодной" войны. Важно устранить глубинные причины ядерного кризиса и решить проблему мирно и регионально. Все факторы, которые представляют ядерную и военную угрозу в регионе, включая враждебную политику США по отношению к КНДР, а также политики безопасности различных государств СВА применительно к ядерному оружию, должны браться в расчет с полной серьезностью и в итоге быть 4 заменены на координированное разоружение и демилитаризацию в региональном масштабе. Поскольку в 2005 году исполняется 60 лет со времени атомных бомбардировок Хиросима и Нагасаки, важно помнить, что ядерное оружие является изначально антигуманным. Мы должны делегитимизировать ядерное оружие, и признать, что любая политика, основывающаяся на использовании оружия массового уничтожения (ОМУ), является аморальной, безответственной, непрактичной и незаконной. Основные направления: - Наращивать региональные усилия по мирному разрешению нынешнего ядерного кризиса на Корейском полуострове посредством американосеверокорейских и 6-сторонних переговоров; - Создать в СВА зону, свободную от ядерного оружия (ЗСЯО). Организовать движение в рамках гражданского общества (ГО), чтобы помочь созданию ЗСЯО, и создать региональную сеть организаций ГО, выступающих за ЗСЯО. - Применять инновационные и гибкие подходы к созданию ЗСЯО: хорошим примером может стать опыт Монголии по создании ЗСЯО в отдельно взятом государстве. Задачи ООН: Всеобъемлющее принятие условий Договора о нераспространении ядерного оружия (ДНЯО). Государства, обладающие ядерным оружием, должны взять на себя обязательства по ядерному разоружению согласно Статьи 6 ДНЯО. Проведение переговоров для выработки соглашения о поддающемся проверке сокращении материалов, способных к ядерному распаду. Установление строгого международного контроля над обогащением урана и извлечением плутония, независимо от военных или гражданских целей. Поддержать институционализацию безъядерного статуса Монголии как позитивного примера нового подхода по созданию ЗСЯО. Региональные задачи: Мирное решение ядерного кризиса на Корейском полуострове посредством одновременного ведения двусторонних переговоров США-КНДР и 6стороннего диалога. Учреждение в СВА зоны, свободной от ядерного оружия. Развитие возможностей осуществления проверки. Правительства должны сделать все для устранения стратегического и тактического ядерного оружия, подписать и ратифицировать Всестороннее Соглашение о запрете испытаний ядерного оружия, и приостановить развертывание баллистических ракет. Они должны предпринимать меры для ограничения разработок и сокращения числа ракет. Правительственные задачи: США должны отказаться от своей политики, допускающей использование ядерного оружия первыми. Россия и Китай также должны осуществлять ядерное разоружение. КНДР должна обозначить свою готовность вернуться в режим ДНЯО. 5 Заключить межгосударственные соглашения, направленные на запрет производства и испытаний ядерного оружия в СВА. Предпринимать меры по ликвидации стратегического и тактического ядерного оружия, всем подписать и ратифицировать Договор о запрещении ядерных испытаний, прекратить разработку баллистических ракет. Продолжить региональные действия по ограничению и сокращению ракетных систем. Мы выступаем против Инициативы Безопасности Распространения, которая может привести к [дискриминационной] односторонней политике сдерживания. Взамен следует разработать недискриминационную и всеобъемлющую политику нераспространения. Полное выполнение Совместной Декларации Ядерного Разоружения Корейского Полуострова (1992). Япония должна строго придерживаться своих трех неядерных принципов. Япония и Республика Корея должны отказаться от т.н. "ядерного зонтика" США. Прекращение использования технологий переработки ядерного топлива, которые увеличивают опасность ядерного распространения. Задачи Гражданского Общества: Общественная осведомленность о поддержке ядерного разоружения мирными силами региона. Усилить вовлечение лиц, пострадавших от ядерных бомбардировок (хибакуся) в этот процесс. Поддержка "Плана 2020" (Чрезвычайная Кампания по Запрету Ядерного оружия) предложенного мэрами [городов АТР]. Расширять публичную осведомленность в вопросе о создании ЗСЯО нового типа. 1.2. Разблокировать политические "тупики" и развить доверие в СВА. Политические тупики в СВА, включая Тайваньский вопрос и многочисленные территориальные споры, представляют серьезную опасность всему региону. Мы должны подтвердить нашу безусловную приверженность принципу мирного разрешения всех спорных вопросов. Мы должны предотвратить эскалацию напряженности, способную привести к вооруженным конфликтам, и вывести ситуацию из тупика посредством совместных региональных усилий. История знает много примеров военных вторжений под предлогом "самообороны" или "территориальной целостности". Мы должны признать, что наращивание военного потенциала во имя "самообороны" или "обеспечения национального суверенитета" вне зависимости от намерений представляет серьезную угрозу национальной и человеческой безопасности, подрывая тем самым региональную безопасность. Меры повышения доверия как на государственном уровне (обязательства не применять силу, ограничение военного потенциала), так и на уровне гражданского общества (развитие экономических и культурных обменов) должны развиваться в регионе. Также важно понять, что при обсуждении политических тупиковых ситуаций, включая территориальные споры, права человека, достоинство человека и безопасность человека должны представлять большую значимость, чем государственные границы и суверенитет. Все спорные вопросы должны решаться при уважении и учете интересов местных жителей. 6 Особо отмечаем сохранение тупиковой ситуации на Корейском полуострове при сохранении ныне действующей системы перемирия, хотя здесь и был достигнут определенный прогресс в деле национального воссоединения и развития практики народных обменов после саммита Севера и Юга в июне 2000 года. Основные направления: - Правительства и иные власти не должны предпринимать никаких шагов, могущих привести к эскалации напряженности в Тайваньском проливе; - Признав наличие нерешенной территориальной проблемы в российскояпонских отношениях, расширять спектр обменов в рамках ГО; - Развивать мирный диалог в вопросе об островах Сэнкаку / Дяоюйдао; - Развивать мирный диалог по вопросу разграничения ИЭЗ и континентального шельфа; - Отказаться от практики силового давления, такой, как развертывание сил в позицию первого удара. Через переговорный процесс государства должны признать, что право на самооборону должно быть ограничено очень жесткими критериями. Принять концепцию "ненаступательной безопасности" в качестве международной нормы оборонной политики. Задачи ООН: Упрочить систему Реестра Обычных Вооружений ООН и ввести жесткие ограничения на мировую торговлю оружием. Инициировать процессы по созданию условий для снижения напряженности в СВА. Правительственные задачи: Прекратить всякую военную активность, включая проведение учений, в районах потенциальных кризисов, особенно вблизи спорных территорий. Прекратить практику принятия национальных законодательных актов (типа Закона о чрезвычайном положении), предусматривающих мобилизацию нации на случай войны, которые могут быть негативно восприняты в соседних странах. Сократить экспорт и наращивание вооружений в рамках региона и создать региональный механизм контроля над торговлей оружием. В качестве региональной меры доверия провести координированные односторонние сокращения военных бюджетов. Повысить прозрачность в области вооружений, ввести гражданский контроль в этой сфере и обеспечить транспарентность деятельности ВС стран СВА. Правительства должны противодействовать любым действиям, могущим изменить статус кво в районе Тайваньского пролива и увелисить здесь напряженность. При мирном разрешении Тайваньской проблемы необходимо учитывать чаяния людей по обе стороны пролива и всемерно развивать обмены, экономическое и культурное сотрудничество. Создать систему мер доверия в Тайваньском проливе, в т.ч. скорейшее возобновление диалога и создание "горячих линий" связи, на основе принципа единого Китая. 7 США должны исключить КНДР из списка стран, поддерживающих терроризм. Развивать меры доверия и экономическое сотрудничество на Корейском полуострове. Чтобы предупредить конфликт, оба корейских правительства должны гарантировать свободу и безопасность экономической деятельности в Желтом море. Внедрить систему безвизового въезда между Россией и Японией, чтобы содействовать дружбе и взаимопониманию. Окончательное территориальное размежевание между Россией и Японией должно быть оформлено в виде "Специального соглашения о границе", разработанного на взаимоприемлемой и взаимовыгодной основе. Задачи Гражданского Общества: Одновременно с настаиванием на возобновлении переговоров о нормализации отношении между КНДР и Японией, развивать обмены между ГО в КНДР, Японии и РК, включая этнических корейцев в Японии. Развивать обмены между ГО в Японии и Китае, включая китайских граждан различных национальностей, находящихся в Японии. Содействовать диалогу между организациями ГО по вопросу Тайваньского пролива. Развивать диалог между гражданами и обмены на низовом уровне по вопросам мира и воссоединения на Корейском полуострове. 1.3. Содействовать разоружению и демилитаризации в СВА. Мы выступаем против всех форм организованных преступлений и терроризма, совершаемого как государственными, так и неправительственными организациями и группами. "Война с терроризмом" является нелогичной и неоправданной. Мнения, что наращивание военных потенциалов может предотвратить насилие и принести стабильность, противоречат не только концепции человеческой безопасности, но также и нашему собственному историческому опыту. Мы, народ СВА, знаем, что война и вооруженные конфликты несут серьезные страдания и беды людям, вне зависимости от того, на чьей стороне в конфликте они находятся. Наиболее страдающими категориями среди нас являются женщины, этнические меньшинства и другие уязвимые люди. Само существование вооружений и военных баз не предотвращает, а способствует возникновению конфликтов, поэтому мы должны признать, что разоружение и демилитаризация являются тем самым, что способно предотвратить войны и обеспечить мир. Мы полны решимости крепить солидарность среди всех людей Земли и региона, чтобы демилитаризовать концепцию безопасности, и постепенно добиваться продвижения на пути всеобъемлющего и полного разоружения. Основные направления: - Глобальная трансформация и наращивание ВС США представляют угрозу регионе. Япония и РК не должны участвовать в этом процессе. Правительства должны прекратить строительство и модернизацию американских военных баз. ВС США должны быть поэтапно выведены из СВА. 8 - Правительства стран СВА должны достичь соглашения, находящего компромисс в вопросе о прекращении строительства новых и постепенной ликвидации имеющихся военных баз. В этот переговорный процесс следует активно вовлекать организации ГО, в т.ч. из числа граждан, чьи права ущемляются существованием баз. - Достичь международного соглашения, в котором было бы определено, что все спорные районы СВА должны стать демилитаризованными зонами. - Прекратить закупку и развертывание систем ПРО, которые дестабилизируют ситуацию в регионе. Корпорации и частный сектор стран региона не должны принимать участия в работах по созданию таких систем. - Япония должна строго соблюдать Статью 9 своей Конституции. Любой пересмотр текста Конституции был бы угрозой миру в регионе. - Прекратить создание трехстороннего союза США, Японии и РК. Преобразовать Соглашения по Безопасности США-Япония и США-РК в направлении разоружения. - Укрепить режим "Трех Принципов Экспорта Вооружений" Японии, с тем чтобы на его базе двигаться к достижению международного запрета на экспорт оружия. Задачи ООН: Ускорить осуществление Программы в области стрелкового оружия (2001). Улучшить программу в целях расширения ее возможностей и включения в нее всех видов неядерного оружия. Агентства ООН должны активно сотрудничать с международными и местными НГО для вскрытия и обнародования данных об экологическом ущербе в результате существования военных баз. Сюда обязательно следует включить проблему загрязнения от снарядов с сердечниками из обедненного урана и предполагаемые места хранения ядерных боеприпасов и других токсичных видов оружия и материалов.. Чтобы не допустить милитаризацию и нуклеаризацию космоса, правительства должны прийти к соглашению о заключении нового договора о космическом пространстве, запрещающего любые виды космического оружия.. Упразднить Командование войск ООН в РК, существование которого уже потеряло смысл. Подтвердить и усилить положение ст. 2 (4) Устава ООН о неприменении силы. Соответственно, укрепить Международный уголовный суд и расширить его юрисдикцию, чтобы ему стали подсудны дела о наказании агрессоров. Правительственные задачи: Предпринять продуманные меры по разоружению и не допускать принятия на вооружение новых наступательных систем оружия, особенно таких, которые могут быть использованы в упреждающих ударах.. Каждое правительство должно предпринять меры по разоружению соответствующих вооруженных сил и Сил Самообороны. Япония и РК должны сократить свои материальные обязательства по содержанию на своей территории американских военных баз, вплоть до прекращения всех бюджетных дотаций.. 9 Япония должна прекратить работы по созданию новых военных баз США в Хэноко, близ побережья о.Окинава. Отмена неравенства в союзах. Реформа и/или отмена неравноправных военных соглашений, соглашений о Статусе ВС и соглашений о совместном бюджетном финансировании между США и странами СВА, в том числе и о возвращении ВС РК под национальное военное командование. Правительства тех стран, которые еще не сделали этого, должны подписать соглашения о запрете химического, биологического оружия и противопехотных мин, запретить применение таких негуманных видов оружия, как кассетные бомбы и боеприпасы с урановыми сердечниками. Задачи Гражданского Общества: Контролировать оборонную политику, бюджет и закупки оружия. Развивать осведомленность в вопросах разоружения. Социальное образование должно привести к отказу всех гражданских лиц, включая ученых, в участии в военных проектах. Контролировать корпорации, занятые разработкой и производством оружия. Обеспечить, чтобы такие корпорации не были допущены к процессу принятия политических решений. Способствовать конверсии таких корпораций. 1.4. Усиление регионального сотрудничества в целях мира в СВА. Необходимо создать новую концепцию безопасности, основанную на взаимном доверии, взаимной выгоде, равенстве и сотрудничестве. СВА, с учетом ее исторического прошлого, характеризуется широким разнообразием систем и культур, сосуществующих на различных уровнях, в т.ч. внутри стран и провинций. Необходимо создать многостороннюю систему безопасности ("Общий Дом СВА"). В продолжающихся 6-сторонних переговорах по Корее должно принимать участие и гражданское общество. Основные направления: - Осуществить демократическую реформу ООН, в т.ч. по укреплению полномочий Генеральной Ассамблеи, и расширить участие НГО в работе Совета Безопасности ООН. - Расширить гуманитарную помощь КНДР, где налицо гуманитарный кризис. Правительства и НГО здесь должны не конкурировать, но дополнять друг друга. Больше сообщать в мире о важности гуманитарной помощи КНДР. - Сформулировать Мирную Хартию СВА и создать "Общий Дом СВА", на основе общего стремления к демилитаризации, продуктивной многосторонности и разнообразия региональной реальности. Здесь НГО должны сыграть роль застрельщиков процесса. GPPAC СВА вполне способен стать стартовой площадкой для реализации этой идеи. Задачи ООН: Все постоянные члены Совета Безопасности должны признать юрисдикцию Международного суда и Международного уголовного суда. Признать статус 6-сторонних переговоров по урегулированию в Корее как важной структуры по развитию сотрудничества на Корейском полуострове, и поддерживать этот процесс. 10 Правительственные задачи: Договориться и заключить мирное соглашение для преобразования текущего состояния временного перемирия на Корейском полуострове в полноценный мир. Институционализировать 6-сторонние переговоры по Корее. Усилить такие региональные форумы, как Региональный Форум АСЕАН (AРФ) и "Встреча стран Азии и Европы" (ASEM) и способствовать гражданскому участию в них. Не допускать введения экономических санкций, угрожающих жизни людей. Раннее осуществление мирного воссоединения на Корейском полуострове, основанное на принципах, выработанных на Встрече на высшем уровне Севера и Юга в июне 2000. Нормализация дипломатических отношений между Японией и КНДР и между США и КНДР. Что касается Тайваньской проблемы, необходимо стремиться к мирным отношениям, а так же к человеческому и экономическому обмену. Япония и Россия должны стремиться к заключению договора о дружбе и сотрудничестве, направленного на развитие взаимовыгодных отношений в области экономики, политики, социально-культурной сфере. Содействие выполнению и ратификации главных международных гуманитарных законов, включая Римское соглашение о создании Международного уголовного суда. Привести в соответствие национальное законодательство. Обучать местных госслужащих понимать и уважать международное законодательство в области прав человека. Сократить военные расходы и перенаправить денежные средства на конверсию ВПК, на создание Центра предотвращения и ликвидации последствий стихийных бедствий в СВА, и/или на создание Полицейского корпуса СВА, который занимался бы вопросами трансграничной преступности. Создать региональный информационный центр по ядерной проблематике на правах исследовательско-консультативного органа ООН, тесно координирующего свою деятельность с МАГАТЭ. Задачи Гражданского Общества: Организации ГО должны играть основную роль в нормализации дипломатических отношений посредством культурного обмена, экономического и экологического сотрудничества. Провести переговоры организаций ГО параллельно с 6-сторонним процессом. Укрепить "муниципальную дипломатию за мир" (создание свободных от ядерного оружия территорий, укрепление побратимских связей между городами). Активно изучать опыт и сотрудничать с другими регионами мира в области создания региональной системы безопасности. Тема 2: "Мирное Вовлечение" (Содействие оказанию гуманитарной помощи и сотрудничеству с территориями, подверженными конфликту или иных опасностей) 11 2.1. Остановить иностранное вмешательство, способствующее возникновению конфликта. Предотвращение вооруженных конфликтов и построение мира являются предметом озабоченности в регионе и в мире. Мы поддерживаем такие формы вовлечения извне, которые способствуют установлению мира, но категорически отрицаем силовую интервенцию, проводящуюся в духе колониализма и ведущую к конфликту. Одностороннее силовое вмешательство не может быть оправдано никакими обстоятельствами, будь то гуманитарный кризис или нарушения прав человека. Мы должны создавать такую систему, которая позволяла бы давать предупреждение на ранней стадии, еще до того, как ситуация разовьется в опасный конфликт, и принять форму несилового вовлечения. Поскольку гуманитарная помощь обычно идет от индустриальных держав к развивающимся странам (и финансово, и людскими ресурсами), надо быть осторожными из-за возможности эффекта доминирования и установления контроля над "Глобальным Югом". Помощь никогда не должна превращаться в часть колониальной политики. Любая гуманитарная и иная помощь должна оказываться с учетом принципа "не навреди". Основные направления: - Япония и РК должны прекратить участие в незаконной оккупации Ирака "во имя гуманитарной помощи и реконструкции". Они должны незамедлительно вывести свои войска. Реконструкция Ирака должна осуществляться самими иракцами в сотрудничестве с ООН. - Обеспечить, чтобы никакое угрожающее человеческой безопасности местного населения вмешательство не прикрывалось мандатом миротворческой операции ООН. Все задействуемые в миротворческих операциях контингенты войск должны быть тщательно проинструктированы и сотрудничать со всеми правительствами и сторонами конфликта. Повысить транспарентность операций ООН. Задачи ООН: Контролировать деятельность Совета Безопасности в интересах принятия им своевременных и взвешенных решений по реагированию на вооруженные конфликты. Мы выступаем против любых попыток вызвать изменение режима во имя защиты прав человека или демократизации, что противоречит Уставу ООН. Должны быть разработаны механизмы наказания за подобные нарушения.. Провести тщательное расследование серии сексуальных преступлений, совершенных миротворческим персоналом ООН, и привлечь виновных к ответственности. Правительственные задачи: Законодательство в области "заграничного мирного сотрудничества" как одна из основных задач Сил Самообороны Японии вступает в противоречие с усилиями по предотвращению конфликтов. Задачи Гражданского Общества: Усиливать давление с целью вывода иностранных войск из Ирака, в первую очередь, японских и южнокорейских. 12 Региональные организации ГО по договоренности с заинтересованными государствами должны создать сеть сбора информации по иностранному вмешательству, осложняющему конфликты. Это повысит осведомленность общественного мнения и стимулирует широкое протестное движение. 2.2. Развить меры невоенного и ненасильственного характера по предотвращению конфликтов. Мы должны создавать благоприятную среду для предотвращения и улучшать возможность управления конфликтами для тех, кто непосредственно вовлечен в конфликты. Необходимы исключительно несиловые меры для установления мира. Многие глубинные корни конфликтов таятся в неразвитости демократии и низком уровне образованности, поэтому улучшив положение дел здесь, можно предотвратить конфликт. Помощь в развитии и гуманитарная помощь должны оказываться по просьбе заинтересованных сторон и отвечать требованиям принимающих сообществ. Основные направления: - На региональном уровне необходимо обмениваться опытом по ликвидации последствий стихийных бедствий (землетрясения, наводнения, цунами), создавать региональные системы предупреждения и оказания экстренной помощи. Действовать в направлении создания Центра предотвращения и ликвидации последствий стихийных бедствий в СВА. - Действовать в направлении создания Центра предотвращения конфликтов в СВА, который занимался бы мониторингом локальных конфликтных ситуаций и своевременно реагировал на просьбы местных сообществ. Задачи ООН: Действовать в направлении создания невоенных и ненасильственных органов ООН, таких как Центр по ненасильственному урегулированию конфликтов, Корпус гуманитарной помощи ООН, Полицейские силы ООН, во взаимодействии и сотрудничестве с организациями ГО СВА, имеющих опыт в данном вопросе. Правительственные задачи: Правительства должны поддерживать гражданские общественные организации, вовлеченные в мирную деятельность в областях конфликтов в вопросах финансирования, легализации и техподдержки. Задачи Гражданского Общества: Осуществление деятельности по "мирному вовлечению" в областях, подверженным конфликтам или угрозе таковых, следующим образом: а) посылать невооруженные гражданские посреднические миссии; б) осуществлять программы по сокращению бедности и социальному развитию; в) вести мирное образование на уровне общин; г) вести деятельность по сближению противостоящих сторон конфликта; д) осуществлять экономическую помощь, выгодную обеим сторонам конфликта; е) учить местных чиновников соблюдению норм прав человека, помогать демократизации правовой и избирательной системы. 13 Улучшать возможности организациями. анализа конфликта неправительственными 2.3. Способствовать оказанию помощи в развитии, ориентированном на человека. Помощь в развитии (ПР) по сути своей ориентирована на гуманитарные цели, однако нельзя исключить угрозу политического вмешательства при ее осуществлении. ПР может изменить фундаментальную экономическую структуру стран-реципиентов. Помощь в развитии должна осуществляться с учетом следующего: приоритет самым уязвимым категориям людей и поддержка по получению ими возможностей самостоятельного улучшения своей жизни, чтобы они сами создали для себя безопасное окружение. Основные направления: - Прекратить те виды ПР, которые ведут к разрушению окружающей среды, создают преграды для демократии, нарушают права человека, способствуют возникновению конфликтов, в т.ч. гонки вооружений и распространению ОМП. ПР должна планироваться, исходя из запросов местных обществ. Подтверждаем значимость принципов "помощи самым бедным" и "обеспечивая права местного населения". - Провести демократизацию ПР посредством обеспечения полного участия организаций ГО в процессе принятия решений. Правительственные задачи: Все развитые страны должны выделять по меньшей мере 0,7% ВВП для нужд ПР. Осуществлять ПР для сокращения и ликвидации бедности, обеспечения человеческой безопасности и предотвращения стихийных бедствий в СВА, при активном участии организаций ГО. Способствовать прозрачности и ответственности в данном вопросе. Учредить систему, в которой бы учитывались возражения против конкретных деталей ПР в части обеспечения приоритетов и прав собственности местного населения.. Задачи Гражданского Общества: Готовить и направлять в ООН предложения по приостановлению или прекращению программ ПР в случае, если последняя осуществляется без участия организаций ГО и/или с негативным воздействием на экологию, препятствует демократии, нарушает права человека и способствует возникновению конфликтов. Тема 3: Культура Мира (Построение общества, которое признает права человека, правосудие и разнообразие.) 3.1. Работа по борьбе с пережитками прошлого Мы должны приложить региональные совместные усилия для борьбы с источниками конфликтов, берущими начало в прошлой истории. В СВА много проблем корнями уходят в период японской агрессии и колониальной оккупации. Правительство Японии должно признать свою ответственность за прошлые 14 преступления и принести должным образом извинения тем странам и социальным группам, которые подвергались притеснениям. У нас нет сомнений, что это станет первым реальным шагом в деле полного избавления от негативного наследия прошлого в СВА. Мы должны создать многоаспектную систему, позволяющую достичь примирения и взаимного доверия в регионе. Конкретно: расследовать прошлые преступления, признать объективные факты и реалии, обнародовать эти факты, обеспечить право доступа к необходимым документам и материалам, прояснить виновников, которые несут ответственность за произошедшее, выплатить справедливую компенсацию жертвам и репарации, аккумулировать негативный опыт прошлого и передать его будущим поколениям, чтобы они смогли избежать повторения прежних ошибок. Данные принципы могут быть аналогичным образом применены не только к периоду японской колониальной оккупации, но и ко временам войны в Корее и событиям "холодной" войны. Необходимо добиться справедливого отображения истории агрессивных войн и колонизации. Борьба с пережитками прошлого с помощью этих мер составила бы основу для предотвращения будущих конфликтов. Основные направления: - Поддержать движения пострадавших в войнах, включая атомные бомбардировки и колонизацию. Добиться получения ясной картины происходившего, для чего собирать материалы и показания всех сторон – притеснителей, жертв и свидетелей тех событий. - Формализировать ответственность государств-агрессоров (будь то вооруженный конфликт или организованное массовое насилие), чтобы их жертвы смогли получать компенсацию. - Укрепить региональное сотрудничество на уровне правительств и ГО, с целью достижения единого понимания истории в регионе. - Обеспечить участие молодежи в процессе примирения и воссоединения. Задачи ООН: Инициировать и финансировать проекты с совместным участием правительств и организаций ГО по расследованию и анализу влияния событий периода 2-й мировой войны. Создать специальное агентство в рамках ООН по предотвращению конфликтов. Правительственные задачи: Японское правительство должно справедливо подходить к рассмотрению в судах дел о послевоенной компенсации, применять меры наказания к виновным и возмещать ущерб пострадавшим. Японское правительство должно ускорить расследование и улаживание вопроса с оставленными в Китае запасами химического оружия. Японское правительство должно ускорить расследование и улаживание дел, связанных с жертвами принудительного труда и "женщинами для развлечений", и не только этих. Устранить дискриминационный подход в предоставлении послевоенных компенсаций в зависимости от национальности или места проживания пострадавших. 15 Относительно вопроса с похищением КНДР лиц японской национальности, оба правительства должны вести мирный и непредвзятый диалог, чтобы как можно скорее разрешить эту проблему. Задачи Гражданского Общества: Учредить Фонд исторического примирения в СВА и информационную сеть, которая облегчала бы работу по урегулированию текущих конфликтных ситуаций, связанных с трактовкой истории в школьных учебниках и вообще в образовательном процессе, и обмен информацией между организациями ГО. Улучшить работу музеев мира в СВА. Поддержать разработку единых учебников по истории организациями ГО в Китае, Японии и РК, и далее развивать сотрудничество в области исторического образования. Обратить внимание на значение 2005 года, т.к. в этом году в Японии будет утвержден новый учебник по истории. Во всех странах региона правительства и организации ГО должны активно сотрудничать при подготовке материалов, включаемых в учебники по истории. 3.2. Создать институты предотвращения конфликтов Укрепление внутренней политики безопасности во имя "предотвращения терроризма" приводит к серьезным нарушениям прав человека в результате чрезмерного усиления административного контроля над гражданами, тем самым усиливается социальная напряженность. Подобные действия также могут приводить к осложнению межгосударственных отношений, неправомерным действиям в отношении лиц определенных национальностей, религиозной принадлежности и мигрантов, вплоть до высылки их из страны. Феномен ксенофобии и нетоллерантности, создающих образ "внутреннего врага", развился в США после 11.09.2001 и с тех пор распространился и на регион СВА. Мы должны внести необходимые изменения в антитеррористическую политику и законодательство, чтобы гарантировать уважение прав и достоинства личности. Поскольку в регионе быстро развивается взаимозависимость экономик, нам надо усилить действия по защите права на свободное передвижение и прав мигрантов. Дополнительно есть острая необходимость улучшить политику по защите беженцев и приему лиц, ищущих убежище. Для осуществления этого граждан надо поощрять активно прибегать к углубленному изучению и применению норм международного права. Основные направления: - Укреплять конструктивную роль, которую играют такие транснациональные акторы, как мигранты или иностранные граждане, в предотвращении конфликтов и строительстве мира в регионе. Структуры социальной поддержки должны не только обеспечивать защиту этих "миноритарных" категорий лиц, но и интегрировать их в региональные процессы строительства мира. - Укреплять региональную сеть действий по защите прав человека, имея в виду создание независимой Организации по правам человека в СВА. Задачи ООН: 16 Особое внимание уделять народным движениям, вызванным экономической и политической нестабильностью, анализировать влияние таких движений на региональную безопасность и любые потенциальные конфликты. Усилить внимание со стороны органов ООН ко всем случаям нарушения прав человека со стороны правительств СВА, вплоть до создания механизмов для незамедлительного их расследования. Правительственные задачи: Правительства должны исключить дискриминацию в отношении мигрантов и обеспечить соблюдение их основных прав человека, особо уделяя внимание на предоставление мигрантам юридической помощи. Те государства, оторые еще не сделали этого, должны незамедлительно подписать и ратифицировать "Конвенцию о защите прав рабочих – мигрантов и членов их семей". Улучшить законодательство и политику по приему беженцев и лиц, ищущих убежище, в т.ч. по обеспечению для таких лиц их основных потребностей. Выработать единый подход по защите прав человека для беженцев из КНДР. Увеличивать гуманитарную помощь и ПР для КНДР, чтобы помочь обеспечить народу КНДР основополагающее право – на жизнь. Россия и Китай должны выработать соглашение, регулирующее положение рабочих – мигрантов на их территории. Обеспечить полное выполнение рекомендаций Комиссии по правам человека ООН, в т.ч. по вопросу о "сексуальных рабынях" в Японии. Отменить законы, ограничивающие свободу мысли и ее выражения, такие, как Закон о национальной безопасности РК. Правительство Японии должно принять политику, гарантирующую предоставление избирательных прав постоянно проживающим здесь лицам, на основе договоренности с такими категориями лиц. Создать комитет по активизации обменов между правительствами и организациями ГО при принятии важных политических решений, чтобы перейти к политике, ориентированной на мир. Правительства должны руководствоваться рекомендациями резолюции № 1325 СБ ООН в отношении женщин, мира и безопасности. Задачи Гражданского Общества: Организации ГО должны принять усилия по снижению межэтнических противоречий применительно к ситуации с постоянно растущей численностью мигрантов между Китаем и ДВ регионом России. Работать в области образования, чтобы обеспечить достижение всеми понимания ситуации в области внутренних мигрантов, беженцев и лиц, ищущих убежище. Повысить возможности корейских организаций ГО, в т.ч. объединений женщин, в развитии народных обменов и деятельности во имя мира и национального воссоединения Кореи. 3.3. Продвинуть культуру предотвращения конфликтов через "мирное" образование 17 "Мирное образование" является эффективным методом предотвращения военных конфликтов. Оно особенно нужно в тех обществах, где роль военных и культ насилия стали доминирующими факторами. Чтобы преодолеть такое доминирование, акторы ГО должны сотрудничать друг с другом и сообща внедрять "мирное" образование. "Мирное" образование должно сосредоточиваться на различных вопросах мирного процесса, включающих (но не ограниченных) гендерное равенство, историческое образование во имя воссоздания правды и справедливости, и демократизация процесса принятия решений. Использовать "мирное" образование нужно для того, чтобы сформировать понимание, что такое мир, и создать специфическую "культуру мира". Надо стремиться к эффективному сотрудничеству профессиональных и непрофессиональных преподавателей в процессе "мирного" образования. Гражданские общества СВА должны преодолеть национализм, способствующий возникновению конфликтов. Наша цель - общество, в котором культуры сосуществуют гармонично, а образование многостороннее. В этом отношении важно также обратить внимание на роль СМИ в предотвращении конфликтов. В СВА содействие НГО и развитие гражданского общества являются ключевыми факторами в создании культуры предотвращения [конфликтов]. Правительства стран региона должны предоставить своим гражданам свободу собраний и коммуникации для поддержания позитивной социальной активности Основные направления: - Укрепить информационный обмен между преподавателями "мирных" образовательных программ, чтобы создать полноценные образовательные институты "мира" в СВА. Практиковать обмен специалистами в области "мирного" образования, чтобы дополнять друг друга в преподавании истории, экономики и политики в регионе. Организовывать академические семинары и исследовательские группы для изучения несправедливостей, имевших место в СВА. Создавать базы данных для облегчения доступа к ресурсам преподавателей "мирного" образования. - Обеспечить гарантии необходимых прав и свобод организаций ГО в СВА. - Особое внимание уделить роли СМИ в предотвращении конфликтов посредством поддержки "мирного" журнализма. Поддерживать создание альтернативных и независимых СМИ в регионе, которые создавали бы культуру мира. Молодежные организации СВА должны более активно участвовать в программах международного культурного обмена, чтобы улучшить взаимопонимание и наладить коммуникацию. - Мы с надеждой ожидаем от Университета ООН в Токио, что он возьмет на себя функции координационного центра по созданию сети "мирного" образования в СВА. Ему в этом необходимо обеспечить поддержку со стороны правительственных структур и ГО. Задачи ООН: Создать систему поддержки программ "мирного" образования в районах конфликтов, или восстанавливающихся после конфликтов. Объявить Курильские острова / "северные территории" районом мирового достояния ЮНЕСКО. Это позволит всем увидеть природную красоту, культурную значимость района и важность сохранения здесь мира. Правительственные задачи: 18 Помогать соблюдению гендерного равноправия во всех социальных институтах. Инкорпорировать "мирное" образование в качестве обязательного предмета всеобщего образования, помогать развивать его на низовом уровне. Создавать альтернативу военной службе. Инкорпорировать мнения организаций ГО в публичный процесс принятия решений и поддерживать обучение демократии. Задачи Гражданского Общества: Начать создание институтов и сетей "мирного" образования, онлайн-систем обмена информацией в их рамках. Расследование случаев, демонстрирующих изначально насильственную природу Вооруженных Сил. Развивать образовательные ресурсы, способствующие пониманию насилия в отношении женщин в военное время. Пересмотреть и реформировать политику, поощряющую дискриминацию по принципу пола, возраста, социального происхождения, религии, национальности и расы. Любая информация по данным вопросам должна незамедлительно предоставляться организациям ГО всеми властными структурами, включая ООН. Показывать факты гендерной несправедливости бытового насилия. Укрепить мирное образование, образование для развития, поликультурное образование и образование для меньшинств, что в целом станет основой для поликультурного общества. Организовать социальные движения против любых проявлений насилия, порождаемого расизмом и ксенофобией. Содействовать умению разрешения конфликта в гражданском обществе мирным путем. Развивать искусство ненасильственного выражения своего несогласия. Особое внимание уделить важной роли студентов и молодежи в продвижении мира, поощрять международные студенческие обмены. Контроль над рабочим днем и содействие участию рабочих в деятельности гражданского общества. Тема 4: Экономика Мира (Реализация жизнеспособной экономики и экономической справедливости) 4.1. Преобразуем современную экономическую систему, ведущую к бедности и разрушению экологии Трансграничные обмены, будь то в области коммерции, культуры или дипломатии, создают основу для продвижения мира. Глобализационные силы в действительности уже принесли позитивные результаты для создания трансграничного процесса миротворчества, расширяя возможности для обменов и понимания. В то же время неолиберальная экономическая модель, характерная для нынешнего этапа глобализации, увеличивает экономическое неравенство во всем мире и создает угрозу конфликтов. Корпорации, как негосударственные акторы, часто являются источниками возникновения конфликтов. Могущественный военнопромышленный комплекс вызывает цепную реакцию конфликтов и терроризма, в 19 частности по причине его стремления к контролю за ресурсами и завоеванию экономической гегемонии. Мы должны предпринять усилия для введения ограничений по влиянию корпораций на принятие политических решений, и продолжить пристальное наблюдение за опасными действиями корпораций. Мы должны работать в направлении создания жизнеспособной и ориентированной на человека экономической системы, чтобы заменить действующую неолиберальную систему. При этом должны соблюдаться принципы человеческой безопасности, экологии и справедливости. Глобальная защита естественной окружающей среды и принятие мер в ответ на глобальное потепление - общие и межнациональные задачи правительств и гражданского общества. В условиях создания ориентированной на человека экономики роль гражданского общества на национальном, региональном и международном уровнях должна особо выделяться. Достижение "Целей Развития Тысячелетия" - срочная и сложная задача. Для достижения цели необходимо боле точно определить национальные обязательства и вклад. Основные направления: - Осуществлять равное распределение ресурсов и принимать меры по искоренению региональных и национальных экономических диспропорций. - Инициировать систему социальной ответственности корпораций в СВА. Создать региональный институт по мониторингу и координации доведения информации о деятельности корпораций. Держатели акций должны работать в направлении создания регионального механизма по энергетической кооперации. Задачи ООН: Направлять и поддерживать СВА в достижении "Целей Развития Тысячелетия", чтобы сократить бедность, голод, болезни, разрушение окружающей среды, и дискриминации женщин. Добиться открытости и демократизации процесса принятия решений в ВТО Установить контроль за международной валютно-финансовой системой. Усилить ограничения в отношении финансовых спекулянтов для защиты национальных финансовых систем. Удостовериться, что Киотский Протокол и другие обязательства по сокращению парникового эффекта соответствующим образом выполняются. Разработать систему налогообложения экспортных перевозок топлива, полученные средства направить на программы преодоления бедности, включая консультирование со стороны организаций ГО. Правительственные задачи: Юридически обязать компании, работающие за границей, предпринимать шаги по предотвращению загрязнения окружающей среды. Установить ответственность компаний, вызывающих загрязнения. Извлечь уроки из случаев загрязнения окружающей среды в Японии. Руководствоваться принципом "бесконфликтности" при принятии решений по государственным проектам. Обеспечить права рабочих в регионе, в частности тех, кто работает в иностранных компаниях. 20 Укреплять сеть мер социальной и медицинской помощи, с тем чтобы она развивалась во всех странах СВА. Продвигать роль правительств, международных организаций и гражданского общества в укреплении системы социальной безопасности. Содействие созданию надежных энергосистем и систем, получающих "природную" энергию. Поэтапное преобразование политики в сфере энергетики для освобождения от зависимости от ядерной энергии, одновременно внедряя более безопасные стандарты на существующих АЭС. Задачи Гражданского Общества: Инициировать усилия по сокращению выброса парниковых газов на корпоративном и коммунальном уровне. Контролировать правительственное финансирование, проверять, не используется ли правительственный капитал для содействия войнам и конфликтам или для военного наращивания. Способствовать тому, чтобы на выборах поддержка кандидатов основывалась бы на их предпочтениях в области экономики и энергетики. Поддерживать местные усилия по созданию экономики, независимой от обслуживания военных баз, посредством общих усилий по прекращению загрязнения окружающей среды, проституции и сексуального насилия. Создание системы общественного консультирования, особенно экспертного, в региональных экономических проектах. Внедрять антикоррупционные меры, содействуя развитию культуры открытости и строгой отчетности, особенно в советах директоров компаний, при этом гарантировать всем свободу от наказания в случае обнародования фактов коррупции. Поддерживать роль организаций ГО в создании "хороших правительств". Поддерживать глобальную кампанию по списыванию долгов развивающихся стран. 4.2. Новые инициативы для создания ориентированной на человека экономики Гражданское общество должно создать новую экономическую систему, которая сосредотачивалась бы на человеческой безопасности, а не на национальной безопасности. Важно, чтобы создавалась "разумно большая" экономика, при этом консультируясь с местными жителями. Наше представление о стабильно развивающемся обществе включает принципы самоопределения граждан, развития при уважении интересов местных общин и солидарность, что потребует передачи полномочий по принятию решений от корпораций на уровень местных общин. Другими словами, крайне необходимо, чтобы гражданское общество возглавило работу по созданию ориентированной на человека экономики. В то время как ООН и правительства призываются к поддержке деятельности организаций ГО, более важно, чтобы они постарались устранить препятствия в реализации принципа самоопределения. Основные направления: Содействовать мерам по сохранению и поддержанию окружающей среды, включая воду, пищу и сельское хозяйство. Добиться превращения торговли в регионе в честную. 21 Правительственные задачи: Способствовать улучшению местных возможностей не зависящих от многонациональных/транснациональных корпораций и крупных компаний. Создать стимулы для корпораций, чтобы они поддерживали действия по сохранению мира. Добиться того, чтобы законодательство стало поддерживать альтернативные, комплиментарные и инициируемые народом экономические процессы. Создавать и развивать демократические системы контроля и предохранения в биотехнологии, чтобы не допустить нарушения прав человека и неэтичной практики. Задачи Гражданского Общества: Создать новые индустриально-финансовые системы, по инициативе ГО, чтобы обеспечить направление денежных потоков не на нужды войн и конфликтов, а на проекты мира, экологию и обеспечение прав человека. Расширить механизм обсуждения проект государственного бюджета, допустив организации ГО и частный сектор к внесению поправок и предложений на стадии до передачи бюджетного законопроекта в парламент, использовать для этого новые информационные технологии. Поддерживать "экономику солидарности". Добиться стабильности в пищевой промышленности и сельском хозяйстве. Содействовать развитию альтернативной и региональной валют. Поддерживать движения на местах, чтобы в перспективе добиться 100процентного самообеспечения энергоресурсами. Создать базы данных по уже существующим проектам и программам, имеющим отношение к экономике, ориентированной на человека, и ориентироваться на них при разработке новых проектов. Контактная информация: Центр международных исследований, Морской государственный университет им. адм. Г. И. Невельского 690059, Россия, г. Владивосток ул. Верхнепортовая 50 а, тел./ факс +7-4232-414495 e-mail: cis-plus@yandex.ru URL: http://cis.msun.ru
