открыть статью

Проблема рохинджа в региональном измерении
Золотухин Иван Николаевич,
доцент кафедры международных отношений,
Дальневосточный федеральный университет (Владивосток),
кандидат политических наук, доцент
За последние 20 лет государства Юго-Восточной Азии существенно
преуспели в укреплении внутрирегионального
единства
и построения
Сообщества АСЕАН (Ассоциации государств Юго-Восточной Азии). Несмотря
на
полиэтничный
состав
участников
самой
известной
региональной
организации, уважение социокультурного и этнокультурного разнообразия
является одним из краеугольных принципов АСЕАН. Вместе с тем в странах
Юго-Восточной Азии остаются щекотливые проблемы, связанные с политикой
дискриминации в отношении этнических групп.
В последнее время особую остроту приобретает проблема этнических
меньшинств в Мьянме - стране, в которой с 2008 г. осуществляется транзит от
военно-авторитарного режима в сторону демократического. В стране, в которой
проживает более сотни этнических групп, особую остроту приобрела судьба
мусульман-рохинджа, проживающих в штате Ракхайн (ранее Аракан) в
западной
Мьянме,
численность
которых,
по
подсчетам
специалистов,
составляет около 2 миллионов человек. Примерно миллион из них проживает в
Мьянме1, 200 тысяч - в Бангладеш, включая 30 тысяч в специальных лагерях
беженцев. Остальные рассеялись по всему региону: полмиллиона находятся в
Пакистане, Саудовской Аравии и ОАЭ в качестве рабочих-мигрантов, 50 тысяч
- в Малайзии, некоторые добрались до Японии и Австралии.2
Ежегодно десятки тысяч «людей в лодках» покидают западное побережье
Мьянмы. Большой резонанс вызвали сообщения о жестоком обращении
таиландских ВМС с прибывающими мигрантами - их отправляли обратно в
1
Luke Hunt. Crocodile Tears for the Rohingya. Accessed May 25, 2015, http://thediplomat.com/2015/05/crocodiletears-for-the-rohingya/
2
Kathleen Turner, “Utopian Visions and Kinship Divisions” in Harvard Asia Quarterly Online, 2002. N6(3): Pp. 1-8.
открытое море без воды и пищи. Ни одна из соседних стран не готова их
принять и предоставить статус беженцев по разным причинам, называя их
нелегальными экономическими мигрантами.
Рохинджа поселились на землях Араканского государства еще до
аннексии
этой
территории
европейцами.
В
колониальные
времена
представители данной этнической общности проживали как в Аракане, так и на
территории Индии, а после демаркации границы между Индией и Бирмой в
1948 году большая часть рохинджа оказалась на территории независимой
Бирмы. На протяжении веков мусульмане-рохинджа относительно мирно
уживались с буддистами-ракхайн. Ситуация изменилась во время Второй
Мировой
войны.
Между
двумя
этническими
общностями
начались
столкновения, которые подстрекали третьи стороны, в особенности - индийские
раджи. Во время погрома в 1942 года были убиты около 100 тысяч рохинджа, и
еще 80 тысяч покинули родные места.
В начале 1950-х гг., вскоре после обретения Бирмой независимости,
мусульмане Аракана предприняли попытку вооруженного восстания, требуя
создания
автономного
образования
внутри
страны.
Хотя
этот
непродолжительный мятеж моджахедов не получил широкой поддержки среди
рохинджа, в ответ начались массовые репрессии мусульман, которые потеряли
все должности в местных органах власти, многие лишились собственности и
стали беженцами.
В период парламентской демократии - в 1950-х гг. - рохинджа были
признаны правительством У Ну в качестве одной из коренных этнических
групп, но с приходом к власти в 1962 году военного Революционного Совета во
главе с генералом Не Вином мусульман Аракана объявили «незаконными
иммигрантами», поселившимися в Бирме в годы британского господства, а
впоследствии лишили гражданства.3 Таким образом, данная этническая группа
фактически оказалась в дискриминационном положении.
3
Симония А.А. Мьянма: кто такие рохинджа и почему так трагична их судьба?// Азия и Африка сегодня, 2009,
№ 11. С. 28.
После военного переворота в Бирме в 1962 году рохинджа создали
несколько военных группировок. Две из них - Организация солидарности
рохинджа и Араканский исламский фронт рохинджа - в 1996 году
объединились в Национальный альянс рохинджа. В 1998 году на базе этого
альянса была создана Национальная организация араканских рохинджа.4
Наличие военных группировок является основанием для федерального
правительства периодически проводить «зачистки» на западе страны. Кроме
того,
в
Ракхайне
происходят
неоднократные
столкновения
на
этноконфессиональной почве между буддистами-араканцами и мульманамирохинджа. В 2012 году в результате ожесточенных столкновений в штате
Ракхайн погибло более 160 рохинджа и почти 100000 стали беженцами.5
Нынешний режим также до сих пор не признал рохинджа, отрицая их
наличие среди 135 национальностей страны.6 С конца 1970-х годов начинаются
массовые потоки беженцев - главным образом в соседний Бангладеш
(рохинджа говорят на языке, родственном бенгали). Однако, начиная с 2006
года, Дакка ужесточила пограничный контроль, после чего рохинджа начали
отправляться в опасное морское путешествие на лодках к берегам Таиланда,
чтобы затем перебраться в Малайзию в поисках работы.
Бангладеш заявляет, что бедное государство с населением 150 миллионов
человек не может приютить у себя большой поток беженцев, поскольку
присутствие рохинджа в стране наносит ущерб окружающей среде, так как они
заселяют холмы и вырубают на них деревья. Но дело, видимо, еще и в том, что
отношения двух страна довольно сложные. Между Мьянмой и Бангладеш
существует постоянная угроза вооруженного конфликта по поводу демаркации
морской
границы
из-за
спорных
территорий
прибрежного
шельфа,
располагающих значительными запасами природного газа.7
4
Nyi Nyi Kyaw. No place at home for forgotten minority// The Straits Times. 25.02.2008.
Joshua Webb. Solving the Rohingya Crisis. Accessed May 29, 2015 http://thediplomat.com/2015/05/solving-therohingya-crisis/
6
Thanida Tansubhapol, Anucha Charoenpo, “Burma: We'll take Bengalis, not Rohingya” in Bangkok Post. 28.02.2009.
7
Симония, А.А. Мьянма: кто такие рохинджа и почему так трагична их судьба?// Азия и Африка сегодня, 2009,
№ 11. С. 28.
5
Постоянно увеличивающийся поток «людей в лодках» из Мьянмы в
южный Таиланд заставил Бангкок ужесточить миграционную политику.
Бангкок рассматривает нашествие рохинджа как угрозу национальной
безопасности. Власти страны подозревают, что среди беженцев есть исламские
наемники, замаскировавшиеся под рабочих-мигрантов, чья цель - оказать
поддержку мусульманским сепаратистам Патани. Небольшие колонии рабочих
мигрантов рохинджа есть в Малайзии, которая, также как и Индонезия,
опасается, что поток приезжих станет бесконечным.
Проблеме рохинджа уделяется внимание, как со стороны мирового
сообщества, так и на региональном уровне. Начиная с 1991 года, различные
международные
и
неправительственные
организации,
такие
как
«Международная амнистия», Верховная комиссия ООН по делам беженцев,
«Врачи без границ», «Репортеры без границ» постоянно следят за их
положением и регулярно готовят доклады на эту тему. Беженцы в лагерях на
территории Бангладеш, как и оставшиеся на территории Аракана, выживают
лишь благодаря Международной продовольственной программе и Верховной
комиссии ООН по делам беженцев. С февраля 2001 года проблему рохинджа на
английском и бирманском языках освещает специальный сайт, созданный в
Читтагонге (Бангладеш) представителями этого народа в изгнании.8
Обсуждение проблемы на уровне АСЕАН ведется осторожно, хотя
некоторые подвижки были достигнуты. На саммите 2009 г. рохинджа впервые
стали именовать называют «мигрантами в Индийском океане». 14 - 15 апреля
2009 года, после шестилетнего перерыва, на индонезийском острове Бали
состоялась III Региональная Конференция по вопросам незаконной миграции,
на которой проблема обсуждалась, хотя сторонам так и и не удалось
выработать алгоритм конкретных действий для ее решения проблемы, так как
позиция Мьянмы по вопросу о гражданстве рохинджа осталась прежней.9
Симония, А.А. Мьянма: кто такие рохинджа и почему так трагична их судьба?// Азия и Африка сегодня, 2009,
№ 11. С. 30.
9
Marwaan Macan-Markar. South-East Asia: Bali Process May Address Rohingya Crisis. Accessed 30 May, 2015
http://www.globalissues.org/news/2009/02/27/756
8
В 2014 г., когда Мьянма председательствовала в АСЕАН, на проблеме
рохинджа безуспешно пытался акцентировать внимание министр иностранных
дел Индонезии.10 В мае 2015 г. Найпьидо неохотно принял приглашение
Таиланда на участие в саммите по вопросам беженцев, угрожая отозвать свое
участие, если в повестке заседания будет обозначена проблема рохинджа.11
Очевидно, что ситуация с рохинджа выходит за рамки внутренней
проблемы Мьянмы и превращается в вызов безопасности для ЮВА.
Безусловно, осторожная позиция соседей Мьянмы не означает их молчаливого
согласия с действиями Нейпьидо. В то же время позиционирование проблемы в
плоскости нарушения прав этнических меньшинств – головная боль для всех
правительств АСЕАН, для которых перспектива «бунтующей этничности» с
высокой долей вероятности приведет к очередному витку обострения
внутренних проблем.
Конфессиональный аспект проблемы рохинджа также является угрозой
региональной безопасности. В настоящее время около 350 тысяч рохинджа
проживают в Пакистане, где особенно сильны элементы религиозного
экстремизма. Небольшие группы рохинджа мигрировали на Ближний Восток в
тренировочные лагеря террористов,12 и хотя в Мьянме пока не было случаев
терроризма, связанных с исламистами, в свете глобализации терроризма и
особенно активной деятельности ИГИЛ нет гарантии, что он не произойдут.
Таким образом, руководства стран АСЕАН, стремясь к поиску формулы
стабильности в Юго-Восточной Азии, без чего невозможно полноценно и
конструктивно развивать отношения с внешним миром, осторожно относятся к
этническому фактору, который в последнее время в странах региона скорее
вызывает больше настороженности, нежели позитивных ожиданий и все чаще
ассоциируется с нестабильностью и угрозами безопасности.
Скосырев В. Контрабандисты в Азии наживаются на людях без родины [Электронный ресурс]//
http://www.ng.ru/world/2015-05-25/8_asia.html [Дата обращения - 26.05.2015]
11
Joshua Webb. Solving the Rohingya Crisis. Accessed may 29, 2015, http://thediplomat.com/2015/05/solving-therohingya-crisis/
12
David Scott Mathieson, “The Plight of Burma's Rohingya” in Global Asia. Seoul. 2009. Vol. 4, N 1. P 89.
10