Проект административного регламента Министерства экологии
advertisement
-1- УТВЕРЖДЕН Указом Губернатора Нижегородской области от _________ № __________ АДМИНИСТРАТИВНЫЙ РЕГЛАМЕНТ министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области по исполнению государственной функции «Осуществление федерального государственного надзора в области охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания на территории Нижегородской области, за исключением объектов животного мира и среды их обитания, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения» 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ 1.1. Административный регламент исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания на территории Нижегородской области, за исключением объектов животного мира и среды их обитания, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения (далее - Административный регламент), разработан в целях повышения качества и эффективности проверок, проводимых должностными лицами природных ресурсов министерства экологии и Нижегородской области (далее - министерство), защиты прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и определяет сроки и последовательность действий (административных процедур) при исполнении государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания на территории Нижегородской области, за исключением объектов животного мира и среды их обитания, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения (далее так же – государственная функция). -2- 1.2. Государственная функция исполняется министерством и его структурными подразделениями. При исполнении государственной функции министерство взаимодействует с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти Нижегородской области, органами местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области (далее - органы местного самоуправления), с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями. 1.3. Исполнение государственной функции осуществляется в соответствии с: Конституцией Российской Федерации («Собрание законодательства Российской Федерации», 26.01.2009 № 4, ст. 445); Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях («Собрание законодательства РФ», 07.01.2002 № 1 (ч. 1), ст. 1); Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» («Собрание законодательства Российской Федерации», 29.12.2008 № 52 (ч. 1), ст. 6249); Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» («Собрание законодательства Российской Федерации», 08.05.2006, № 19, ст. 2060); Федеральным законом от 24.07.2009 № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» («Собрание законодательства РФ», 27.07.2009 № 30, ст. 3735); Федеральным законом от 24.04.1995 № 52-ФЗ «О животном мире» («Собрание законодательства РФ», 24.04.1995 № 17, ст. 1462); -3- Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» («Собрание законодательства РФ», 14.01.2002 № 2, ст. 133); Федеральным законом от 14.03.1995, № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» («Собрание законодательства РФ», 20.03.1995 № 12, ст. 1024); постановлением Правительства Российской Федерации от 10.11.2008 № 843 «Об утверждении Положения о государственном контроле в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания» («Собрание законодательства РФ», 17.11.2008 № 46, ст. 5358); приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 16 ноября 2010 № 512 «Об утверждении правил охоты» («Российская газета», № 39, 24.02.2011); приказом Минэкономразвития РФ от 30.04.2009 № 141 «О реализации положений Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» («Российской газете» 18.11.2011); кодексом Нижегородской области об административных правонарушениях («Правовая среда», № 18-19(464-465), 28.05.2003); постановлением Правительства Нижегородской области от 07.03.2012 № 126 «Об утверждении Перечня должностных лиц министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области, осуществляющих федеральный государственный надзор в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания и федеральный государственный охотничий надзор», имеющих право составлять протоколы об административном правонарушении; приказом министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области от 03.02.2012 № 121 «Об утверждении Перечня должностных лиц министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области и перечня должностных лиц государственного -4- казенного учреждения Нижегородской области «Центр охраны животного мира и водных биологических ресурсов»». 1.4. Предметом федерального государственного надзора в области охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания на территории Нижегородской области (далее - федеральный надзор) является соблюдение юридическими должностными лицами, уполномоченными индивидуальные лицами, их руководителями индивидуальными представителями (далее предприниматели) и и иными предпринимателями, - юридические гражданами, их лица, требований действующего законодательства Российской Федерации в области охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания, за исключением объектов животного мира и среды их обитания, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения. 1.5. Исполнение государственной функции осуществляется путем проверки соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами требований законодательства в области охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания, (далее - проверяемый субъект, проверяемые субъекты). Результатом исполнения государственной функции является установление факта соблюдения (несоблюдения) юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами требований законодательства в области охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания, а в случае выявления правонарушения возбуждение и осуществление производства по делу об административных правонарушениях в соответствии с КоАП РФ. По результатам исполнения государственной функции: а) составляется акт проверки соблюдения требований законодательства в области охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания; -5- б) выдается предписание об устранении нарушений (в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем требований законодательства в области охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания); в) возбуждается дело об административном правонарушении (в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем и гражданами требований законодательства в области охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания, если эти нарушения содержат состав административного правонарушения). 1.6. Права и обязанности должностных лиц министерства при осуществлении федерального надзора. 1.6.1. Должностные лица министерства обязаны: - своевременно и в полной мере исполнять предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений требований законодательства в области охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания; - принять в пределах своих полномочий меры по контролю за устранением выявленных нарушений; - принять в пределах своих полномочий меры по привлечению к ответственности нарушителей законодательства в области охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания; - соблюдать требования законодательства; - соблюдать требования Административного регламента; - проводить проверку только во время исполнения служебных обязанностей; - проводить проверку на основании приказа о проведении проверки; - проводить выездную проверку только при предъявлении служебного удостоверения, копии приказа о проведении проверки, а внеплановую -6- выездную проверку проверяемых субъектов - по основаниям, указанным в абзацах «а», «б» подпункта 3.7.1 пункта 3.7 раздела 3 Административного регламента, при предъявлении копии документа о согласовании проведения проверки в соответствии с подпунктом 3.7.3 пункта 3.3 раздела 3 Административного регламента; - соблюдать сроки проведения проверки; - не препятствовать присутствию при проведении проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя, давать разъяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки; - предоставлять информацию и документы, относящиеся к предмету проверки, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, присутствующим при проведении проверки; - знакомить с результатами проверки юридическое лицо, индивидуального предпринимателя; - при определении мер, принимаемых по фактам выявленных нарушений, учитывать соответствие указанных мер тяжести нарушений, их потенциальной опасности, а также не допускать необоснованного ограничения прав и законных интересов граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей; - доказывать обоснованность своих действий при их обжаловании проверяемым субъектом, в рамках установленных законодательством Российской Федерации; - не требовать от проверяемого субъекта документы и иные сведения, представление которых не предусмотрено законодательством Российской Федерации; - перед началом проведения выездной проверки по просьбе юридического лица, индивидуального предпринимателя, ознакомить их с положениями Административного регламента; -7- - осуществлять запись о проведенной проверке в журнале учета проверок проверяемого субъекта, в отношении которых проводилась проверка; - разъяснять лицам, привлеченным к административной ответственности, нормы законодательства в области охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания; - рассматривать заявления и обращения граждан, общественных объединений, иных органов и организаций о нарушениях законодательства в области охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания. 1.6.2. Должностные лица министерства при исполнении своих должностных обязанностей в пределах своих полномочий имеют право в установленном порядке: - посещать в целях проверки объекты хозяйственной и иной деятельности проверяемого субъекта независимо от форм собственности, находящиеся на территории области, подлежащие федеральному государственному надзору в области охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания, знакомиться с документами и иными материалами, необходимыми для осуществления федерального государственного надзора в области охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания за соблюдением законодательства в области охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания; - проверять соблюдение нормативов, государственных стандартов и иных нормативных документов в области охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания, а также выполнение планов и мероприятий по охране объектов животного мира и среды их обитания; - выдавать проверяемым субъектам предписания об устранении нарушений, выявленных при проведении федерального государственного -8- надзора в области охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания; - привлекать к административной ответственности лиц, допустивших нарушение законодательства в области охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания; - составлять протоколы об административных правонарушениях и иные документы, связанные с ведением производства по делам об административных правонарушениях; - осуществлять подготовку необходимых материалов для рассмотрения судами дела об административном приостановлении хозяйственной и иной деятельности, осуществляемой с нарушением законодательства в области охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания; - осуществлять иные определенные законодательством полномочия. 1.7. Права и обязанности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении проверок. 1.7.1. Юридическое лицо, индивидуальный предприниматель имеют право: - непосредственно присутствовать при проведении проверки, давать объяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки; - получать от должностных лиц министерства информацию, которая относится к проведению проверки и предоставление которой предусмотрено законодательством Российской Федерации и Нижегородской области, иными нормативными правовыми актами; - знакомиться с результатами проверки и указывать в актах проверки на свое согласие или несогласие с ними, а также с отдельными действиями должностных лиц министерства, проводящих проверку; - обжаловать действия (бездействие) должностных лиц министерства, повлекшие за собой нарушение прав проверяемого субъекта при проведении проверки, в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации. -9- 1.7.2. При проведении проверок юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны: - обеспечить присутствие руководителей, иных должностных лиц или уполномоченных представителей юридического лица которые вправе присутствовать при проведении проверки. - индивидуальные предприниматели обязаны лично присутствовать или обеспечить присутствие уполномоченных представителей. - обеспечить должностным лицам министерства доступ на территории, в здания, строения, сооружения, помещения, используемые при осуществлении деятельности, и представить документацию, необходимую для проведения федерального государственного надзора в области охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания. Проверяемые субъекты, необоснованно препятствующие проведению проверок, уклоняющиеся от проведения проверок и (или) не выполняющие в установленный срок предписаний об устранении нарушений, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. 1.8. Исполнение государственной функции является бесплатным для проверяемых субъектов. 2. ТРЕБОВАНИЯ К ПОРЯДКУ ИСПОЛНЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ФУНКЦИИ 2.1. Информирование о правилах исполнения государственной функции осуществляется путем размещения Административного регламента на официальном сайте министерства в сети Интернет и информационных стендах, расположенных в помещениях министерства. Информация о порядке исполнения государственной функции представляется: непосредственно государственного использования надзора объектов специалистами в области животного отдела охраны, мира, федерального воспроизводства управления по и охране, - 10 - федеральному государственному надзору и регулированию использования объектов животного мира и водных биологических ресурсов (далее – отдел федерального государственного надзора) (г. Нижний Новгород, ул. Костина д.2, к. 67.), межрайонных отделов по охране, федеральному государственному надзору и регулированию использования объектов животного мира министерства (далее - МРО), при личном обращении; с использованием средств почтовой, телефонной связи и электронной почты. место нахождения министерства: ул. Костина, д. 2, г. Нижний Новгород, 603134. График работы министерства: понедельник - четверг с 9.00 до 18.00; пятница - с 9.00 до 17.00; суббота, воскресенье - выходные дни; обеденный перерыв - с 13.00 до 13.48. справочные телефоны министерства: (831) 433-99-65 (приемная), факс (831) 433-69-21; (831) 430-15-79, 434-32-95 (отдел федерального государственного надзора в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира). Места нахождения и телефоны территориальных структурных подразделений министерства, исполняющих государственную функцию МРО приведены в приложении 1 к настоящему Регламенту. Адрес официального сайта министерства - http://www.mineco-nn.ru; Правительства Нижегородской области - http://www.government- nnov.ru/; Государственной информационной системы «Единый Интернет-портал государственных и муниципальных услуг (функций) Нижегородской области» - http://www.gu.nnov.ru. Адрес электронной почты министерства: official@eco.kreml.nnov.ru. - 11 - 2.2. Требования к местам исполнения государственной функции. Места исполнения государственной функции должны быть оборудованы средствами пожаротушения и оповещения о возникновении чрезвычайной ситуации. В местах исполнения государственной функции предусматривается оборудование доступных мест общественного пользования (туалетов). Для ожидания заявителями приема, заполнения необходимых документов отводятся места, оборудованные стульями, столами (стойками) для возможности оформления документов с наличием писчей бумаги, ручек. Места заявителей информирования, с предназначенные информационными для ознакомления материалами, оборудуются информационными стендами. Кабинеты оборудуются информационными табличками (вывесками) с указанием: номера кабинета; наименования уполномоченного органа исполнительной власти, осуществляющего государственную функцию, режима работы. На информационных стендах министерства размещается следующая информация: извлечения из нормативных правовых актов, регулирующих деятельность по исполнению государственной функции; извлечения из текста настоящего Административного регламента (полная версия на официальном сайте Правительства Нижегородской области в сети Интернет (http://www.government-nnov.ru); местонахождение, график работы, график приема посетителей, номера телефонов и факса, адрес электронной почты министерства; порядок обжалования действий (бездействия) и решений, осуществляемых (принятых) в ходе предоставления государственной услуги; последовательность действий при предоставлении государственной функции. - 12 - 2.3. Сроки исполнения государственной функции. 2.3.1. В отношении одного проверяемого субъекта плановая проверка может быть проведена министерством не чаще чем один раз в три года либо не ранее истечения трех лет с момента государственной регистрации проверяемого субъекта или начала осуществления проверяемым субъектом предпринимательской деятельности в соответствии с установленным Правительством Российской Федерации порядком уведомления о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности. Срок 2.3.2. проведения плановой, внеплановой, выездной, документарной проверки не может превышать двадцати рабочих дней. 2.3.3. В отношении одного проверяемого субъекта общий срок проведения плановой выездной проверки не может превышать: - пятидесяти часов в год - для малого предприятия; - пятнадцати часов в год - для микропредприятия. 2.3.4. В исключительных случаях срок проведения выездной плановой проверки может быть продлен приказом о проведении проверки на основании мотивированных предложений должностных лиц министерства, осуществляющих проверку, изложенных в служебной записке. 2.3.5. Основания для продления срока проведения выездной плановой проверки: - необходимость проведения сложных и (или) длительных исследований; - необходимость проведения административного расследования. 2.3.6. Срок проведения выездной плановой проверки может быть продлен не более чем на двадцать рабочих дней, в отношении малых предприятий и микропредприятий - не более чем на пятнадцать часов. 2.3.7. Должностное лицо министерства, проводящее проверку, уведомляет проверяемый субъект о намечаемой проверке посредством направления копии приказа о проведении проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом: - 13 - направлением копии приказа посредством факсимильной связи, телефонограммой, непосредственной передачей проверяемому лицу - в срок: а) не позднее чем в течение трех рабочих дней до начала проверки - о проведении плановой проверки; б) не менее чем за двадцать четыре часа до начала проведения внеплановой выездной проверки, за исключением внеплановой выездной проверки, основания проведения которой указаны в абзацах «а», «б» подпункта 3.7.1 пункта 3.7 раздела 3 Административного регламента. Акт 2.3.8. проверки оформляется непосредственно после ее завершения. 2.3.9. Должностным лицом министерства, выявившим нарушение требований законодательства в области охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания, немедленно после выявления факта административного правонарушения составляется протокол об административном правонарушении в области охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания (далее - протокол об административном правонарушении), что является основанием для возбуждением дела об административном правонарушении. Если нарушение совершено несколькими лицами, протоколы об административных правонарушениях составляются на каждое из этих лиц. 2.3.10. В случае если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела, либо сведений о проверяемом субъекте, в отношении которого возбуждается дело об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в течение трех суток с момента выявления административного правонарушения. 2.3.11. Срок проведения административного расследования не может превышать одного месяца с момента возбуждения дела об административном правонарушении. - 14 - 2.4. Исполнение государственной функции приостанавливается в случаях отсутствия юридического лица, индивидуального предпринимателя проверяемого субъекта при проведении проверки. 3. СОСТАВ, ПОСЛЕДОВАТЕЛЬНОСТЬ И СРОКИ ВЫПОЛНЕНИЯ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРОЦЕДУР (ДЕЙСТВИЙ), ТРЕБОВАНИЯ К ПОРЯДКУ ИХ ВЫПОЛНЕНИЯ, В ТОМ ЧИСЛЕ ОСОБЕННОСТИ ВЫПОЛНЕНИЯ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРОЦЕДУР (ДЕЙСТВИЙ) В ЭЛЕКТРОННОЙ ФОРМЕ (Блок-схема исполнения государственной функции приведена в приложении 2 к Административному регламенту.) 3.1. Государственная функция осуществляется посредством проведения плановых и внеплановых проверок, которые проводятся в форме документарной проверки и (или) выездной проверки, и включает в себя следующие административные процедуры: При исполнении государственной следующей последовательности: функции осуществляются в а) формирование ежегодного плана проведения проверок; б) подготовка к проведению проверки; в) проведение проверки и оформление ее результатов; г) контроль за устранением нарушений законодательства Российской Федерации в области охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания; д) проведение рейдовых мероприятий, обследований, патрулирование подведомственной территории; е) формирование дел об административных правонарушениях и сдача их в архив. 3.2. Формирование ежегодного плана проведения проверок. 3.2.1. В соответствии с Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при - 15 - осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» министерство формирует ежегодный план проверок. 3.2.2. В ежегодном плане проверок указываются: - наименования индивидуальных юридических предпринимателей, лиц, фамилии, деятельность имена, которых отчества подлежит плановым проверкам; - цель и основание проведения каждой плановой проверки; - дата и сроки проведения каждой плановой проверки; - наименование министерства. При проведении плановой проверки министерством совместно с иными органами государственного контроля (надзора) указываются наименования всех участвующих в такой проверке органов. 3.3.Периодичность составления плана - годовая. 3.3.1.Ежегодный план проверок составляется начальником управления по охране, федеральному государственному надзору и регулированию использования объектов животного мира и водных биологических ресурсов министерства - начальником отдела федерального государственного надзора и утверждаются министром экологии и природных ресурсов Нижегородской области в срок до 1 ноября года, предшествующего году проведения плановых проверок. 3.3.2. Основанием для включения плановой проверки в ежегодный план проверок является истечение трех лет со дня: - государственной регистрации юридического лица, индивидуального предпринимателя; - окончания проведения последней плановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя; - начала осуществления юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем предпринимательской деятельности в соответствии с установленным Правительством Российской Федерации порядком - 16 - уведомления о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности. 3.3.3. Ежегодный план проверок составляется в соответствии с требованиями Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». 3.3.4. Утвержденный ежегодный план проверок размещается на официальном сайте министерства в срок до 1 ноября года, предшествующего году проведения плановых проверок. 3.3.5. В срок до 1 сентября года, предшествующего году проведения плановых проверок, министерство направляет проект ежегодного плана проверок в органы прокуратуры Нижегородской области. В срок до 1 ноября года, предшествующего году проведения проверок, по итогам рассмотрения предложений прокуратуры министерство направляет в органы прокуратуры Нижегородской области утвержденный ежегодный план проверок. 3.4. Подготовка к проведению проверки. 3.4.1. Основанием для начала подготовки к проведению проверки является приказ министерства о проведении проверки, оформленный в соответствии с приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 30.04.2009 № 141 «О реализации положений Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»» 3.4.2. В приказе о проведении проверки указываются: - наименование министерства; - фамилии, имена, отчества, должности должностного лица или должностных лиц, уполномоченных на проведение проверки, членов комиссии (далее - комиссия); - 17 - - наименование юридического лица или фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя, в отношении которого проводится проверка; - цели, задачи, предмет проверки и срок ее проведения; - правовые основания проведения проверки; - сроки проведения и перечень мероприятий по контролю, необходимых для достижения целей и задач проведения проверки; - перечень административных регламентов проведения мероприятий по контролю, административных регламентов взаимодействия; - перечень документов, представление которых проверяемым субъектом необходимо для достижения целей и задач проведения проверки; - даты начала и окончания проведения проверки. 3.4.3. Приказ о проведении проверки подписывается министром экологии и природных ресурсов Нижегородской области. 3.4.4. В соответствии с пунктом 2.3.7 раздела 2 Административного регламента должностное лицо министерства, проводящее уведомляет юридическое лицо, индивидуального проверку, предпринимателя о намечаемой проверке. 3.5. Проведение проверки и оформление её результатов. 3.5.1. Основанием для начала проверки (как плановой, так и внеплановой) является приказ министерства о проведении проверки. 3.5.2. Определение порядка проведения проверок должностными лицами министерства. Исходя из темы проверки должностные лица министерства определяют объем и состав контрольных действий и ответственного исполнителя из членов комиссии по каждому вопросу программы проверки, а также методы, формы и способы проведения таких контрольных действий. Должностное лицо министерства (председатель комиссии) в ходе проведения проверки организует взаимодействие комиссии с юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем. - 18 - 3.5.3. Выездная проверка начинается с предъявления служебных удостоверений должностных лиц министерства, обязательного ознакомления юридического лица, индивидуального предпринимателя с приказом о проведении проверки, с составом комиссии, сроками и условиями проведения проверки. На экземпляре приказа о проведении проверки, остающемся у должностного лица министерства, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель проставляет отметку об ознакомлении с приказом о проведении проверки с указанием должности, фамилии, имени и отчества, а также даты и времени. 3.5.4. Юридическое лицо, индивидуальный предприниматель обязаны предоставить должностным лицам министерства, проводящим выездную проверку, возможность ознакомиться с документами перечень которых приведен в подпункте 3.6.2 пункта 3.6 раздела 3 Административного регламента, а также обеспечить должностным лицам министерства доступ на территорию, в используемые проверяемым субъектом при осуществлении деятельности здания, строения, сооружения, помещения, к используемым проверяемым субъектом оборудованию, подобным объектам, транспортным средствам и перевозимым ими грузам. 3.6. Документарная проверка. 3.6.1. Организация документарной проверки (как плановой, так и внеплановой) проводится по месту нахождения министерства. 3.6.2. Перечень документов, представление которых проверяемым субъектом необходимо при исполнении министерством государственной функции для достижения поставленных целей и задач: - документы, подтверждающие факт государственной регистрации проверяемого субъекта; - устав (положение, учредительный договор) правоустанавливающие документы юридического лица; и иные - 19 - - договора, лицензии, разрешения и иные документы, в соответствии с которыми проверяемый субъект осуществляет деятельность в области охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания. 3.7. Предметом внеплановой проверки является: - соблюдение проверяемым субъектом в процессе осуществления деятельности обязательных требований действующего законодательства в области охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания; - выполнение проверяемым субъектом предписаний об устранении нарушений требований законодательства в области охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания; - проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, объектам животного мира и среде их обитания. 3.7.1. Основания проведения внеплановой проверки: - истечение срока устранения нарушений в соответствии с ранее выданным проверяемому субъекту предписания об устранении нарушений законодательства в области охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания; - приказ министерства, изданный в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям. - поступление в министерство обращений и заявлений граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах: а) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, - 20 - безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; б) причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; в) нарушение прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены). 3.7.2. Обращения и заявления, не позволяющие установить лицо, обратившееся в министерство, а также обращения и заявления, не содержащие сведений о фактах, указанных в подпункте 3.7.1 пункта 3.7 данного раздела Административного регламента, не могут служить основанием для проведения внеплановой проверки. 3.7.3. Внеплановая выездная проверка проверяемых субъектов по основаниям, указанным в абзацах «а», «б», подпункта 3.7.1 пункта 3.7 данного раздела Административного регламента, может быть проведена министерством после согласования с органами прокуратуры в соответствии с Порядком согласования в органах прокуратуры проведения внеплановых выездных проверок субъектов малого и среднего предпринимательства, утвержденным приказом Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 27.03.2009 № 93 «О реализации Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»». 3.8. Выездная проверка. 3.8.1. Выездная проверка проводится по месту нахождения юридического лица, месту осуществления деятельности индивидуального предпринимателя и (или) по месту фактического осуществления их деятельности. - 21 - 3.8.2. Выездная проверка проводится в случае, если при документарной проверке не представляется возможным: - удостовериться в полноте и достоверности сведений, содержащихся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности и иных имеющихся в распоряжении министерства документах проверяемого субъекта; - оценить соответствие деятельности объекта проверки обязательным требованиям без проведения соответствующего мероприятия по надзору в виде выездной проверки. 3.8.3. Последовательность проведения выездной проверки: - проводится натурное обследование территории, используемой проверяемым субъектом в целях осуществления деятельности в области охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания; - проверяется наличие разрешительной документации, касающейся вопросов в области охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания; - проверяется полнота и своевременность выполнения обязанностей по соблюдению законодательства в области охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания. 3.9. Оформление результатов проверки. 3.9.1. Основанием для составления акта проверки является завершение проверки в установленный срок. 3.9.2. По результатам проведенной проверки в установленные сроки должностными лицами министерства составляется акт проверки в двух экземплярах по форме, установленной приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 30.04.2009 № 141 «О реализации положений Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»». 3.9.3. В акте проверки указываются: - 22 - - дата, время и место составления акта проверки; - наименование министерства; - дата и номер приказа о проведении проверки; - фамилии, имена, отчества должностных лиц министерства и членов комиссии, проводивших проверку; наименование - юридического лица, индивидуального предпринимателя, а также фамилия, имя, отчество и должность руководителя или уполномоченного представителя проверяемого субъекта, присутствовавшего при проведении проверки; - дата, время, продолжительность и место проведения проверки; - сведения о результатах проверки, о выявленных нарушениях, об их характере и о лицах, допустивших указанные нарушения; - сведения об ознакомлении или отказе в ознакомлении с актом проверки руководителя проверяемого субъекта, о наличии его подписи или об отказе от совершения подписи, а также сведения о внесении в журнал учета проверок записи о проведенной проверке либо о невозможности внесения такой записи в связи с отсутствием у проверяемого субъекта указанного журнала; - подписи должностных лиц министерства (членов комиссии), проводивших проверку. 3.9.4. проверяемого К акту проверки субъекта, на прилагаются которых объяснения возлагается работников ответственность за нарушение требований, предусмотренных законодательством в области охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания, предписания об устранении нарушений законодательства в области охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания, другие документы или их копии, связанные с результатами проверки. 3.9.5. Один экземпляр акта проверки с копиями приложений вручается юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю под расписку об ознакомлении или об отказе в ознакомлении либо направляется посредством - 23 - почтовой связи с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, остающемуся в деле, сформированном в соответствии с номенклатурой дел министерства. 3.9.6. В журнале учета проверок должностным лицом министерства осуществляется запись о проведенной проверке, содержащая сведения о наименовании министерства, датах начала и окончания проведения проверки, времени проведения проверки, о правовых основаниях, целях, задачах и предмете проведенной проверки, выявленных нарушениях, выданных предписаниях об устранении нарушений. При отсутствии журнала учета проверок в акте проверки делается соответствующая запись. 3.10. Принятие мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по результатам проведения проверки. 3.10.1. Протокол об административном правонарушении составляется должностным лицом министерства в установленные сроки в соответствии с подпунктами 2.3.9 и 2.3.10 пункта 2.3 раздела 2 Административного регламента в случае выявления в результате проверки административного правонарушения, предусмотренного: - частью 2 статьи 7.2 КоАП РФ - уничтожение или повреждение специальных знаков (об уничтожении или о повреждении знаков, устанавливаемых пользователями животным миром, уполномоченными государственными органами по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания, зданий и других сооружений, принадлежащих указанным пользователям и органам, за исключением административных правонарушений, совершенных на территориях особо охраняемых природных территорий федерального значения); - статьей 7.11 КоАП РФ - пользование объектами животного мира и водными биологическими ресурсами без разрешения (за исключением - 24 - административных правонарушений, совершенных на территориях особо охраняемых природных территорий федерального значения); - статьей 8.33 КоАП РФ - нарушение правил охраны среды обитания или путей миграции животных (за исключением административных правонарушений, совершенных на территориях особо охраняемых природных территорий федерального значения); - статьей 8.34 КоАП РФ - нарушение установленного порядка создания, использования или транспортировки биологических коллекций (в части административных правонарушений, совершенных с биологическими коллекциями, содержащими объекты животного мира, за исключением административных правонарушений, совершенных на территориях особо охраняемых природных территорий федерального значения); - статьей 8.35 КоАП РФ - уничтожение редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных или растений (за исключением административных правонарушений, совершенных на территориях особо охраняемых природных территорий федерального значения); - статьей 8.36 КоАП РФ - нарушение правил переселения, акклиматизации или гибридизации объектов животного мира и водных биологических ресурсов правонарушений, (за совершенных исключением на территориях административных особо охраняемых природных территорий федерального значения); - частью 1 статьи 8.37 КоАП РФ - нарушение правил охоты (за исключением административных правонарушений, совершенных на территориях особо охраняемых природных территорий федерального значения); - частью 3 статьи 8.37 КоАП РФ - нарушение правил пользования объектами животного правонарушений, мира совершенных (за исключением на территориях природных территорий федерального значения). административных особо охраняемых - 25 - 3.10.2. В случаях, правонарушения когда требований после выявления законодательства в административного области охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания, необходимо проведение экспертизы либо иных процессуальных действий, требующих значительных временных затрат, в связи с чем составить протокол об административном правонарушении в сроки, указанные в подпунктах 2.3.9 и 2.3.10 пункта 2.3 раздела 2 Административного регламента, не представляется возможным, должностным лицом министерства выносится определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования. В этом случае протокол об административном правонарушении составляется по окончании административного расследования. 3.10.3. Должностные лица министерства имеют право составлять для последующей передачи в суд протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных: - частью 1 статьи 19.4 КоАП РФ - неповиновение законному распоряжению должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль); - частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ - невыполнение в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль); - статьей 19.6 КоАП РФ - непринятие мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения; - статьей 19.7 КоАП РФ - непредставление сведений (информации); - частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ - неуплата административного штрафа либо самовольное оставление места отбывания административного ареста. 3.10.4. В соответствии со статьей 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются: - 26 - - дата и место его составления; - должность, фамилия и инициалы должностного лица министерства, составившего протокол; - сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении; - фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если таковые имеются (если указанные лица отсутствуют, в графах протокола об административном правонарушении, где указываются данные свидетелей и потерпевших, делается отметка об отсутствии данных лиц); - место, время совершения КоАП РФ и событие административного правонарушения; - статья предусматривающие или закона административную Нижегородской ответственность за области, данное административное правонарушение; - объяснение юридического лица, физического в лица отношении или законного которых представителя возбуждено дело об административном правонарушении; - иные сведения, необходимые для разрешения дела. 3.10.5. При правонарушении составлении физическому протокола лицу или об административном законному представителю юридического лица, индивидуального предпринимателя в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, о чем делается запись в протоколе. 3.10.6. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, индивидуального предпринимателя, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, предоставляется возможность ознакомиться с протоколом об административном правонарушении. - 27 - Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. Протокол 3.10.7. об административном правонарушении подписывается должностным лицом министерства, его составившим, и физическим лицом или законным представителем юридического лица, индивидуального предпринимателя, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа упомянутых лиц от подписания протокола в нем делается соответствующая запись. 3.10.8. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, индивидуального предпринимателя, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под подпись копия протокола об административном правонарушении. 3.10.9. Протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого возбуждается дело об административном правонарушении, если этому лицу было надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления, но оно не явилось в назначенный срок и не уведомило о причинах неявки или причины неявки были признаны неуважительными. В этом случае копия протокола об административном правонарушении в течение трех дней направляется лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, по почте с уведомлением о вручении, со дня составления протокола 3.10.10. Должностное лицо министерства направляет протокол об административном правонарушении на рассмотрение в министерство должностному лицу, уполномоченному рассматривать дело об административном правонарушении, в течение трех дней с момента составления протокола об административном правонарушении. Дело об административном правонарушении рассматривается министерством, должностным лицом, правомочным рассматривать дело об - 28 - административном правонарушении - протокола и других материалов в пятнадцатидневный срок со дня получения протокола об административном правонарушении. В случае поступления ходатайств от участников производства по делу об административном правонарушении либо в случае необходимости в дополнительном выяснении обстоятельств дела срок рассмотрения дела может быть продлен уполномоченным должностным лицом министерства не более чем на один месяц. Уполномоченное должностное лицо министерства выносит мотивированное определение о продлении указанного срока. Место 3.10.11. рассмотрения дела об административном правонарушении: - дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения; - дело об административном правонарушении, по которому было проведено административное расследование, рассматривается по месту нахождения министерства, проводившего административное расследование. По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении уполномоченное должностное лицо министерства выносит постановление: - о назначении административного наказания; - о прекращении производства по делу об административном правонарушении. Постановление о назначении административного наказания выносится в случае признания лица виновным в совершении правонарушений, указанных в подпункте 3.10.1 пункта 3.10 данного раздела Административного регламента. Уполномоченное должностное лицо министерства выносит постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении в случаях: - отсутствия события административного правонарушения; - 29 - - отсутствия состава административного правонарушения; - действия лица в состоянии крайней необходимости; - издание акта амнистии, если такой акт устраняет применение административного наказания; - отмены закона, установившего административную ответственность; - истечения сроков давности привлечения к административной ответственности; - наличия по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о наложении штрафа, постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении либо постановления о возбуждении уголовного дела; - прекращения производства по делу и передачи материалов дела прокурору, в орган предварительного следствия или в орган дознания в случае, если в действиях (бездействии) содержатся признаки преступления; - объявления устного замечания в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ. 3.10.12. В постановлении о назначении административного наказания указываются: - должность, фамилия, имя, отчество должностного лица министерства, вынесшего постановление; - дата и место рассмотрения дела; - сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело; - обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; - статья КоАП РФ, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу; - мотивированное решение по делу; - срок и порядок обжалования постановления; - 30 - - информация, необходимая для заполнения расчетных документов на перечисление суммы административного штрафа. 3.10.13. Один экземпляр постановления о назначении административного наказания вручается лично лицу, в отношении которого вынесено постановление о назначении административного наказания, либо его уполномоченному представителю либо в течение трех дней отправляется по почте с уведомлением о вручении. 3.10.14. По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении уполномоченное должностное лицо министерства выносит определение: - о передаче дела судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным назначать административные наказания иного вида или размера либо применять иные меры воздействия в соответствии с законодательством Российской Федерации; - о передаче дела на рассмотрение по подведомственности, если выяснено, что рассмотрение дела не относится к компетенции должностного лица министерства. 3.10.15. В определении по делу об административном правонарушении указываются: - должность, фамилия, имя, отчество должностного лица министерства, вынесшего определение; - дата и место рассмотрения заявления, ходатайства, материалов дела; - сведения о лице, которое подало заявление, ходатайство либо в отношении которого рассмотрены материалы дела; - содержание заявления, ходатайства; - обстоятельства, установленные при рассмотрении заявления, результатам рассмотрения заявления, ходатайства, материалов дела; - решение, принятое ходатайства, материалов дела. по - 31 - 3.10.16. Один экземпляр определения по делу об административном правонарушении вместе с материалами дела в течение трех дней направляется в соответствующий адрес в соответствии с пунктом 3.10.14 раздела 3 Административного регламента, по почте с уведомлением о вручении. 3.10.17. Уполномоченное должностное лицо министерства в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выносит проверяемому субъекту предписание об устранении нарушений, в котором указываются нарушения требований законодательства в области охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания. 3.10.18. Сроки устранения нарушений устанавливаются должностным лицом министерства исходя из сложности и объема работ, необходимых проверяемому субъекту для устранения нарушения. 3.10.19. Организации и должностные лица обязаны рассмотреть предписание об устранении нарушений и принять меры по устранению нарушений в установленный срок. 3.10.20.Требования об ограничении, о приостановлении или о прекращении деятельности проверяемого субъекта, осуществляемой с нарушением обязательных требований, рассматриваются судом или арбитражным судом. 3.11. Порядок исполнения постановлений о наложении штрафа и контроля за исполнением нарушений законодательства. 3.11.1. Исполнение постановлений о наложении штрафа производится в соответствии с порядком, определенным главами 31 и 32 КоАП РФ. 3.11.2. Постановление о наложении штрафа вступает в законную силу: - после истечения десятидневного срока, установленного для обжалования постановления, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано; - после истечения срока, установленного для обжалования решения по жалобе, протесту, если указанное решение не было обжаловано или - 32 - опротестовано, за исключением случаев, если решением отменяется вынесенное постановление; - немедленно после вынесения не подлежащего обжалованию решения по жалобе, протесту, за исключением случаев, если решением отменяется вынесенное постановление. 3.11.3. Постановление о наложении штрафа обязательно для исполнения всеми гражданами и их объединениями, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями. 3.11.4. Постановление о наложении штрафа подлежит исполнению с момента его вступления в законную силу. 3.11.5. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки должностное лицо министерства, вынесшее постановление: - направляет соответствующие материалы судебному приставуисполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством; - составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, в отношении лица, не уплатившего административный штраф, и в течение двух дней со дня составления один экземпляр протокола об административном правонарушении направляет в суд. 3.11.6. Постановление о наложении штрафа не подлежит исполнению в случае, если оно не было приведено в исполнение в течение года со дня его вступления в законную силу. 3.12. Контроль за устранением нарушений законодательства в области охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания. 3.12.1. В течение пятнадцати дней с момента истечения срока устранения нарушения требований законодательства в области охраны и - 33 - использования животного мира и среды их обитания, установленного предписанием об устранении нарушений, должностные лица министерства проводят внеплановую проверку устранения ранее выявленного нарушения. 3.12.2. При устранении допущенного нарушения должностные лица министерства составляют акт проверки с приложением документов, подтверждающих устранение нарушения. 3.12.3. В ходе внеплановой проверки устранения ранее выявленного нарушения в выявленные обязательном нарушения, а порядке также должны факты фиксироваться нарушений, вновь носящих систематический характер. 3.12.4. В случае поступления от юридического лица, его уполномоченного представителя, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя ходатайства о продлении срока устранения нарушения законодательства должностное лицо министерства, выдавшее предписание об устранении нарушения, рассматривает поступившее ходатайство и выносит решение: - о продлении срока устранения нарушения; - об отклонении ходатайства и оставлении срока устранения нарушения без изменения. 3.12.5.В случае невыполнения в установленные сроки проверяемым субъектом предписания об устранении нарушений при документальном подтверждении проведения мероприятий, направленных на устранение нарушений, сроки устранения нарушений продлеваются однократно на период до четырех месяцев в зависимости от особенностей проведения необходимых мероприятий по устранению нарушений. 3.12.6. Продление сроков устранения нарушений оформляется актом проверки и вынесением нового предписания об устранении нарушений. 3.12.7. При невыполнении в установленные сроки предписания об устранении нарушений и отсутствии документального подтверждения проведения мероприятий по их устранению или при невыполнении - 34 - предписания после продления сроков устранения нарушений должностное лицо министерства одновременно с актом проверки составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, и в течение трех дней с момента его составления в составе административного дела направляет в суд. 3.13. Проведение рейдовых мероприятий, обследований, патрулирование подведомственной территории. 3.13.1. Основанием для проведения рейдовых мероприятий. Получение сообщения о фактах браконьерства или осложнение оперативной обстановки на подведомственной территории. 3.13.2. Оформление рейдового мероприятия должностным лицом министерства. Уполномоченное должностное лицо министерства готовит задание на инспектирование, в котором указывает: - сроки; - место проведения рейдового мероприятия; - состав членов участников рейдового мероприятия, с указанием должности, фамилии, имени и отчества, а также даты. 3.13.3. Проведение рейдовых мероприятий в форме обследования, патрулирования подведомственной территории. 3.13.4. Должностное лицо министерства, выявившим нарушение требований законодательства в области охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания в ходе проведения рейдового мероприятия, немедленно после выявления факта административного правонарушения составляется протокол об административном правонарушении требований законодательства Российской Федерации в области охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания (далее - протокол об административном правонарушении), что является возбуждением дела об административном правонарушении. Если - 35 - нарушение совершено несколькими лицами, протоколы об административных правонарушениях составляются на каждое из этих лиц. 3.13.5. В соответствии со статьей 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются: - дата и место его составления; - должность, фамилия и инициалы должностного лица министерства, составившего протокол; - сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении; - фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если таковые имеются (если указанные лица отсутствуют, в графах протокола об административном правонарушении, где указываются данные свидетелей и потерпевших, делается отметка об отсутствии данных лиц); - место, время совершения КоАП РФ и событие административного правонарушения; - статья предусматривающие или КоАП административную Нижегородской ответственность за области, данное административное правонарушение; - объяснение физического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении; - иные сведения, необходимые для разрешения дела. 3.13.6. При правонарушении юридического составлении физическому лица, в протокола лицу отношении или об административном законному которого представителю возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, о чем делается запись в протоколе. 3.13.7. Физическому лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, предоставляется возможность - 36 - ознакомиться с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. Протокол 3.13.8. об административном правонарушении подписывается должностным лицом министерства, его составившим, и физическим лицом, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа физического лица, от подписания протокола в нем делается соответствующая запись. 3.13.9. Физическому лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, вручается под роспись копия протокола об административном правонарушении. 3.13.10. Должностное лицо министерства направляет протокол об административном правонарушении на рассмотрение в министерство должностному лицу, уполномоченному рассматривать дело об административном правонарушении, в течение трех дней с момента составления протокола об административном правонарушении. Дело об административном правонарушении рассматривается министерством, должностным лицом, правомочным рассматривать дело об административном правонарушении - протокола и других материалов в пятнадцатидневный срок со дня получения протокола об административном правонарушении. В случае поступления ходатайств от участников производства по делу об административном правонарушении либо в случае необходимости в дополнительном выяснении обстоятельств дела срок рассмотрения дела может быть продлен уполномоченным должностным лицом министерства не более чем на один месяц. Уполномоченное должностное лицо министерства выносит мотивированное определение о продлении указанного срока. 3.13.11. Место правонарушении: рассмотрения дела об административном - 37 - - дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения; - дело об административном правонарушении, по которому было проведено административное расследование, рассматривается по месту нахождения министерства, проводившего административное расследование. По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении уполномоченное должностное лицо министерства выносит постановление: - о назначении административного наказания; - о прекращении производства по делу об административном правонарушении. Постановление о назначении административного наказания выносится в случае признания лица виновным в совершении правонарушений, указанных в подпункте 3.10.1 пункта 3.10 данного раздела Административного регламента. Уполномоченное должностное лицо министерства выносит постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении в случаях: - отсутствия события административного правонарушения; - отсутствия состава административного правонарушения; - действия лица в состоянии крайней необходимости; - издание акта амнистии, если такой акт устраняет применение административного наказания; - отмены закона, установившего административную ответственность; - истечения сроков давности привлечения к административной ответственности; - наличия по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о наложении штрафа, постановления о прекращении производства по делу об - 38 - административном правонарушении либо постановления о возбуждении уголовного дела; - прекращения производства по делу и передачи материалов дела прокурору, в орган предварительного следствия или в орган дознания в случае, если в действиях (бездействии) содержатся признаки преступления; - объявления устного замечания в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ. 3.13.12. В постановлении о назначении административного наказания указываются: - должность, фамилия, имя, отчество должностного лица министерства, вынесшего постановление; - дата и место рассмотрения дела; - сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело; - обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; - статья КоАП РФ, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу; - мотивированное решение по делу; - срок и порядок обжалования постановления; - информация, необходимая для заполнения расчетных документов на перечисление суммы административного штрафа. 3.13.13. Один экземпляр постановления о назначении административного наказания вручается лично лицу, в отношении которого вынесено постановление о назначении административного наказания, либо его уполномоченному представителю либо в течение трех дней отправляется по почте с уведомлением о вручении. 3.13.14. По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении уполномоченное должностное лицо министерства выносит определение: - 39 - - о передаче дела судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным назначать административные наказания иного вида или размера либо применять иные меры воздействия в соответствии с законодательством Российской Федерации; - о передаче дела на рассмотрение по подведомственности, если выяснено, что рассмотрение дела не относится к компетенции должностного лица министерства. 3.13.15. В определении по делу об административном правонарушении указываются: - должность, фамилия, имя, отчество должностного лица министерства, вынесшего определение; - дата и место рассмотрения заявления, ходатайства, материалов дела; - сведения о лице, которое подало заявление, ходатайство либо в отношении которого рассмотрены материалы дела; - содержание заявления, ходатайства; - обстоятельства, установленные при рассмотрении заявления, результатам рассмотрения заявления, ходатайства, материалов дела; - решение, принятое по ходатайства, материалов дела. 3.13.16. Один экземпляр определения по делу об административном правонарушении вместе с материалами дела в течение трех дней направляется в соответствующий адрес по почте с уведомлением о вручении. 3.13.17. Порядок исполнения постановлений о наложении штрафа и контроля за исполнением нарушений законодательства указан в пункте 3.11. раздела 3 Административного регламента. 3.14. Формирование дел об административных правонарушениях и сдача их в архив. 3.14.1. Дела об административных правонарушениях формируются должностными лицами органа федерального надзора, правомочными рассматривать дела об административных правонарушениях. - 40 - 3.14.2. Дела об административных правонарушениях формируются из подлинных документов либо их копий, заверенных оттиском печати органа федерального надзора, в хронологическом и логическом порядке. 3.14.3. Исполненные и законченные делопроизводством документы в 10-дневный срок сдаются должностными лицами, правомочными рассматривать дела об административных правонарушениях, лицам, ответственным за ведение делопроизводства в органе федерального надзора для формирования их в дела. 3.14.4. Формирование дел об административных правонарушениях осуществляется в порядке, установленном органом государственного надзора. 4. ПОРЯДОК И ФОРМЫ КОНТРОЛЯ ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ФУНКЦИИ. 4.1. Порядок осуществления текущего контроля за соблюдением и исполнением специалистами органа государственного надзора положений Административного регламента и иных нормативных правовых актов, устанавливающих требования к исполнению государственной функции, а также принятием решений специалистами органа государственного надзора 4.2. Текущий административных контроль за действий, соблюдением определенных последовательности административными процедурами по исполнению государственной функции, и принятием в ходе ее исполнения решений осуществляется начальником управления по охране, федеральному государственному надзору и регулированию использования объектов животного мира и водных биологических ресурсов и заместителем министра экологии и природных ресурсов Нижегородской области. 4.3. Должностные лица министерства несут персональную ответственность за соблюдение положений Административного регламента в соответствии с должностными регламентами и требованиями законодательства Российской Федерации и Нижегородской области. - 41 - 4.4. Периодичность осуществления текущего контроля устанавливается заместителем министра экологии и природных ресурсов Нижегородской области. 4.5. При осуществлении контроля подлежат изучению следующие вопросы: - правильность составления административных и других документов, соблюдение установленного порядка и сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях; - законность и обоснованность решений, принятых по делам об административных правонарушениях, в частности соответствие нарушения законодательства принятым мерам воздействия; - своевременность и полнота исполнения взысканий штрафов; - соблюдение порядка регистрации и прохождения материалов об административной ответственности; - состояние работы с жалобами и заявлениями по делам об административных правонарушениях; - уровень знаний должностных лиц министерства, осуществляющих федеральный государственный надзор в области охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания, законодательства об административных правонарушениях, законодательства в области охраны и использования объектов животного мира и среды обитания; - предложения по совершенствованию практики применения действующего законодательства. 4.6. По результатам контрольных проверок принимаются меры, направленные на устранение выявленных нарушений, недостатков и причин, приведших к их совершению, привлечению виновных к ответственности, министерства и его должностные лица в случае ненадлежащего исполнения функций, служебных обязанностей, совершения противоправных действий (бездействия) при исполнении государственной функции несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. - 42 - 4.7. О мерах, принятых в отношении виновных в нарушении законодательства Российской Федерации должностных лиц министерства, в течение десяти дней со дня принятия таких мер министерство сообщает в письменной форме юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю, права и (или) законные интересы которых были нарушены. 4.8. Контроль за полнотой и качеством исполнения государственной функции осуществляется в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и Нижегородской области. 5. ДОСУДЕБНЫЙ ОБЖАЛОВАНИЯ (ВНЕСУДЕБНЫЙ) РЕШЕНИЙ И ДЕЙСТВИЙ ПОРЯДОК (БЕЗДЕЙСТВИЯ) ОРГАНА, ИСПОЛНЯЮЩЕГО ГОСУДАРСТВЕННУЮ ФУНКЦИЮ, А ТАКЖЕ ЕГО ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ 5.1. Заявители имеют право обратиться с жалобой на действия (бездействие) должностных лиц, участвующих в исполнении государственной функции, и решения, осуществляемые (принятые) в ходе исполнения государственной функции, на имя министра либо в вышестоящий орган (вышестоящему должностному лицу) и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации. 5.2. Рассмотрение жалобы министром, вышестоящим органом (вышестоящим должностным лицом) производится в соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»). 5.3. Заявители имеют право обратиться с жалобой лично, либо воспользоваться услугами почтовой связи или в форме электронного сообщения (жалобы). 5.4. В письменном обращении (жалобе) заявитель в обязательном порядке указывает наименование государственного органа, в который - 43 - направляет обращение (жалобу), либо фамилию, имя, отчество соответствующего должностного лица, либо должность соответствующего лица, а также свои фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии), либо наименование юридического лица (в случае обращения юридического лица), почтовый адрес, по которому должны быть направлены ответ, уведомление о переадресации обращения (жалобы), излагает суть (обращения) жалобы, ставит подпись и дату. В случае необходимости в подтверждение своих доводов заявитель прилагает к письменному обращению (жалобе) документы и материалы либо надлежаще заверенные копии. Обращение, поступившее в форме электронного документа, подлежит рассмотрению в порядке, установленном Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», а также настоящим административным регламентом. В обращении заявитель в обязательном порядке указывает свои фамилию, имя, отчество (последнее при наличии), адрес электронной почты, если ответ должен быть направлен в форме электронного документа, и почтовый адрес, если ответ должен быть направлен в письменной форме. Заявитель вправе приложить к такому обращению необходимые документы и материалы в электронной форме либо направить указанные документы и материалы либо надлежаще заверенные копии. 5.5. Письменное обращение (жалоба) подлежит обязательной регистрации в течение 3 дней с момента поступления. 5.6. Письменное обращение (жалоба) рассматривается в общем порядке, в течение 30 дней со дня его регистрации. В соответствии с частью 2 статьи 12 Федерального закона «О порядке рассмотрения исключительных обращений случаях, граждан а также Российской в случае Федерации» направления в запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 указанного Федерального закона, руководитель государственного органа либо уполномоченное на то лицо - 44 - вправе продлить срок рассмотрения обращения (жалобы) не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения заявителя, направившего обращение (жалобу). 5.7. По результатам рассмотрения обращения (жалобы) принимается решение об удовлетворении требований заявителя и о признании неправомерным обжалованного решения, действия (бездействия) либо об отказе в удовлетворении обращения (жалобы). 5.8. Обращение (жалоба) заявителя считается разрешенным, если рассмотрены все поставленные в нем вопросы, приняты необходимые меры и даны письменные ответы по существу всех поставленных в обращении (жалобе) вопросов. 5.9. Ответ на письменное обращение (жалобу) направляется по почтовому адресу, указанному в обращении (жалобе). Ответ на обращение (жалобу), поступившее в форме электронного документа, направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении (жалобе), или в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении (жалобе). 5.10. В случае, если в письменном обращении (жалобе) не указаны фамилия заявителя (наименование юридического лица), направившего обращение (жалобу), и почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ, ответ на обращение (жалобу) не дается. Если в указанном обращении (жалобе) содержатся сведения о подготавливаемом, совершаемом или совершенном противоправном деянии, а также о лице, его подготавливающем, совершающем или совершившем, обращение (жалоба) подлежит направлению в государственный орган в соответствии с его компетенцией. 5.11. При получении письменного обращения (жалобы), в котором содержатся нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу должностного лица, а также членов его семьи, Министерство или должностное лицо вправе оставить такое обращение - 45 - (жалобу) без ответа по существу поставленных в нем вопросов и сообщить заявителю, направившему обращение (жалобу), о недопустимости злоупотребления правом. 5.12. Обращение (жалоба), в котором обжалуется судебное решение, в течение семи дней со дня регистрации возвращается заявителю, направившему обращение (жалобу), с разъяснением порядка обжалования данного судебного решения. 5.13. В случае если текст письменного обращения (жалобы) не поддается прочтению, ответ на обращение (жалобу) не дается, и оно не подлежит направлению на рассмотрение в государственный орган или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, о чем в течение семи дней со дня регистрации обращения (жалобы) сообщается заявителю, направившему обращение (жалобу), если его фамилия и почтовый адрес поддаются прочтению. 5.14. В случае, если в обращении (жалобе) содержится вопрос, на который заявителю многократно давались письменные ответы по существу в связи с ранее направляемыми обращениями (жалобами), и при этом в обращении (жалобе) не приводятся новые доводы или обстоятельства, руководитель государственного органа либо уполномоченное на то лицо вправе принять решение о безосновательности очередного обращения (жалобы) и прекращении переписки по данному вопросу при условии, что указанное обращение (жалоба) и ранее направляемые обращения (жалобы) направлялись в один и тот же государственный орган. О данном решении уведомляется заявитель, направивший обращение (жалобу). 5.15. В случае если ответ по существу поставленного в обращении (жалобе) вопроса не может быть дан без разглашения сведений, составляющих государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, заявителю, направившему обращение (жалобу), сообщается о невозможности дать ответ по существу поставленного в нем вопроса в связи с недопустимостью разглашения указанных сведений.
