Litushkina - Информационная безопасность

Институт ложной информации в информационном праве.
Жизнеспособность любого государства, общества, человека определяется объемом
и качеством используемой информации. При этом сама информация обладает свойством
быть легко собираемой и распространяемой, но, к сожалению, столь же легко и искажаемой. На современном этапе развития общества, характеризующемся переходом от индустриального общества к обществу информационному, может быть как никогда ранее, повышается потребность в полной, достоверной и своевременной информации.
1. Сегодня безнаказанное распространение недостоверной информации (дезинформации), манипулирование информацией можно обнаружить в любой сфере общественных
отношений – экономике, политике, социальной сфере, т.е. там, где часто возникает положение, при котором посредством искажения информации может быть достигнуто преимущество. Имеют место примеры использования сфабрикованной информации для создания предпосылок к принятию военно-политических решений, за которыми следуют военные акции, а также «гуманитарные интервенции». А стремительное освоение виртуальной реальности приводит к переносу указанных нарушений и в «цифровую инфосферу».
Таким образом, становление информационного общества выдвигает новую правовую проблему – проблему использования информации во вред общественным, государственным интересам и интересам отдельных граждан, требующую немедленной правовой
реакции. В науке информационного права вредная информация определяется как информация, не являющаяся конфиденциальной, но обусловливающая необходимость охраны и
защиты прав и законных интересов личности, общества и государства в силу возможного
вреда, который нанесет этим субъектам ее распространение (применение). В структуре
«вредной информации» условно выделяют пять основных категорий информации, одной
из которых является ложная информация.
2. Проблема борьбы с ложной информацией на сегодняшний день уже имеет международно-правовое регулирование:
15 ноября 1947 года была принята резолюция 127(II) ГА ООН, предлагавшая государствам принимать меры для борьбы с распространением ложных или извращенных известий, которые могут повредить дружественным отношениям между государствами.
16 декабря 1952 года резолюцией 630 (VII) ГА ООН была принята Конвенция о
международном праве опровержения. Статья II данной Конвенции обязывает государстваучастники передавать своим корреспондентам и информационным агентствам опровержение, поступившее от другого государства на опубликованные или распространенные сведения, которые являются ложными или искаженными и могут причинить ущерб его престижу или отношениям с другими государствами.
23 сентября 1971 года в Монреале была заключена Конвенция о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности гражданской авиации (вступила в силу 26 января 1973 года). В соответствии с п.«е» ч.1 ст.1 данной Конвенции «любое лицо
совершает преступление, если оно незаконно и преднамеренно сообщает заведомо ложные сведения, создавая тем самым угрозу безопасности воздушного судна в полете».
9 декабря 1981 года резолюцией 36/103 ГА ООН была принята Декларация о недопустимости интервенции и вмешательства во внутренние дела государств, которая содержит положения, признающие: п. j) ст. II «обязанность государства воздерживаться
от любых клеветнических кампаний, оскорбительной или враждебной пропаганды с целью осуществления интервенции или вмешательства во внутренние дела других государств»; п. l) ст. II «обязанность государства воздерживаться от использования или искажения вопросов о правах человека в качестве средства вмешательства во внутренние
дела государств»; п. d) ст. III «право и обязанность государства бороться, в рамках своих
конституционных полномочий, против распространения фальшивых или искаженных
сообщений, которые могут рассматриваться как вмешательство во внутренние дела
других государств».
2
10-12 декабря 2003 года в Женеве проведена Всемирная встреча на высшем уровне
по вопросам информационного общества, в рамках которой была принята Декларация
принципов «Построение информационного общества – глобальная задача в новом тысячелетии». В ней содержится призыв к средствам массовой информации ответственно использовать информацию и обращаться с ней, в соответствии с высочайшими этическими и
профессиональными стандартами (ст.55); обозначена проблема борьбы со спамом: «спам
представляет для пользователей, сетей и в целом для Интернет серьезную проблему, масштабы которой возрастают. Вопросы, касающиеся спама и кибербезопасности, следует
рассматривать на соответствующем национальном и международном уровнях» (ст.37).
3. Что же касается России, то комплексно проблема информационной безопасности
впервые была поставлена в Доктрине информационной безопасности РФ, утвержденной
указом Президента РФ от 9 сентября 2000 г. Содержатся в ней и положения, посвященные
регулированию оборота ложной информации (дезинформации). Доктрина, гарантируя соблюдение конституционных прав и свобод в области получения информации и пользования ею, одновременно предостерегает от распространения дезинформации о внутренней и
внешней политике РФ, деятельности федеральных органов государственной власти, событиях, происходящих в стране и за рубежом. В сфере экономической деятельности отмечается «недостаточность нормативной правовой базы, определяющей ответственность хозяйствующих субъектов за недостоверность или сокрытие сведений об их коммерческой
деятельности, о потребительских свойствах производимых ими товаров и услуг, о результатах их хозяйственной деятельности, об инвестициях, препятствующая нормальному
функционированию хозяйствующих субъектов. В системах сбора, обработки, хранения и
передачи финансовой, биржевой, налоговой, таможенной информации наиболее опасны
противоправное копирование информации и ее искажение вследствие преднамеренных
или случайных нарушений технологии работы с информацией, несанкционированного доступа к ней». Наибольшую опасность в сфере духовной жизни представляет использование зарубежными специальными службами средств массовой информации, действующих
на территории Российской Федерации, для нанесения ущерба обороноспособности страны
и безопасности государства, распространения дезинформации; манипулирование информацией (дезинформация, сокрытие или искажение информации). Навязывание ложной
информации отнесено к угрозам безопасности информационных и телекоммуникационных средств и систем.
Но Доктрина – это еще не закон, а документ, который «представляет собой совокупность официальных взглядов на цели, задачи, принципы и основные направления
обеспечения информационной безопасности РФ». Положения доктрины впоследствии
необходимо конкретизировать в нормативных правовых актах. Кстати, в тексте самой
Доктрины содержится рекомендация разработки и принятия отдельного нормативного
правового акта, устанавливающего ответственность юридических и физических лиц за
противоправное искажение информации, преднамеренное распространение недостоверной информации. Однако до сих пор (в течение почти 5 лет с момента утверждения Доктрины) указанный нормативный акт не был разработан.
В настоящее время в законодательстве РФ можно выделить около 80 федеральных
законов (рассредоточенных по различным отраслям законодательства), которые содержат
отдельные нормы, регулирующие оборот недостоверной информации. Конституция РФ не
содержит норм, посвященных праву на достоверную информацию вообще, выделяя лишь
право на достоверную информацию о состоянии окружающей природной среды (ст.42),
оставляя все многообразие «информационных злоупотреблений» на откуп принципу свободы информации (ст.29). Право на достоверную информацию получает развитие в специальных ФЗ, например, в статье 38 Закона РФ «О средствах массовой информации»
граждане имеют право на оперативное получение через средства массовой информации
достоверных сведений о деятельности государственных органов и организаций, общественных объединений, их должностных лиц. В статье 51 этого же закона установлен за-
3
прет на использование прав журналиста в целях сокрытия или фальсификации общественно значимых сведений, распространения слухов под видом достоверных сообщений.
В ч.1 ст.24 ФЗ «Об информации, информатизации и защите информации» предусмотрена
возможность обжалования в судебном порядке отказа в доступе к открытой информации
или предоставление пользователям заведомо недостоверной информации. Во всех случаях
лица, которым отказано в доступе к информации, и лица, получившие недостоверную информацию, имеют право на возмещение понесенного ими ущерба. В соответствии со ст.4
ФЗ «Об участии в международном информационном обмене» в обязанности государства в
сфере международного информационного обмена вменяется создание условий для защиты
отечественных собственников и владельцев документированной информации, информационных ресурсов, информационных продуктов, средств международного информационного обмена, пользователей от некачественной и недостоверной иностранной информации, недобросовестной конкуренции со стороны физических и юридических лиц иностранных государств в информационной сфере. В соответствии со ст.14 указанного закона
«распространение недостоверной, ложной иностранной документированной информации, полученной в результате международного обмена, на территории Российской Федерации не допускается. Ответственность за распространение такой информации возлагается на субъект международного информационного обмена, получивший такую информацию и (или) распространяющий ее на территории РФ».
Не допускается недобросовестная конкуренция через распространение ложных,
неточных или искаженных сведений, способных причинить убытки другому хозяйствующему субъекту либо нанести ущерб его деловой репутации; введение потребителей в заблуждение относительно характера, способа и места изготовления, потребительских
свойств, качества и количества товара или его изготовителей (Ст.10 Закон РСФСР «О
конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках»); недобросовестная, недостоверная, заведомо ложная реклама (ст.6, 7, 9 ФЗ «О рекламе»).
Сообщение заведомо ложных анкетных данных является основанием для отказа
должностному лицу или гражданину в допуске к государственной тайне (ст.22 Закона РФ
«О государственной тайне»); установление недостоверности сведений, представленных в
квалификационную комиссию является основанием прекращения статуса адвоката (Ст.17
ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации»). Гражданину
может быть отказано в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской
службой если в заявлении и прилагаемых к нему документах указаны заведомо ложные
сведения (п.3 ч.4 ст.12 ФЗ «Об альтернативной гражданской службе»). Решение о приобретении или прекращении гражданства РФ подлежит отмене, если будет установлено, что
оно принималось на основании представленных заявителем подложных документов или
заведомо ложных сведений (ст.22 ФЗ РФ «О гражданстве РФ»). Лицо лишается статуса
беженца, вынужденного переселенца, если оно сообщило заведомо ложные сведения, либо
предъявило фальшивые документы, послужившие основанием для признания его беженцем, вынужденным переселенцем (п.2 ч.2 ст.9 Закона РФ «О беженцах», п.2 ч.3 ст.9 Закона РФ «О вынужденных переселенцах»). УК РФ описывает 31 состав преступлений, КоАП
РФ – 38 составов правонарушений, объективная сторона которых выражается в распространении заведомо ложных, недостоверных сведений, искажении данных, сокрытии, непредставлении или отказе в представлении информации. ГК РФ регламентирует порядок
защиты чести, достоинства и деловой репутации от распространения сведений, не соответствующих действительности.
Таким образом, наличие совокупности правовых норм (как международных, так и
внутригосударственных) и механизмов их реализации, обеспечивающих достаточную
полноту и согласованность регулирования противодействия обороту ложной информации,
позволяет выделить в системе информационного права самостоятельный институт – институт ложной информации.