Полнотекстовый файл - Вестник Краснодарского
advertisement
УДК 94 “1941/1945” Е.М. Багаева кандидат исторических наук, доцент Краснодарского государственного института культуры Мир после Второй мировой войны: институционализация биполярной системы международных отношений (1945 – середина 50-х гг. ХХ века) В статье рассматриваются проблемы периода 1945 – середины 50-х гг. ХХ вв., – этапа роста советско-американских противоречий и институционализации биполярной системы международных отношений, закрепившей раскол мира на сферы влияния двух сверхдержав (США и СССР). Ключевые слова: биполярность, институционализация, холодная война, военно-политические блоки. UDK 94 “1941/1945” E.M. Bagaeva candidate of historical sciences, associate professor Krasnodar state institute of culture The world after the Second World War: the institutionalization of the bipolar system of international relations (1945 – mid 50-ies. XX century) Summary: 1945 – mid 50s. XX centuries – а period of growth of US-Soviet conflicts and institutionalization of the bipolar system of international relations enshrined division of the world into spheres of influence between the two superpowers (USA and USSR). Key words: bipolarity, institutionalization, "Cold War", the militarypolitical blocs. В наше непростое время Российская Федерация активно отстаивает принципы полицентризма и биполярности в международной политики. Ведь именно от этого во многом зависит построение конструктивного диалога и развитие сотрудничества между государствами. Кроме того, соблюдение данных приоритетов должно стать гарантией спокойствия и мира на Земле. 2 сентября 1945 года в Токийском заливе Тихого океана на борту американского линкора «Миссури» был подписан акт о капитуляции Японии, ознаменовавший окончание Второй мировой войны. Участники антигитлеровской коалиции объединенными усилиями добились победы во Второй мировой войне и, таким образом, открыли новую главу в развитии мировой цивилизации. Однако тогда вряд ли кто мог с уверенностью сказать, каким будет ее содержание. В то время существовало два возможных сценария дальнейшего развития событий: – могло в той или иной мере продолжится сотрудничество основных участников антигитлеровской коалиции; – в процессе послевоенного урегулирования в их отношениях могли возникнуть все большие противоречия, которые привели бы коалицию к распаду и возникновению на ее месте новых военно-политических блоков. На практике стал реализовываться второй сценарий. Уже к концу 1945 г. отчетливо обозначились глубокие противоречия между двумя сверхдержавами – США и СССР. Быстро выяснилось, что их правительства абсолютно по-разному смотрят на пути решения международных проблем. Наличие советско-американских разногласий стало оказывать все большее воздействие на весь дальнейший ход послевоенного урегулирования, в котором выделялось как бы два пласта: урегулирование в узком смысле (заключение мирных договоров с бывшими союзниками Германии) и в широком (формирование основ нового миропорядка, выработка норм взаимоотношений двух сверхдержав и институционализация биполярности). Проблемы послевоенного урегулирования решались на сессиях Совета министров иностранных дел [1], а не в рамках ООН. К 1947 г. после длительных переговоров тексты договоров с бывшими союзниками Германии (с Италией, Румынией, Венгрией, Болгарией, Финляндией) были готовы. Строясь по одной схеме, они оговаривали следующие вопросы: – о новых границах этих государств; – об общих принципах их конституционного устройства; – о репарациях и проблеме вооружений. Что касается формирования нового биполярного мира, то весь 1946 год и начало 1947 года и в СССР, и в США шла работа по идеологическому обоснованию нового типа двухсторонних отношений. Лидеры двух стран стремились объяснить и своим согражданам, и остальному миру неизбежность поворота к конфронтации и одновременно возложить вину за это на своего оппонента. Начало жесткого противостояния двух сверхдержав, вошедшего в историю как «холодная война», обычно связывают с речью У. Черчилля, произнесенной им 5 марта 1946 г. в американском городе Фултон. Здесь он выступил перед студентами Вестминстерского колледжа как частное лицо, но послушать бывшего английского премьер-министра собралось около 30 тыс. человек. В своей речи Черчилль обвинил СССР в агрессивности, тирании и всех прочих мыслимых и немыслимых грехах, а США предложил возглавить борьбу «свободолюбивых народов» против «советской экспансии». Миру, по его мнению, угрожала опасность, и она исходила от вполне конкретного режима – советского коммунизма. Фактически Черчилль призывал к созданию военно-политического союза США и Великобритании, призванного опустить «железный занавес» перед коммунистической угрозой. Свои идеи он громко и претенциозно обозначил как «сверхстратегическую концепцию глобальной политики», суть которой заключалась в «торжестве американской дипломатии» – основы нового мирового порядка. Черчилль вполне определенно заявлял в Фултоне о закономерности притязаний СССР на обеспечение гарантий своих западных границ, о его праве на сохранение места среди лидирующих держав мира. «Однако мой долг – прокомментировать факты и некоторые моменты нынешней ситуации в Европе так, как их понимаю я, – продолжал Черчилль. – От Штеттина на Балтийском море до Триеста в Адриатике поперек континента опустился железный занавес» [2]. Термин (понятие) «железный занавес», столь расхожий впоследствии, Черчилль впервые применил в парламентской речи 16 августа 1945 г., которая и была озаглавлена «Железный занавес начинает опускаться» [3]. После фултонской речи это понятие стало символом начала «холодной войны». Логическим завершением этой кампании стало появление «доктрины сдерживания» русских, авторство которой принадлежит американскому дипломату Джорджу Кеннану [4]. На весь период существования биполярного мира она стала идеологической основой внешнеполитического курса США. Не осталось в долгу и советское руководство: И.В. Сталин, В.М. Молотов, А.А. Жданов обвиняли американский империализм в подготовке новой войны и т.д. 17 марта 1947 г. президент США Трумэн выступил со своей печально знаменитой доктриной, внесшей весомый вклад в эскалацию «холодной войны». В качестве предлога были избраны события в Греции, где левые политические силы вели успешную борьбу против прогнившего королевского режима, и стало очевидным, что без помощи извне монархия не устоит и тогда Греция будет потеряна для Запада. Чтобы предотвратить подобное развитие событий, Трумэн срочно запросил Конгресс выделить 400 млн. долларов на помощь правительствам Греции и Турции под предлогом коммунистической угрозы со стороны СССР, при этом заявив: «Поддержка свободных народов, которые борются против подчинения вооруженному меньшинству или иностранному делению, должна стать политикой Соединенных Штатов». Греции выделялось 300 млн. дол., Турции – 100 млн. дол. Соглашения с Грецией и Турцией были подписаны соответственно 20 июня и 12 июля 1947 [5]. «Доктрина Трумэна» была использована для оправдания американского вмешательства во внутренние дела других стран и положила начало оказанию им широкой военной помощи, сопровождавшейся созданием сети военных баз на чужих территориях и осуществлявшейся США в рамках других программ. Важным шагом на пути раскола Европы стал план Маршалла, обнародованный 5 июля 1947 г. Это программа так называемого «восстановления и развития» Европы после Второй мировой войны на основе предоставления широкомасштабной экономической помощи со стороны США. Во всех этих построениях был, правда, один щекотливый вопрос: как обойти СССР, вынесшей основной груз войны с нацистской Германией. Фактически он был направлен на то, чтобы укрепить позиции капитализма в Западной Европе и воспрепятствовать прогрессивным социальным изменениям в этом регионе. На совещании министров иностранных дел Великобритании, Франции и СССР, состоявшемся в Париже летом 1947 г., СССР подверг решительной критике позицию западных держав, пытавшихся под флагом оказания «помощи» создать механизм вмешательства во внутренние дела европейских государств. В советском заявлении, сделанном 2 июля 1947 г. отмечалось, что англо-французские предложения рассчитаны на укрепление осуществляемого западными государствами раскола Германии и разделение Европы на две группы государств, а американские кредиты будут служить делу использования одних европейских государств против других [6]. В связи с этим СССР отказался участвовать в «плане Маршалла». По этому же пути пошли восточноевропейские страны и Финляндия. Таким образом, Европа разделилась на страны, получившие американскую помощь, и те, кто ее не получил. Это позволило проамериканским пропагандистским службам представить СССР виновником раскола, государством, не желающим сотрудничать с Америкой в деле восстановления Европы. С 1948 г. программы американской помощи начали функционировать, и это позволило западноевропейским странам в короткий срок стабилизировать и экономическую, и в более широком плане всю внутриполитическую ситуацию. Они прочно и надежно связывали свою судьбу с США. СССР в свою очередь стремился закрепить свой контроль над Восточной Европой [7]. В 1949 г. произошли очень важные и значимые события в международной политике. Во-первых, СССР в короткий срок сумел ликвидировать монополию США на обладание ядерным оружием. 29 августа 1949 г. на Семипалатинском полигоне было впервые проведено испытание подобного оружия в СССР, что явилось мощным ударом по планам США. Данное событие вызвало шок в американском обществе, никак не ожидавшем, что Советский Союз этим весомо докажет, что по основным параметрам он ничем не уступает США. Во-вторых, не успели США осмыслить факт утраты атомной монополии, как на них обрушился новый мощный удар: в длительной гражданской войне в Китае решительную победу одержали коммунисты. 1 октября 1949 г. было провозглашено создание Китайской Народной Республики. Американская политика в отношении Китая потерпела банкротство, СССР получил союзника, обладавшего огромным потенциалом, а соотношение сил на Дальнем Востоке заметно изменилось в его пользу. В-третьих, 7 сентября на политической карте Европы возникло новое государство – Федеративная республика Германии, а еще через месяц произошло конституирование ГДР. Таким образом, раздел Германии стал свершившимся фактом, и он ярко символизировал раскол всей Европы. Этот раскол стал обретать в то время институциональные формы. 4 апреля 1949 г. в Вашингтоне был подписан договор о создании НАТО. Первоначально в его состав вошло 12 государств (Бельгия, Великобритания, Дания, Исландия, Италия, Канада, Люксембург, Нидерланды, Норвегия, Португалия, США, Франция). Это событие открыло целую череду акций США, направленных на формирование по всему миру сети своих военнополитических союзников, которые окружали СССР по всему периметру его границ. По словам первого генерального секретаря Исмэя Гастингса, цель создания НАТО – «удерживать русских в стороне, американцев внутри, а немцев под» [8]. 19 февраля 1955 г. на основе Манильского договора от 8.09. 1954 г. была создана Организация договора юго-восточной Азии (СЕАТО), в который вошло 8 стран: США, Великобритания, Франция, Австралия, Новая Зеландия, Пакистан, Таиланд, Филиппины [9]. В нарушение Женевских соглашений 1954 г. США использовали СЕАТО для вмешательства во внутренние дела азиатских стран, в частности, для развязывания агрессии во Вьетнаме. СЕАТО была тесно связана с НАТО и СЕНТО и другими военно-политическими блоками. В 1955 г. на основе Багдадского пакта начала действовать Организация Центрального договора (СЕНТО). В этот военно-политический блок, созданный по инициативе США и Великобритании, вошли Турция, Ирак, Великобритания, Пакистан и Иран. Хотя США имели в СЕНТО статус наблюдателя, тем не менее, они фактически играли ведущую роль в деятельности этого блока [10]. СЕАТО И СЕНТО были направлены против СССР и других социалистических государств, национально-освободительных движений в Юго-Восточной Азии, на Ближнем и Среднем Востоке. СССР также стремился консолидировать свою зону влияния. 18 января 1949 г. был образован Совет Экономической Взаимопомощи, в состав которого первоначально помимо СССР вступили 5 стран Восточной Европы: Болгария, Венгрия, Польша, Албания (до 1961 г.), Румыния, Чехословакия, ГДР. Секретариат СЭВ находился в Москве [11]. Главной причиной создания СЭВ стало объявление странами Запада бойкота торговых отношений с СССР и государствами Восточной Европы. Деятельность этой организации была направлена на расширение экономического сотрудничества и торговли между странами Восточной Европы. Основные направления взаимоотношений между СССР и восточноевропейскими странами были определены двусторонними договорами. Предусматривалась военная и иные виды помощи в случае, если одна из стран окажется вовлеченной в военные действия. Намечалось развитие экономических и культурных связей, проведение конференций по международным вопросам, затрагивающим интересы договаривающихся сторон. Стремление двух ведущих государств не только поддерживать сложившееся равновесие сил в мире, но и любым путем изменить его в свою пользу приводило к неизбежным столкновениям их интересов во всех уголках земного шара. Сложилась ситуация, которую некоторые ученые назвали «конфликтной стабильностью». Этот постоянный конфликт нередко перерастал в острейшие международные кризисы, а то и в военную конфронтацию. Крупнейшим событием подобного рода стала война в Корее, начавшаяся 25 июня 1950 г. как конфликт двух корейских государств, но быстро интернационализированная и на каком-то отрезке готовая перерасти в лобовое столкновение двух сверхдержав. Война в Корее наглядно показала, что силы противоборствующих сторон примерно одинаковы, и это заставляло политическую элиту обеих сверхдержав (США и СССР) задуматься о дальнейших перспективах биполярной системы. К тому моменту, когда война в Корее приближалась к завершению, и в США, и в СССР произошли серьезные изменения. В США в 1952 г. президентом после двадцатилетнего перерыва стал республиканец генерал Эйзенхауэр, который в своей предвыборной программе выдвинул задачу скорейшего заключения перемирия в Корее. В то же время он подчеркивал, что готов к более решительному противоборству с СССР. В нашей стране в 1953 г. скончался И.В. Сталин. Закончилась целая эпоха в истории СССР. Новое руководство страны (прежде всего Г.М. Маленков) уже в первых своих публичных выступлениях серьезно пересмотрело многие прежние жесткие стереотипы как в сфере внутренней, так и внешней политики. В результате перемен 27 июля 1953 г. в Корее было подписано перемирие. Чуть позже, в 1954 г., была прекращена продолжительная война в Индокитае, где с 1946 г. местное население поднялось на вооруженную борьбу против французских колонизаторов. Франция была вынуждена признать независимость новых государств, возникших на месте Французского Индокитая. СССР неоднократно выражал протест против ремилитаризации (восстановление вооруженных сил и военного потенциала) Западной Германии. Однако после того, как 9 мая 1955 г. ФРГ вошла в состав НАТО («второе расширение НАТО»), Советский Союз пошел на институционализацию своего блока: 14 мая 1955 г. было объявлено о создании Организации Варшавского договора (ОВД) – военно-политического союза, призванного уравновесить влияние НАТО. В состав просоветского блока вошли СССР, Польша, Болгария, Чехословакия и Албания (до 1968 г.) [12]. Венгрия, ГДР, Румыния, Важнейшим событием в сфере международных отношений стало посещение Н.С. Хрущевым и Н.А. Булганиным в апреле 1956 г. Лондона по приглашению премьер-министра Политическая программа Великобритании визита была Энтони посвящена Идена. проблемам взаимоотношений со странами третьего мира. Как и в Женеве в 1954 г., делегациям не удалось прийти к серьезным политическим соглашениям. К тому же визит ознаменовался досадным дипломатическим скандалом. 19 апреля при погружении в гавани Портсмута таинственным образом погиб офицер-водолаз Лайонел Крабб. В гавани в это время находился крейсер «Орджоникидзе», на котором прибыла советская делегация. Подлинная подоплека инцидента не оставляла сомнений. Энтони Иден был вынужден заявить в Палате общин, что события в Портсмуте происходили без ведома правительства, но интересы общественного спокойствия требуют сохранения всех обстоятельств в секрете. В первой половине 50-х г. ХХ в. Западной Европе стали происходить серьезные изменения. Восстановив с помощью плана Маршалла свою экономику, стабилизировав внутриполитическую ситуацию, западноевропейские государства стали все серьезней задумываться о реставрации своих позиций на международной арене. Но даже самый беглый анализ красноречиво говорил о том, что в одиночку ни одно из них не в состоянии составить реальную конкуренцию сверхдержавам. Вывод напрашивался сам собой: надо объединить свои усилия. Декларировать, однако, это было проще, чем осуществить на практике, ибо отзвуки жесточайшего противостояния времен Второй мировой войны еще ощущались в Европе весьма заметно. Тем не менее идея западноевропейской интеграции настойчиво пробивала себе дорогу. Ее поддерживали многие видные политики во Франции, Великобритании, Италии, Бельгии, Голландии. Споры шли о том, с чего начать конкретное движение по пути интеграции – с военнополитической или экономической сферы. Многое в этой ситуации зависело от позиции США, от того, как они отнесутся к стремлению европейцев интегрировать свои потенциалы. Выработка позиций по этому вопросу была для американцев делом очень нелегким. С одной стороны, они не могли не поддерживать такую идею, ибо объективно укрепление совокупной мощи Западной Европы было выгодно США – это увеличивало эффективность всего западного блока в его противостоянии СССР. С другой стороны, американцы прекрасно понимали, что сильная Западная Европа уже не будет столь охотно и послушно идти в фарватере внешнеполитического курса США. Это и предопределило отношение США к планам европейских союзников: они активно поддерживали предложения, направленные на укрепление военно-политического единства Западной Европы и весьма осторожно относились к экономической интеграции. Еще 17 марта 1948 г. Великобритания, Франция и страны Бенилюкса подписали Брюссельский пакт, согласно которому создавался Западный Союз (ЗС), члены которого обязывались помогать друг другу в случае агрессии против любого государства, вошедшего в эту группировку. Это была первая попытка в истории создать единые вооруженные силы Европы [13]. Однако образование НАТО в 1949 г. несколько девальвировало значение данного блока. В тот период придать откровенно антисоветский характер новому объединению было трудно: в общественном сознании еще были живы прежние стереотипы, согласно которым, СССР – партнер, а Германия, пусть временно и утратившая свой государственный суверенитет, таила в себе угрозу. Образ СССР как главного врага западной цивилизации еще не сформировался и тем более не утвердился в сознании европейцев. Поэтому ЗС был нацелен против любой потенциально возможной агрессии. Однако именно эта аморфность и не устраивала США. Они хотели видеть более четко выраженную антисоветскую направленность любого объединения, создаваемого на Западе. Европейцы же предпочитали развивать интеграцию в сфере экономики, полагая, что лишь так можно создать надежный фундамент для дальнейшего строительства «единой Европы». Процесс экономической интеграции в Западной Европе начинался еще в годы Второй мировой войны с образования Бенилюкса (1944–1958 гг.) – межправительственной организации, представляющей собой политический, экономический и таможенный союз в Западной Европе, включающий в себя три монархии: Бельгию, Нидерланды и Люксембург. Цель союза – содействие экономическому развитию его участников путем «осуществления взаимного свободного передвижения рабочей силы, товаров, услуг и капиталов, координации национальной экономической политики и проведения единой торговой политики» [14]. 9 мая 1950 г. французский министр иностранных дел Роберт Шуман обратился к ряду западноевропейских государств с предложением создать Европейское объединение угля и стали (ЕОУС). Контроль над этими отраслями передавался наднациональному органу с достаточно широкими полномочиями. Важно отметить, что к участию в этом проекте была пригашена и ФРГ. Шуман заявил, что этот шаг «станет гарантией того, что какая-либо война между Францией и Германией не только немыслима, но и невозможна по материальным соображениям». В результате последовавших межправительственных переговоров и дискуссий был подготовлен Договор об учреждении Европейского объединения угля и стали (ЕОУС). Его первоначальными участниками стали шесть государств: Франция, ФРГ, Италия, Бельгия, Нидерланды и Люксембург. Договор был подписан 18 апреля 1951 г. сроком на 50 лет и вступил в силу 25 июля 1952 г. [15] В соответствии с Договором в течение 1952–1957 гг. был постепенно сформирован общий рынок угля, железной руды, железного лома, стали, чугуна и специальных сталей государств-участников, внутри ЕОУС были отменены таможенные пошлины на продукцию угледобывающей и металлургической промышленности и количественные ограничения в торговле этой продукцией, введены единые транспортные тарифы на перевозки угля и руды, железного лома и продукции металлургической промышленности. Уже к 1955 г. добыча угля в государствах-членах ЕОУС выросла до 250 млн. тонн, а производства стали – до 60 млн. тонн в год. Таким образом, новое объединение сразу же взяло успешный страт, и его деятельность стала приносить ощутимые плоды. Последствия войны были полностью преодолены, и Западная Европа уверенно смотрела в будущее. В 1957 г. государства – члены Европейского объединения угля и стали учредили Европейское экономическое сообщество (ЕЭС). Согласно Римскому договору, целью ЕЭС были: создание таможенного союза (постепенная отмена таможенных пошлин и количественных ограничений во взаимной торговле), единая сельскохозяйственная политика, свободное движение капитала, рабочей силы и услуг между странами – членами Сообщества. В ЕЭС вошли шесть государств: Франция, ФРГ, Италия, Бельгия, Нидерланды, Люксембург. В отношении стран, не вошедших в Сообщество, были установлены единые таможенные тарифы [16]. Процесс либерализации в сфере международных отношений, начавшийся в 1953 г., закончился в ноябре 1956 г. Два важнейших события поставили точку в короткой оттепели: – Суэцкий кризис (30 октября – 7 ноября 1956 г.). Великобритания, Франция и Израиль развязали агрессию против Египта («операция мушкетер»); – События в Венгрии (23 октября – 9 ноября 1956 гг.). В Венгрии вспыхнуло восстание против существовавшего строя, а по сути, против того, чтобы страна продолжала оставаться в орбите советского влияния. Венгерское восстание было подавлено с помощью советских и венгерских войск, а также с помощью спец. служб двух стран. Таким образом, те противоречия, которые возникли между ведущими участниками антигитлеровской коалиции еще в годы войны, после ее окончания только усугубились. Все это привело к жесткому противостоянию двух сверхдержав, стремившихся закрепить и институционализировать свои зоны влияния. В этих нелегких условиях (начала «холодной войны») шло формирование новой биполярной системы международных отношений. «Холодная война», начавшаяся в 1946 г., представляла собой противостояние двух сверхдержав не только на дипломатическом уровне, но и на уровне двух ведущих спец. служб мира: ЦРУ (18.09. 1947 г.) и КГУ (13.03. 1954 г.). Одним из главных направлений их деятельности была защита интересов, а также контроль и расширение сфер влияния двух сверхдержав. Литература и примечания 1. Совет министров иностранных дел (СМИД) был создан на Потсдамской конференции 1945 г. из представителей 5 государств: США, СССР, Великобритании, Франции и Китая. 2. Трухановский В.Г. Уинстон Черчилль. М: Международные отношения, 1989. С. 35. 3. Черчилль У. Вторая мировая война. М., 1991. С. 27. 4. Холодная война. Новые подходы, новые документы. М.: ИВИ РАН, 1995. С. 30. 5. Там же: С. 43. 6. Там же: С. 47. 7. За четыре года действия этой программы – «Плана Маршалла» (1948 – 1952 гг.) США израсходовали 12,5 млрд. долларов, что составляло астрономическую сумму. 8. Дипломатический словарь / под ред. А.А. Громыко, А.Г. Ковалева, П.П. Севостьянова, С.Л. Тихвинского. М., 1985. Т. 2. С. 311. 9. Там же: Т. 2. С. 306. 10. Там же: Т. 2. С. 314. 11. Там же: Т. 3. С. 235. 12. Там же: Т. 1. С. 170. 13. Там же: Т. 1. С. 158. 14. Там же: Т. 1. С. 124. 15. Там же: Т. 1. С. 353. 16. Там же: Т. 1. С. 354.
