тезисы - всегеи

Ломакина Н.В.,
Институт экономических исследований ДВО РАН,
г. Хабаровск
Минерально-сырьевые центры экономического роста
в сценариях долгосрочного развития Дальнего Востока
Исследование поддержано грантами РГНФ (проект № 09-02-88205а/Т)
и ДВО РАН (проект № 09-I-ООН-01)
1. МСК в долгосрочном развитии Дальнего Востока. Минерально-сырьевой
комплекс Дальнего Востока в период до 2030 года по-прежнему рассматривается как сектор
национальной специализации региона1, при этом многие целевые задачи перспективного
регионального развития (в частности, его инфраструктурное освоение) выстраиваются, в том
числе, и как «работающие» на повышение конкурентоспособности этого комплекса.
В перспективной пространственной структуре минерально-сырьевого комплекса
(МСК) лидирующие позиции по-прежнему останутся за Республикой Саха (Якутия),
Магаданской и Амурской областями, Чукотским автономным округом. Возрастет в
структуре регионального минерального сектора роль Камчатского края и Еврейской
автономной области.
«Каркас» развития перспективного МСК Дальнего Востока формируется набором
ключевых инвестиционных проектов (20-30 штук) освоения наиболее эффективных
месторождений). Ряд проектов уже «входит» в стадию реализации (Купол, Пионер,
Куранахское, Кимкано-Сутарское и др.). В последние 2-3 года на Дальнем Востоке
появились предприятия, осваивающие добычу новых для региона видов полезных
ископаемых: титаномагнетитовые руды в Амурской области; никель и кобальт в Камчатском
крае; железные руды в Еврейской автономной и Амурской областях.
Однако, прогнозное развитие минерального сектора Дальнего Востока до 2030 года
следует предполагать в некоей «вилке», границы которой – некоторые «менее
благоприятные» и «более благоприятные» варианты развития комплекса.
2. Инерционный вариант развития МСК Дальневосточного федерального округа
(ДФО). Одним из «наименее благоприятных» может стать вариант развития МСК,
основывающийся на современном уровне освоения и воспроизводства минерально-сырьевой
базы. Этот вариант можно условно обозначить как «инерционный».
Среди множества проблем реформенного периода ключевыми для развития
минерально-сырьевой базы стали изменение модели ее воспроизводства и доступа к
минеральным ресурсам. Результатами таких трансформаций для минерально-сырьевой базы
Дальнего Востока стали:
отставание объемов прироста запасов от объемов добычи (в 1994-2003 гг.
восполнение запасов составило лишь 35-70% при традиционном общемировом нормативе
115-130%);
абсолютное снижение запасов важнейших видов минеральных ресурсов (платины на
60%, вольфрама на 20%, алмазов на 16%, золота на 4,5%);;
выбытие отдельных месторождений и целых подотраслей из активной сырьевой базы.
С другой стороны, при снижении качественных и количественных характеристик
МСБ появилась такая оценка ее современного состояния как «переосвоенность».
Разведанные в регионе немалые запасы стратегических видов минерального сырья, имеющие
к тому же национальное значение, практически все переданы в пользование. По некоторым
Стратегия социально-экономического развития Дальнего Востока, Республики Бурятия, Забайкальского края и
Иркутской области на период до 2025 года». М.: 2009. 329 с. (Проект 12 мая 2009 г.); Федеральная целевая
программа «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года». (в
редакции постановления Правительства Российской Федерации от 21 ноября 2007 г. № 801).
1
видам ресурсов на Дальнем Востоке уровень освоенности выше, чем в среднем по стране.
Так, например, по РФ в целом передано в пользование порядка 70% запасов золота, а для
Дальнего Востока этот показатель значительно выше (86,5% в целом и 96,5% по рудному
золоту). При этом практика последних лет показывает, что освоение эффективных
месторождений происходит просто стремительно. Перспективы развития горнодобывающей
отрасли ДФО связаны, прежде всего, с открытием новых месторождений, что требует
значительных затрат и финансов, и времени.
Общеизвестна оценка ситуации с геологоразведкой в России - в 90-е годы образовался
мощный «провал» в воспроизводстве ресурсов. После 2005 г. ситуация начала меняться с
утверждением долгосрочной государственной программы воспроизводства МСБ России до
2020 г. В последние годы в ДФО действительно отмечается положительная тенденция
финансирования геологоразведочных работ (ГРР). Общий объем финансирования ГРР в 2007
г. вырос по сравнению с 2006 г. в 1,45 раза и составил более 16,85 млрд. руб., в 2008 году более 22,6 млрд. руб. (рост в 1,3 раза к 2007 г.). Доли финансирования из различных
источников в среднем составили: федеральные средства – 14-15%, средства бюджетов
субъектов РФ – 0,7-1,0%, средства недропользователей – 80-84%2.
Однако, кризис оказал влияние на возможности государства по воспроизводству
минерально-сырьевой базы: бюджетные ассигнования на геологоразведочные работы в РФ
на 2011 и 2012 гг. планируются в объеме по 14 млрд. руб. при необходимом уровне 35-40
млрд. руб. в год для выполнения заданий Долгосрочной программы воспроизводства МСБ
РФ до 2020 г. Вопросы воспроизводства минерально-сырьевой базы по-прежнему остаются
проблемными. Поэтому, если не удастся восстановить непрерывность воспроизводственного
цикла минерально-сырьевой базы, концентрацию достаточных финансовых средств для
освоения месторождений, развитие МСК Дальнего Востока на базе только современных
запасов (А, В,С1, С2) может пойти и по минимальному варианту – со значительным
сокращением добычи, прежде всего драгоценных металлов. Боле того, к 2050 г. это
сокращение может усилиться. Так, по прогнозам ИГЕМ РАН3 после «пика роста» в 20202030 гг. уровень добычи золота на Дальнем Востоке к 2050 году может составить лишь чуть
более 45 тонн, серебра – на уровне 220-250 тонн.
3. Инновационный вариант долгосрочного развития МСК ДВ. Риск реализации
описанного выше варианта, конечно, существует. Но, на наш взгляд, к сегодняшнему дню
сложился ряд базовых факторов, «императивов развития», определяющих потенциал
«выхода» минерального сектора Дальнего Востока на верхнюю планку возможной «вилки
развития». Важнейшие из них:
во-первых, стратегическая направленность, качественные и количественные
индикаторы перспективного развития определяются крупнейшими компаниями мирового и
национального уровней;
во-вторых, дальнейшее позитивное развитие может быть реализовано только на
основе серьезных технологических трансформаций в отрасли, поскольку практически
исчерпаны доступные, высоко рентабельные запасы, освоение которых было возможно
самыми простыми и традиционными методами. Необходим переход к принципиально иным
методам и технологиям на всех стадиях – от оценки ресурсного потенциала до добычи и
переработки минеральных ресурсов;
в-третьих, «возвращение» государства в минеральный сектор экономики. Появляются
элементы реального государственного участия в стратегическом управлении использованием
и воспроизводством минеральных ресурсов:
Бойко А.В., Вологин В.Г. Состояние и пути развития минерально-сырьевого комплекса Дальневосточного
федерального округа. Доклад на Дальневосточном экономическом форуме. Хабаровск, 2008.
3
Попов В.В., Сафонов Ю.Г. Минерально-сырьевая база топливно-энергетического и металлургического
комплексов России: состояние, перспективы освоения и развития (2006-2020-2050 гг.). М.: ИГЕМ РАН, 2006.
301 с.
2
1) «оформление» роли государства в воспроизводстве фонда недр в рыночных
условиях;
2) попытка перейти к целевому формированию локальных площадей – перспективных
центров экономического роста (ЦЭР).
Благоприятное сочетание всех трех групп факторов может обеспечить формирование
инновационного варианта перспективного развития минерального сектора Дальнего Востока,
выражающееся, прежде всего, через:
 Трансферт в регион новых технологий добычи и переработки минерального сырья;
 Реализацию новой модели управления, финансирования и организации воспроизводства
минерально-сырьевой базы;
 Формирование новых отраслей и подотраслей минерально-сырьевого комплекса, включая
производства конечного передела;
 Обеспечение позитивной динамики ключевых показателей МСК (инвестиции, выпуск
продукции, производительность, рентабельность) и его вклада в региональное развитие
(формирование ВДС, обеспечение занятости и доходов бюджета).
4. Минерально-сырьевые ЦЭР – основа инновационного варианта долгосрочного
развития минерального сектора ДФО. К настоящему времени из 29 перспективных
центров экономического развития, формируемых в Российской Федерации, одиннадцать – в
Дальневосточном федеральном округе. Степень готовности к освоению этих ЦЭР различна и
определяется, прежде всего, изученностью минерально-сырьевой базы и уровнем
инфраструктурной обеспеченности. Для таких ЦЭР как Западно-Верхоянский и Баимский
первостепенными являются вопросы подтверждения реальности их минерально-сырьевого
потенциала: пока их сырьевая база оценена на уровне ресурсов, для перевода которых в
категорию запасов необходимо и время, и существенные финансовые затраты (в
преобладающей мере государственные). Определяющими для развития таких ЦЭР как
Северо-Камчатский, Пыркакайско-Майский, Амуро-Буреинский является решение
инфраструктурных вопросов (транспортных и энергетических), поскольку практически для
всех ключевых месторождений в этих ЦЭРах изучены и утверждены запасы различных
категорий, большая часть месторождений передана в пользование.
Реальными центрами освоения и развития в период 2010-2030 гг. могут стать более
половины из формируемых ЦЭРов (6 из 11): Становой и Хинганский в южной зоне ДФО,
Южно-Якутский, Яно-Колымский, Купольный, Южно-Камчатский – в северных
материковых и приморских территориях. При этом Южно-Якутский и Яно-Колымский
определены в государственных стратегических документах как перспективные центры
экономического развития национального уровня4.
В докризисных условиях предполагалось, что при успешном решении
инфраструктурных проблем в Южно-Якутском ЦЭР уже к 2015 г. возможно производство
32-37 млн т каменного угля, 20 млн т железной руды, 10 т золота и 5 тыс. т урана. Программа
комплексного развития Южной Якутии не потеряла своего значения, однако без сдвижек
программных мероприятий во времени вряд ли обойтись.
Примерно такая же ситуация складывается и с освоением Яно-Колымского
золоторудного района. По первоначальным планам начало добычи «большого золота» в
рамках этого проекта предполагалась уже к 2010 году на месторождении Наталка с выходом
к 2013 г. на уровень добычи в 40 т золота и поддержание этого уровня еще на протяжении
30-40 лет. В 2009 г. был скорректирован план разработки Наталкинского месторождения5. В
Характеристики этих ЦЭР достаточно полно представлены в уже действующих государственных документах
(ФЦП «Дальний Восток и Забайкалье», Стратегия развития Дальнего Востока, Забайкальского края и
Иркутской области до 2025 г.).
5
Б.А. Захаров, В.Л. Соколов, М.К. Коренюк, Г.Р. Погосянц, Б.Т. Лукьянов, В.С. Маховер. Реализация новейших
технических решений в проекте отработки Наталкинского золоторудного месторождения. Материалы Круглого
стола «Инновационные направления развития минерально-сырьевого комплекса России» Санкт-Петербург,
ВСЕГЕИ, 22-23 октября 2009 г. http://www.vsegei.ru/innov-materials.
4
результате практически на 10 лет «сдвигается» выход на максимальную мощность по
Наталкинскому месторождению: производство 40 т золота ожидается к 2022 году.
Подобного масштаба последствия ожидаются и для других крупных месторождений
на Дальнем Востоке. Безусловно, это повлияет на формирование и ВРП, и бюджетов
«сырьевых» территорий.
Тем не менее, освоение месторождений в рамках формирования перспективных
центров экономического развития (ЦЭР) за счет «пространственно-временной»
концентрации финансовых ресурсов (государственных и частных) может обеспечить
развитие минерально-сырьевого комплекса Дальневосточного федерального округа по
максимальному варианту – и с точки зрения необходимых инвестиций, и возможных
объемов выпуска, и воздействия на макроэкономические показатели регионального развития.
5. Актуальные задачи. Принципиальными характеристиками6 минерально-сырьевых
ЦЭР обозначены: наличие многопрофильного минерально-сырьевого потенциала и
возможности его существенного наращивания; необходимость и возможность
инфраструктурных преобразований в регионе за период времени, соответствующий
действующим общегосударственным программам перспективного развития; финансирование
развития ЦЭР на основе механизмов частно-государственного партнерства; возможность
обеспечения за счет этих факторов существенного экономического роста и устойчивости
развития территорий, исходный уровень которых характеризуется депрессивностью,
дотационностью и другими индикаторами неустойчивого развития.
Такой
подход
демонстрирует
отнюдь
не
узкоотраслевые,
а
вполне
«народнохозяйственные» цели - попытку перейти к перспективному планированию
взаимосвязанного развития минерального сектора и территорий. Однако сегодня – это
инициатива Федерального агентства по недропользованию, МПР и РАН, а по сути –
небольшой группы ответственно мыслящих людей. Необходимо расширение «зоны
ответственности» за реализацию «ЦЭР-подхода» и придание «технологичности» этому
процессу. На мой взгляд, такую задачу возможно решать лишь при включении ЦЭР в
систему и технологию стратегического планирования на национальном уровне. Видимо,
для этого потребуется решение и законодательных, и организационно-управленческих
вопросов. Кроме того, необходимо «подтягивать» и другие органы государственного
управления – Минэкономразвития, Минрегион, Минпром.
Важным и полезным этапом может стать отработка «идеологии ЦЭР» в виде
пилотного проекта, при этом «модельной территорией» логично было бы выбрать
Дальневосточный федеральный округ. Во-первых, Дальний Восток – это «сырьевой
регион»: в 2008-2009 гг. предприятия, занятые добычей полезных ископаемых в ДФО,
сформировали более половины (54,6% в 2008 г.) промышленного выпуска региона. Для
сравнения: в РФ на этот сектор приходится чуть более 20% (22% в 2008 г.). Во-вторых,
обозримая перспектива развития региона также связана с реализацией ресурсных проектов.
Поэтому Дальний Восток наиболее «чувствителен» к реальности либо «виртуальности»
«ЦЭР-подхода» и возможности перехода на этой основе к инновационному варианту
перспективного развития минерального сектора и повышению устойчивости региональной
экономики. Учитывая геостратегическое положение региона, это важно и для национальной
экономики.
Б.К. Михайлов, А.И. Некрасов, С.А. Кимельман, С.Б. Михайлов. Концепция освоения новых центров
экономического роста в современных условиях на примере Яно-Колымской золоторудной провинции.
Материалы Круглого стола «Инновационные направления развития минерально-сырьевого комплекса России».
Санкт-Петербург, ВСЕГЕИ, 22-23 октября 2009 г. http://www.vsegei.ru/innov-materials.
6