Министерство образования и науки Российской Федерации Г высшего профессионального образования

Министерство образования и науки Российской Федерации
ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ
высшего профессионального образования
«ПСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ПОЛИТЕХНИЧЕСКИЙ
ИНСТИТУТ»
ТЕЗАУРУС
ПО ДИСЦИПЛИНЕ
«ПРАВОВЕДЕНИЕ»
Для студентов, обучающихся по направлению подготовки
дипломированных специалистов
080100 - Экономика
специальность
080105 – Финансы и кредит
080109 – Бухгалтерский учет, анализ и аудит
Составитель
к.ю.н., доцент кафедры
Государственного и муниципального управления
ПСКОВ
2011
И.В. Андреянова
Тема 1. Теория государства и права
Авторитарный режим - один из видов политического режима, в котором политическая власть
осуществляется конкретным лицом (класс, партия, элитная группа и т.д.) при минимальном участии
народа и для которого характерны бюрократически-командные методы управления обществом (Испания
периода правления Франко, Чили во времена власти Пиночета).
Признаки авторитарного политического режима:
1) в центре и на местах происходит концентрация власти в руках одного или нескольких тесно
взаимосвязанных органов при одновременном отчуждении народа от реальных рычагов
государственной власти;
2) игнорируется принцип разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную;
3) роль представительных органов власти ограничена, хотя они и могут существовать;
4) суд выступает по сути вспомогательным органом, вместе с которым могут использоваться и
внесудебные органы;
5) сужена или сведена на нет сфера действия принципов выборности государственных органов и
должностных лиц, подотчетности и подконтрольности их населению;
6) в качестве методов государственного управления доминируют командные, административные,
в то же время отсутствует террор, практически не применяются массовые репрессии, жесткие
насильственные приемы осуществления политической власти;
7) сохраняется частичная цензура, существует своего рода "полугласность";
8) отсутствие единой идеологии (в отличие от тоталитаризма здесь не оправдывают свои
поступки стремлением к высоким целям);
9) отказ от полного тотального контроля над всеми сферами общественной жизни, как в
тоталитарном политическом режиме;
10) существует частичный плюрализм, оппозиция не допускается, может существовать лишь
имитация многопартийности;
11) права и свободы человека и гражданина провозглашаются, но реально не обеспечиваются во
всей своей полноте (прежде всего в политической сфере);
12) личность лишена гарантий безопасности во взаимоотношениях с властью;
13) "силовые" структуры обществу практически неподконтрольны и используются подчас и в
сугубо политических целях;
14) роль лидера высока, но в отличие от тоталитаризма он не харизматический.
Акт применения права (правоприменительный акт) - это правовой акт, который содержит
индивидуальное властное предписание, вынесенное компетентным органом в результате решения
конкретного юридического дела.
Правоприменительный акт выступает итогом правоприменительной деятельности и обладает
следующими особенностями:
- исходит от компетентных органов;
- носит государственно-властный характер;
- носит индивидуальный (персонифицированный), а не нормативный характер, поскольку
адресован конкретным субъектам, указывает на то, кто в данной ситуации обладает субъективными
правами и юридическими обязанностями;
- имеет определенную установленную законом структуру (состоит из вводной, описательной,
мотивировочной и резолютивной частей) и внешние реквизиты (точное наименование акта; дата
издания; место издания; порядковый номер; регистрационный номер; полное наименование органа,
издавшего акт; подписи лица (лиц), принявшего акт; печать).
Правоприменительные акты классифицируют:
1) по форме - на указы, приговоры, решения, приказы и т.п.;
2) по субъектам, их издающим, - на акты государственных и негосударственных (в частности,
муниципальных) органов;
3) по функциям права - на регулятивные (приказ о повышении по службе) и охранительные
(постановление о возбуждении уголовного дела);
4) по юридической природе - на основные (выражают конечное решение юридического дела,
например, приговор) и вспомогательные (подготавливают издание основных, в частности постановление
о привлечении лица в качестве обвиняемого);
5) по предмету правового регулирования - на акты уголовно- правовые, гражданско-правовые и
т.п.;
6) по характеру - на материальные и процессуальные.
2
Антикоррупционная политика - это научно обоснованная, последовательная и системная
деятельность институтов государства и гражданского общества, связанная с профилактикой и
сокращением негативного влияния коррупции, а также с устранением причин и условий, способствующих
ее возникновению.
Принципы антикоррупционной политики:
- научность;
- оперативность;
- последовательность и постепенность;
- недопустимость установления двойных стандартов;
- сочетание ограничительных и стимулирующих правовых средств;
- тесное сотрудничество международных организаций, институтов гражданского общества и
государства;
- комплексное использование научных (всестороннее исследование коррупции, выявление
слабых, "уязвимых" ее мест, разработка системы противодействия коррупции), организационных
(создание различных структур и их действия по борьбе с коррупцией), правовых (в первую очередь
правотворческих - разработка и принятие следующих законов: "О противодействии коррупции", "О
правовом регулировании лоббистской деятельности", "О борьбе с организованной преступностью") и
иных мер.
По направленности антикоррупционная политика включает меры:
1) в области административного законодательства (принятие актов по модернизации структур
государства, ведущих правоохранительную деятельность, освобождение госаппарата от излишних
функций, создание юридической системы гарантий, защищающей государственных служащих от
административного давления в процессе исполнения ими своей должности и др.);
2) в области уголовного законодательства (ужесточение уголовной ответственности за
получение взятки государственным служащим, сокращение применения условного наказания к
должностным лицам, совершившим коррупционные преступления, реанимация института конфискации
имущества в уголовном законе применительно к коррупционным делам и др.);
3) в области трудового законодательства (разработка мер правового антикоррупционного
воздействия в отношении врачей, педагогов, сотрудников государственных учреждений и др.);
4) в иных областях (аудит доходов должностных лиц, осуществляемый независимыми
компаниями, установление ответственности за сокрытие или искажение информации о деятельности
государственных, муниципальных органов, парламентский контроль в обеспечении законности
расследований отдельных фактов коррупции высшими должностными лицами и др.).
Внешние функции Российского государства - это основные направления его деятельности на
международной арене. К ним относятся следующие.
Функция обороны страны основывается на законах "Об обороне", "О статусе военнослужащих",
Военной доктрине и других актах и осуществляется государством по следующим направлениям:
укрепление и модернизация вооруженных сил; развитие оборонной промышленности; охрана
государственных границ; организация гражданской обороны; ведение разведки и контрразведки;
подготовка мобилизационных резервов; военное сотрудничество с другими государствами и т.д.
Функция обеспечения мира и поддержания мирового порядка предполагает политическое
сотрудничество со всеми государствами; укрепление режима нераспространения оружия массового
уничтожения, сокращение обычных вооружений; участие в работе международных организаций (ООН и
др.); участие в разрешении региональных и межнациональных конфликтов; сотрудничество с другими
государствами в борьбе с организованной преступностью (терроризмом, наркомафией и др.).
Функция сотрудничества и укрепления связей со странами СНГ включает укрепление
сотрудничества со странами СНГ в экономической, политической, культурной и иных областях; создание
системы коллективной безопасности; совместную охрану границ; создание единого информационного
пространства.
Функция интеграции в мировую экономику и сотрудничества с другими странами в решении
глобальных проблем складывается из ряда направлений: участие в международном разделении труда;
установление равноправных и взаимовыгодных отношений с другими странами в области экономики,
торговли, бизнеса, науки и техники; участие в деятельности международных экономических организаций;
предотвращение и ликвидация последствий крупных экологических катастроф и т.д.
Внутренние функции Российского государства - это основные направления его деятельности
по управлению внутренней жизнью общества. Каждая функция реализуется посредством решения
государством ряда конкретных задач. К ним относятся следующие.
3
Экономическая функция в качестве основных направлений предусматривает структурную
перестройку российской экономики; поддержку стратегических и социально значимых производств;
централизованную
инвестиционную
политику;
приватизацию;
управление
государственной
собственностью; создание условий для иностранных инвестиций; создание правовых основ организации
(управления) экономики путем принятия соответствующих законов и иных актов и др.
Социальная функция включает в себя установление и обеспечение минимальных социальных
стандартов жизни (зарплаты, пенсии, прожиточного минимума и др.); поддержку тех, кто в силу
объективных причин не может полноценно трудиться; обеспечение занятости; развитие пенсионного
обеспечения, страхования, здравоохранения и т.д.
Функция финансового контроля (фискальная) предусматривает установление и сбор всех видов
налогов; формирование государственного бюджета и контроль за его расходной частью; проведение
финансовой политики (займы, кредиты, ценные бумаги и т.д.); контроль за денежным обращением в
стране и т.д.
Функция охраны правопорядка состоит из ряда направлений: охрана прав и свобод граждан;
защита всех форм собственности; обеспечение режима законности; борьба с преступностью; охрана
общественного порядка; исполнение наказаний; профилактика правонарушений и т.д.
Экологическая функция предполагает разработку экологической программы страны; принятие и
осуществление национальных программ охраны окружающей среды; установление правового режима
природопользования;
установление
экологических
стандартов;
контроль
за
соблюдением
природоохранного законодательства.
Функция развития культуры, науки и образования включает в себя государственную поддержку
науки, культуры, образования, спорта, средств массовой информации; сохранение историко-культурных
памятников, архивов, музеев и т.д.; признание идеологического многообразия, обеспечение свободы
всех видов творчества; охрану интеллектуальной собственности; установление государственных
стандартов в области образования и т.д.
Функция регулирования межнациональных отношений - особая функция, свойственная
Российскому государству как федеративному образованию.
Гипотеза нормы права - это элемент нормы права, указывающий на условия ее действия
(время, место, субъектный состав и т.п.), которые определяются путем закрепления юридических
фактов. Гипотеза - часть юридической нормы, указывающая на жизненные обстоятельства, при наличии
которых определенные субъекты вступают в отношения друг с другом.
По составу гипотезы бывают простые - указывают на одно условие реализации нормы (ст. 242
УПК РФ предусматривает неизменность состава суда как условие рассмотрения дела) и сложные указывают на несколько условий реализации нормы (согласно п. 1 ст. 72 СК РФ родители (один из них)
могут быть восстановлены в родительских правах в случаях, если они изменили поведение, образ жизни
и (или) отношение к воспитанию ребенка).
Сложные гипотезы могут быть кумулятивными (связывают осуществление нормы с
одновременным наличием нескольких условий) и альтернативными (ставят реализацию нормы в
зависимость от наступления одного из нескольких условий).
По степени определенности гипотезы могут быть абсолютно определенными (простая),
относительно определенными (сложная) и неопределенными ("в случае необходимости"), по способу
изложения - казуистическими и абстрактными.
Государственный суверенитет - это присущее государству верховенство на своей территории
и независимость в международных отношениях. Государство располагает суверенитетом независимо от
величины территории, численности населения, политического режима. Выступая признаком государства,
суверенитет характеризует его как особого субъекта политических отношений, как главного компонента
политической системы общества.
Государственный суверенитет включает такие основополагающие принципы, как единство и
неделимость территории, неприкосновенность территориальных границ и невмешательство во
внутренние дела. Формально он представляется государственными символами (герб, флаг, гимн).
Суверенитет государства имеет экономические, политические и правовые основы.
Экономической основой государственного суверенитета служит владение территорией, определенной
собственностью, культурным достоянием и т.п. Политическая основа суверенитета - существование
стабильного, сложившегося государства, наличие достаточно развитой политической организации
власти. Правовой основой суверенитета являются конституции, законодательство, декларации,
общепризнанные принципы международного права, фиксирующие равенство государств, их
территориальную целостность, невмешательство во внутренние и внешние дела, право наций на
самоопределение.
4
Государство - это особая суверенная организация политической власти, содействующая
преимущественному осуществлению конкретных классовых, общечеловеческих, религиозных,
национальных и других интересов в пределах определенной территории. Это сложный, универсальный,
структурно-организованный механизм, который представлен системой находящихся в иерархической
зависимости государственных органов, осуществляющих с помощью профессиональных служащих
повседневное управление общественной жизнью.
Государство характеризуется следующими признаками, позволяющими отличить его от
социальной власти родового строя:
1) наличие публичной власти, выделенной из общества и не совпадающей с населением страны
(государство обязательно обладает аппаратом управления и принуждения, ибо публичная власть - это
чиновники, армия, полиция, а также тюрьмы и другие учреждения);
2) система налогов, податей, займов (необходимы для проведения определенной политики и
содержания государственного аппарата, людей, не производящих материальные ценности и занятых
только управленческой деятельностью);
3) территориальное деление населения (государство объединяет своей властью и защитой всех
людей, населяющих его территорию, независимо от принадлежности к какому-либо роду или племени);
4) право (государство не может существовать без права, так как последнее юридически
оформляет государственную власть и тем самым делает ее легитимной, определяет юридические рамки
и формы осуществления функций государства и т.п.);
5) монополия на легальное применение силы, физического принуждения (возможность лишить
граждан высших ценностей, каковыми являются жизнь и свобода, определяет особую действенность
государственной власти);
6) суверенитет (это присущее государству верховенство на своей территории и независимость в
международных отношениях).
Гражданское общество - это совокупность нравственных, религиозных, национальных,
социально-экономических, семейных отношений и институтов, с помощью которых удовлетворяются
интересы индивидов и их групп.
Признаки гражданского общества:
- наиболее полное обеспечение прав и свобод человека и гражданина;
- самоуправляемость;
- конкуренция образующих его структур и различных групп людей;
- свободно формирующееся общественное мнение и плюрализм;
- всеобщая информированность и прежде всего реальное осуществление права человека на
информацию;
- жизнедеятельность в нем базируется на принципе координации (в отличие от государственного
аппарата, который построен на основе принципа субординации);
- многоукладность экономики;
- легитимность и демократический характер власти;
- правовое государство;
- сильная социальная политика государства, обеспечивающая достойный уровень жизни людей,
и др.
Структуру гражданского общества составляют:
1) негосударственные социально-экономические отношения и институты (собственность, труд,
предпринимательство);
2) совокупность независимых от государства производителей (частные фирмы и т.п.);
3) общественные объединения и организации;
4) политические партии и движения;
5) сфера воспитания и негосударственного образования;
6) система негосударственных средств массовой информации;
7) семья;
8) церковь и т.п.
Дееспособность - это признаваемая государством способность лица своими действиями
осуществлять принадлежащие ему субъективные права и юридические обязанности.
Дееспособность зависит от возраста и психического состояния индивида. Ею не обладают
малолетние (до 6 лет) и душевнобольные лица. За них выступают их законные представители
(родители, опекуны, попечители).
Виды дееспособности:
5
а) полная наступает с совершеннолетием, когда человек может осознанно совершать любые
юридически значимые действия, возможна с 16 лет при вступлении в брак или при эмансипации
(производится по решению органа опеки и попечительства - с согласия обоих родителей, усыновителей
или попечителя либо при отсутствии такого согласия - по решению суда);
б) частичная характерна для малолетних (от 6 до 14 лет), способных осознанно совершать
мелкие бытовые сделки (ст. 28 ГК РФ), и несовершеннолетних (от 14 до 18 лет), способных
распоряжаться своим заработком и иными доходами, поступать на работу и отвечать за некоторые
наиболее очевидные правонарушения;
в) ограниченная, при которой лицо, осуществляющее социально вредную деятельность,
ограничивается компетентным органом в праве совершать определенные действия или выполнять
определенную деятельность (алкоголики, наркоманы, запрет заниматься охотой, водить автомобиль) на
точно фиксированный срок.
Демократический режим - это один из видов политического режима, при котором население
участвует в осуществлении государственной власти, принимая решения большинством с учетом
интересов меньшинства.
Признаки демократического режима:
1) население участвует в формировании и осуществлении государственной власти посредством
прямой (когда граждане, например, на референдуме непосредственно принимают решения по
важнейшим вопросам общественной жизни) и представительной демократии (когда народ реализует
свою власть через выбираемые им представительные органы);
2) решения принимаются большинством с учетом интересов меньшинства;
3) базируется на гражданском обществе с его развитой структурой;
4) предполагает существование правового государства, действие его принципов;
5) выборность и сменяемость центральных и местных органов государственной власти, их
подотчетность избирателям;
6) легитимность государственной власти;
7) "силовые" структуры (вооруженные силы, полиция, органы безопасности и т.п.) находятся под
демократическим контролем общества, используются только по прямому предназначению, их
деятельность регламентируется законами;
8) доминируют методы убеждения, согласования, компромисса, сужены методы насилия,
принуждения, пресечения;
9) во всех сферах общественной жизни господствует закон;
10) провозглашаются и реально обеспечиваются права и свободы человека и гражданина;
11) в отношении хозяйствующих субъектов и граждан действует принцип "дозволено все, что не
запрещено законом";
12) политический плюрализм, в том числе многопартийность, соревнование политических
партий, существование на законных основаниях политической оппозиции, как в парламенте, так и вне
его;
13) гласность, средства массовой информации свободны от цензуры;
14) реальное осуществление принципа разделения властей на законодательную,
исполнительную и судебную.
Диспозиция нормы права - это элемент нормы права, определяющий модель поведения
субъектов с помощью установления прав и обязанностей, возникающих при наличии указанных в
гипотезе юридических фактов. Она выступает основной регулирующей частью нормы, ее ядром.
Диспозиция - часть нормы, содержащая права и обязанности адресатов, предписывающая, как
должен (может) действовать субъект, попавший в условия, обозначенные в гипотезе, определяет само
правило поведения. Устанавливая между субъектами связи субординации или партнерства, она
моделирует их последующее взаимодействие в реальной действительности.
По составу диспозиции бывают простые - предполагают один вариант поведения (согласно п. 1
ст. 89 СК РФ супруги обязаны материально поддерживать друг друга) и сложные - предполагают
несколько вариантов поведения (согласно ст. 197 УПК РФ следователь вправе присутствовать при
производстве судебной экспертизы, получать разъяснения эксперта по поводу проводимых им
действий). Причем сложные диспозиции могут быть кумулятивными и альтернативными.
По степени определенности диспозиции бывают абсолютно определенными (простая),
относительно определенными (сложная) и неопределенными ("вести себя должным образом").
Дисциплина - это подчинение обязанностям, содержащимся в правовых актах (нормативных,
правоприменительных, интерпретационных, договорных) и в иных социальных и технических
6
предписаниях (нормативных и индивидуальных), имеющим цель упорядочить определенные
общественные отношения; это определенные требования к поведению субъектов, отвечающие
сложившимся в обществе социальным нормам. При этом дисциплина предполагает выполнение
обязанностей, содержащихся не только в правовых актах нормативного характера, но и в
правоприменительных, интерпретационных, договорных, а также в нормативных и индивидуальных
неюридических предписаниях. Она сопряжена с отношением подчинения одного субъекта другому, в
котором содержатся определенные властные либо авторитетные требования.
Законность есть составная часть, ядро дисциплины. Результатом дисциплины выступает
общественный порядок.
В зависимости от природы предписаний, содержащих те или иные обязанности, дисциплину
подразделяют:
- на воинскую - подчинение военнослужащих обязанностям, содержащимся в соответствующих
правовых актах (законах, воинских уставах, приказах командиров);
- государственную - выполнение субъектами (один из которых государственный орган)
юридических обязанностей, содержащихся в правовых правилах, установленных государством для
государственных служащих;
- договорную - соблюдение субъектами обязательств, предусмотренных в хозяйственных и иных
договорах;
- налоговую - подчинение обязанностям, содержащимся в соответствующих налогово-правовых
актах;
- процессуальную - подчинение обязанностям, содержащимся в соответствующих
процессуально-правовых актах (УПК РФ, ГПК РФ, АПК РФ, ФКЗ "О Конституционном Суде Российской
Федерации" и иных актах).
- технологическую - подчинение обязанностям, содержащимся в соответствующих актах,
регламентирующих технологические процессы и режимы, и др.
Дозволение - это выражающийся посредством юридических норм способ правового
регулирования, заключающийся в предоставлении субъекту в очерченных законом рамках свободы
выбора варианта поведения, стимулирующий его правовую активность, творческие и созидательные
качества, способствующий наиболее полному удовлетворению интересов личности, общества и
государства.
Дозволения могут содержаться в единичной правовой норме, ее части, комплексе норм либо
вытекать из общего смысла законодательства, регулирующего определенную сферу социальных связей.
Они осуществляются в зависимости от усмотрения субъекта: к использованию дозволения нельзя
принудить.
Свобода, заключенная в дозволении, не является абсолютной, ибо как правовое явление
дозволение уже содержит в себе некоторые ограничения, которые должны поддерживаться и
дополняться нормами морали.
Дозволения обеспечиваются главным образом не возможностью применения принудительных
мер со стороны государства, а высокой степенью заинтересованности субъекта в реализации нормы.
Соответственно они обладают высокой степенью эффективности, поскольку наилучшим образом
отражают интересы индивидов. Дозволения подкрепляются как общими (совокупность политических,
экономических, нравственных условий), так специальными юридическими (четко прописанный механизм
реализации, контроль и надзор за данным процессом и т.д.) гарантиями.
Дозволения в праве выполняют ряд функций: ценностно-ориентирующую, общестимулирующую,
мотивационно-побудительную, воспитательную и функцию гармонизации частных и публичных
интересов.
По продолжительности действия дозволения бывают временные и относительно постоянные. По
сфере осуществления дозволения можно разделить на международные и внутригосударственные (в
зависимости от уровня нормативного закрепления выделяют дозволения федерального уровня, уровня
субъектов Федерации, муниципальные и локальные дозволения). По способу установления дозволения
можно разделить на закрепленные в нормативных актах государственных органов и закрепленные
посредством договорного регулирования.
Основными разновидностями дозволений, выделяемыми на основе совокупности таких
критериев, как степень конкретности, уровень гарантированности и соответственно юридическая сила,
являются субъективные права, свободы и законные интересы.
Закон - это нормативный акт, принятый в особом порядке органом законодательной власти или
референдумом, выражающий волю народа, обладающий высшей юридической силой и регулирующий
наиболее важные общественные отношения.
7
Законы занимают главное место в системе нормативных правовых актов. Их положение
определяется следующими основными признаками:
а) законы принимаются высшими представительными органами власти государства в целом или
субъекта Федерации или непосредственно народом путем референдума, поэтому наиболее полно
выражают сбалансированную волю общества, обладают представительной природой;
б) обладают высшей юридической силой - содержание всех иных нормативных правовых актов
не должно противоречить законам;
в) регулируют наиболее важные, социально значимые отношения - в них закрепляются
общественный и государственный строй, компетенция центральных звеньев государственного
механизма, основные права и свободы граждан и т.д.;
г) содержат нормы первичного, основополагающего характера - все иные нормативные акты
призваны детализировать и конкретизировать нормативные установления законов;
д) законы принимаются, изменяются и отменяются в особом процессуальном порядке.
Законы классифицируются: по сфере действия - на общефедеральные и законы субъектов РФ;
по отраслям права - на государственно-правовые, уголовно-правовые; гражданско-правовые и т.д.; по
субъектам законотворчества - на законы, принятые в результате референдума, и законы, принятые
законодательным органом; по сроку действия - на постоянные и временные; по степени значимости - на
конституционные (Конституция РФ, федеральные конституционные законы и законы, вносящие
изменения и дополнения в Конституцию РФ) и текущие (обычные, принимаемые на основе Конституции
РФ и конституционных федеральных законов в целях регулирования различных сторон общественной
жизни).
Законность - это такой режим общественной жизни, который основан на системе требований по
соблюдению законодательства всеми государственными органами, должностными лицами,
предприятиями, учреждениями и гражданами. Законность есть по сути соблюдение всеми субъектами
права законов и подзаконных актов.
Законность предполагает две стороны: наличие правовых, справедливых, научно обоснованных
законов (содержательная сторона) и их выполнение, ибо только наличия даже самых совершенных
законов будет недостаточно (формальная сторона).
Принципами законности являются обусловленные закономерностями общественного развития,
объединенные в систему, руководящие идеи и исходные положения, определяющие основное
содержание режима законности в стране. К ним относятся: единство законности (единообразие
правового регулирования однородных общественных отношений на всей территории государства);
всеобщность законности (равное требование ко всем без исключения субъектам исполнять закон);
верховенство закона (только закон как акт высшего представительного органа государственной власти
обладает высшей юридической силой); недопустимость противопоставления законности и
целесообразности; гарантированность прав и свобод человека и гражданина; связь законности и
культуры; принцип презумпции невиновности.
Гарантии законности - это средства и условия, обеспечивающие соблюдение законов и
подзаконных актов, беспрепятственное осуществление прав граждан и интересов общества и
государства, это совокупность факторов, содействующих установлению надлежащего режима
законности. В систему гарантий законности входят экономические, политические, идеологические,
общественные, организационные и специально-юридические гарантии (способы и средства,
установленные в действующем законодательстве с целью предупреждения, устранения и пресечения
нарушений правовых требований).
Законный интерес - это отраженное в объективном праве либо вытекающее из его общего
смысла и в определенной степени гарантированное государством простое юридическое дозволение,
выражающееся в стремлениях субъекта пользоваться конкретным социальным благом, а также в
некоторых случаях обращаться за защитой к компетентным органам - в целях удовлетворения своих
потребностей, не противоречащих общественным.
Структура законного интереса включают в себя два элемента:
1) стремление субъекта пользоваться конкретным социальным благом;
2) обращаться в некоторых случаях за защитой к компетентным органам.
Отличительные особенности законных интересов:
- в законных интересах опосредствуются стремления, которые право не успело "перевести" в
субъективные права в связи с быстро развивающимися общественными отношениями и которые нельзя
типизировать в связи с их индивидуальностью, редкостью, случайностью;
- в них отражаются менее значимые и существенные по сравнению с субъективными правами
потребности;
8
- в большинстве своем формально они в законодательстве не закреплены, не имеют четкой
системы, менее конкретны, определенны;
- в законных интересах опосредствуются те запросы, которые нельзя еще обеспечить
материально в той же мере, как субъективные права;
- они менее гарантированны, чем субъективные права.
По субъектам различают законные интересы граждан, государственных, общественных,
коммерческих и иных организаций.
В зависимости от отраслевой принадлежности законные интересы могут быть материальноправовыми - конституционными (интерес в улучшении системы здравоохранения), гражданскими
(интерес автора в высоком гонораре за опубликованную книгу) и т.д. и процессуально-правовыми уголовно-процессуальными, гражданско-процессуальными (интерес истца в назначении судом
повторной экспертизы).
В зависимости от их уровня законные интересы бывают общими (интерес участника процесса в
принятии законного и обоснованного решения по делу) и частными (интерес гражданина в установлении
конкретных фактов, доказывающих его невиновность в совершении правонарушения).
По характеру законные интересы подразделяются на имущественные (интерес в наиболее
полном и качественном удовлетворении потребностей в сфере бытового обслуживания) и
неимущественные (интерес обвиняемого в предоставлении ему свидания с родственниками).
Законотворчество - это установленный в юридических нормах вид правотворческого процесса,
регламентирующий порядок деятельности законодательного органа государства по выработке,
принятию и изданию законов, включающий в себя следующие стадии:
1) законодательная инициатива - закрепленное в Конституции РФ право определенных
субъектов внести предложение об издании закона и соответствующий законопроект в законодательный
орган. Право законодательной инициативы (ч. 1 ст. 104 Конституции РФ) принадлежит Президенту РФ,
Совету Федерации, членам Совета Федерации, депутатам Государственной Думы, Правительству РФ,
законодательным (представительным) органам субъектов РФ, Конституционному Суду РФ, Верховному
Суду РФ, Высшему Арбитражному Суду РФ;
2) обсуждение законопроекта. Проходит на заседании палат представительного органа в
несколько чтений. Данная стадия необходима для того, чтобы довести документ до нужного качества:
устранить противоречия, пробелы, неточности и прочие дефекты. Наиболее существенные
законопроекты выносятся на всенародное обсуждение;
3) принятие закона - главная стадия, которая в свою очередь распадается на три подстадии:
а) принятие закона Государственной Думой. Федеральные законы принимаются простым
большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы (50% + 1 голос);
федеральные конституционные законы - квалифицированным (не менее 2/3 голосов);
б) одобрение закона Советом Федерации. Федеральный закон считается одобренным Советом
Федерации, если за него проголосовало более половины от общего числа членов этой палаты либо если
в течение четырнадцати дней он не был рассмотрен Советом Федерации (ч. 4 ст. 105 Конституции РФ);
федеральный конституционный закон считается принятым, если он одобрен большинством не менее 3/4
голосов от общего числа членов Совета Федерации (ч. 2 ст. 108 Конституции РФ);
в) подписание закона Президентом РФ (согласно ч. 2 ст. 107 и ч. 2. ст. 108 Конституции РФ
Президент в течение 14 дней подписывает одобренный закон и обнародует его);
4) опубликование закона (как правило, федеральные конституционные законы и федеральные
законы подлежат официальному опубликованию в течение семи дней после их подписания Президентом
РФ; неопубликованные законы не применяются).
Запрет - это способ правового регулирования, который представляет собой государственновластное веление, указывающее на недопустимость определенного поведения под угрозой наступления
ответственности, закрепляющее юридическую невозможность реально возможного поведения,
причиняющего ущерб интересам личности и государства.
По своей сути юридические запреты есть правовые обязанности пассивного характера, т.е.
обязанности воздерживаться от действий определенного рода.
Наряду с общими признаками обязанностей - принципиальной однозначностью, императивной
категоричностью, непререкаемостью, обеспечением действенными юридическими механизмами запреты имеют свою специфику. Они воплощаются в особой разновидности юридических норм запрещающих, им соответствует свой способ реализации - соблюдение, они неразрывно связаны с
таким правовым явлением, как юридическая ответственность.
Запрет - наиболее древний регулятор человеческого поведения. В первобытном обществе
именно запреты в виде табу стали первыми прообразами современных правовых норм. Они выполняют
9
в механизме правового регулирования закрепительную, фиксирующую функцию, состоящую в
утверждении, возведении в ранг неприкосновенного, незыблемого существующие господствующие
порядки и отношения. Это необходимое юридическое средство обеспечения организованности
общественных отношений, охраны прав и законных интересов граждан и общества, создания барьера
для нежелательного, социально вредного поведения.
Функциональным назначением запретов является не непосредственное регулирование
определенного рода отношений, а предотвращение их возникновения. Запрещающие нормы существуют
для того, чтобы в установленных законом случаях субъекты права не превращались в субъектов
правоотношения. Непосредственная цель запрета - удержать от неправомерного поступка, не допустить
его и тем самым способствовать поддержанию нормального состояния общественных отношений.
Запреты бывают общими, т.е. адресованными всем без исключения гражданам, и специальными,
которые рассчитаны на определенную ситуацию и подлежат исполнению не всеми субъектами права, а
только теми, которые указаны в соответствующих правовых нормах.
Заслуга - это вид правомерного поведения, связанный со "сверхисполнением"
(перевыполнением) субъектом своих обязанностей либо с достижением им общепризнанного полезного
результата и выступающий основанием для применения мер юридического поощрения.
Отличительными признаками заслуги являются:
- она представляет собой вид социально-активного правомерного поведения, содействующий
реализации, как правило, наиболее значимых интересов государства и общества;
- выражается в значительном перевыполнении субъектом предъявляемых к нему юридических
требований или же в достижении особо значимого для общества социального результата;
- основным мотивом заслуги является твердая уверенность в целесообразности, полезности
данного варианта поведения и чувство долга перед Отечеством, перед членами трудового коллектива,
перед близкими людьми и т.д.;
- она представляет собой сложный юридический состав (включает в себя субъект, объект,
субъективную и объективную сторону), указываемый в гипотезе поощрительной нормы;
- за совершение заслуги нормой права предусматривается применение мер юридического
поощрения (например, награждение государственной наградой), т.е. заслуга является фактическим
основанием позитивной юридической ответственности.
В зависимости от степени социальной полезности заслуги подразделяются на особые, за
совершение которых установлены меры государственного награждения, и обычные, связанные с
перевыполнением субъектом своих "каждодневных" юридических обязанностей.
По сфере совершения заслуги делят на трудовые, воинские, заслуги в области науки, культуры,
образования и т.д.
В зависимости от субъектного состава они делятся на коллективные и индивидуальные.
В зависимости от условий совершения заслуги подразделяются на совершенные в
экстремальных или обычных условиях.
Иммунитеты - это особые льготы и привилегии, преимущественно связанные с освобождением
конкретно установленных в нормах международного права, Конституции и законах лиц от определенных
обязанностей и ответственности, призванные обеспечивать выполнение ими соответствующих функций.
В отличие от привилегий, которые воплощаются в преимуществах, в так называемых положительных
льготах, иммунитеты в большей мере проявляются в виде отрицательных льгот.
Целью иммунитетов является обеспечение выполнения международных, государственных и
общественных функций, служебных официальных обязанностей. Круг лиц, на которых распространяются
иммунитет, четко определен в нормах международного права, Конституции и законах. К их числу
законодательство относит дипломатический и консульский корпус, Президента РФ, депутатов,
зарегистрированных кандидатов в депутаты, Уполномоченного по правам человека в РФ, членов
избирательных комиссий с правом решающего голоса, членов комиссий по проведению референдума с
правом решающего голоса, Председателя Счетной палаты РФ, его заместителя, аудиторов и
инспекторов Счетной палаты РФ, судей, народных, присяжных и арбитражных заседателей, прокуроров,
следователей прокуратуры и др.
В зависимости от природы реализуемых ими функций правовые иммунитеты подразделяются на
международные, государственные и общественные; в зависимости от сферы их осуществления - на
межгосударственные и внутригосударственные; в зависимости от их характера - на материальноправовые (например, право беспошлинного ввоза личного имущества при первоначальном занятии
должности, так называемые фискальные иммунитеты и др.) и процессуально-правовые
(неприкосновенность депутатов, иммунитет судей, должностных лиц правоохранительных и
контролирующих органов и т.п.); в зависимости от того, какие объекты обеспечивает иммунитет, - на
10
личную неприкосновенность, неприкосновенность служебных и жилых помещений, неприкосновенность
имущества, служебной переписки, архивов и иных документов, судебно-процессуальный и
свидетельский иммунитет и т.д.
Интерпретационный акт (акт толкования права) - это такой правовой акт, который содержит
разъяснение смысла юридических норм.
Особенности актов толкования права:
- они представляют собой разъяснение смысла юридических норм;
- содержат конкретизирующие, а не нормативные предписания;
- не имеют самостоятельного значения и действуют в единстве с теми нормами, которые
толкуют;
- не являются формой и источником права.
Интерпретационные акты подразделяются:
- в зависимости от типов официального толкования - на акты нормативного (аутентические и
легальные) и казуального толкования;
- в зависимости от органов, дающих толкование, - на акты органов государственной власти,
управления, судебных и прокурорских органов и т.п.;
- в зависимости от предмета правового регулирования - на акты толкования уголовного права,
административного, гражданского и т.д.;
- в зависимости от характера - на материальные и процессуальные акты;
- в зависимости от формы - на указы, постановления, приказы, инструкции и т.п.;
- в зависимости от юридической природы различают интерпретационные акты правотворчества и
интерпретационные акты правоприменения.
Льгота - это правомерное облегчение положения субъекта, позволяющее ему полнее
удовлетворять собственные интересы (что обязательно должно осуществляться в рамках общественных
интересов) и выражающееся как в предоставлении дополнительных особых прав (преимуществ), так и в
освобождении от обязанностей.
Льготы представляют собой специфические исключения из общих правил, отклонения от единых
требований нормативного характера, являясь способом юридической дифференциации. Они выступают
элементом специального правового статуса лица, механизмом дополнения основных прав и свобод
субъекта возможностями юридического характера. Льготы есть правомерные исключения, законные
изъятия, установленные компетентными органами в нормативных актах в соответствии с
демократическими процедурами нормотворчества.
Правовые льготы выполняют две основные функции: компенсационную (создают хотя бы
примерно равные возможности для развития неравных в силу биологических и социальных причин лиц)
и стимулирующую (побуждают к отдельным видам общественно-полезной деятельности, обеспечивая
благоприятные условия для удовлетворения собственных интересов лица).
Льготно-правовая политика - это научно обоснованная, последовательная и системная
деятельность государственных и негосударственных структур по созданию эффективного механизма
льготно-правового регулирования, направленного на правомерное облегчение положения субъектов.
Основными целями льготно-правовой политики являются усовершенствование системы льгот,
выработка путей повышения их эффективности, что в результате должно привести к согласованию
интересов личности, социальных групп и государства. Для достижения поставленных целей льготноправовая политика использует большей частью позитивные средства, такие как льготы, компенсации,
поощрения, государственные награды.
Формами льготно-правовой политики являются правотворческая, правоприменительная,
интерпретационная.
Субъектами льготно-правовой политики являются государственные федеральные и
региональные органы, органы местного самоуправления, локальные образования.
В зависимости от уровня осуществления льготно-правовая политика может быть:
международной, в сфере СНГ, в сфере интеграции России и Белоруссии, общефедеральной,
региональной, муниципальной, локальной. В зависимости от направленности льготно- правовая
политика может быть направленной на предоставление дополнительных прав и освобождение от
обязанностей. В зависимости от сферы реализации льготно-правовая политика делится на льготную
политику в социальной, экономической, жилищной, образовательной и иных сферах.
Метод правового регулирования - это совокупность юридических средств, при помощи
которых осуществляется правовое регулирование качественно однородных общественных отношений.
11
Факторы, определяющие содержание метода:
а) общее взаимоположение субъектов (равноправное - подвластное);
б) порядок возникновения прав и обязанностей (из закона, договора, акта применения права);
в) степень определенности предоставленных прав (допускающие и не допускающие свободу
усмотрения адресатов);
г) способ и средства обеспечения реализации прав и обязанностей субъектов (уголовное
наказание, материальная ответственность и т.д.).
Выделяют следующие основные методы правового регулирования:
а) императивный (централизованный авторитарный) - основывается на использовании властных
предписаний (запретов, наказаний), которые устанавливают категоричный порядок возникновения
конкретных прав и обязанностей субъектов (применяется в административном, уголовном праве и пр.);
б) диспозитивный (децентрализованный автономный) - предоставляет самим участникам
регулируемого правом общественного отношения возможность (дозволение) самостоятельно по
взаимному согласованию определять варианты поведения в отношениях друг с другом и только при
недостижении такого соглашения выполняется вариант,
установленный законом, например, при составлении учредительного договора (распространен в
гражданском праве);
в) поощрительный - метод вознаграждения за определенное за служенное поведение (имеет
место в трудовом, административном праве);
г) рекомендательный - метод совета осуществления конкретного желательного для общества и
государства поведения (используется в аграрном, административном праве).
Механизм государства - это особым образом организованная система государственных
органов, посредством которой осуществляется государственная власть, реализуются задачи и функции
государства.
Признаки механизма государства:
1) по своей сути он представляет собой систему взаимосвязанных и взаимодействующих
государственных органов;
2) является средством реализации государственных задач и функций, проведения в жизнь
государственной политики;
3) в структурном плане состоит из государственных служащих (чиновников) - специалистовпрофессионалов в области управления;
4) наделен особыми властными полномочиями, проявляющимися прежде всего в возможности
устанавливать общеобязательные правила поведения (юридические нормы), требовать их выполнения
всеми участниками социальной жизни и наказывать субъектов за нарушения установленных норм;
5) уполномочен распоряжаться необходимыми материальными средствами (бюджетные
средства, государственное имущество, ресурсы учреждений, предприятий, организаций и др.).
Принципами организации и функционирования механизма современного государства являются:
- приоритет прав и свобод человека и гражданина;
- демократизм;
- разделение властей;
- законность;
- гласность;
- профессионализм;
- принцип ответственности;
- принцип соподчиненности;
- принцип сочетания коллегиальности и единоначалия;
- принцип сочетания выборности и назначаемости.
Механизм правового регулирования - это система юридических средств, организованных
наиболее последовательным образом в целях преодоления препятствий, стоящих на пути
удовлетворения интересов субъектов права. Он позволяет:
- обеспечить комплексное воздействие различных средств на общественные отношения,
поведение людей;
- показать динамику права, механизм его реального функционирования;
- выявить специфические функции и регулятивные возможности каждого из явлений правовой
действительности, его связи с иными правовыми явлениями и процессами.
Цель механизма правового регулирования - обеспечить беспрепятственное движение интересов
субъектов к ценностям (содержательный признак). Механизм правового регулирования - система
различных по своей природе и функциям юридических средств, позволяющих достигать его целей
12
(формальный признак).
Элементами
механизма
правового
регулирования
являются
отправные,
реально
функционирующие фрагменты правовой системы, отражающие основные этапы воздействия права на
общественные отношения (этап регламентации отношений; этап возникновения индивидуальных прав и
обязанностей; этап реализации прав и обязанностей). К элементам механизма правового регулирования
относятся:
1) норма права (в ней устанавливается модель удовлетворения интересов);
2) юридический факт или фактический состав с таким решающим фактом, как организационноисполнительный правоприменительный акт;
3) правоотношение (нормативные требования здесь конкретизируются для соответствующих
субъектов);
4) акты реализации прав и обязанностей (действия субъектов в форме соблюдения, исполнения
и использования);
5) охранительный правоприменительный акт (употребляется в случае правонарушения).
Норма права - это общеобязательное, формально определенное правило поведения,
установленное и обеспечиваемое государством и направленное на урегулирование общественных
отношений.
Признаки нормы права:
1) общеобязательность (она представляет собой властное предписание государства
относительно возможного и должного поведения людей);
2) формальная определенность (она выражается в письменной форме в официальных
документах, с помощью чего определяет рамки деяний субъектов);
3) связь с государством (она устанавливается государственными органами и обеспечивается
мерами государственного воздействия - принуждением и стимулированием);
4) предоставительно-обязывающий характер (она не только предоставляет одним субъектам
права, но и возлагает на других субъектов обязанности, ибо нельзя реализовать право без обязанности
и обязанность без права);
5) микросистемность (она выступает в виде специфической микросистемы, состоящей из таких
взаимоупорядоченных элементов, как гипотеза, диспозиция и санкция). Нормы права подразделяются:
- в зависимости от функциональной роли - на исходные нормы, которые определяют основы
правового регулирования общественных отношений, его цели, задачи, пределы, направления; общие
нормы, которые присущи общей части той или иной отрасли права и распространяются на все или
большую часть институтов соответствующей отрасли права; специальные нормы, которые относятся к
отдельным институтам той или иной отрасли права и регулируют какой-либо определенный вид родовых
общественных отношений с учетом присущих им особенностей;
- в зависимости от предмета правового регулирования (по отраслевой принадлежности) - на
конституционные, гражданские, административные, земельные и т.п.;
- в зависимости от их характера - на материальные (уголовные, аграрные, экологические и пр.) и
процессуальные (уголовно-процессуальные, гражданско-процессуальные);
- в зависимости от методов правового регулирования - на императивные (содержащие властные
предписания) и диспозитивные (содержащие свободу усмотрения);
- в зависимости от времени действия - на постоянные (содержащиеся в законах) и временные
(содержащиеся, например, в Указе Президента РФ о введении чрезвычайного положения в
определенном регионе в связи со стихийным бедствием).
Нормативный акт - это правовой акт, принимаемый субъектами правотворчества, содержащий
нормы права, имеющий особую официальную письменную форму и направленный на урегулирование
определенных общественных отношений. Это властно-волевой, исходящий от государства (или
признанный им) акт правотворчества, общеобязательные свойства которого производны от властных
полномочий органа, его принявшего, устанавливающий, изменяющий или отменяющий правовые нормы.
Нормативный правовой акт имеет четкую структуру и реквизиты, его подготовка, принятие,
реализация и отмена проходят в порядке последовательных юридических процедур, призванных
оптимизировать как содержание и форму самого акта, так и порядок его создания и реализации.
Достижение целей нормативного правового акта обеспечивается экономической, политической,
организационной, информационной и карательной мощью государства. Его нарушение влечет
юридическую ответственность.
По юридической силе все нормативные акты подразделяются на законы и подзаконные акты. В
зависимости от особенностей правового положения субъекта правотворчества все нормативные акты
подразделяются: на нормативные акты государственных органов; нормативные акты иных социальных
13
структур (муниципальных органов, профсоюзов, акционерных обществ, товариществ и т.п.);
нормативные акты совместного характера (государственных органов и иных социальных структур);
нормативные акты, принятые на референдуме. В зависимости от сферы действия нормативные акты
делят на общефедеральные; нормативные акты субъектов РФ; нормативные акты органов местного
самоуправления; локальные нормативные акты. В зависимости от срока действия нормативные акты
классифицируют на нормативные акты неопределенно-длительного действия и временные нормативные
акты.
Нормативный договор - это самостоятельная форма права, выражающаяся в соглашении
между правотворческими субъектами, в результате которого возникает новая норма права.
Характерными признаками нормативного договора являются: а) всегда содержит нормы права общие предписания, адресованные к широкому кругу лиц; б) рассчитан на многократное применение; в)
заключается на добровольной основе между правотворческими субъектами; г) предполагает взаимную
ответственность сторон за его нарушение; д) основной его целью выступает нахождение баланса
интересов сторон.
Выделяют следующие виды нормативных договоров:
1) договоры о разграничении компетенции;
2) договоры о сотрудничестве, взаимодействии;
3) договоры о разрешении вопросов, связанных с распоряжением государственной
собственностью;
4) концессии и инвестиционные соглашения.
Как особый источник правовых норм договор применяется в основном в трех областях:
- в международном публичном праве (как правило, договоры между государствами являются
нормативными);
- в конституционном праве (договором определяются особенности взаимоотношений между
федеральным Центром и регионами, например, по вопросам о разграничении компетенции);
- в трудовом праве (отношения регулируются коллективными договорами и соглашениями).
Объект правоотношения - это то, на что направлены права и обязанности субъектов
правоотношений, по поводу чего они вступают в юридические связи.
Выделяют два подхода к пониманию объекта правоотношения:
- согласно первому объектом правоотношения могут выступать только действия субъектов,
поступки людей;
- согласно второму (разделяемому большинством ученых) объекты весьма разнообразны и могут
быть:
1) материальные блага (вещи, предметы, ценности) - они характерны для гражданских
правоотношений;
2) нематериальные личные блага (жизнь, честь, достоинство, свобода, безопасность,
неприкосновенность человека) - типичны для уголовных, гражданских и процессуальных
правоотношений;
3) поведение субъектов и его результаты (действие или бездействие субъектов, услуги и т.п.) характерны для административных, хозяйственных правоотношений, отношений в сфере бытового
обслуживания;
4) продукты духовного творчества (произведения литературы, искусства, научные открытия,
изобретения и т.д.);
5) ценные бумаги, официальные документы (акции, векселя, деньги, дипломы, аттестаты и т.п.) характерны для финансовых, хозяйственных, гражданских и иных правоотношений.
Орган государства - это звено государственного аппарата, уполномоченное осуществлять
государственную власть в обществе и наделенное определенными властными полномочиями,
необходимыми для решения конкретных задач управления.
Основное назначение государственного органа - реализация государственной власти, решение
тех или иных управленческих задач в обществе. Он является легальным институтом, так как
формируется и действует на основе соответствующих юридических документов (конституции, закона,
подзаконного акта). В то же время он выступает легитимным институтом, поскольку его авторитет и
властные полномочия добровольно или вынужденно признаются большинством людей.
Орган государства имеет соответствующую компетенцию - совокупность законодательно
закрепленных властных полномочий (издание соответствующих юридических актов, применение в
случае необходимости мер убеждения, воспитания, поощрения, а также принудительной силы). Он
состоит из государственных служащих и соответствующих структурных подразделений (отделов,
управлений и пр.) и имеет необходимую материальную базу (здания, транспорт, техника и пр.), а также
14
финансовые ресурсы, необходимые для реализации компетенции.
В зависимости от порядка образования органы государства делятся на органы, избираемые
народом (парламент, президент), и органы, формируемые другими государственными органами
(правительство, суды). По форме реализации государственной деятельности их можно подразделить на
законодательные (обобщающее название - парламенты), исполнительные (правительства,
министерства, службы, комитеты, администрации), судебные (конституционные, обычные,
административные, военные, арбитражные суды) и контрольно-надзорные (прокуратура, счетная палата,
ревизионные комиссии и т.п.). По иерархии государственные органы делятся на центральные и
региональные (местные), по порядку осуществления компетенции - на коллегиальные (парламент) и
единоличные (президент), по срокам реализации полномочий - на постоянные (суд, прокуратура,
полиция) и временные (временная администрация), по характеру компетенции - на органы общей
(широкой) компетенции (правительство) и органы специальной (узкой) компетенции (министерства,
службы).
Подзаконные нормативные правовые акты - это изданные на основе и во исполнение законов
акты, содержащие юридические нормы.
Подзаконные акты обладают меньшей юридической силой, чем законы, базируются на них. Их
основное назначение состоит в конкретизации, развитии и обеспечении исполнения содержания законов
относительно специфики определенных сфер общественной жизни. Они представляют собой
взаимосогласованную, иерархическую систему, каждый элемент которой, соответствуя актам более
высокой юридической силы, служит юридической базой для актов, имеющих меньшую юридическую
силу.
Выделяют следующие виды подзаконных нормативных правовых актов, расположенные по
иерархии:
1) указы и распоряжения Президента РФ. Они обязательны для исполнения на всей территории
Российской Федерации, не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам.
Нормативные указы издаются обычно в случае пробелов в праве; распоряжения обычно принимаются
по текущим и процедурным вопросам;
2) постановления и распоряжения Правительства РФ. Акты, имеющие особо важное значение,
издаются в форме постановлений. Акты по оперативным и другим текущим вопросам издаются в форме
распоряжений. Они могут быть приняты лишь на основании и во исполнение законов Российской
Федерации, а также указов Президента РФ;
3) приказы, инструкции, положения министерств и ведомств принимаются на основе и в
соответствии с законами Российской Федерации, указами и распоряжениями Президента РФ,
постановлениями и распоряжениями Правительства РФ;
4) решения и постановления местных органов государственной власти (например, областных
представительных, законодательных структур - Саратовской областной думы, Астраханского областного
Представительного Собрания);
5) решения, распоряжения, постановления местных органов государственного управления
(например, областных глав администраций, губернаторов и пр.);
6) нормативные правовые акты органов местного самоуправления, которые принимаются в
пределах компетенции названных структур и действуют на территории соответствующих городов,
районов и т.п.;
7) локальные нормативные правовые акты - это нормативные предписания, принятые на уровне
конкретного предприятия, учреждения и организации и регулирующие их внутреннюю жизнь (например,
правила внутреннего трудового распорядка).
Позитивное обязывание - это способ правового регулирования, выражающийся в возложении
на лиц юридических обязанностей активного содержания, характеризующийся своего рода новым
обременением: лицам предписывается совершить то, чего они, быть может (если бы не было такого
обременения), и не совершили или же совершили, но путем, отличным от конкретизируемого в
обязывающей норме.
В обязываниях заключается признанная государством необходимость определенного поведения.
Их реализация происходит в форме исполнения и поддерживается четко прописанным
обеспечительным механизмом. Ведущую роль в нем играет установление юридической ответственности
за неисполнение либо ненадлежащее исполнение возложенных на лицо обязанностей.
Позитивные обязывания представляют собой властно-повелительную форму социальной
регуляции, обеспечиваемую "силовым" началом, возможностью заставить, наказать. Функциональное их
назначение состоит в том, что, являясь законной преградой на пути произвола, хаоса, своеволия,
неорганизованности, обязывания привносят в механизм правового регулирования необходимое
15
свойство порядка, дисциплины.
В позитивных обязываниях, являющихся важнейшим средством правового регулирования,
выражена преимущественно его активно-действенная, динамическая сторона. Путем юридических
обязываний, предписывающих строго определенное поведение, осуществляется планирование
хозяйственной, социально-культурной жизни, финансовая деятельность, мероприятия по охране
окружающей среды, технике безопасности и т.д.
В зависимости от субъекта, к которому обращено предписание, обязывания могут быть общими и
специальными, по продолжительности действия - постоянными и временными, по пространственному
критерию - действующими на всей территории России либо на какой-то ее части.
Политическая партия - это наиболее активная и организованная часть социальной группы или
класса, выражающая их интересы, связанная идеологической общностью и борющаяся за политическую
власть.
Функциями политических партий являются: выявление, формулирование и удовлетворение
интересов больших социальных групп; активизация и интеграция определенной части людей; борьба за
политическую власть и ее использование, определение форм, средств и методов этой борьбы в
зависимости от меняющейся обстановки; подготовка и проведение избирательных кампаний по
формированию высших и местных органов власти, выдвижение в них своих сторонников, организация
контроля за их парламентской деятельностью; разработка партийной идеологии, создание и реализация
политической программы развития общества, ведение пропаганды и формирование общественного
мнения; политическое воспитание общества в целом или его части; подготовка и выдвижение кадров
для партии, государственного аппарата и различных общественных организаций, формирование
правящей элиты.
Структура политических партий состоит из партийного аппарата, рядовых членов (партийной
массы), сторонников партии.
По социальной направленности своей программы и деятельности политические партии
подразделяются на социал-демократические, либерально-демократические, коммунистические,
националистические, расовые, фашистские, религиозные, государственно-патриотические и т.п. По
идейным основаниям деятельности - на доктринальные (сориентированные прежде всего на защиту
своей идеологии), прагматические (ориентирующиеся на практическую целесообразность действий) и
харизматические (объединяющиеся вокруг конкретного политического лидера). По методам выполнения
своей программы - на революционные (стремящиеся к радикальному качественному преобразованию
общества) и реформаторские (стремящиеся к улучшению общественной жизни без структурных
принципиальных изменений). По характеру политических действий - на консервативно-реакционные,
умеренные, радикально-экстремистские. По представительству в высших органах государственной
власти и отношению к официальной политике - на правящие и оппозиционные (бывают легальные,
полулегальные и нелегальные). По месту в политическом спектре - на левые, центристские и правые.
Политическая система общества - это упорядоченная на основе права и иных социальных
норм совокупность институтов (государственных органов, политических партий, движений,
общественных организаций и т.п.), в рамках которой проходит политическая жизнь общества и
осуществляется политическая власть.
Структура политической системы состоит из следующих элементов:
1) политическая организация (совокупность государственных органов, политических партий,
общественных организаций, движений и объединений, трудовых коллективов, групп давления и прочих
субъектов политики);
2) политическое сознание, характеризующее психологию (обыденные, несистематизированные
представления о политике и власти) и идеологию (политические теории, доктрины, учения, программы)
политической жизни;
3) политические, правовые, идеологические и нравственные нормы, регулирующие процесс
организации политической власти;
4) политические отношения - это реально существующая связь между субъектами политической
системы, которая складывается по поводу политической власти и регулируется политическими нормами;
5) политическая культура, под которой понимается система политических идей, принципов,
убеждений и форм деятельности участников политической жизни в совокупности с накопленным
политическим опытом;
6) политическая практика - это разнообразная деятельность субъектов политического процесса,
направленная на организацию и осуществление государственной власти, выражающаяся в форме
политической активности, а также политической пассивности либо политического отчуждения.
Выделяют следующие функции политической системы: обеспечение политической власти
16
определенной социальной группы или большинства членов данного общества, управление различными
сферами жизнедеятельности людей в интересах отдельных социальных групп или большинства
населения, мобилизация средств и ресурсов, необходимых для достижения целей и задач развития
общества, выявление и представительство интересов различных субъектов политических отношений,
удовлетворение интересов различных субъектов политических отношений посредством распределения
материальных и духовных ценностей, интеграция общества, создание необходимых условий для
взаимодействия различных элементов его структуры, политическая социализация, легитимация
политической власти.
Право - это система общеобязательных, формально определенных юридических норм,
выражающих общественную, классовую волю (конкретные интересы общества, классов и т.п.),
устанавливаемых и обеспечиваемых государством, и направленных на урегулирование общественных
отношений.
Отличительные признаки права:
1) волевой характер - результат осознанной, волевой деятельности людей (большинства членов
общества и государства в целом);
2) неразрывная связь с государством - с одной стороны, именно от государства исходят нормы
права, и только государство в полной мере может обеспечить соблюдение и исполнение предписаний
права, а с другой стороны, именно право определяет структуру механизма государства и границы его
деятельности);
3) общеобязательность - только предписания права обязательны для всех без исключения
граждан, их объединений, должностных лиц, государственных органов и других участников
общественных отношений;
4) нормативность - право как регулятор общественных отношений представляет собой
совокупность норм, наиболее общих правил поведения людей в важнейших сферах социальной жизни;
5) формальная определенность - правовые нормы имеют строго установленные, официальные
формы своего закрепления во вне;
6) системность - представляет собой единую и взаимосвязанную систему, в которой одна,
отдельно взятая норма не может функционировать без остальных и играет свою особую роль.
Различают право в объективном и субъективном смысле. Объективное право (или собственно
право) - это система общеобязательных, формально определенных юридических норм,
устанавливаемых и обеспечиваемых государством, и направленных на урегулирование общественных
отношений. Объективное право - это законодательство, юридические обычаи, юридические прецеденты
и нормативные договоры данного периода в конкретном государстве. Оно объективно в том смысле, что
непосредственно не зависит от воли и сознания отдельного лица и не принадлежит ему. Субъективное
право - это мера юридически возможного поведения, призванная удовлетворять собственные интересы
лица. Субъективными правами выступают конкретные права и свободы личности, которые субъективны
в том смысле, что связаны с субъектом, принадлежат ему и зависят от его воли и сознания.
Правовая доктрина - это особая форма права, представляющая собой труды выдающихся
ученых-юристов или общепризнанные правовые учения, на которые можно официально (с одобрения
государства) ссылаться в процессе применения правовых норм.
Данная форма права наряду с правовым обычаем является древнейшим способом закрепления
юридических норм. В англосаксонской и мусульманской правовой системе в ходе судебного
разбирательства возможны ссылки на труды выдающихся ученых-правоведов в качестве источников
права. Как правило, доктрина выступает в качестве источника права в сферах, где еще не применяется
законодательное регулирование по тем или иным причинам.
В Российской Федерации правовая доктрина не признается официально государством в качестве
источника права. Суд или иной государственный орган при рассмотрении конкретного юридического
дела не вправе основывать свое решение на научных работах, их комментариях. При этом в России ни
одна юридическая доктрина или правовая идеология не является господствующей, официально
признанной или общеобязательной. Однако должностные лица при вынесении юридического решения
пользуются научной и учебной литературой, комментариями ученых к законодательству в качестве
вспомогательного неофициального материала.
Правовая жизнь - это форма социальной жизни, выражающаяся преимущественно в правовых
актах и правоотношениях, характеризующая специфику и уровень правового развития данного
общества, отношение субъектов к праву и степень удовлетворения их интересов. Правовая жизнь
связана с юридическими правилами поведения (предписаниями) и соответствующими юридическими
последствиями.
17
Правовая жизнь - часть духовной практики народа, наиболее ярко показывающая особенности
той или иной нации, ее специфику, менталитет. Она есть одно из условий существования
государственно-организованного общества, так как призвана определенным образом оформлять
личную, государственную и общественную жизнь.
Правовая жизнь - именно совокупность всех форм юридического бытия общества, а не система,
ибо она включает в себя и неупорядоченные процессы (не господствующую правовую идеологию,
правонарушения и т.д.), и определенные случайные факторы и т.п.
Правовая жизнь содержит комплекс всех юридических явлений, включающий как позитивные, так
и негативные составляющие. К первым относятся само право (отражающее права человека, идеи
справедливости, гуманизма, свободы и т.п.); правовая система в целом; механизм правового
регулирования; законные правовые акты (правомерные действия, их результаты, юридические
документы); юридические поступки (как разновидность правомерного действия - юридического факта) и
события как юридический факт и т.д.; ко вторым - в основном негативные, противоправные явления
(преступления и иные правонарушения; их субъекты и криминальные структуры; коррупция,
злоупотребления, незаконные правовые акты, деформации правосознания, выражающиеся в правовом
нигилизме, идеализме, популизме; ошибки в праве и иные препятствующие положительной юридической
деятельности факторы).
Правовая культура - это определенный уровень качественного состояния правовой системы, а
также правосознания и правового поведения отдельной личности, социальной группы либо общества в
целом.
Различают правовую культуру общества, личности и социальной группы.
Правовая культура общества - это уровень правосознания и правовой активности общества,
степень прогрессивности юридических норм и юридической деятельности. Структура правовой культуры
общества состоит из следующих элементов:
1) уровень правосознания и правовой активности общества;
2) степень прогрессивности юридических норм (уровень развития права, культура юридических
текстов и т.п.);
3) степень прогрессивности юридической деятельности (культура правотворческой,
правоприменительной и правоохранительной деятельности).
Правовая культура общества является частью его общей культуры и характеризуется
следующими факторами: реальной потребностью в праве; состоянием законности и правопорядка в
стране; степенью развитости в обществе юридической науки и юридического образования; уровнем
совершенства законодательства и состоянием правосознания населения и должностных лиц;
соотношением общечеловеческого и национального в праве; эффективностью деятельности
правоприменительных органов и защищенностью прав личности и т.д.
Правовая культура личности - это знание и понимание права, а также действия в соответствии с
ним. Правовая культура личности означает правовую образованность человека, включая правосознание,
умение и навыки пользоваться правом, подчинение своего поведения требованиям юридических норм.
Она включает в себя следующие основные элементы:
а) знание и понимание права;
б) отношение к праву, выраженное в привычке к правомерному, законопослушному поведению;
в) навыки правового поведения, выраженные в умении эффективно использовать правовые
средства для достижения своих целей, реализации субъективных прав и свобод.
Правовая политика - это научно обоснованная, последовательная и системная деятельность
государственных и муниципальных органов по созданию эффективного механизма правового
регулирования, цивилизованному использованию юридических средств в достижении таких целей, как
наиболее полное обеспечение прав и свобод человека и гражданина, укрепление дисциплины,
законности и правопорядка, формирование правовой государственности и высокого уровня правовой
культуры и жизни общества и личности.
Приоритетами современной российской правовой политики являются: преодоление
затянувшегося бессилия власти и усиление ее координирующей роли на основе общенационального
представительства; борьба с бюрократизмом и коррупцией, минимизация отчуждения власти от
насущных интересов населения; выравнивание баланса в разделении властей и разрешение проблем
федерального устройства; поиск оптимального взаимодействия государства, права и общества;
улучшение качества принимаемых правовых актов и повышение профессионализма законодателей и
правоприменителей; устранение разрыва между декларацией прав человека и практикой их реального
использования, усиление нравственных основ в правовой политике и стимулирование социальной
активности личности; укрепление законности, правопорядка и реальной демократии.
18
Формами правовой политики выступают: правотворческая - воплощается преимущественно в
принятии, изменении и отмене нормативных актов и договоров; правоприменительная - воплощается в
правоприменительных актах, документах индивидуального, персонифицированного характера;
правоинтерпретационная - воплощается в актах толкования правовых норм (интерпретационных актах);
доктринальная - воплощается в проектах правовых актов, в научном предвидении развития юридических
ситуаций; правообучающая - проявляется в подготовке юристов нового поколения, готовых творчески
действовать в новой политико-правовой ситуации.
В зависимости от сферы осуществления правовая политика может быть конституционной,
уголовной, семейно-брачной, финансовой, налоговой, таможенной, банковской и т.п.; в зависимости от
содержания - законодательной, исполнительной, судейской, прокурорской, нотариальной и т.д.; в
зависимости от целей - текущей и перспективной; в зависимости от функций - праворегулятивной и
правоохранительной.
Правовая семья - это совокупность нескольких национальных правовых систем, выделенная на
основе общности источников, структуры права и исторического пути его формирования.
Обычно выделяют четыре основных правовых семьи.
1. Романо-германская правовая семья (правовые системы Италии, Франции, Испании, Германии,
Австрии, Швейцарии, России и др.). Для нее характерно: единая иерархически построенная система
источников писанного права, доминирующее место в которой занимают нормативные акты
(законодательство); главная роль в формировании права отводится законодателю, правоприменитель
же (судья, административные органы и т.п.) призван лишь точно реализовать эти общие нормы в
конкретных правоприменительных актах; имеются писанные конституции, обладающие высшей
юридической силой; высокий уровень нормативных обобщений достигается при помощи
кодифицированных нормативных актов; деление системы права на публичное и частное, а также на
отрасли; правовой обычай и юридический прецедент выступают в качестве вспомогательных,
дополнительных источников; особое значение имеет юридическая доктрина.
2. Англосаксонская правовая семья (национально-правовые системы Англии, США, Канады,
Австралии, Новой Зеландии). Признаки данной семьи: основным источником права выступает судебный
прецедент (правила поведения, сформулированные судьями в их решениях по конкретному делу и
распространяющиеся на аналогичные дела); ведущая роль в формировании права (в правотворчестве)
отводится судам, которые в этой связи занимают особое положение в системе государственных органов;
главенствующее значение имеет процессуальное (процедурное, доказательственное) право, которое во
многом определяет право материальное; отсутствие кодифицированных отраслей права; отсутствие
классического деления права на частное и публичное; статутное право (законодательство) и
юридические обычаи выступают в качестве вспомогательных, дополнительных источников; юридическая
доктрина, как правило, носит сугубо прагматический, прикладной характер.
3. Семья религиозного права (правовые системы таких мусульманских стран, как Иран, Пакистан,
Судан, а также индусское право общин Индии, Сингапура, Бирмы, Малайзии и др.) - Признаки: главный
творец права Бог, а не общество, государство, поэтому юридические предписания даны раз и навсегда,
их нужно строго соблюдать; источниками права являются религиозно-нравственные нормы и ценности,
содержащиеся, в частности, в Коране, Сунне, Иджме и распространяющиеся на мусульман, либо в
Шастрах, Ведах, законах Ману и т.д. и действующих в отношении индусов; тесное переплетение
юридических положений с религиозными, философскими и моральными постулатами, а также с
местными обычаями образует в своей совокупности единые правила поведения; особое место в системе
источников права занимают труды ученых-юристов (доктрины), лежащие в основе конкретных решений;
нормативные правовые акты (законодательство) имеют вторичное значение; главенствует идея
обязанностей, а не прав человека.
4. Семья традиционного права (правовые системы Мадагаскара, ряда стран Африки и Дальнего
Востока). Признаки: доминирующее место в системе источников права занимают обычаи и традиции,
имеющие, как правило, неписанный характер и передаваемые из поколения в поколение; обычаи и
традиции представляют собой синтез юридических, моральных, мифических предписаний, сложившихся
естественным путем и признанных государством; нормативные акты имеют вторичное значение, хотя их
принимается в последнее время все больше и больше; юридический прецедент не выступает в качестве
основного источника права; судебная власть руководствуется идеей примирения, восстанавливая
согласие в общине и обеспечивая ее сплоченность; юридическая доктрина не играет существенной роли
в юридической жизни данных обществ; архаичность многих ее обычаев и традиций.
Правовая система общества - это конкретно-историческая совокупность права, юридической
практики и господствующей правовой идеологии отдельного государства. Понятие "правовая система"
выражает собой комплексную оценку юридической сферы жизни конкретного общества.
19
В структуру правовой системы входят следующие главные элементы:
1) господствующая правовая идеология;
2) право;
3) юридическая практика. Понятия "право" и "правовая система" соотносятся как часть и целое.
Право - ядро и нормативная основа правовой системы, ее связующее и цементирующее звено. По
характеру права в обществе можно судить и о сущности всей правовой системы данного общества.
Помимо права, юридической практики и господствующей правовой идеологии (как главных
элементов правовой системы) в нее входят и другие слагаемые: правотворчество, правоотношения,
правовые учреждения, законность и т.п.
Специфика многих элементов правовой системы (в том числе и права) предопределяется
национальными, культурно-бытовыми, религиозными и тому подобными особенностями той страны, в
границах которой исторически сложилась та или иная правовая система. Понятие национальной
правовой системы характеризует конкретное государственно организованное сообщество. Кроме права
определяющим элементом содержания могут быть господствующая правовая идеология, юридическая
практика, государственное законодательство, религиозные трактаты.
Правовое государство - это такая организация политической власти, создающая условия для
наиболее полного обеспечения прав и свобод человека и гражданина, а также для наиболее
последовательного связывания с помощью права государственной власти в целях недопущения
злоупотреблений.
Можно выделить два основных принципа (две стороны сущности) правового государства,
которые необходимо рассматривать во взаимосвязи:
1) наиболее полное обеспечение прав и свобод человека и гражданина, создание для личности
режима правового стимулирования (социальная, содержательная сторона). Это закреплено в ст. 2
Конституции РФ, где установлено, что "человек, его права и свободы являются высшей ценностью".
Правовое государство должно последовательно исполнять свое главное предназначение гарантировать каждому гражданину возможность всестороннего развития личности;
2) наиболее последовательное связывание с помощью права государственной власти,
формирование для государственных структур правового режима ограничения (формально-юридическая
сторона). Он воплощается в жизнь с использованием следующих способов, выступающих в качестве
самостоятельных принципов:
- разделения власти на законодательную, исполнительную и судебную ветви с целью
исключения злоупотреблений ею;
- федерализма, который дополняет горизонтальное разделение власти еще и разделением ее по
вертикали;
- верховенства закона (закон, принятый верховным органом власти при строгом соблюдении всех
конституционных процедур, не может быть отменен, изменен или приостановлен актами исполнительной
власти);
- взаимной ответственности государства и личности.
Также правовое государство предполагает в качестве принципов высокий уровень
правосознания и правовой культуры в обществе; наличие гражданского общества и осуществление
контроля с его стороны за выполнением законов всеми субъектами права.
Правовое ограничение - это правовое сдерживание противозаконного деяния, создающее
условия для удовлетворения интересов контрсубъекта и общественных интересов в охране и защите.
Признаки реализации правовых ограничений:
1) они связаны с неблагоприятными условиями (угроза или лишение определенных ценностей)
для осуществления собственных интересов субъекта, ибо направлены на их сдерживание и одно
временно на удовлетворение интересов противостоящей стороны и общественных интересов в охране и
защите;
2) сообщают об уменьшении объема возможностей, свободы, а значит, и прав личности, что
достигается с помощью обязанностей, запретов, наказаний и т.п.;
3) обозначают собой отрицательную правовую мотивацию;
4) предполагают снижение негативной активности;
5) направлены на защиту общественных отношений, выполняют функцию их охраны.
Виды правовых ограничений:
- в зависимости от элемента структуры нормы права можно выделить юридический фактограничение (гипотеза), юридическую обязанность, запрет, приостановление и пр. (диспозиция),
наказание (санкция);
- в зависимости от предмета правового регулирования ограничения делятся на конституционные,
20
гражданские, экологические и т.п.;
- в зависимости от объема ограничения можно разделить на полные (ограничение
дееспособности детей) и частичные (ограничение дееспособности несовершеннолетних в возрасте от 14
до 18 лет);
- в зависимости от времени действия они бывают постоянные (установленные законом
избирательные ограничения) и временные (обозначенные в акте о чрезвычайном положении);
- в зависимости от содержания ограничения делятся на материально-правовые (лишение
премии) и морально-правовые (выговор).
Правовое поощрение - это форма и мера юридического одобрения добровольного,
заслуженного поведения, в результате чего субъект вознаграждается, для него наступают
благоприятные последствия.
Признаки правовых поощрений:
1) добровольность, ибо в поощрительной норме содержится призыв совершить желательный для
общества и государства поступок, но не обязательный для каждого отдельного субъекта (поощрение
жестко не предписывает тот или иной вид социально ценного поведения, а оказывает непринужденное
влияние благодаря привлекательности и выгодности обещанных в установленной норме последствий);
2) юридическое одобрение добровольного заслуженного поведения в форме вознаграждения
(для правового поощрения необходимы лишь определенные формы одобрения - юридические, с
соответствующими количественными и качественными характеристиками - мерой, зависимыми от
степени заслуг);
3) взаимовыгодность его как для субъекта, так и для общества (поощрение сочетает различные
интересы, гармонизирует их, удовлетворяя благоприятными последствиями);
4) правовое поощрение является видом юридического стимула, как правило, самого
действенного по сравнению с субъективными правами, рекомендациями, льготами и т.п.;
5) сопряжено с заслуженным поведением, т.е. с добросовестным правомерным поступком,
связанным со "сверхисполнением" субъектом своих обязанностей либо с достижением им
общепризнанного полезного результата и выступающим основанием для применения поощрения.
Правовой нигилизм - это отрицательное отношение к праву и иным формам юридической
организации социальных связей, разновидность деформированности общественного, группового или
индивидуального правосознания и правовой культуры. Правовой нигилизм - негативный фактор
правового регулирования, одна из причин низкого уровня правопорядка в обществе.
Формами выражения правового нигилизма могут быть:
- сознательное преднамеренное нарушение действующих правовых предписаний, совершение
правонарушений рядовыми гражданами и должностными лицами;
- массовое уклонение от исполнения предписаний законодательства, обход требований законов,
стремление реализовывать свои интересы и потребности вне "правового поля";
- подмена законности экономической, политической или иной целесообразностью;
- частые изменения действующих нормативных правовых предписаний, обусловленные
кратковременными интересами правящей государственной элиты;
- умышленное непринятие необходимых нормативных правовых актов и несовершение
необходимых юридически значимых деяний;
- преднамеренное создание противоречивых и пробельных правовых актов;
- сознательная конфронтация органов власти и должностных лиц разных уровней власти и др.
Среди причин широкого распространения правового нигилизма в современном российском
обществе можно выделить: низкий уровень правовой грамотности общества, юридическое невежество;
особенности национальной психологии и культуры, допускающей неуважительное отношение к праву;
кризисное переходное состояние всех сфер общественной жизни; низкий уровень и качество жизни
основного числа российских граждан; несовершенство системы правового воспитания; отсутствие
эффективных механизмов юридической ответственности.
Основные пути преодоления правового нигилизма для российского общества: повышение уровня
и качества жизни граждан, их общей и правовой культуры, правового сознания, юридической
информированности,
совершенствование
действующего
законодательства,
профилактика
правонарушений, упрочение дисциплины и правопорядка, подготовка высококвалифицированных
юридических кадров, скорейшее завершение экономической, политической и правовой реформ.
Правовой обычай - это особый вид формы права, представляющий собой исторически
сложившееся и вошедшее в привычку в силу многократного повторения правило поведения, одобряемое
и защищаемое государством.
21
Правовой обычай является исторически первой формой закрепления юридических норм. Он, как
правило, складывается стихийно, непреднамеренно. Единообразное решение типовых случаев в
течение весьма длительного времени приводит к необходимости его закрепления в качестве
общеобязательного правила поведения.
Как особая форма права обычай характеризуется наличием следующих признаков: а) как
правило поведения складывается и используется в течение длительного времени; б) получает
одобрение и защиту со стороны государства; в) на него зачастую имеется ссылка в законе; г) он не
должен противоречить действующей системе права; д) регулирует отношения, вмешательство в
которые государства пока или нежелательно, или преждевременно.
Обычай как источник права до сих пор широко применяется в некоторых странах Африки,
Латинской Америки, Японии, Китае и др. В Российской Федерации обычай также признается в качестве
формы права. Например, правовой обычай используется в таких отраслях российского права, как
гражданское, семейное, земельное право. Например, в ст. 5 ГК РФ в качестве правового признается
обычай делового оборота, который определяется как сложившееся и широко применяемое в
предпринимательской деятельности правило поведения, не предусмотренное законодательством.
Однако роль обычая в системе источников российского права весьма незначительна.
Правовой режим - это особый порядок правового регулирования, выражающийся в
определенном сочетании юридических средств и создающий желаемое социальное состояние и
конкретную степень благоприятности либо неблагоприятности для удовлетворения интересов субъектов
права.
Основные признаки правовых режимов:
1) они устанавливаются в законодательстве и обеспечиваются государством;
2) имеют цель специфическим образом регламентировать конкретные области общественных
отношений, выделяя во временных и пространственных границах те или иные субъекты и объекты
права;
3) представляют собой особый порядок правового регулирования, состоящий из юридических
средств и характеризующийся определенным их сочетанием;
4) создают конкретную степень благоприятности либо неблагоприятности для удовлетворения
интересов отдельных субъектов права.
Правовые режимы придают адекватность и эластичность юридической форме, позволяют ей
более четко улавливать различия неоднородных социальных связей, точнее реагировать и учитывать
особенности разных субъектов и объектов, временные и пространственные факторы, включенные в
сферу действия права.
Виды правовых режимов:
- в зависимости от предмета правового регулирования выделяют конституционный,
административный, земельный режимы и т.д.;
- в зависимости от их юридической природы - материальные и процессуальные;
- в зависимости от содержания - валютный, таможенный, пошлинный режимы и т.п.;
- в зависимости от субъектов, в отношении которых он устанавливается, - режим беженцев,
вынужденных переселенцев, лиц без гражданства, граждан и т.д.;
- в зависимости от функций права - режим особого регулирования и особой охраны;
- в зависимости от формы выражения - законный и договорный;
- в зависимости от уровня нормативных актов, в которых они установлены, - общефедеральные,
региональные, муниципальные и локальные;
- в зависимости от сфер использования - внутригосударственные и межгосударственные.
Правовой статус - это юридически закрепленное положение субъекта в обществе, которое
выражается в определенном комплексе его прав и обязанностей. Он отражает юридически
оформленные взаимоотношения личности и общества, гражданина и государства, отдельного индивида
с окружающими. В нем выражаются легальные пределы свободы личности, объем ее прав,
обязанностей, других правовых возможностей и ответственности.
В структуру правового статуса входят следующие элементы:
1) права и обязанности (ядро правового статуса);
2) законные интересы;
3) правосубъектность;
4) гражданство;
5) юридическая ответственность;
6) правовые принципы и т.п.
Правовой статус бывает общим, специальным и индивидуальным.
22
Общий - это статус лица как гражданина государства, закрепленный в Конституции РФ. Он
является одинаковым для всех граждан РФ.
Специальный статус фиксирует особенности положения определенных категорий граждан
(студентов, участников войны, бизнесменов, адвокатов и т.д.), обеспечивает возможность выполнения
их специальных функций.
Индивидуальный статус выражает конкретику отдельного лица (пол, возраст, семейное
положение, должность, стаж и т.п.) и представляет собой совокупность персонифицированных прав и
обязанностей личности.
Правовой стимул - это правовое побуждение к законопослушному поведению, создающее для
удовлетворения собственных интересов субъекта режим благоприятствования.
Признаки реализации правовых стимулов:
1) они связаны с благоприятными условиями для осуществления собственных интересов
личности, так как выражаются в обещании либо предоставлении ценностей, а иногда в отмене либо
снижении меры лишения ценностей (например, отмена или снижение меры наказания есть стимул);
2) сообщают о расширении объема возможностей, свободы, ибо формами проявления правовых
стимулов выступают субъективные права, законные интересы, льготы, поощрения;
3) обозначают собой положительную правовую мотивацию;
4) предполагают повышение позитивной активности;
5) направлены на упорядоченное изменение общественных отношений, выполняют функцию
развития социальных связей. В этих признаках заключается их необходимость и социальная ценность.
Виды правовых стимулов:
- в зависимости от элемента структуры нормы права можно выделить юридический факт-стимул
(гипотеза), субъективное право, законный интерес, льготу (диспозиция), поощрение (санкция);
- в зависимости от предмета правового регулирования стимулы делятся на конституционные,
гражданские, экологические и т.п.;
- в зависимости от объема можно выделить основные (субъективное право), частичные
(законный интерес) и дополнительные (льгота) стимулы;
- в зависимости от времени действия стимулы делятся на постоянные (право на собственность) и
временные (разовая премия);
- в зависимости от содержания они бывают материально-правовые (зарплата) и моральноправовые (благодарность).
Правовые средства - это правовые явления, выражающиеся в инструментах (установлениях) и
деяниях (технологии), с помощью которых удовлетворяются интересы субъектов права, обеспечивается
достижение поставленных социально полезных целей. Свойства юридических средств:
1) обладают специально-юридической природой, являются феноменами сугубо правового
характера, поскольку основаны на правовых нормах и обличены в юридическую форму;
2) неразрывно связаны с целями правовой политики, так как создаются и функционируют для
достижения этих ориентиров;
3) сочетаясь определенным образом, правовые средства выступают основными работающими
частями (элементами) действия права, механизма правового регулирования;
4) обеспечиваются государством, их отличает гарантированность мерами властного
воздействия, ибо реализация регулятивных возможностей права предполагает известную поддержку;
5) приводят к определенным юридически значимым последствиям, конкретным результатам, той
или иной степени эффективности либо дефектности правового регулирования.
В зависимости от особенностей их природы и сферы функционирования все юридические
средства можно разделить на средства-инструменты (юридические нормы, а также закрепляемые ими
правовые институты, субъективные права, юридические обязанности, запреты, поощрения, санкции,
льготы, принципы и презумпции права, правовые режимы и механизмы и др.) и средства
правореализации (могут выражаться в форме средств-документов и средств-деяний).
По степени сложности структурного строения правовые средства можно разграничить на
первичные (дозволения, запреты, обязывания, меры поощрения, меры ответственности и др.) и
комплексные (юридические нормы и институты, правоотношения, нормативные и правоприменительные
акты, правовые механизмы и режимы и др.).
В зависимости от функциональной роли средства права можно разграничить на регулятивные
(дозволения, запреты, обязывания и пр.) и охранительные (санкции, меры пресечения, меры наказания,
иски и т.д.).
По виду правового регулирования средства бывают нормативные и индивидуальные.
По информационно-психологической направленности (особенностям воздействия на сознание,
23
волю и мотивы субъектов) они делятся на стимулирующие и ограничивающие.
По характеру использования средства могут быть однократного (приговор) и многократного
(принцип права) применения.
По времени действия - постоянные (гражданство) и временные (премия).
По значимости последствий их можно разделить на обычные (штраф) и исключительные
(смертная казнь).
Правомерное поведение - это деяние субъектов, соответствующее нормам права и социально
полезным целям. Оно находит выражение как в положительных действиях, так и в положительном
бездействии.
Состав правомерного поступка: объект - общественное отношение, допускаемое и охраняемое
законом; объективная сторона - деяние, позитивный результат и причинная связь между ними; субъект лицо или организация, правомочные совершать деяние; субъективная сторона - позитивное психическое
отношение к деянию.
По степени социальной значимости правомерное поведение делится на необходимое,
затрагивающее основы жизнеспособности всего сообщества (служба в армии), желательное,
отвечающее частным интересам общества и удовлетворяющее потребности отдельных субъектов
(научное и художественное творчество), и допустимое (отправление религиозных культов).
По личной мотивации поведение бывает: - основанное на восприятии правовых требований как
наиболее целесообразных ориентиров поведения, соответствующих интересам субъекта;
- основанное на конформистском подчинении правовым требованиям ("как все, так и я"), когда
человек, совершая правомерные поступки, внутренне не согласен или сомневается в справедливости
выраженных в них требований. При этом различают пассивную (связанную с низким уровнем
правосознания, повышенной внушаемостью) и активную (связанную с активной жизненной позицией
субъекта, добивающегося изменения соблюдаемых, но не признанных им юридических стандартов)
формы конформизма;
- основанное на маргинальном (пограничном) поведении, боязни наказания за иные варианты
поведения. Если же субъект будет уверен в безнаказанности за свое поведение, то он совершит
правонарушение.
По степени социальной активности субъекта правомерное поведение делится на обыденное,
выраженное в повседневном правомерном поведении субъекта; активное - положительное действие,
связанное с дополнительными затратами времени, энергии, материальных средств и т.д.; пассивное положительное бездействие, связанное с добровольным отказом от использования принадлежащих
субъекту прав и свобод.
Правонарушение - это виновное, противоправное, общественно опасное деяние лица,
причиняющее вред интересам общества, государства и личности.
Признаки правонарушения:
1) все правонарушения представляют собой деяния людей в форме активного действия или
юридически значимого бездействия;
2) правонарушением являются лишь такие деяния субъектов, которые нарушают предписания
нормы права, т.е. носят противоправный характер. Будучи юридическим проявлением общественной
вредности деяния, противоправность выражает оценку деяния со стороны государства;
3) противоправное деяние лишь тогда может расцениваться как правонарушение, когда в этом
есть вина субъекта, его совершившего. Вина выражает отношение субъекта к совершенному деянию и
его возможным последствиям. Он должен иметь возможность не только осознавать социальную
значимость своего поступка, но и контролировать свое поведение, иметь свободу выбора того или иного
его варианта;
4) противоправное, виновное деяние субъекта расценивается как правонарушение, если
приносит вред общественным, государственным и личным интересам. Вред может быть моральным и
материальным, восстановимым и невосстановимым, реальным и потенциальным.
В зависимости от сферы общественной жизни различают правонарушения в сфере экономики,
политики и т.д.
В зависимости от специфики цели выделяют правонарушения с заранее поставленной целью и
правонарушения с неопределенной или внезапно возникшей целью.
По степени их общественной вредности правонарушения делятся на преступления и проступки.
Преступления отличаются максимальной степенью общественной опасности, причиняют
наибольший вред личности, государству, обществу и влекут за собой применение мер уголовного
наказания.
Проступки в зависимости от сферы общественных отношений, в которой они совершаются,
24
бывают: административные (посягающие на установленный общественный порядок, порядок
управления, собственность, права и свободы граждан, за которые законодательством предусмотрена
административная ответственность), дисциплинарные (нарушение правил внутреннего трудового
распорядка, служебной дисциплины, невыполнение служебных обязанностей), гражданско-правовые
(правонарушение, совершенное в сфере имущественных и некоторых личных неимущественных
отношений), процессуальные (нарушение установленной законом процедуры осуществления
правосудия).
Правоотношение - это общественное отношение, урегулированное нормами права, участники
которого имеют соответствующие субъективные права и юридические обязанности.
Признаки правоотношений:
1) это общественное отношение, которое представляет собой двустороннюю конкретную связь
между социальными субъектами;
2) оно возникает на основе норм права (общие требования правовых норм индивидуализируются
применительно к субъектам и реальным ситуациям, в которых они находятся);
3) это связь между лицами посредством субъективных прав и юридических обязанностей;
4) это волевое отношение, ибо для его возникновения необходима воля его участников (как
минимум хотя бы с одной стороны);
5) это отношение возникает по поводу реального блага, ценности, в связи с чем субъекты
осуществляют принадлежащие им субъективные права и юридические обязанности;
6) это отношения, охраняемые и обеспечиваемые государством (в частности, возможностью
государственного принуждения).
В структуру правоотношения входят: субъект, объект, субъективное право и юридическая
обязанность.
Предпосылками возникновения правоотношений являются условия (факторы), порождающие
правовые отношения. Они делятся:
- на материальные (общие) - жизненные интересы и потребности людей, под влиянием которых
они вступают в соответствующие правоотношения. К ним можно отнести также наличие объекта
правоотношения, не менее двух субъектов и соответствующее поведение участников правоотношений;
- юридические (специальные) - норма права, правосубъектность, юридический факт.
Правоотношения подразделяются: 1) в зависимости от предмета правового регулирования - на
конституционные, административные, уголовные и т.п.; 2) в зависимости от характера - на
материальные (финансовые, трудовые и т.д.) и процессуальные (уголовно-процессуальные, гражданскопроцессуальные и др.); 3) в зависимости от функциональной роли - на регулятивные (возникают на
основе норм права или договора) и охранительные (связаны с государственным принуждением и
реализацией юридической ответственности); 4) в зависимости от природы юридической обязанности - на
пассивные, связанные с осуществлением запретов, пассивных обязанностей, и активные, связанные с
осуществлением определенных положительных действий; 5) в зависимости от состава участников - на
простые, возникающие между двумя субъектами (правоотношения купли-продажи), и сложные,
возникающие между несколькими субъектами (правоотношение отбывания уголовного наказания); 6) в
зависимости от продолжительности действия - на кратковременные (правоотношения мены) и
долговременные (правоотношения гражданства); 7) в зависимости от степени определенности сторон на относительные, абсолютные и общие.
Правосознание - это исторически сложившаяся в конкретном обществе система взглядов, идей,
теорий, оценок, чувств, эмоций, отражающих субъективно-психологическое отношение людей к
действующему и желаемому (идеальному) праву и практике его реализации.
С одной стороны, существование правосознания и его качественные характеристики во многом
обусловлены действующим в обществе правом, практикой его толкования, реализации и т.д. С другой
стороны, правосознание само оказывает заметное влияние на свойства и тенденции развития правовой
системы.
Как особая форма общественного сознания правосознание характеризуется тем, что:
- его носителем является человек или общность людей;
- отражает государственно-правовые явления;
- выражается посредством эмоций, идей, переживаний и теорий, а также юридических понятий и
категорий;
- носит оценочный характер, так как отражает не только состояние, но и сопоставление
перспективы развития политико-правовых явлений, их связь с окружающей действительностью;
- тесно взаимодействует с другими формами общественного сознания (политическим,
нравственным и т.д.).
25
В структуре правосознания выделяют два уровня:
1) правовую психологию - это совокупность переживаний, чувств, настроений, эмоций, в которых
отражается отношение людей к действующему и желаемому праву, во многом выражающих
поверхностные, эмоциональные оценки субъектами права;
2) правовую идеологию - понятия, принципы, убеждения, выражающие отношение людей к
действующему или желаемому праву; это более глубокое осмысление субъектами правовых явлений,
характеризующее собой более рациональный уровень правовых оценок. Носителями правовой
идеологии могут быть: официальная государственная власть, научное сообщество, политические
партии, отдельные ученые, политики, общественные деятели.
По степени общности правосознание классифицируется на индивидуальное, групповое и
массовое; в зависимости от его носителя - на обыденное, профессиональное и научное (доктринальное).
Правоспособность - это признаваемая государством способность субъекта иметь
предусмотренные законом права и обязанности для осуществления общественно полезной
деятельности.
Способностью быть носителем прав и обязанностей обладают все граждане независимо от пола,
возраста, образования и т.д. Однако правоспособность порождается не фактом рождения. Она имеет не
природный, а государственно-волевой характер. Правоспособность как юридическое свойство субъекта
равна для всех. От правоспособности нельзя отказаться или передать другим. Однако ее объем,
содержание и время наступления определяются по-разному. Виды правоспособности:
а) общая - принципиальная возможность иметь любые права и обязанности из числа
предусмотренных законом;
б) отраслевая - (трудовая, брачная, избирательная), предусматривающая возможность иметь
комплекс прав и обязанностей, представленный отраслевым законодательством;
в) специальная - это способность субъекта (профессиональная, должностная) обладать
определенным комплексом прав и обязанностей, требующих некоторых дополнительных условий и
свойств (специальных знаний, стажа работы, определенного возраста и т.п.), необходимых для
выполнения определенной деятельности.
Правотворчество - это деятельность прежде всего государственных органов по принятию,
изменению и отмене юридических норм. Это важнейшее средство управления обществом, здесь
формируется стратегия его развития, принимаются существенные правила поведения. Уровень и
культура правотворчества, а соответственно и качество принимаемых нормативных актов - это
показатель цивилизованности и демократии общества.
Субъектами правотворчества выступают государственные органы, негосударственные структуры
(органы местного самоуправления, профсоюзы и т.п.), наделенные соответствующими полномочиями, а
также народ при принятии законов на референдумах. Принципами правотворчества являются:
научность, профессионализм, законность, демократизм, гласность, оперативность.
Правотворческая деятельность осуществляется в рамках установленных процессуальных норм
(процедур), содержащихся в Конституции, регламентах, уставах и т.п. Основная его продукция юридические нормы, воплощающиеся главным образом в нормативных актах (кроме этого в
нормативных договорах, правовых обычаях, юридических прецедентах).
В зависимости от субъектов правотворчество подразделяется на непосредственное
правотворчество народа в процессе проведения референдума (всенародного голосования по наиболее
важным вопросам государственной и общественной жизни); правотворчество государственных органов
(например, Государственной Думы, Правительства РФ); правотворчество отдельных должностных лиц
(например, Президента, министра); правотворчество органов местного самоуправления; локальное
правотворчество (например, на предприятии, учреждении и организации); правотворчество
общественных организаций (например, профсоюзов).
В зависимости от значимости правотворчество делится на законотворчество; делегированное
правотворчество; подзаконное правотворчество.
Привилегии - это специальные (во многом исключительные, монопольные) льготы для
конкретных субъектов (прежде всего для властных органов и должностных лиц), необходимые им в
целях наиболее полного и качественного осуществления своих специфических обязанностей. Они
необходимы для независимого выполнения официальных функций, возмещения властвующим лицам
затрат, возникающих в процессе управления.
Привилегии есть специфические льготы, это исключения из исключений, изъятия как из общих,
так и особенных норм права. Их не может быть много, иначе привилегии будут посягать на основные
принципы права - справедливость, равноправие и т.п.
26
Привилегии могут устанавливаться как в специальном (дипломаты, депутаты, министры и т.п.),
так и в индивидуальном статусах (Президент РФ). Право посредством привилегий юридически
"выделяет" тех, кому это необходимо для полноценного осуществления специфических обязанностей. В
основном они сориентированы на политическую элиту, властные органы и должностные лица, но вместе
с тем как монопольные, исключительные права они могут принадлежать в определенных случаях и
гражданам, предприятиям, учреждениям, организациям и иным субъектам.
Применение права - это властная деятельность компетентных органов по разрешению
конкретного юридического дела, в результате чего выносится соответствующий индивидуальный акт.
Правоприменение необходимо тогда, когда субъекты не могут сами без помощи властных органов
реализовать свои права и обязанности, когда возникает потребность в государственном принуждении,
когда имеется спор по поводу юридического факта и т.д.
Признаки правоприменения:
- применяют право только уполномоченные на то компетентные субъекты (государственные,
муниципальные органы и т.п.);
- носит властный характер;
- осуществляется в процессуальной форме (в целях усиления гарантий законного и
справедливого разрешения дела данная деятельность жестко регламентирована нормами права);
связано
с
применением
соответствующего
индивидуального,
властного
(правоприменительного) акта;
- направлено на установление конкретных правовых последствий - субъективных прав и
обязанностей, мер наказания и поощрения и т.п.
- имеет ряд стадий:
1) установление фактической основы дела (осуществляется сбор всей юридически значимой
информации, относящейся к конкретному делу);
2) установление юридической основы дела (правоприменитель выбирает отрасль, институт и
норму права, регулирующие данное общественное отношение, проверяет подлинность текста норм
права, их пределы действия во времени, в пространстве и по кругу лиц, уясняет смысл и содержание
юридических предписаний, квалифицирует деяние);
3) решение дела - завершающая и вместе с тем основная стадия (принимается решение и
выносится правоприменительный акт).
Принципы права - это основные, исходные начала, положения, идеи, выражающие сущность
права как специфического социального регулятора.
Свойства принципов права:
1) в концентрированной форме они отражают наиболее важные и прогрессивные стороны
экономической, политической, идеологической и нравственной сфер общественной жизни;
2) прямо или косвенно фиксируются в действующем законодательстве (прежде всего в
Конституции);
3) обладают значительной устойчивостью и системообразующими свойствами; они
обеспечивают структурную самоорганизацию права и являются своеобразной несущей конструкцией,
объединяющей все правовые явления в единый непротиворечивый комплекс;
4) отражают своеобразие национальной правовой системы;
5) имеют самостоятельное регулятивное значение; являются своеобразным руководящим
началом для правотворческой, правоприменительной, правоохранительной, интерпретационной и иной
юридически значимой деятельности.
Виды принципов права:
1) общие - исходные нормативно-руководящие начала, характеризующие сущность и
социальную природу права в целом, к которым относятся:
- принцип демократизма;
- принцип гуманизма;
- принцип законности;
- принцип равноправия;
- принцип справедливости;
- принцип единства прав и обязанностей;
2) межотраслевые - исходные положения, которые подчеркивают общность и специфику
нескольких смежных отраслей права (принцип личной ответственности - в уголовном и
административном праве; принцип состязательности - в процессуальных отраслях права и т.д.);
3) отраслевые - исходные положения, которые отражают специфику отношений в той или иной
отрасли (принцип свободы расторжения договора - в трудовом праве, принцип разделения властей - в
27
конституционном праве и т.д.).
Пробел в праве - это полное или частичное отсутствие в действующем законодательстве
необходимых юридических норм.
Пробел существует при одновременном наличии двух условий: а) фактические обстоятельства
находятся в сфере правового регулирования; б) отсутствует конкретная норма права, призванная
регулировать данные фактические обстоятельства.
Причины появления пробелов в праве: невозможность на нормативном уровне урегулировать
все многообразие жизненных ситуаций; отставание законодательства от жизни; ошибки законодателя.
Пробелы должны своевременно устраняться и преодолеваться. Устранить пробел можно лишь с
помощью правотворческого процесса путем принятия новой нормы права. Преодолеть пробел можно с
помощью правоприменительного процесса. Здесь новых норм права не создается, правоприменитель
восполняет отсутствующее нормативное предписание посредством аналогии закона и аналогии права.
Аналогия закона - это решение конкретного юридического дела на основе правовой нормы,
рассчитанной не на данный, а на сходные случаи.
Аналогия права - это решение конкретного юридического дела на основе общих принципов и
смысла права. Данный способ преодоления пробелов возможен лишь тогда, когда нет конкретной
нормы, которая бы регулировала сходный случай, причем ни в данной отрасли, ни в смежной. При таком
применении важное значение имеют принципы права (справедливость, равенство перед законом и
судом и т.п.), которые, как правило, устанавливаются в Конституции. Поэтому правоприменитель,
базируясь во многом на собственном правосознании и мотивируя решение по делу, может ссылаться на
конкретные конституционные статьи. В уголовном и административном праве аналогия исключается.
Реализация права - это процесс воплощения правовых норм в правомерное поведение
субъектов, достижение запланированного социально полезного результата, который зависит от ряда
экономических, политических, социально-культурных, профессиональных и иных факторов. Реализация
права представляет собой необходимую сторону жизни, существования права, без чего оно утрачивает
свой социальный смысл.
В зависимости от характера действий субъектов выделяют следующие формы реализации
права:
- соблюдение (выражается преимущественно в пассивном поведении разнообразных субъектов,
состоящем в обязанности их воздержания от совершения социально вредных действий, запрещенных
правом. В этой форме реализуются запрещающие нормы);
- исполнение (состоит в активном выполнении субъектом возложенных на него обязанностей. В
этой форме реализуются обязывающие нормы);
- использование (состоит в добровольном и последовательном осуществлении субъектами права
принадлежащих им субъективных прав, которое происходит в активной или пассивной форме. В этой
форме реализуются управомочивающие нормы);
- применение (представляет собой властную деятельность компетентных органов по
разрешению конкретного юридического дела, в результате чего выносится соответствующий
индивидуальный акт).
Санкция нормы права - это элемент нормы права, предусматривающий последствия для
субъекта, реализующего диспозицию. Они могут быть как негативными, неблагоприятными - меры
наказания (лишение свободы), так и позитивными - меры поощрения (условно-досрочное освобождение,
премия работнику за добросовестное выполнение им служебных обязанностей).
По своему составу санкции подразделяются на простые - содержат одну меру наказания (ст.
11.18 КоАП РФ - безбилетный проезд влечет наложение штрафа в виде одного минимального размера
оплаты труда) и сложные - содержат несколько мер наказания (так, в соответствии со ст. 129 УК РФ
клевета наказывается штрафом либо обязательными работами, либо исправительными работами).
Сложные санкции могут быть кумулятивными (лишение свободы с конфискацией имущества) и
альтернативными (или штраф, или увольнение с должности).
По степени определенности санкции могут быть абсолютно определенными (штраф 1500
рублей) и относительно определенными, указывающими высший и низший пределы наказания (от 2 до 5
лет лишения свободы) или только высший (до 10 лет лишения свободы), или только низший пределы (не
менее пяти лет лишения свободы).
Система права - это внутренняя структура права, состоящая из взаимосогласованных норм,
субинститутов, институтов, подотраслей и отраслей права.
Черты системы права:
28
1) ее первичным элементом выступают нормы права, которые объединяются в более крупные
образования - субинституты, институты, подотрасли, отрасли.
Субинститут права - это упорядоченная совокупность юридических норм, регулирующих
конкретную разновидность общественных отношений, находящихся в рамках определенного института
права.
Институт права - это упорядоченная совокупность юридических норм, регулирующих
определенный вид (группу) общественных отношений.
Система однородных институтов определенной отрасли права образует подотрасль права.
Отрасль права - это упорядоченная совокупность юридических норм, регулирующих
определенный род (сферу) общественных отношений. Это наиболее крупное подразделение системы
права.
Кроме отраслей в структуре права юридические нормы можно подразделить на две большие
группы: на частное и публичное право. Частное право - это упорядоченная совокупность юридических
норм, охраняющих и регулирующих отношения частных лиц. Публичное право образуют нормы,
закрепляющие порядок деятельности органов государственной власти и управления;
2) элементы системы права непротиворечивы, внутренне согласованы, взаимоувязаны, что
придает ей целостность и единство;
3) обусловлена социально-экономическими, политическими, национальными, религиозными,
культурными, историческими факторами;
4) имеет объективный характер, ибо зависит от объективно существующих общественных
отношений и не может создаваться по чисто субъективному усмотрению людей.
Систематизация законодательства - это упорядочение нормативных актов, приведение их в
определенную систему в целях обеспечения доступности законодательства, удобства пользования им,
устранения устаревших и неэффективных норм права, разрешения юридических конфликтов,
ликвидации пробелов. Выделяют следующие виды систематизации:
1) инкорпорация - форма систематизации путем объединения нормативных актов без изменения
их содержания в сборник, где каждый из актов сохраняет свое самостоятельное юридическое значение.
Принципы инкорпорации: хронологический (по времени их принятия), тематический (по определенной
тематике) и др. Она подразделяется на официальную (Собрание законодательства РФ) и
неофициальную (сборники нормативных материалов по отраслям права, издаваемых в учебных целях,
для просвещения населения и т.п.). На неофициальные инкорпоративные материалы нельзя ссылаться
в процессе рассмотрения юридических дел;
2) консолидация - форма систематизации путем объединения нормативных актов без изменения
их содержания в единый акт, где каждый из актов теряет свое самостоятельное юридическое значение.
Здесь нормативные акты объединяются по признаку их относимости к одному виду деятельности
(охрана природы, образование и т.п.). Особенность консолидации состоит в том, что она является
"компромиссной" систематизацией, сочетающей в себе черты инкорпорации и кодификации.
Консолидация используется зачастую как промежуточный этап, когда отсутствует возможность
кодификации;
3) кодификация - форма систематизации путем объединения нормативных актов в единый,
логически цельный акт с изменением их содержания. В процессе кодификации устраняются устаревший
правовой материал, противоречия в нормах, создаются новые правила поведения, обеспечивается их
согласованность, логичность. Кодификация - способ правотворчества, наиболее сложный и трудоемкий
вид систематизации; ею имеют право заниматься только специальные органы. В ее итоге появляется
новый нормативный акт - кодекс, который выступает основным среди всех иных актов, действующих в
данной сфере. Кодификация законодательства может быть всеобщей (переработке подвергается
значительная часть законодательства), отраслевой (перерабатываются нормы определенной сферы
законодательства), специальной (перерабатываются нормы какого-либо правового института).
Способ правового регулирования - это установленная в нормах права, юридически значимая
информация, содержащая позицию государства касательно существующих или будущих общественных
отношений (недопустимость, необходимость, желательность либо нейтральная позиция - запрет,
позитивное обязывание и дозволение соответственно), обладающая свойством оказывать при помощи
общего психологического и специального юридического механизма воздействие на поведение людей.
Способы регулирования - это государственно- властное суждение о должном порядке
функционирования правовых связей и явлений, облаченное в форму юридической категории.
Способы правового регулирования представляют собой персонифицированное выражение
общей воли государства; посредством них право говорит конкретному субъекту: "тебе запрещено", "ты
обязан", "ты имеешь право". Они выполняют функцию стимулятора в выборе необходимого при данных
29
условиях варианта поведения лицами, к которым адресовано управленческое, нормативное
предписание. В этом смысле они служат одним из побудительных факторов в механизме правового
регулирования, обеспечивающих перевод нормативности права в упорядоченность общественных
отношений и создающих тем самым организованность социальных связей в различных областях жизни.
Способы правового регулирования - первичные, исходные клеточки правовой материи, из
которых складываются основные конструктивные построения позитивного права, типы регулирования, в
отличие от методов, которые являются в определенном смысле производными от способов
инструментами. Если способ, как правило, рассматривается с позиции воздействия права на поведение
людей на основе единичной нормы либо ограниченной группы норм, то метод считается одним из
критериев разграничения целых отраслей права.
В зависимости от направленности регулирования выделяют три основных способа: позитивное
обязывание, запрет и дозволение.
Субъективное право - это мера юридически возможного поведения, позволяющая субъекту
удовлетворять его собственные интересы. Предназначение субъективного права состоит в заключенной
в нем возможности удовлетворения какого-либо интереса достижения определенного блага, ценности.
Субъективное право всегда конкретно и детально определено, от него можно отказаться или передать
другим.
Структура субъективного права:
1) возможность определенного поведения управомоченного лица;
2) возможность требования соответствующего поведения от обязанного лица;
3) возможность обращаться за защитой к компетентным государственным органам (прежде всего
в суд);
4) возможность пользоваться определенным социальным благом, ценностью.
Содержание конкретного субъективного права составляют правомочия - это законодательно
закрепленные элементы субъективного права, детализирующие свободу возможного поведения
участника правоотношения. Количество таких правомочий зависит от степени сложности и значимости
предоставленного права. Некоторые субъективные права сводятся по существу к одному правомочию, а
в некоторых их гораздо больше. Так, в праве собственности их три (владение, пользование и
распоряжение), а в социально-политических - около десятка.
Субъективное право не только вид, но и мера возможного поведения. Государство
устанавливает определенные границы в использовании предоставленного права. Субъективное право
обеспечивается не только законом, но и корреспондирующими обязанностями других лиц.
Субъекты правоотношений - это участники правовых отношений, обладающие
соответствующими субъективными правами и юридическими обязанностями. Субъект правоотношения это субъект права, который использует свою праводееспособность.
Выделяют следующие виды субъектов правоотношений: индивидуальные и коллективные.
К индивидуальным субъектам (физическим лицам) относятся:
1) граждане;
2) лица с двойным гражданством;
3) лица без гражданства;
4) иностранцы.
Лица без гражданства и иностранцы могут вступать в те же правоотношения на территории
России, что и граждане РФ, зарядом ограничений, установленных законодательством (избирать и быть
избранными в представительные органы власти России, занимать определенные должности в
государственном аппарате, служить в Вооруженных Силах и т.п.).
К коллективным субъектам относятся:
1) государство в целом (когда оно, например, вступает в международно-правовые отношения с
другими государствами, в конституционно-правовые - с субъектами Федерации, в гражданско-правовые по поводу федеральной государственной собственности и т.п.);
2) государственные организации;
3) негосударственные организации (частные фирмы, коммерческие банки, общественные
объединения и т.д.).
Коллективные субъекты, участвующие в области частноправовых отношений, обладают
качествами юридического лица.
Сущность права - это совокупность наиболее важных свойств и отношений, выражающих
глубинные закономерности права, его качественную определенность и социальное назначение.
Сущность права определяется двумя обстоятельствами:
30
1) любое право есть прежде всего регулятор (формальная сторона);
2) интересы обслуживает данный регулятор (содержательная сторона).
Можно выделить несколько подходов к сущности права.
В рамках классового (марксистского) подхода право определяется как система гарантированных
государством юридических норм, выражающих возведенную в закон государственную волю
экономически господствующего класса. Социально-классовая сущность права раскрывается через его
понимание как мощной социально-политической силы, как инструмента классового и политического
господства.
В рамках социального (общечеловеческого) подхода право рассматривается как выражение
компромисса между классами, группами, различными социальными слоями общества. Сущность права
заключается в том, что оно используется как средство закрепления и реального обеспечения прав
человека и гражданина, экономической свободы, демократии и т.п.
Также выделяют религиозный, национальный, расовый и иные подходы к сущности права, в
рамках которых соответственно религиозные, национальные и расовые интересы будут доминировать в
законах и подзаконных актах, правовых обычаях и нормативных договорах.
Сущность права многоаспектна: она не сводится только к классовым и общесоциальным
началам. В зависимости от исторических условий в сущности права на первый план может выходить
любое из вышеперечисленных начал.
Тип государства (согласно формационному подходу) - это система сущностных признаков
государств определенной общественно-экономической формации, выражающихся в общности их
экономической основы, сущности и социального назначения. Наиболее яркие представители - К. Маркс,
Ф. Энгельс, В. И. Ленин.
Основным критерием для деления государств на типы здесь выступают особенности
общественно-экономической формации - исторически сложившейся формы общественных отношений,
охватывающей базис (способ производства, тип производственных отношений) и надстройку (систему
взглядов, идеологических отношений и учреждений, в том числе государство и право).
Истории известны пять общественно-экономических формаций: первобытно-общинная,
рабовладельческая, феодальная, капиталистическая и социалистическая. В зависимости от типа базиса
выделяют: рабовладельческое государство, феодальное государство, буржуазное государство,
социалистическое государство.
Тип государства (согласно цивилизационному подходу) базируется на духовно-культурной жизни
общества, которая выражается в совокупности духовных ценностей, обеспечивающих гармоничную
жизнедеятельность человека. Представители цивилизационного подхода - А. Тойнби, М. Вебер, П.
Сорокин, У. Ростоу, О. Шпенглер.
В рамках цивилизационного подхода существуют самые различные принципы типологии
цивилизаций (хронологический, производственный, генетический, пространственный, религиозный и
т.д.). Выделяется более двух десятков цивилизаций (египетская, китайская, западная, православная,
дальневосточная, арабская и т.д.).
Лишь в своей совокупности формационный и цивилизационный подходы позволяют осуществить
полноценную и всестороннюю типологизацию государств.
Толкование норм права - это особая мыслительная деятельность субъекта, которая
представляет собой уяснение для себя и разъяснение для других лиц истинного смысла содержания
нормы права посредством использования специальных приемов (способов толкования) и получает свое
внешнее воплощение в виде устного или письменного интерпретационного акта.
Необходимость толкования обусловлена: абстрактностью, типичностью нормативных
предписаний; системными свойствами права, когда каждое предписание связано с другими
предписаниями многими функциональными свойствами; словесно-логической формой изложения
юридической мысли, использованием своеобразной терминологии; погрешностями в деятельности
правотворческих органов.
В зависимости от субъекта и юридических последствий толкование права подразделяется на
официальное и неофициальное.
Официальное толкование осуществляется только специально уполномоченными на то
субъектами (государственными органами и должностными лицами), закрепляется в специальном акте,
имеет обязательный характер и влечет правовые последствия.
Оно подразделяется на:
1) нормативное (общее) толкование - имеет общий характер (содержит общие предписания);
является общеобязательным; относится к неограниченному числу случаев и распространяется на
широкий круг лиц. Бывает двух видов:
31
- аутентичное толкование - осуществляется органом, принявшим данную норму права, т.е. ее
автором;
- легальное толкование - осуществляется субъектами, уполномоченными на то правотворческим
органом;
2) казуальное (индивидуальное) толкование - не имеет общеобязательного значения; дается
применительно к данному случаю; обращено к конкретным субъектам.
Неофициальное толкование осуществляется не уполномоченными на то субъектами. Акт
неофициального толкования не является обязательным и не влечет юридических последствий. По
форме внешнего выражения оно может быть устным или письменным. В зависимости от уровня
правосознания субъекта (интерпретатора) выделяют:
1) обыденное толкование - осуществляется любыми гражданами, не обладающими
специальными познаниями в юридической сфере;
2) профессиональное толкование - осуществляется лицами, обладающими специальноюридическими знаниями и профессиональными навыками;
3) научное (доктринальное) толкование - осуществляется отдельными учеными и их
коллективами, научно-исследовательскими учреждениями в устной (на лекциях, семинарах и т.д.) и в
письменной форме (в монографиях, статьях, комментариях к законодательству и т.д.).
Тоталитарный режим - это разновидность антидемократического политического режима,
которая характеризуется полным контролем государства над всеми сферами жизни общества,
ограничением и нарушением прав личности.
Признаки тоталитарного политического режима:
1) государство стремится к глобальному господству над всеми сферами общественной жизни, к
всеохватывающей власти;
2) общество практически полностью отчуждено от политической власти, но оно не осознает
этого, ибо в политическом сознании формируется представление о "единстве", "слиянии" власти и
народа;
3) монопольный государственный контроль над экономикой, средствами массовой информации,
культурой, религией и т.д., вплоть до личной жизни, мотивов поступков людей;
4) абсолютная правовая регламентация общественных отношений, базирующаяся на принципе
"дозволено то, что прямо разрешено законом";
5) государственная власть формируется бюрократическим способом, по закрытым от общества
каналам, окружена "ореолом тайны" и недоступна для контроля со стороны народа;
6) доминирующим методом управления становятся насилие, принуждение, террор;
7) господство одной партии, фактическое сращивание ее профессионального аппарата с
государством, запрет оппозиционно настроенных сил;
8) права и свободы человека и гражданина носят декларативный, формальный характер,
отсутствуют четкие гарантии их реализации;
9) экономической основой выступает крупная собственность: общинная, монополистическая,
государственная;
10) характеризуется наличием одной официальной идеологии, фактически устраняется
плюрализм;
11) централизация государственной власти во главе с диктатором и его окружением;
12) бесконтрольность репрессивных государственных органов со стороны общества;
13) отсутствие правовой государственности и гражданского общества;
14) государственная власть осуществляется по своему усмотрению, произволу, без учета мнения
большинства, в противоречии с демократическими механизмами, нормами и институтами.
Форма государственного правления - это элемент формы государства, характеризующий
организацию верховной государственной власти, порядок образования ее органов и их
взаимоотношения с населением. Если в качестве критерия взять положение главы государства, то
формы правления подразделяются на монархии и республики.
Монархия (от греч. - единовластие) - это форма правления, при которой власть полностью или
частично сосредоточена в руках единоличного главы государства - монарха (например, короля, царя,
шаха, императора).
Власть передается по наследству, осуществляется бессрочно, не зависит от населения.
Монархии бывают неограниченными, в которых отсутствуют представительные учреждения
народа, единственным носителем суверенитета государства является монарх (например, абсолютные
монархии последнего периода эпохи феодализма, из современных - Саудовская Аравия, Оман, Катар), и
ограниченными (конституционными), а наряду с монархом носителями суверенитета выступают другие
32
высшие государственные органы, ограничивающие власть главы государства (Англия, Дания, Япония,
Испания, Швеция, Норвегия и т.п.).
Республика (от лат. - государственные, общественные дела) - это форма правления, при которой
глава государства является выборным и сменяемым, а его власть считается производной от
избирателей или представительного органа. Власть обладает признаками выборности, срочности и
зависимости от избирателей.
В зависимости оттого, кто формирует правительство, кому оно подотчетно и подконтрольно,
республики подразделяются на президентские, парламентские и смешанные. В президентских
республиках (США, Мексика, Бразилия, Аргентина, Венесуэла, Боливия, Сирия) эту роль выполняет
президент, в парламентских (Германия, Италия, Индия, Турция, Израиль) - парламент, в смешанных
(Франция, Финляндия, Польша, Болгария, Австрия) - совместно президент и парламент.
Конкретная форма правления предопределяется историческим типом государства. Но кроме
этого она зависит от уровня экономического развития общества; классовых сил; национальных и
культурных традиций; международной обстановки.
Форма государственного устройства - это элемент формы государства, характеризующий
внутреннюю структуру государства, способ его политического и территориального деления,
обусловливающий определенные взаимоотношения органов всего государства с органами его
составных частей. Различают следующие формы:
1) унитарную - простое, единое государство, части которого являются административнотерриториальными единицами и не обладают признаками государственного суверенитета; в нем
существует единая система высших органов и единая система законодательства, как, например, в
Польше, Венгрии, Болгарии, Италии. Унитарные государства бывают централизованными - Швеция,
Дания и т.п., и децентрализованными - Испания, Франция и др., в которых крупные регионы пользуются
широкой автономией, самостоятельно решают переданные им в ведение центральными органами
вопросы;
2) федеративную - сложное, союзное государство, части которого являются государственными
образованиями и обладают в той или иной мере государственным суверенитетом и другими признаками
государственности; в нем наряду с высшими федеральными органами и федеральным
законодательством существуют высшие органы и законодательство субъектов федерации, как,
например, в Германии, Индии, Мексике, Канаде.
В зависимости от принципа формирования субъектов федерации бывают: административнотерриториальными (США, Германия, Мексика, Австрия); национально - государственными (Бельгия,
Эфиопия); смешанными (Россия). По юридической основе выделяют федерации: договорные (на основе
договора, при этом у субъектов сохраняется максимум полномочий); конституционные (на основе
конституции, полномочия "даруются" Центром). По равенству статусов субъектов федерации
классифицируются на симметричные (у всех субъектов статус одинаков, что не учитывает
экономических, исторических и тому подобных особенностей регионов); асимметричные (у субъектов
разный статус, что помогает избежать конфликтов, сохранить особую среду обитания малых народов,
природные богатства, однако представляет собой своеобразный стимул их борьбы за привилегии, угрозу
целостности федерации).
Функции государства - это наполненные особым содержанием основные направления
деятельности государства, в которых выражаются и конкретизируются его сущность и социальное
назначение в общественной жизни.
По сути функции государства есть устойчиво сложившаяся, повторяющаяся и объективно
необходимая предметная деятельность в наиболее важных сферах социальной действительности, с
исторически меняющимися, эволюционными, производными от целей и задач, стоящих перед
обществом на определенном этапе его развития, направлениями.
Функции государства выполняются скоординированными действиями всех его органов, всем
государственным механизмом. Их реализация обеспечивается преимущественным использованием
властно-принудительных, юридических методов организующего воздействия.
Каждая функция имеет свой объект (сферу общественной жизни) и содержание (те
управленческие шаги и конкретные действия, которые предпринимаются государством для достижения
социально полезных целей). Перечень и содержание функций конкретного государства
предопределяются целым комплексом факторов внутреннего и внешнего характера. Среди них особо
следует выделить своеобразие его сущности (чьи интересы оно выражает и обеспечивает), особенность
и актуальность экономических, политических, национальных, экологических и тому подобных проблем,
стоящих перед данным обществом.
По степени общности выделяют основные и неосновные функции государства; по сферам
33
деятельности государства - внутренние и внешние; по продолжительности действия - постоянные и
временные; по специфике объектов государственного воздействия - экономическую, социальную,
идеологическую, экологическую, обороны и др.
Функции права - это основные направления правового воздействия, выражающие роль права в
упорядочении общественных отношений.
Признаки функций права:
- содержание и набор функций права определяются его сущностью и уровнем развития данного
общества;
- представляют собой наиболее общие направления воздействия права на общественные
отношения, способствуют реализации приоритетных задач, стоящих перед правом в определенных
исторических условиях;
- обладают относительным постоянством и устойчивостью, но при этом подвержены изменению
вслед за меняющейся социальной обстановкой;
- носят комплексный характер и реализуются посредством функционирования всей совокупности
юридических явлений;
- образуют собой единую взаимосогласованную систему.
Выделяют общесоциальные и специально-юридические функции права. К общесоциальным
функциям относят: 1) экономическую; 2) политическую; 3) культурно-историческую; 4) воспитательную;
5) функцию социального контроля; 6) коммуникативную. К специально-юридическим функциям
относятся:
1) регулятивная функция - имеет первичное значение, носит творческий характер, ибо право с
помощью ее призвано содействовать развитию наиболее ценных для общества и государства
социальных связей. Регулятивную функцию подразделяют на две подфункции - статическую
(заключается в воздействии на общественные отношения посредством закрепления их модели в
соответствующих нормах права) и динамическую (реализуется путем активного стимулирования правом
дальнейшего развития наиболее важных общественных отношений, а также путем поощрения
перевыполнения требований юридических норм);
2) охранительная функция, заключающаяся в охране положительных и вытеснении негативных,
вредных для общества явлений, в их предупреждении, пресечении и восстановлении нарушенных прав.
В рамках охранительной функции можно выделить такие вспомогательные функции, как
восстановительная (восстановление нарушенного права или правового положения); компенсационная
(компенсация причиненного вреда или нанесенного ущерба); ограничительная (ограничение
общественно опасного поведения); карательная (наказание правонарушителя).
Эффективность права - это соотношение между результатами действия правовых норм и теми
социальными целями, для достижения которых они были приняты.
Эффективная реализация правовых норм возможна лишь при условии их соответствия
требованиям
нравственности
и
закономерностям
развития
национально-ориентированных
регулируемых отношений. Социальная эффективность напрямую зависит от точности выявления и учета
факторов, отражающих потребность в правовой регламентации. Для этого необходимо изучить
закономерности развития регулируемого отношения, обобщить передовой опыт их нормирования,
учесть сложившуюся на сегодняшний день социально-экономическую ситуацию и на этой основе
определить четкие и реалистичные цели регулятивного воздействия.
Эффективность различных разновидностей правовых норм проявляется по-разному. Так, чем
больше используются предписания управомочивающих норм, тем выше степень их эффективности, а
эффективность запрещающих норм, наоборот, тем выше, чем реже применяются они
правоприменительными органами.
В современных условиях можно выделить следующие пути повышения эффективности права:
1) совершенствование правотворчества, в процессе которого в нормах права (с учетом высокого
уровня законодательной техники) наиболее полно выражаются общественные интересы и те
закономерности, в рамках которых они будут действовать. Важно усилить юридическую
гарантированность правовых средств;
2) совершенствование правоприменения - учет конкретной обстановки, своеобразия каждой
юридической ситуации;
3) повышение уровня правовой культуры субъектов права также будет влиять на качество
правового регулирования, процесс укрепления законности и правопорядка.
Юридическая обязанность - это мера юридически необходимого поведения, установленная
для удовлетворения интересов управомоченного лица. Обязанность есть гарантия осуществления
34
субъективного права. Поскольку юридическая обязанность - мера необходимого поведения, то от ее
реализации отказаться нельзя. Юридические обязанности должны быть четко очерчены в
законодательстве.
Являясь обратной стороной субъективного права, юридическая обязанность имеет следующую
структуру:
1) необходимость совершать определенные действия или воздерживаться от них;
2) необходимость отреагировать на обращенные к нему законные требования управомоченного;
3) необходимость нести юридическую ответственность за неисполнение этих требований;
4) необходимость не препятствовать контрагенту пользоваться тем благом, на которое тот имеет
право.
Слагаемые юридической обязанности - отдельные долженствования - подобие правомочий в
субъективном праве. Субъективное право одних лиц не может реализовываться иначе как через
обязанности других. Обязанность со своей стороны также не может существовать сама по себе, она
предполагает другую сторону, которая могла бы требовать ее исполнения. Как нет прав без
обязанностей, так нет и обязанностей без прав - в этом суть юридического содержания правового
отношения.
Юридическая ответственность (негативная) - это установленная в особом процессуальном
порядке обязанность субъекта, совершившего правонарушение, претерпевать адекватные лишения
личного, имущественного или организационного характера, предусмотренные санкцией юридической
нормы. Признаки юридической ответственности:
1. Устанавливается государством с помощью правовой нормы.
2. Фактическим основанием и моментом возникновения ответственности является
правонарушение.
3. Юридическая ответственность носит штрафной характер, выражается в государственновластном установлении для правонарушителя новой, дополнительной обязанности, связанной с
необходимостью претерпевания отрицательных последствий личного (лишение свободы),
материального (штраф) или организационного (освобождение от должности) характера, которые
зафиксированы в санкции правовой нормы.
4. Юридическая ответственность обеспечивается возможностью применения к правонарушителю
мер государственно-принудительного воздействия с помощью особого карательного аппарата.
5. Юридическая ответственность осуществляется в особых процедурно-процессуальных формах.
Функции юридической ответственности:
а) штрафная (карательная);
б) восстановление нарушенного права;
в) воспитательная как средство профилактики правонарушений.
Принципы юридической ответственности:
- принцип законности;
- принцип вины - предполагает, что нет ответственности без вины;
- принцип неотвратимости наказания;
- принцип гуманизма - наказание не может иметь своей целью причинение физических
страданий, унижение человеческого достоинства;
- принцип справедливости - применяемые меры ответственности должны соответствовать
степени общественной опасности содеянного;
- принцип презумпции невиновности - каждый гражданин предполагается невиновным, пока иное
не будет доказано в суде.
В зависимости от вида правонарушения ответственность бывает:
- уголовная - наиболее суровый вид юридической ответственности - следует за преступления и
выражается в непосредственном воздействии на личность правонарушителя, возлагается приговором
суда и отличается строго регламентированной процессуальной формой;
- гражданско-правовая следует за нарушения норм права в сфере имущественных и некоторых
неимущественных отношений, выражается в возмещении правонарушителем имущественного вреда и
восстановлении нарушенного права, осуществляется не только в судебном, но и в арбитражном и
административном порядке;
- административная следует за административные правонарушения, выражается в применении к
нарушителю таких взысканий, как предупреждение, штраф, конфискация, временное лишение
специального права, исправительные работы, административный арест. Возлагается органами
исполнительной власти, местного самоуправления, судами;
- дисциплинарная имеет своим основанием дисциплинарный проступок и выражается в
замечании, выговоре, увольнении с работы и т.д. Осуществляется должностными лицами,
35
обладающими дисциплинарной властью;
- материальная ответственность следует за ущерб, причиненный предприятию, учреждению,
организации рабочими и служащими при исполнении ими своих трудовых обязанностей.
Юридическая ответственность (позитивная) - это вид юридической ответственности,
представляющий собой ответную реакцию государства и общества на совершенное социально полезное
правомерное деяние (заслугу) лица в виде применения различных мер правового поощрения.
Признаки позитивной юридической ответственности:
1) устанавливается государством в поощрительных правовых нормах;
2) выступает средством государственного убеждения и правового стимулирования;
3) применяется специально уполномоченными субъектами (государственными органами,
руководителем организации и т.д.);
4) связана с предоставлением лицу дополнительных прав, возможностей и иных социальных
благ;
5) выражается в определенных положительных последствиях имущественного (денежная
премия), организационного (повышение в должности) и личного (объявление благодарности) характера;
6) выступает формой реализации поощрительной санкции нормы права в конкретном случае и к
конкретному лицу, но не отождествляется с ней;
7) возлагается в особой процессуальной форме (чаще всего осуществляется в особой
торжественной обстановке с соблюдением ряда процедур как установления самого факта заслуги, так и
вручения награды);
8) наступает только за совершение заслуги.
В зависимости от категории заслуг и сферы их реализации позитивная ответственность бывает:
1) наградная ответственность наступает за совершение особых заслуг, имеющих наибольшую
степень социальной полезности или имеющих в качестве своего последствия достижение выдающегося
результата в важнейших областях человеческой жизнедеятельности (например, награждение
государственной наградой Президентом РФ гражданина за особые заслуги перед Отечеством);
2) поощрительная ответственность в сфере уголовно-исполнительного права применяется к
лицам, подвергнутым мерам уголовного наказания за совершение заслуги или длительное,
добросовестное выполнение ими своих юридических обязанностей и выражается, как правило, в виде
досрочного или частичного освобождения их от дальнейшего отбывания наказания;
3) позитивная ответственность в сфере трудового права применяется работодателем к
работникам за добросовестное исполнение трудовых обязанностей или перевыполнение трудовой
нормы и выражается, например, в виде денежной премии, награждения почетной грамотой и т.д.;
4) дисциплинарная позитивная ответственность применяется за примерную дисциплину,
точность и быстроту исполнения указаний и т.д. на государственной, военной службе, а также может
быть установлена в правилах внутреннего трудового распорядка;
5) финансово-экономическая позитивная ответственность применяется в сфере осуществления
экономической деятельности со стороны государства к различным хозяйствующим субъектам за
достижение
ими
высоких
экономических
показателей,
высокую
активность
в
сфере
благотворительности, содействие в реализации государственных национальных проектов и т.д.
Юридическая практика - это деятельность компетентных субъектов по принятию (толкованию,
применению и т.д.) юридических предписаний, взятая в единстве с накопленным социально-правовым
опытом.
Признаки юридической практики:
- она строится на основе норм права;
- представляет собой составную часть правовой культуры общества;
- интегрирует правовую систему;
- порождает соответствующие юридические последствия.
Структура юридической практики:
1) юридическая деятельность (динамическая сторона), элементами содержания которой
выступают ее объекты, субъекты и участники, юридические действия и операции, средства и способы их
осуществления, принятые решения и результаты действий;
2) социально-правовой опыт (статическая сторона), который в качестве элемента включает
правоположения, т.е. такие достаточно устоявшиеся, выработанные в ходе многолетней практики
предписания общего характера, аккумулирующие социально ценные и стабильные стороны конкретной
юридической деятельности.
В зависимости от характера, способа преобразования общественных отношений юридическая
практика бывает правотворческой, правоприменительной, интерпретационной; в зависимости от
36
субъектов- законодательной, исполнительной, судебной, следственной, нотариальной и т.п.; в
зависимости от функциональной роли - регулятивной и охранительной.
Юридическая
практика
выполняет
общесоциальные
(гносеологическую,
сигнальноинформационную, ориентирующую) и специально юридические (прогностическую, функцию обновления
и корректировки права, право-конкретизирующую, право-обеспечительную) функции.
Юридическая техника - это система средств, правил и приемов подготовки и упорядочения
правовых актов, применяемая в целях обеспечения их совершенства и повышения эффективности. Ее
основным объектом является текст правовых актов. Юридическая техника признана структурировать
правовой материал, совершенствовать язык правовых актов, делать его более понятным, точным и
грамотным.
К техническим средствам относят юридические термины (словесное выражение понятий,
используемых при изложении содержания правового акта) и юридические конструкции (специфическое
строение нормативного материала, складывающееся из определенного сочетания субъективных прав,
льгот, поощрений, обязанностей, запретов, приостановлений, наказаний и т.п.).
К техническим правилам относят ясность и четкость, простоту и доступность языка правовых
актов; сочетание лаконичности с необходимой полнотой, конкретности с требуемой абстрактностью
выражения соответствующих правовых предписаний; последовательность в изложении юридической
информации; взаимосвязь, согласованность и внутреннее единство правового материала.
К техническим приемам относят способы, фиксирующие официальные реквизиты (наименование
правового акта, дата и место его принятия, подписи должностных лиц и т.п.), структурную организацию
правового акта и т.д.
Юридические коллизии - это возникшие в процессе правоприменительной деятельности
противоречия между нормативными предписаниями, регулирующими одно или несколько родственных
отношений. Они вносят в правовую систему несогласованность, дефектность, создают неудобства в
правоприменительной практике, затрудняют пользование законодательством. Выделяют объективные
(например, в условиях отставания права от более динамичных общественных отношений одни нормы
"устаревают", другие же - появляются, не всегда отменяя прежние и действуя зачастую одновременно с
ними) и субъективные (недостаток опыта законодателя, низкое качество законов, непоследовательная
систематизация нормативных актов и пр.) причины коллизий.
Виды коллизий:
1) между Конституцией и всеми иными актами (разрешается в пользу Конституции);
2) между законами и подзаконными актами (разрешается в пользу законов, как актов большей
юридической силы);
3) между общефедеральными актами и актами субъектов Федерации:
- если последний принят в пределах ведения, то в соответствии с ч. 6 ст. 76 Конституции РФ
действует именно он;
- если последний принят вне пределов своего ведения, то действует общефедеральный акт;
4) между актами одного и того же органа, но изданных в разное время (применяется акт,
принятый позже);
5) между актами, принятыми разными органами (применяется акт, обладающий более высокой
юридической силой);
6) между общим и специальным актом:
- если они приняты одним органом, то применяется последний;
- если они приняты разными органами, то действует первый.
Способы разрешения коллизий: принятие нового акта; отмена старого акта; внесение изменений
в действующие акты; систематизация законодательства; референдумы; деятельность судов (прежде
всего Конституционного Суда РФ); переговорный процесс через согласительные комиссии; толкование и
др.
Юридический прецедент - это судебное или административное решение по конкретному
юридическому делу, которому придается сила нормы права и которым руководствуются при разрешении
схожих дел.
Выделяют два вида прецедентов - судебный (решение, принимаемое судом по гражданскому или
уголовному делу) и административный (решение, принимаемое органом исполнительной власти или
административным судом).
Признаки судебного прецедента как формы права: а) он создается, как правило, высшими
судебными инстанциями; б) устанавливается с соблюдением особой юридической процедуры; в)
подлежит обязательному официальному опубликованию в соответствующих сборниках (например, в
37
Ведомостях Конституционного Суда или Высшего Арбитражного Суда РФ); г) обязателен для
применения нижестоящими судами во всех аналогичных случаях.
При использовании прецедента в качестве источника права обязательно не все
предшествующее решение по аналогичному делу, а лишь правовая позиция суда, его вынесшего.
Степень обязательности прецедента, как правило, зависит от положения суда, разрешающего
конкретное дело, в судебной системе. В данном случае действует правило "чем выше положение суда,
тем меньше он связан прецедентами".
Прецедент как источник права получил наибольшее распространение в таких странах, как
Великобритания, США, Австралия, Канада, Новая Зеландия и др. В Российской Федерации в
современных условиях юридическая наука и практика все чаще и чаще называют прецедент в качестве
источника права. Так, фактически силу судебного прецедента в России имеют решения и постановления
Конституционного, Верховного и Высшего Арбитражного Судов РФ.
Юридический факт - это конкретное жизненное обстоятельство, с которым норма права
связывает наступление определенных юридических последствий. Юридические факты являются
предпосылками правоотношений. Их модель фиксируется в гипотезе юридических норм. Для
возникновения предусмотренных правовой нормой юридических последствий нередко необходим не
один юридический факт, а их совокупность, которую называют юридическим (фактическим) составом.
Юридические факты подразделяются:
- по характеру наступающих последствий - на правообразующие (поступление в вуз);
правоизменяющие (перевод с очной на заочную форму обучения); право-прекращающие (окончание
вуза);
- по связи с волей участников правоотношений - на события (обстоятельства, не зависящие от
воли субъекта - стихийное бедствие, смерть, истечение сроков и т.п.) и действия (обстоятельства,
связанные с волей участников правоотношений).
Действия делятся:
- на правомерные, которые подразделяются на юридические акты (действия, совершаемые с
намерением породить юридические последствия - сделки, судебные решения и т.п.) и юридические
поступки (действия, приводящие к юридическим последствиям независимо от намерений лица, их
совершающего, - создание художественного произведения и т.д.);
- противоправные, которые могут быть уголовными, административными, гражданскими,
дисциплинарными.
Тема 2. Конституционное право
Автономия - это широкое внутреннее самоуправление региона государства, а также особые
права в сфере местного самоуправления, культуры, предоставляемым национальным меньшинствам
(этническим группам). Различают следующие виды автономий.
1. Национально-государственная автономия - один из способов решения национального вопроса
в многонациональном государстве, означающий предоставление отдельной части (частям) унитарного
государства, населенной преимущественно представителями какого-либо национального меньшинства,
широкой степени самостоятельности и определенных атрибутов государственности, таких как наличие
собственной системы органов государственной власти, собственных конституционных актов,
собственной, установленной центром, законодательной компетенции, собственного официального
языка, собственного гражданства, а также собственных государственных символов (герба, флага, гимна
и т.д.).
2. Национально-территориальная автономия означает предоставление отдельной части (частям)
унитарного государства, населенной преимущественно представителями какого-либо национального
меньшинства, определенной самостоятельности в решении вопросов внутренней жизни.
3. Национально-культурная автономия - форма национально-культурного самоопределения в
Российской Федерации, представляющая собой общественное объединение граждан, относящих себя к
определенным этническим общностям, на основе их добровольной самоорганизации в целях
самостоятельного решения вопросов сохранения самобытности, развития языка, образования,
национальной культуры.
Автономная область в составе Российской Федерации - это область, самостоятельно
осуществляющая государственную власть на соответствующей территории, отличающаяся
особенностями быта и национального состава населения и входящая непосредственно в Российскую
Федерацию на началах административной автономии (Еврейская автономная область).
38
Автономный округ в составе Российской Федерации - это национальное государственное
образование, входящее в область или край и отличающееся особым национальным составом и бытом
населения (например, Ханты-Мансийский автономный округ). Вхождение автономного округа в состав
края или области означает такое конституционно-правовое состояние, при котором автономный округ,
будучи равноправным субъектом РФ, одновременно составляет часть другого субъекта Федерации края или области. Данная специфика статуса автономных округов не распространяется на Чукотский
автономный округ, который считается непосредственно входящим в состав Российской Федерации.
Административная юстиция - это система разрешения споров, возникающих между
гражданином и органом государственного управления при реализации полномочий этого органа.
Существует две модели административной юстиции: континентальная и англосаксонская.
Континентальная, или европейская, модель (романо-германская) характеризуется наличием
специализированных судов для рассмотрения административных споров (ФРГ, Швейцария, Австрия).
Вторая модель, англосаксонская, отличается широкой компетенцией общих судов по рассмотрению
административных споров, при отсутствии специализированной системы административной юстиции
(США, Канада, Австралия). Россия находится в процессе создания системы административной юстиции.
Административно-территориальное устройство - это разделение территорий государства на
определенные части (районы, города и др.), в соответствии с которыми строится и функционирует
система местных органов государственной власти или органов местного самоуправления. Оно обычно
отражает естественно сложившиеся исторические, национальные, социально-экономические и
культурные особенности государства и его частей. Структурной частью (элементом) административнотерриториального устройства являются административно-территориальные единицы, которые не
обладают политической самостоятельностью и находятся в определенном соподчинении между собой. В
Российской Федерации в качестве административно-территориальных единиц выступают район, город,
район города, поселок и сельский населенный пункт.
Администрация Президента Российской Федерации - это орган, который создается для
обеспечения деятельности Президента Российской Федерации. Возглавляет ее руководитель,
назначаемый лично Президентом. Реализуя возложенные на нее функции, Администрация запрашивает
и получает необходимую информацию от федеральных органов государственной власти, органов
государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, а также организаций;
осуществляет руководство организациями, находящимися в ее ведении; организует научные и
исследовательские работы, в том числе с привлечением на договорной основе научных организаций,
ученых и экспертов; исполняет поручения и контролирует исполнение поручений Президента.
Анклав - это территория или часть территории одного государства, полностью окруженная
сухопутной территорией другого государства или нескольких государств. В России такой территорией
является Калининградская область.
Апатризм - это состояние безгражданства, которое представляет собой отрицательное явление,
поскольку отсутствие гражданства ставит лиц без гражданства в невыгодное положение тем, что они не
могут притязать на защиту их прав каким-либо государством. Политика мирового сообщества
направлена на сокращение числа лиц без гражданства, а потому в настоящее время многие государства
признали необходимость защищать апатридов, находящихся на их территории. Апатризм возникает у
беженцев, которых вынуждают покидать родину. Причинами апатризма могут быть также борьба за
власть внутри страны, вмешательство иностранных государств, вооруженные конфликты, антигуманные
акты собственного правительства и демографическая ситуация в стране. Лицо, не имеющее
документального подтверждения принадлежности к гражданству какого-либо государства, - это апатрид.
Беженец - это лицо, которое не является гражданином определенной страны и которое в силу
вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания,
гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических
убеждений, находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой
этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений; или, не имея
определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в
результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений.
Бикамеральный (двухпалатный) парламент - это высший представительный орган страны,
состоящий из двух палат, одна из которых (нижняя) обязательно избирается всем населением страны, а
39
вторая (верхняя) палата формируется иными способами (назначением, избранием другими органами
власти). Чаще всего двухпалатный парламент существует в федеративных государствах, где верхняя
палата является органом представительства субъектов Федерации (США, ФРГ, РФ), однако он также
может существовать и в унитарном государстве (Франция, Италия, Польша). В настоящее время
бикамеральный парламент существует в 66 странах мира.
Бипатрид - это лицо, обладающее двойным гражданством. После долгих лет отрицания в
России признается двойное гражданство, означающее, что гражданин Российской Федерации
одновременно может иметь гражданство другого государства при условии, что это предусмотрено
международным договором России. Во многих иностранных государствах двойное гражданство
отрицается и юридически запрещается, между ними заключаются соглашения о предотвращении
случаев двойного гражданства.
Вид на жительство - это документ, удостоверяющий личность лица без гражданства, выданный
в подтверждение разрешения на постоянное проживание на территории Российской Федерации лицу без
гражданства или иностранному гражданину и подтверждающий их право на свободный выезд из
Российской Федерации и возвращение в Российскую Федерацию.
Вето - это акт, приостанавливающий или не допускающий вступления в силу решений
представительных органов. Существует два вида вето: это абсолютное и отлагательное. Вето считается
абсолютным в том случае, когда глава государства, отказываясь от утверждения законопроекта, тем
самым окончательно отклоняет его. Абсолютное вето по преимуществу принадлежит монархам. Вето
называется отлагательным (суспензивным), если глава государства отказывается утверждать
законопроект, возвращает его парламенту для нового рассмотрения, и законопроект, принятый вновь с
соблюдением указанных в Конституции условий, становится законом. Цель президентского вето
заключается в том, чтобы дать Президенту возможность воспрепятствовать вступлению в силу закона, в
котором имеются неприемлемые, с точки зрения Президента, положения. В Российской Федерации
предусматривается отлагательное вето Президента: при отклонении им законопроекта Федеральное
Собрание либо преодолевает вето квалифицированным большинством голосов депутатов обеих палат
парламента, либо соглашается с поправками и предложениями главы государства.
Военное положение - это особый правовой режим, вводимый на территории государства или в
отдельных его местностях в случае агрессии или непосредственной угрозы агрессии со стороны другого
государства. В этот период в стране часто устанавливается комендантский час, т.е. запрет находиться
на улицах и в иных общественных местах без специально выданных пропусков и документов,
удостоверяющих личность, в установленное время суток в период военного или чрезвычайного
положения.
Воинская обязанность - это конституционная мера юридически необходимого поведения
граждан, связанная с прохождением ими военной службы, под которой понимается особый вид
федеральной государственной службы, исполняемый гражданами страны в вооруженных силах, а также
в военизированных формированиях иных ведомств. Воинская обязанность граждан России
предусматривает: воинский учет, обязательную подготовку к военной службе, призыв на военную
службу, прохождение военной службы по призыву, пребывание в запасе, призыв на военные сборы и
прохождение военных сборов в период пребывания в запасе.
Восстановление в гражданстве - это основание приобретения гражданства определенного
государства лицом, которое его имело, но по каким-то причинам утратило. Для таких лиц при обращении
за приобретением российского гражданства необходимый срок проживания на территории России
составляет три года.
Вотум - это решение, принятое большинством голосов избирательного корпуса или
представительного учреждения по определенному вопросу (например, вотум недоверия правительству).
Различают как вотум доверия, так и вотум недоверия. При этом вотум доверия - это в парламентской
практике государств с парламентской формой правления выраженное, как правило, нижней палатой
одобрение политической линии, определенной акции или законопроекта правительства либо отдельного
министра (инициатива постановки вопроса о вотуме доверия может исходить от самого правительства,
парламентских фракций или групп депутатов). А вотум недоверия - выражение неодобрения действиям
правительства либо отдельного министра (выражение вотума недоверия на практике приводит либо к
уходу в отставку данного правительства и формированию нового, либо к роспуску парламента - нижней
40
палаты - и проведению досрочных парламентских выборов).
Всенародное обсуждение - это форма прямой демократии, заключающаяся в
непосредственном участии граждан в процессе управления государством, выработке и принятии
оптимальных государственных решений путем выражения мнений и оценок по наиболее общественно
значимой проблеме (например, при обсуждении законопроектов с целью выявления самого широкого
спектра предложений и рекомендаций, поступающих от различных групп, слоев, отдельных граждан,
общества).
Вступление закона в силу - это заключительная стадия законодательного процесса, когда
принятый парламентом, подписанный и обнародованный главой государства закон по истечении
определенного срока претворяется в жизнь. Так, в России федеральные конституционные законы,
федеральные законы, акты палат Федерального Собрания РФ вступают в силу одновременно на всей
территории Российской Федерации по истечении десяти дней после дня их официального
опубликования, если самими законами или актами палат не установлен другой порядок вступления их в
силу.
Выборы - это форма прямого волеизъявления граждан, осуществляемого в соответствии с
Конституцией и законами, в целях формирования органа государственной власти, органа местного
самоуправления или наделения полномочиями должностного лица. Юридическая природа выборов
состоит в том, что народ, выбирая своих представителей, уполномочивает их на осуществление
принадлежащей ему государственной власти. Однако нельзя считать, что путем выборов народ
передает своим избранникам суверенитет, так как народный суверенитет неотчуждаем. Путем выборов
передается лишь право на его реализацию в установленных Конституцией пределах. Смысл выборов
состоит в том, чтобы все граждане могли выразить свою волю, а государственная власть - быть
созданной и действовать в соответствии с этой волей. Выборы отражают определенный тип
политической системы и непосредственно влияют на нее.
Вынужденный переселенец - это гражданин Российской Федерации, покинувший место
жительства вследствие совершенного в отношении его или членов его семьи насилия или
преследования в иных формах, либо вследствие реальной опасности подвергнуться преследованию по
признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, а также по признаку
принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, ставших поводами
для проведения враждебных кампаний в отношении конкретного лица или группы лиц, массовых
нарушений общественного порядка.
Высшая юридическая сила конституции - это особое юридическое свойство, отличающее ее
от других актов. Оно заключается в том, что нормы Конституции всегда имеют перевес над положениями
иных законов, а тем более актов исполнительной власти; законы и подзаконные акты должны
приниматься предусмотренными в Конституции органами и по установленной ею процедуре; в случае
противоречия закона Конституции он либо отменяется, либо приводится в соответствие с ней.
Выход из гражданства - это один из способов прекращения гражданства государства. В России
выход из гражданства может осуществляться как в общем порядке (для лиц, проживающих на
территории РФ), так и в упрощенном порядке (для лиц, проживающих на территории иностранного
государства, либо ребенка, единственный родитель которого или один из родителей является
иностранцем).
Гарантии прав и свобод человека - система условий, обеспечивающих удовлетворение благ и
интересов человека и гражданина. Основная функция гарантий состоит в том, чтобы заставить
государство исполнять свои обязанности в сфере реализации прав граждан. Различают также гарантии
депутатской деятельности, под которыми понимают установленную в конституции и законодательстве
систему средств, обеспечивающих эффективное и беспрепятственное осуществление депутатской
деятельности, а также гарантии избирательных прав граждан - законодательно установленные условия,
правила и процедуры, обеспечивающие реализацию гражданами своих избирательных прав и права на
участие в референдуме.
Гибкие конституции - это конституции, который могут быть изменены в том же порядке, что и
обычный закон. Ими являются прежде всего неписанные конституции, а также конституции государств с
монархической формой правления (Княжество Монако, ряд государств Ближнего Востока).
41
Глава государства - это конституционный орган и одновременно высшее должностное лицо,
осуществляющее верховное представительство государства в международных отношениях и
внутриполитической жизни страны. Он является символом государственности, единства нации,
координатором взаимодействия различных ветвей власти. В рамках стран с одной и той же формой
правления реальная политическая роль и объем властных полномочий главы государства могут
различаться. В качестве главы государства могут выступать: наследственный монарх, выборный
президент, узурпатор, коллегиальный орган в виде президиумов высшего представительного органа и
государственных советов, постоянных комитетов.
Голосование - это стадия избирательного процесса, на которой непосредственно происходит
волеизъявление избирателей. Голосование проводится в день выборов в период времени, который
устанавливается законом, однако продолжительность голосования не может быть менее 10 часов.
Каждый избиратель голосует лично, голосование за других не допускается. Избиратели голосуют
посредством избирательного бюллетеня, т.е. официального документа, содержащего фамилии
кандидатов и некоторые другие сведения о них (дату рождения, место работы и т.п.), в котором
избиратель при голосовании делает отметку о выборе того или иного кандидата. Заполненные
бюллетени опускаются избирателями в опечатанные ящики для голосования.
Государственная Дума - в настоящее время это одна из палат Федерального Собрания
Российской Федерации - парламента Российской Федерации. Состоит из 450 депутатов, избираемых на
четыре года. В 1993- 2007 гг. половина состава Государственной Думы (225 депутатов) избиралось по
одномандатным округам, другая половина в этот период избиралась по общефедеральному округу на
основе системы пропорционального представительства. Сейчас избирается из кандидатов, входящих в
список всероссийских политических партий, которые набрали по результатам голосования не менее 7%
голосов избирателей. Основное направление деятельности Государственной Думы - принятие
федеральных и федеральных конституционных законов, законов о поправке к Конституции. Для
осуществления этих целей она образует из числа своих депутатов комитеты и комиссии.
Государственная Дума может быть распущена Президентом РФ до истечения срока своих полномочий
только в ряде случаев, предусмотренных Конституцией России.
Государственная тайна - это защищаемые государством сведения в области его военной,
внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативнорозыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности государству.
Перечень сведений, составляющих государственную тайну, в России определяется федеральным
законом. За разглашение таких сведений должностные лица могут понести уголовную и дисциплинарную
ответственность.
Государственный символ - это установленный конституцией или специальным законом особый
исторически сложившийся отличительный знак конкретного государства, олицетворяющий его
национальный суверенитет, самобытность, а иногда также несущий определенный идеологический
смысл (государственный флаг, государственный герб, государственный гимн). Законодательством
охраняются от посягательств и неуважительного отношения государственные символы страны,
поскольку в них в образном и лаконичном виде заключена информация об исторических корнях и
ценностях, на которые ориентируется государство. В Российской Федерации они устанавливаются
федеральными конституционными законами 2000 г.
Государственный язык - это язык, выполняющий интеграционную функцию в рамках
определенного государства в официальной, политической, культурной сферах, являющийся одним из
символов данного государства. В мире существует около 6 тысяч языков, и только более 100 из них
имеют статус государственного. В соответствии со ст. 68 Конституции РФ государственным языком в
Российской Федерации является русский язык. Русский язык является языком, способствующим
взаимопониманию, укреплению межнациональных связей народов России в едином многонациональном
государстве. Однако республики в составе России вправе устанавливать свои государственные языки,
которые употребляются наряду с русским. Государственным языком в этом случае чаще всего
признается национальный язык республики, на котором говорит титульная нация, давшая название
республике. Право республик в составе Федерации устанавливать свой язык ни в коей мере не должно
входить в противоречие с правами человека, ущемлять их.
Гражданин - это лицо, находящееся в устойчивой правовой связи с определенным
42
государством. На граждан распространяется власть государства, все обязанности, установленные
конституцией и законами для граждан данного государства; в то же время граждане обладают в
отношении государства определенными правами и могут требовать от него защиты своих прав и свобод,
в том числе и за пределами государства. Только обладание гражданством делает человека
полноправным субъектом политической жизни, поскольку граждане имеют право участвовать в
управлении делами государства, избирать и быть кандидатами на выборные должности, участвовать в
референдуме, занимать должности на государственной службе.
Гражданство - это устойчивая правовая связь человека с государством, выражающаяся в
совокупности их взаимных прав, обязанностей и ответственности, основанная на признании и уважении
достоинства, основных прав и свобод человека. В юридической науке понятие "гражданство" имеет
различные значения: как субъективное право гражданина принадлежать к определенному государству;
как правоотношение, содержание которого составляют взаимные права и обязанности государства и
гражданина; как правовой институт, нормы которого закрепляют отношения гражданства.
Демонстрация - это организованное публичное выражение общественных настроений группой
граждан с использованием во время передвижения плакатов, транспарантов и иных средств наглядной
агитации. Проведение подобных публичных мероприятий обусловлено следующими факторами: их
осуществление не должно нарушать права и свободы других лиц, а также общественный порядок;
должно преследовать мирные конституционные цели (не допускается насильственное изменение основ
конституционного строя и нарушение целостности России, подрыв безопасности государства, призывы к
созданию вооруженных формирований, не входящих в систему Вооруженных Сил РФ, пропаганда или
агитация, возбуждающие социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду во
время проведения этого мероприятия); должно проводиться без оружия.
Депутат - это лицо, избранное избирателями соответствующего избирательного округа в
представительный орган государственной власти или в представительный орган местного
самоуправления на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.
Одной из важнейших гарантий статуса депутата, связанной с невозможностью его ареста, привлечения к
уголовной ответственности и наиболее строгим мерам административной ответственности, налагаемым
судом, без согласия представительного органа, в который избран данный депутат, является депутатская
неприкосновенность, или иммунитет. Кроме того, депутата нельзя привлечь к ответственности за
высказывания и действия, связанные с выполнением депутатских функций (депутатский индемнитет).
Депутаты могут осуществлять свои полномочия на постоянной профессиональной основе, тогда они не
имеют права заниматься никакой другой оплачиваемой деятельностью, за исключением педагогической
и творческой, а также без отрыва от основной деятельности.
Депутатский запрос - это одна из форм контроля представительного органа за деятельностью
подотчетных ему органов, реализующаяся в обращении депутата представительного органа к органу
государственного управления или к должностному лицу с требованием о предоставлении информации и
разъяснений по вопросам, относящимся к компетенции данного представительного учреждения. В
России возможен как запрос, принимаемый большинством голосов от общего числа депутатов палаты,
так и индивидуальный запрос депутата. Должностное лицо, которому направлен запрос, должно дать на
него ответ либо в устной форме на заседании палаты, либо в письменной форме в течение 15 дней.
Децентрализация - это процесс передачи из центра на места части функций и полномочий
центральных органов; расширение прав субъектов Федерации, региональных образований и местного
самоуправления. Так, в децентрализованном унитарном государстве региональные органы
формируются независимо от центральных органов власти. К таким государствам относится
Великобритания, отдельные регионы которой (Шотландия и Уэльс) обладают самостоятельностью.
Кроме того, этот процесс затрагивает также возможность передачи части полномочий центральных
органов власти региональным и местным с соответствующими материальными и финансовыми
средствами для их исполнения.
Дискриминация - это любое различие, исключение, ограничение или предпочтение в правах,
основанное на каком-либо признаке человека, имеющее целью или следствием уничтожение или
умаление признания, пользования или осуществления равенства прав человека и основных свобод.
Сфера проявления дискриминации достаточно широка: экономическая, политическая, социальная,
духовная жизнь человеческого сообщества. Объектом дискриминации могут стать различные виды прав
и свобод граждан: трудовые, избирательные, экологические. Субъектом дискриминации являются как
43
отдельные лица, так и их объединения и даже нации. Задача искоренения дискриминации должна
решаться не столько на международном, сколько на национально-государственном уровне. В
современном мире любое демократическое государство стремится к тому, чтобы устранить
дискриминацию любыми законными способами.
Жесткие конституции - это конституции, для внесения изменений и дополнений в которые
предусмотрен особый усложненный порядок. Жесткость конституций может обеспечиваться по-разному:
требованием голосования квалифицированным большинством голосов в парламенте (Италия, Япония);
принятием поправок на референдуме (Франция); повторным принятием поправок парламентом
следующего созыва (Греция); утверждением поправок субъектами Федерации (Германия, США, Россия).
Заградительный пункт - это минимальное количество голосов, которые необходимо набрать
партии на выборах, для того чтобы принять участие в распределении депутатских мандатов. В России и
Германии заградительный пункт составляет 7% голосов избирателей, принявших участие в голосовании,
в Болгарии, Венгрии, Италии, Украине - 4%, в Испании - 3%, в Израиле - 1%. Это правило выгодно
крупным, хорошо организованным партиям, действующим длительное время, и фактически ущемляет
интересы молодых или недавно образованных партий и избирательных объединений.
Законодательная инициатива - это закрепленное в конституции право определенных субъектов
внести предложение об издании закона и соответствующий законопроект в законодательный орган.
Право законодательной инициативы порождает у законодательного органа обязанность рассмотреть
предложение и законопроект, но принять или отклонить его - право законодателя. В России право
законодательной инициативы (согласно ч. 1 ст. 104 Конституции РФ) принадлежит Президенту РФ,
Совету Федерации, членам Совета Федерации, депутатам Государственной Думы, Правительству РФ,
законодательным (представительным) органам субъектов РФ. Право законодательной инициативы
принадлежит также Конституционному Суду РФ, Верховному Суду РФ, Высшему Арбитражному Суду РФ
по вопросам их ведения.
Законодательный процесс - это законодательно урегулированная процедура принятия закона,
включающая относительно самостоятельные этапы его рассмотрения, принятия и обнародования
представительными органами государственной власти. После внесения определенными в законе
органами законодательной инициативы происходит обсуждение законопроекта - важная стадия, которая
начинается с заслушивания доклада представителя субъекта, внесшего законопроект. Данная стадия
необходима для того, чтобы довести документ до нужного качества: устранить противоречия, пробелы,
неточности и прочие дефекты. Наиболее существенные законопроекты выносятся на всенародное
обсуждение. Следующая стадия - принятие закона - достигается с помощью механизмов голосования в
палатах парламента. Последняя стадия - это подписание закона главой государства и обнародование.
На данной стадии Президент может воспользоваться своим правом вето и отклонить закон.
Запрет дискриминации - это недопустимость любых форм ограничения прав граждан по
признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности. Пунктом 2
ст. 29 Конституции РФ не допускается пропаганда или агитация, возбуждающая социальную, расовую,
национальную или религиозную ненависть и вражду, а также запрещается пропаганда социального,
расового, национального, религиозного или языкового превосходства. Это одна из важнейших гарантий
равенства прав и свобод гражданина со стороны государства. В соответствии с ч. 5 ст. 13 Конституции
РФ на территории России запрещается создание и деятельность общественных объединений, цели или
действия которых направлены на разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни.
Российское государство считает необходимым не только отменить всякие законодательные акты,
ведущие к возникновению или существованию дискриминации, но и карать по закону как преступление
всякое распространение идей и создание организаций, пропагандирующих дискриминацию.
Заявление - это один из видов обращений гражданина, просьба гражданина о содействии в
реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц либо
сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе
государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика
деятельности указанных органов и должностных лиц.
Избиратель - это гражданин государства, обладающий активным избирательным правом. В
Российской Федерации им обладают все граждане, достигшие 18-летнего возраста, за исключением
признанных судом недееспособными и содержащихся в местах лишения свободы по приговору суда.
44
При этом возможен сознательный отказ или добровольное уклонение избирателей от участия в выборах
- абсентеизм, под которым понимают форму проявления политико-правовой пассивности избирателей.
Он существует в тех государствах, где участие граждан в выборах и референдумах не является
обязательным.
Избирательная кампания - это деятельность органов и граждан по подготовке и проведению
выборов, осуществляемая в период со дня официального опубликования решения уполномоченного на
то должностного лица, государственного органа, органа местного самоуправления о назначении
выборов до дня представления избирательной комиссией, организующей выборы, отчета о
расходовании средств соответствующего бюджета, выделенных на подготовку и проведение выборов.
Избирательная квота - это наименьшее число голосов, необходимое для избрания одного
кандидата при проведении выборов по пропорциональной избирательной системе. В различных странах
избирательная квота определяется по-разному (метод естественной квоты, метод искусственной квоты,
методы делителей, наибольшего остатка и др.).
Избирательная комиссия - это орган, организующий и обеспечивающий подготовку и
проведение выборов. В Российской Федерации при проведении выборов образуются следующие виды
комиссий: Центральная избирательная комиссия РФ; избирательные комиссии субъектов РФ;
избирательные комиссии муниципальных образований; окружные избирательные комиссии;
территориальные (районные, городские и др.) комиссии; участковые комиссии. Избирательные комиссии
субъектов РФ, избирательные комиссии муниципальных образований, окружные избирательные
комиссии, территориальные, участковые комиссии формируются на основе предложений политических
партий, выдвинувших списки кандидатов, допущенных к распределению депутатских мандатов в
Государственной Думе, законодательном (представительном) органе государственной власти
соответствующего субъекта РФ, иных общественных объединений. При этом государственные и
муниципальные служащие не могут составлять более 1/2 от общего числа членов избирательной
комиссии. Решения избирательной комиссии обязательны для исполнительных органов государственной
власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, предприятий, учреждений,
организаций и их должностных лиц. Деятельность избирательных комиссий осуществляется на основе
коллегиальности. Заседание избирательной комиссии является правомочным, если на нем присутствует
большинство членов комиссии с правом решающего голоса.
Избирательная система - это порядок определения результатов выборов. В зависимости от
способа распределения депутатских мандатов между кандидатами избирательные системы принято
подразделять на три вида: мажоритарную, пропорциональную и смешанную. При мажоритарной
избирательной системе избранными считаются кандидаты (списки кандидатов), получившие
установленное законом большинство голосов избирателей. При пропорциональной системе партии или
другие избирательные объединения, участвующие в выборах, получают в парламенте число мандатов,
пропорциональное числу поданных за нее голосов. При смешанной системе одна часть парламента
избирается по мажоритарной системе, а другая - по пропорциональной.
Избирательное право объективное - это система правовых норм, регулирующих
общественные отношения, связанные с выборами органов государства и местного самоуправления. Эти
нормы бывают как материальные, закрепляющие принципы выборов, так и процессуальные,
закрепляющие процедуру выборов. Источниками объективного избирательного права могут быть
Конституции, законы и положения о выборах различных органов власти, в случае пробелов в
законодательном регулировании - отдельные акты Центральной избирательной комиссии.
Избирательное право субъективное - это гарантированная государством возможность для
гражданина избирать и быть выбранным в различные государственные и местные органы. Оно бывает
активное (избирать) и пассивное (быть избранным), а также включает право участвовать в выдвижении
кандидатов, списков кандидатов, в предвыборной агитации, в наблюдении за проведением выборов,
работой избирательных комиссий, включая установление итогов голосования и определение
результатов выборов.
Избирательный округ - это территория, которая образована в соответствии с законом и от
которой непосредственно избирателями избираются депутаты и выборные должностные лица. Он
бывает многомандатным, где избираются несколько депутатов и в котором за каждого из них избиратели
голосуют персонально, а также одномандатным, в котором избирается один депутат.
45
Избирательный процесс - это урегулированная правовыми и иными социальными нормами
деятельность индивидов, органов и групп по подготовке и проведению выборов в государственные
органы и органы местного самоуправления.
Избирательный участок - это территориальная единица, объединяющая избирателей общим
местом для голосования. На выборах в России избирательные участки образуются не позднее чем за 45
дней до дня выборов главой муниципального образования по согласованию с соответствующими
избирательными комиссиями из расчета не более трех тысяч избирателей на один избирательный
участок.
Избирательный ценз - это установленное законом требование, которому должно удовлетворять
физическое лицо, чтобы обладать активным или пассивным избирательным правом. Различают
различные виды цензов, устанавливаемых в современных государствах: ценз гражданства избирательное ограничение, в соответствии с которым к выборам допускаются только лица, состоящие в
гражданстве данного государства; имущественный ценз - наличие у человека, причастного к выборам,
имущества на определенную сумму либо необходимость уплаты налогов определенного размера;
моральный ценз - требование наличия у индивидов определенных моральных качеств; ценз оседлости лицо может получить избирательные права только при условии проживания в данной стране или в
данной местности определенное время; ценз пола - недопущение к выборам женщин; языковой ценз для участия в выборах необходимо знать официальный (государственный) язык (либо один из
официальных языков, либо все официальные языки) данного государства. В различных государствах
устанавливается своя система избирательных ограничений, например в России в выборах не могут
принимать участие иностранцы, лица, не достигшие 18 лет, признанные судом недееспособными или
содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда.
Императивный мандат - это форма взаимоотношений между депутатом представительного
органа и избирателями, при которой депутат считается юридически ответственным перед ними. Такая
форма включает в себя обязательность для депутатов наказов избирателей, т.е. поручений избирателей
своим депутатам в представительном органе, оформленных в установленном порядке, а также
периодическую отчетность депутата перед избирателями, ответственность в форме отзыва депутата, не
оправдавшего доверия избирателей.
Инаугурация - это торжественное вступление президента либо главы исполнительной власти
субъекта Федерации в должность. Момент вступления в должность президента связан с принесением
присяги народу. Акт принесения присяги имеет важное юридическое значение: с одной стороны, это
обязывающая президента клятва перед народом, верно служить ему, с другой - правовой указатель, с
которого начинается отсчет времени президентства конкретного лица.
Иностранный гражданин (иностранец) - это лицо, не являющееся гражданином данного
государства и имеющее доказательства своей принадлежности к гражданству другого государства. Во
многих демократических государствах иностранцы по своему правовому положению в основном
приравниваются к собственным гражданам (национальный режим), за отдельными изъятиями.
Федеральный закон от 25 июля 2002 г. "О правовом положении иностранных граждан в Российской
Федерации" делит иностранцев, которые находятся в РФ на законных основаниях, на три категории:
временно пребывающие (до 90 суток); временно проживающие (до 3 лет в пределах квоты,
утвержденной Правительством РФ); постоянно проживающие (получившие вид на жительство на срок не
более 5 лет). В отношении иностранца допустима депортация - принудительная высылка его из
государства проживания в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего
пребывания (проживания) на территории данной страны.
Институт прав человека - это важнейший институт конституционного права. Исходное начало
формирования правового статуса человека - принадлежность лица к гражданству определенного
государства, из которого непосредственно вытекает его праводееспособность. Правовую основу его
становления и развития составляют принципы всеобщности и неотчуждаемости прав и свобод человека,
непосредственного действия, равноправия и принцип государственной защиты прав и свобод. Все эти
конституционные принципы прав и свобод определяют основные направления политики Российского
государства в области прав и свобод человека и гражданина и являются базисом его правового статуса.
Содержанием института прав человека выступает совокупность прав и свобод, которые можно
разграничить на права в сфере личной безопасности и частной жизни; в области государственно46
политической, экономической, социальной и культурной деятельности. Хотя они и разнообразны по
своему характеру и содержанию, все они выражают коренные связи, сложившиеся между Российским
государством и его гражданами, и в этом смысле они едины, составляют неразрывное целое. Институт
прав человека включает в себя не только права, но и обязанности, поскольку они сообща служат
интересам общества и государства, способствуют осуществлению социального равенства, что создает
возможность для полноценного и свободного развития личности. Реализация прав и свобод человека
невозможна без системы установленных государством гарантий. Поскольку права и свободы
реализуются в обществе, что нередко требует сотрудничества людей, то это обстоятельство
обусловливает неизбежность определенных ограничений прав и свобод. Ограничения диктуются прежде
всего необходимостью уважения таких же прав и свобод других граждан, недопущения произвольного
обращения с ними, а также необходимостью нормального функционирования общества и государства.
Источники конституционного права - это внешняя форма выражения общих правил
поведения, регулирующая отношения конституционного характера. К ним относятся: Конституция,
законы, другие нормативные правовые акты (регламенты, акты главы государства и исполнительной
власти), судебно-правовые акты (особенно прецеденты в англосаксонском праве), правовые обычаи,
публично-правовые договоры (международные и внутригосударственные), религиозные источники
(главным образом, в монархиях стран Востока по вопросу престолонаследия).
Кандидат - это лицо, выдвинутое в установленном законодательством порядке в качестве
претендента на замещаемую посредством прямых выборов должность или на членство в органе (палате
органа) государственной власти или органе местного самоуправления, зарегистрированное
соответствующей избирательной комиссией в качестве кандидата. При выдвижении кандидатов
определяется круг лиц, из числа которых избиратели должны будут выбрать наиболее достойного, по их
мнению, кандидата (кандидатов) для занятия выборной должности. Непосредственное выдвижение
кандидатов может быть осуществлено путем самовыдвижения, а также выдвижения избирательным
объединением. Выдвижение кандидатов в составе списка кандидатов может быть осуществлено
политической партией.
Компетенция - это определяемый Конституцией или законом объем полномочий
государственного органа или должностного лица, за рамки которого они не могут выходить в своей
деятельности. По отношению к государству - это круг прав и обязанностей в определенных сферах
общественных отношений. Компетенция государства может быть реализована не только через органы
государства, но и через референдум и другие институты прямой демократии.
Федеративное устройство пред определяет разграничение компетенции между федеральными
органами власти и органами власти субъектов. В соответствии с Конституцией РФ 1993 г. компетенция
государственных органов Федерации и ее субъектов разграничивается на: исключительную
компетенцию федеральных органов власти (ст. 71); совместную компетенцию органов государственной
власти Федерации и ее субъектов (ст. 72); исключительную компетенцию органов государственной
власти субъектов Федерации (ст. 73). Органы государственной власти субъектов РФ не имеют права
вторгаться в исключительную компетенцию федеральных органов и наоборот.
Конституционная поправка - это изменение и (или) дополнение действующей конституции,
осуществляемые в особом порядке, установленном как конституцией, так и специальными законами. В
России поправки можно вносить в гл. 3-8 Конституции РФ, которые принимаются в порядке,
предусмотренном для принятия федерального конституционного закона. Однако данные поправки
вступают в силу только после одобрения 2/3 законодательных органов субъектов РФ.
Конституционно-правовая ответственность - это одна из форм юридической ответственности,
наступающая за нарушение конституционных норм. Ее субъектом выступают стороны конституционноправовых отношений. Санкции могут выступать в различных формах (например, импичмент в отношении
президента, вотум недоверия правительству, отзыв депутата).
Конституционно-правовая политика - это научно обоснованная, последовательная и
системная деятельность государственных и негосударственных структур по созданию эффективного
механизма конституционно-правового регулирования, оптимизации конституционно-правового развития
конкретной страны; деятельность, связанная с выработкой и осуществлением юридических идей
стратегического плана, в принятии, совершенствовании и реализации Конституции и конституционного
законодательства.
47
Конституционно-правовые нормы
- это
общеобязательные
правила поведения,
установленные государством и направленные на урегулирование соответствующих общественных
отношений, осуществляющихся в конституционно-правовой сфере. Эти нормы регулируют наиболее
широкие и существенные общественные отношения, оформляют правовые основы государственности.
Важнейшее место среди них занимают нормы-принципы, реализация которых имеет опосредованный
характер. Нормы-принципы конкретизируются в других статьях Конституции, законов и подзаконных
актов (например, базовый принцип народовластия). Особенностью норм конституционного права
является наличие в них большого количества дефинитивных и декларативных норм.
Конституционно-правовые отношения - это наиболее значимые для общества массовые
отношения, направленные на осуществление государственной власти и суверенитета народа, а также на
достижение свободы личности, урегулированные нормами конституционного права. Объектом данных
отношений выступают социально-экономические и политические ценности. Всю систему конституционноправовых отношений можно подразделить на две большие группы. В первую из них входят отношения,
связанные с установлением основ гражданского общества, конституционного строя и правового статуса
человека и гражданина. Эти отношения регулируются конституционным правом не в полном объеме, а
именно в своих основах; более детальное и конкретное их регулирование происходит в других отраслях
права. Вторую группу составляют общественные отношения, в которых находят конкретное воплощение
права и свободы гражданина и лица, возникающие на основе института гражданства, организация и
функционирование органов государственной власти. Отношения, складывающиеся в названной сфере,
находят проявление в государственно-властной деятельности, поэтому они определяются как
властеотношения (т.е. отношения в процессе осуществления власти). В отличие от отношений первой
группы они регулируются конституционным правом не в основных чертах, а в полном объеме.
Конституционное право - это ведущая отрасль права, представляющая собой упорядоченную
совокупность юридических норм, закрепляющих и регулирующих общественные отношения в сфере
обеспечения прав и свобод человека и учреждающих в этих целях определенную систему
государственной власти. В отличие от других отраслей права, которые воздействуют на общественные
связи в какой-либо одной области жизни, конституционное право регулирует отношения,
складывающиеся во многих сферах жизнедеятельности общества: политической, экономической,
социальной, идеологической и др. Демократизм и социальное предназначение конституционного права
проявляются в том, чтобы выражать и консолидировать волю большинства граждан в соответствии с
установленными фундаментальными нормами и юридическими процедурами.
Конституционность - это соответствие Конституции как высшему (основному) закону
государства норм и положений всех других правовых актов государства, а также действий органов
публичной власти и граждан. Правом осуществлять проверку конституционности наделены специальные
судебные органы, в России - это Конституционный Суд РФ. Такая проверка осуществляется в форме
контроля и надзора. При проведении конституционного контроля соответствующие органы (должностные
лица), обнаружив нарушающий Конституцию акт, правомочны своей властью отменить его.
Конституционный надзор предполагает, что при выявлении нарушающего Конституцию закона или иного
нормативного акта орган конституционного надзора не правомочен отменить его.
Конституционный закон - это закон, который в ряде государств вносит изменение в
конституцию или дополняет ее, либо закон, принятие которого прямо предусмотрено Основным Законом.
В России он называется федеральным конституционным законом и принимается квалифицированным
большинством голосов обеих палат парламента по вопросам, прямо предусмотренным Конституцией РФ
(например, Федеральный конституционный закон "О референдуме в Российской Федерации").
Конституционные ограничения - это установленные в конституции границы, в пределах
которых субъекты должны действовать, использовать свои права и свободы. Подобные границы
"возводятся" в основном с помощью обязанностей и запретов, приостановлений и ответственности. К
признакам конституционных ограничений относятся следующие:
- они связаны с неблагоприятными условиями (угрозой или лишением определенных ценностей)
для осуществления собственных интересов субъекта, ибо направлены на их сдерживание и
одновременно на удовлетворение интересов противостоящей стороны правоотношения и общественных
интересов в охране и защите (интересов правопорядка);
- сообщают об уменьшении объема возможностей, свободы, а значит, и прав личности, сводят
разнообразие в поведении индивида до определенного "предельного" состояния;
- отличаются от ущемлений, которые тоже являются специфическими ограничениями, но
48
противоправными, противозаконными, произвольными, т.е. уже правонарушениями (конституционные же
ограничения - законные, правомерные средства).
Конституционные принципы - это руководящие идеи, лежащие в основе всего содержания
конституции определенной страны. Они обладают высшей степенью нормативной обобщенности, носят
универсальный характер и в связи с этим оказывают регулирующее воздействие на все сферы
общественных отношений. Общеобязательность таких принципов состоит как в приоритетности перед
иными правовыми установлениями, так и в распространении их действия на все субъекты права.
Особенность этих основополагающих принципов в том, что как сами принципы, так и способы их
толкования изначально признаются обязательными. Задача современного государства и общества
состоит в том, чтобы внедрить конституционно установленные принципы в жизнь, а также оформить их в
качестве норм действующего законодательства и добиться безусловного исполнения.
Конституционный строй - это совокупность экономических, социальных, политических,
правовых, идеологических отношений, регулируемых главным образом нормами конституции,
возникающих по поводу организации центральных (федеральных) органов государственной власти и
управления, государственного устройства и правовых связей между человеком, гражданским обществом
и государством. В основу современного понятия конституционного строя положены три главные
категории - власть, суверенитет, свобода личности. Наличие в государстве конституции не означает, что
в нем установлен конституционный строй. Конституционное государство характеризуется прежде всего
приоритетом прав личности, подчинением праву всех органов государства, должностных лиц и граждан.
Конституционный Суд Российской Федерации - это судебный орган конституционного
контроля, самостоятельно и независимо осуществляющий судебную власть посредством
конституционного судопроизводства. Он состоит из двух палат, включающих в себя соответственно
десять и девять судей, назначаемых на должность Советом Федерации. Конституционный Суд РФ в
соответствии с законом обладает широкими полномочиями для защиты основ конституционного строя,
прав и свобод человека и гражданина, обеспечения верховенства и прямого действия Конституции РФ
на всей территории Российской Федерации. Поводом к рассмотрению дела в Конституционном Суде
является обращение в форме запроса, ходатайства или жалобы, в котором содержится указание на
неопределенность в вопросе о том, соответствует ли Конституции РФ закон, иной нормативный акт,
договор между органами государственной власти, не вступивший в силу международный договор, спор о
компетенции между субъектами Федерации и самой Федерацией, а также необходимость толкования
положений Конституции РФ. Решения Конституционного Суда, т.е. правовые акты, принятые на
пленарном заседании палаты или на заседании Конституционного Суда РФ (постановление, заключение
и определение), обязательны на всей территории Российской Федерации для всех представительных,
исполнительных и судебных органов государственной власти, органов местного самоуправления,
предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц, граждан и их объединений.
Конституция - это система правовых норм, имеющих высшую юридическую силу и
регулирующих основы отношений между человеком и обществом с одной стороны и государством - с
другой, а также основы организации самого государства. Ее сущность представляет собой баланс
основных социальных интересов, представленных в обществе. По форме конституция может быть как
писаная, состоящая из одного или нескольких актов, имеющих высшую юридическую силу, так и
неписаная, включающая в себя множество неписаных конституционных обычаев, а также отдельные
писаные законы, судебные прецеденты и др., не объединенные в единый консолидированный акт
(например, неписаная конституция Великобритании). Порядок организационного строения конституции,
внутренней согласованности составных частей, последовательности их расположения, объединения
статей конституции в главы, разделы представляет собой структуру конституции. Так, Конституция РФ
1993 г. представляет собой краткую преамбулу и два раздела; первый раздел охватывает 9 глав и 137
статей, раздел второй содержит заключительные и переходные положения.
Контрасигнатура - это институт парламентской республики, суть которого заключается в том,
что большинство актов главы государства вступают в силу только после того, как они подписаны главой
правительства либо теми членами правительства, к сфере полномочий которых отнесены издаваемые
акты. Смысл применения контрасигнатуры заключается в том, что ответственность за последующую
реализацию названных актов несет не глава государства, а глава правительства либо соответствующий
министр.
Культурные права и свободы - это юридические возможности человека пользоваться
49
духовными, культурными благами и достижениями, принимать участие в их создании в соответствии со
своими склонностями и способностями (право на пользование достижениями культуры, право на
образование, свобода научного и художественного творчества и т.п.). Права человека в области
культурной деятельности приоритетны по отношению к правам в этой области государства и любых его
структур, общественных и национальных движений, политических партий, этнических общностей,
этноконфессиональных групп и религиозных организаций, профессиональных и иных объединений.
Свобода творчества является стержнем культурных прав и свобод. Она реализуется в творческой
деятельности, создании культурных ценностей и их интерпретации. Выделяются отдельные виды
творчества: литературное, художественное, научное и техническое. Каждый человек имеет право на все
виды творческой деятельности в соответствии со своими интересами и способностями. Право человека
заниматься творческой деятельностью может осуществляться как на профессиональной, так и на
непрофессиональной (любительской) основе.
Личная неприкосновенность - это требование недопустимости какого бы то ни было
вмешательства извне в область индивидуальной жизнедеятельности человека, включающее в себя
физическую (телесную), психическую, духовную неприкосновенность. Неправомерное посягательство на
личную неприкосновенность может повлечь за собой дисциплинарную, административную или
уголовную ответственность, а также возмещение вреда, причиненного подобными действиями, в
гражданско-правовом порядке.
Личные права и свободы - это юридические возможности человека, ограждающие от
незаконного и нежелательного вмешательства в его личную жизнь и внутренний мир, призванные
обеспечить существование, своеобразие и автономию личности. Они принадлежат гражданам как
индивидам, состоящим под территориальным или личным верховенством государства, и прежде всего
определяют отношение личной свободы к государственной власти. Они призваны гарантировать
индивидуальную автономию и свободу, защитить человека от произвола со стороны государства и
других людей. К этой группе прав обычно относят право на жизнь, свободу и личную
неприкосновенность, право на защиту чести и доброго имени и др.
Лишение гражданства - это прекращение устойчивой правовой связи государства с конкретным
физическим лицом по решению государственных органов, как правило, вопреки желанию данного лица.
В России лишение гражданства запрещено на конституционном уровне. Эта норма положила конец тому
политическому беспределу, когда гражданин СССР, критически настроенный к правящему режиму,
высылался за границу, с тем, чтобы не иметь возможности оказывать воздействие на общественную
жизнь своей Родины, как правило, с одновременным лишением его гражданства. Закрепление в главе 1
"Основы конституционного строя" Конституции РФ 1993 г. принципа идеологического плюрализма сняло
вопрос о лишении гражданства по политическим мотивам, так как граждане России вправе
придерживаться той или иной идеологии, принимать активные меры по ее реализации в жизнь.
Лоббизм - это форма влияния "групп давления" на управленческие решения в процессе
правотворчества и правоприменения с целью удовлетворения интересов определенных социальных
структур. Лоббирование возможно в виде продвижения определенного законопроекта или поправок к
нему, других актов, воздействия на депутатов и должностных лиц. Зачастую преимуществами во
взаимодействии с государственными органами обладают крупные корпорации и монополии, в то время
как граждане и общественные организации не имеют доступа к принятию решений даже тогда, когда они
затрагивают их интересы. Правовое регулирование лоббистской деятельности должно снизить уровень
коррупциогенности принимаемых органами государства решений, повысить их гласность и открытость.
Место жительства - это жилой дом, квартира, служебное жилое помещение,
специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом
для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и др.), а также иное жилое
помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника,
по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных законных основаниях. Тогда как место
пребывания - это гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, больница,
другое подобное учреждение, а также жилое помещение, не являющееся местом жительства
гражданина, в которых он проживает временно.
Миграция - это совокупность различных по своей природе территориальных перемещений
населения, сопровождающихся изменением места жительства. В настоящее время миграция
превращается из временного и эпизодического явления, каким была ранее, в постоянно действующий
50
фактор стратегического значения, выступает неизбежным и закономерным атрибутом глобализации.
Территориальные перемещения населения в той или иной степени оказывают воздействие на состояние
и развитие общества. Миграция может различаться по характеру перемещения (добровольная,
принудительная или вынужденная), типу (внешняя или внутренняя), виду (возвратная или
безвозвратная), степени законности (легальная и нелегальная).
Митинг - это массовое присутствие граждан в определенном месте для публичного выражения
общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического
характера. Их проведение не должно нарушать права и свободы других лиц, а также общественный
порядок, должно преследовать мирные конституционные цели и проводиться без оружия.
Монархия - это форма государственного правления, в котором верховная власть в стране
сосредоточена (полностью или частично) в руках единоличного главы государства. Особенности статуса
монарха заключаются в единоличном, наследственном и пожизненном характере принадлежащей ему
власти. Как правило, власть при этой форме правления переходит по праву рождения. В настоящее
время в мире распространены следующие системы престолонаследования: салическая - престол
наследуют только мужчины, прежде всего старший сын, тогда как женщины из круга
престолонаследников исключаются полностью (Япония, Бельгия, Норвегия); австрийская - престол
передается мужчинам по старшинству при возможности предоставления его женщинам в случае
пресечения мужской линии; кастильская - женщины полностью из круга престолонаследников не
исключаются, однако преимущество отдается мужчинам по прямой восходящей линии (Великобритания,
Дания, Испания, Нидерланды); скандинавская - женщины наследуют престол на равных основаниях с
мужчинами (Швеция); мусульманская - трон наследуется неопределенным лицом, а правящей семьей,
которая сама решает, кто из родственников займет освободившийся престол (Катар, Кувейт, Саудовская
Аравия); племенная - монарха определяет племенной совет из числа сыновей покойного вождя
(Свазиленд). Одним из видов монархической формы правления является абсолютная монархия, для
которой характерна неограниченная государственная власть, принадлежащая одному лицу - монарху. В
существующих ныне государствах, где установлена абсолютная монархия (Ватикан, Катар, Саудовская
Аравия), глава государства осуществляет совместно с другими органами законодательную,
исполнительную и судебную власть. Особой разновидностью монархической формы правления
является ограниченная (конституционная) монархия, при которой власть монарха ограничена нормами
конституции, имеется выборный законодательный орган - парламент, правительство и независимые
суды. При парламентарной монархии права монарха ограничены во всех сферах осуществления
государственной власти. Реальными полномочиями по осуществлению государственного управления,
проведению самостоятельной внешней и внутренней политики он не обладает.
Наблюдатель - это лицо, уполномоченное осуществлять наблюдение за проведением
голосования, подсчетом голосов и иной деятельностью комиссии в период проведения голосования,
установления его итогов, определения результатов выборов, референдума. На выборах может
присутствовать иностранный или международный наблюдатель - представитель иностранной или
международной организации, наделенный правом осуществлять в порядке, установленном законом,
наблюдение за подготовкой и проведением выборов и референдумов.
Народовластие - это принцип организации и деятельности государственного аппарата, в
соответствии с которым единственным источником власти в стране признаются ее граждане. Народ
управляет всеми государственными и общественными делами непосредственно и через систему
органов. При этом народ - это собирательное понятие, конструкция человеческого разума, которое
включает в себя население данного государства (граждане, постоянно живущие в государстве,
иностранцы и лица без гражданства), образующее единую социально-экономическую и политическую
общность.
Натурализация - это индивидуальный прием в гражданство конкретной страны иностранца по
его заявлению. В России такое ходатайство подается на имя Президента РФ, и прием в гражданство
оформляется в каждом отдельном случае актом главы государства. Условиями приема в российское
гражданство являются: проживание на территории России на законных основаниях в течение пяти лет
непрерывно (при этом допустим выезд за пределы РФ не более чем на три месяца в течение одного
года); обязательство соблюдать Конституцию РФ и законодательство; обладание законными средствами
к существованию; отказ от прежнего гражданства иностранного государства; владение русским языком
на уровне, достаточном для общения в устной и письменной форме в условиях языковой среды.
51
Нация - это исторически сложившаяся устойчивая общность людей, складывающаяся в
процессе формирования общности их территории, экономических связей, языка, самосознания и
социальной структуры, этнических особенностей культуры и характера. Национальная политика
Российской Федерации в максимальной степени должна выражать интересы и обеспечивать права
граждан, связанные с их национальной принадлежностью. Удовлетворение этих прав и потребностей
должно осуществляться на основе многовариантных форм самоопределения народов Российской
Федерации, учитывая проживание многих народов на ее территории.
Неприкосновенность частной жизни - это одно из основных конституционных личных прав,
означающее, что человек вправе строить свое поведение, личную жизнь таким образом, как он сам того
желает. Это право включает в себя несколько прав: на личную и семейную тайну; защиту своей чести и
доброго имени; тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений;
неприкосновенность жилища, т.е. запрет проникать в жилое помещение против воли проживающих в нем
лиц. Государство, его органы, должностные лица и другие граждане не вправе разглашать сведения о
частной, личной, жизни человека под угрозой привлечения к ответственности.
Обращение гражданина - это направленные в государственный орган, орган местного
самоуправления или должностному лицу письменные предложение, заявление или жалоба, а также
устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления. Обращение
представляет собой одну из форм участия граждан в управлении делами общества и государства. С
одной стороны, организация своевременного и правильного рассмотрения обращений граждан
позволяет осуществлять общественный контроль за исполнительной властью, добивается
восстановления нарушенных прав граждан, обеспечения социальной справедливости. С другой стороны,
информационно-аналитическая
работа
по
обращениям
граждан
способствует
широкому
информированию руководителей органов государственной власти и местного самоуправления о
наиболее острых проблемах, существующих среди населения страны.
Общественная палата - это специальный орган, создаваемый при парламенте страны,
состоящий из представителей общественных объединений для обеспечения взаимодействия граждан
государства с органами власти в целях учета потребностей и интересов жителей страны, защиты их
прав и свобод при формировании и реализации государственной политики, а также в целях
осуществления общественного контроля за деятельностью органов власти. В России она состоит из 126
членов: 42 гражданина РФ, имеющих особые заслуги перед государством и обществом, 42
представителя общероссийских и 42 представителя межрегиональных и региональных общественных
объединений, которые избираются сроком на два года. Формами работы членов Общественной палаты
являются пленарные заседания, заседания совета, комиссий и рабочих групп. Пленарные заседания
проводятся не реже двух раз в год, а по решению совета могут проводиться и внеочередные заседания.
Оптация - это выбор гражданства, имеет место в случае, когда какая-то территория переходит в
соответствии с международным договором от одного государства другому. Жителям такой территории
обычно предоставляется право выбрать гражданство того или другого государства. Различается
позитивная оптация, т.е. сохранение прежнего гражданства, и негативная оптация - отказ от бывшего
гражданства и получение нового.
Основы конституционного строя - это основополагающие начала, составляющие идейную и
нормативную базу всей системы конституционного права. Они представляют собой концентрированно
выраженные и обобщенные общепризнанные нормы поведения субъектов конституционного права по
поводу наиболее важных вопросов: определения формы правления, государственного устройства,
политического режима, конституционно-правовой регламентации отношений в основных подсистемах
общества, обеспечивая их взаимодействие.
Отмена решения по вопросам гражданства Российской Федерации - решение о
приобретении или прекращении гражданства Российской Федерации подлежит отмене, если будет
установлено, что данное решение принималось на основании представленных заявителем подложных
документов или заведомо ложных сведений. Факт использования подложных документов или сообщения
заведомо ложных сведений устанавливается в судебном порядке. Отмена решения о приеме в
гражданство оформляется Указом Президента РФ или заключением иного полномочного органа,
принявшего это решение.
Отрешение от должности президента (импичмент) - это форма конституционно-правовой
52
ответственности президента или другого высшего должностного лица, которая состоит в освобождении
его от должности специально уполномоченными органами, чаще всего парламентом, по основаниям,
предусмотренным конституцией. В России эта процедура предусматривается ст. 93 Конституции РФ и
является весьма сложной и формализованной, включающей в себя несколько обязательных условий.
Во-первых, Президент РФ может быть отрешен от должности только на основании обвинения в
государственной измене или совершении тяжкого преступления. В этом случае нижняя палата Государственная Дума - выдвигает обвинение против Президента, подтвержденное заключением
Верховного Суда РФ о наличии в действиях Президента признаков преступления и заключением
Конституционного Суда РФ о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения. Здесь
Верховный Суд РФ, не рассматривая дела, уже фактически должен осудить Президента РФ за
совершение преступления.
Предложение об отрешении от должности Президента РФ может исходить только от группы
депутатов, составляющей не менее Уз от общего числа членов Государственной Думы. Решение
Государственной Думы о выдвижении обвинения должно быть принято 2/3 голосов от общего числа
депутатов палаты.
Во-вторых, рассматривает дело и, по существу, принимает решение об отрешении Президента
от должности верхняя палата - Совет Федерации. Для признания Президента виновным и, как следствие
этого, отстранения его от должности необходимо 2/3 голосов от общего числа палаты.
В-третьих, если решение Совета Федерации об отрешении Президента от должности не будет
принято в трехмесячный срок после выдвижения Государственной Думой обвинения против Президента,
то обвинение против Президента считается отклоненным.
До отрешения Президента РФ от должности против него нельзя возбудить уголовное дело,
принудительно доставить его в суд в качестве свидетеля. После отрешения от должности Президент РФ,
если он совершил преступление, будет нести ответственность по нормам уголовного законодательства
как обычный гражданин.
Официальное опубликование (обнародование) - это доведение до всеобщего сведения
принятых парламентом и подписанных главой государства законов и иных нормативных актов путем
напечатания его в официальном издании, что является необходимой предпосылкой для вступления акта
в силу. В России официальным опубликованием федерального конституционного закона, федерального
закона, акта палаты Федерального Собрания считается первая публикация его полного текста в
"Парламентской газете", "Российской газете" или "Собрании законодательства Российской Федерации".
Парламент - это представительный коллегиальный выборный орган власти, выполняющий в
системе разделения властей законотворческую функцию. Федеральное Собрание Российской
Федерации - парламент России, ее высший представительный и законодательный орган, который
состоит из двух палат - Государственной Думы и Совета Федерации, действующих раздельно.
Двухпалатная структура обусловлена федеративным устройством России. Совет Федерации и
Государственная Дума заседают раздельно. Они могут собираться совместно лишь в следующих
случаях для заслушивания: посланий Президента РФ; посланий Конституционного Суда РФ;
выступлений руководителей иностранных государств. В соответствии со ст. 99 Конституции РФ
Федеральное Собрание является постоянно действующим органом. Двухпалатная структура российского
парламента обусловливает и различие в компетенции этих палат. В отдельных случаях допускается
роспуск парламента - один из видов конституционно-правовой ответственности, заключающийся в
досрочном прекращении полномочий всего представительного органа либо одной из его палат. В России
роспуск возможен по решению Президента только для Государственной Думы в случаях, прямо
указанных в Конституции.
Парламентское расследование - это деятельность парламента по расследованию фактов и
обстоятельств, имеющих негативные последствия для общества и государства. В России
парламентскому расследованию подлежат: факты грубого или массового нарушения гарантированных
Конституцией РФ прав и свобод человека и гражданина; обстоятельства, связанные с возникновением
чрезвычайных ситуаций техногенного характера; обстоятельства, связанные с негативными
последствиями чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Партийная система - это система взаимоотношений политических партий между собой, с
государством, с другими элементами политической системы и гражданами. Специфика партийных
систем во многом определяется количеством партий, которые существуют и реально влияют на
функционирование институтов государственной власти. Выбор партийной системы в стране обусловлен
уровнем политической и правовой культуры граждан, историческими традициями, этническим составом
53
населения, конфессиональным спектром и расстановкой классовых сил. Правовой основой партийных
систем являются Конституция, избирательные законы, законодательство об общественных
объединениях. Типология партийных систем может быть основана на количественном критерии: много партийная система, система фиксированного на основе закона числа партий, двухпартийная система,
однопартийная система.
Пересмотр конституции - это общая ревизия конституции, принятие ее в измененной редакции;
принятие новой конституции взамен прежней. В России пересмотром является изменение положений гл.
1, 2 и 9 Конституции РФ, причем они не могут быть предметом рассмотрения Федерального Собрания
РФ. Субъектами права на внесение предложений о пересмотре положений Конституции РФ являются:
Президент РФ, Совет Федерации, Государственная Дума, Правительство РФ, законодательные
(представительные) органы субъектов РФ, группа численностью не менее 1/5 членов Совета Федерации
или депутатов Государственной Думы.
Процедура пересмотра гл. 1, 2 и 9 Конституции РФ состоит из следующих стадий.
Во-первых, инициатива о пересмотре данных глав Конституции должна быть поддержана 3/5
голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы.
Во-вторых, если такое решение Федеральным Собранием будет принято, то созывается
Конституционное Собрание.
В-третьих, Конституционное Собрание вправе принять одно из двух решений:
1) подтвердить неизменность Конституции РФ, тогда процедура пересмотра Конституции
заканчивается;
2) разработать проект новой Конституции РФ.
В-четвертых, если Конституционное Собрание разработает новую Конституцию России, то она
может быть принята двумя путями:
1) при наличии квалифицированного большинства в 2/3 от общего числа членов
Конституционного Собрания;
2) вынесение проекта на всенародное голосование (референдум).
Референдум может быть признан результативным, если за новую Конституцию проголосуют
более половины избирателей, принявших участие в голосовании, при условии, что в нем приняло
участие более половины избирателей, проживающих на территории Российской Федерации.
Такой порядок пересмотра гл. 1, 2 и 9 Конституции РФ призван обеспечить стабильность
конституционного строя и защиту прав и свобод граждан России.
Персональные данные - это любая информация, относящаяся к определенному физическому
лицу (субъекту персональных данных), в том числе его фамилия, имя, отчество, год, месяц, дата и место
рождения, адрес, семейное, социальное, имущественное положение, образование, профессия, доходы,
другая информация. Обработка персональных данных может осуществляться оператором с согласия
субъектов персональных данных, за исключением ряда случаев.
Пикетирование - это форма публичного выражения мнений, осуществляемого без
передвижения и использования звукоусиливающих технических средств путем размещения у
пикетируемого объекта одного или более граждан, использующих плакаты, транспаранты и иные
средства наглядной агитации.
Политическая партия - это один из видов общественных объединений, имеющих основной
целью оказание доминирующего влияния на государство, это наиболее активная и организованная часть
социальной группы, которая борется за власть или за участие в осуществлении власти посредством
влияния на формирование общей воли граждан, участие в выборах и деятельности органов
государственной власти и местного самоуправления. Партия объединяет граждан по политическим
интересам для участия в реализации государственной власти.
Политические права и свободы - это одна из групп основных конституционных прав и свобод
граждан наряду с личными, социальными, экономическими, культурными правами, позволяющими
гражданам участвовать в общественной и политический жизни страны. Они, как правило, принадлежат
только гражданам данного конкретного государства и могут быть реализованы в обществе, в
объединении граждан друг с другом. Эти права самым непосредственным образом связаны с
организацией и осуществлением политической власти в государстве, характеризуют положение
личности в политических отношениях и обладают политическим содержанием, а также являются
способом привлечения каждого гражданина к политическому народовластию (на уровне участия в
реализации как государственной власти, так и местного самоуправления).
54
Политическое убежище - это гарантирование государством, которое предоставляет убежище,
безопасности лицу, просящему убежища, на своей территории, невысылка и невыдача его стране, где
оно может быть подвергнуто преследованию, предоставление этому лицу основных прав и свобод
своего государства. Государство само определяет, кому и на какой срок оно предоставляет убежище. В
России убежище предоставляется лицам, преследуемым у себя на родине за политические убеждения,
а также за действия (бездействия), не признаваемые в Российской Федерации преступлениями.
Полномочный представитель Президента РФ в федеральном округе - это должностное
лицо, представляющее интересы Президента в пределах соответствующего федерального округа. В
России семь федеральных округов: Центральный, Северо-Западный, Южный, Приволжский, Уральский,
Сибирский, Дальневосточный. Основными задачами полномочного представителя являются:
организация в соответствующем округе работы по реализации основных направлений внутренней и
внешней политики государства, определяемых Президентом РФ; организация контроля за исполнением
в федеральном округе решений федеральных органов государственной власти; обеспечение
реализации в федеральном округе кадровой политики Президента РФ; представление Президенту РФ
регулярных докладов об обеспечении национальной безопасности в федеральном округе, а также о
политическом, социальном и экономическом положении в федеральном округе, внесение Президенту
РФ соответствующих предложений. Полномочный представитель Президента РФ является
федеральным государственным служащим и входит в состав Администрации Президента РФ.
Послание президента парламенту - это одна из важнейших форм коммуникации между главой
государства и общенациональным представительным органом, воплощающаяся в виде ежегодного
официального доклада, посвященного положению в стране, основным направлениям внутренней и
внешней политики государства.
Предложение - это один из видов обращений граждан, рекомендация гражданина по
совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных
органов и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению
социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества.
Принципы избирательного права - это основные начала демократизма, имеющие
определяющее значение для института выборов, выражающие сущность народовластия в государстве.
Всеобщее избирательное право означает, что каждый гражданин страны независимо от пола, расы,
национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства,
отношения к религии, принадлежности к общественным объединениям имеет право избирать и быть
избранным. Равное избирательное право предполагает равную для каждого возможность
воздействовать на результаты выборов: каждый избиратель имеет один голос и все голоса имеют
равный вес. Прямое избирательное право заключается в том, что избиратель голосует на выборах за
или против кандидатов или списка кандидатов непосредственно. Тайное голосование состоит в
исключении возможности какого-нибудь контроля за волеизъявлением. Участие в выборах является
свободным и добровольным - никто не вправе оказывать воздействие на избирателя с целью принудить
его к участию или неучастию в выборах, а также на его свободное волеизъявление.
Публичное мероприятие - это открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме
собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм
акция, осуществляемая по инициативе граждан РФ, политических партий, других общественных
объединений и религиозных объединений. Целью публичного мероприятия является свободное
выражение и формирование мнений, а также выдвижение требований по различным вопросам
политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики.
Равноправие - это основанная на справедливости, свободе и ответственности, юридически
закрепленная одинаковость правового статуса личности в системе общественных отношений.
Равноправие - это всегда определенное государством положение социальных субъектов в заранее
заданной сфере общественной жизни. В юридическом смысле равноправие представляет собой наличие
одинаковых для всех граждан данного государства основных прав и свобод. Принцип равноправия
закреплен в ст. 6 и 19 Конституции РФ. Государство, охраняя, защищая и восстанавливая равенство
прав и свобод личности, тем самым выполняет конституционную обязанность равного обеспечения прав
и свобод человека на всей своей территории. Однако к реализации принципа равноправия
применительно к различным видам основных прав и свобод необходимо подходить дифференцировано.
55
Например, предоставление прав и свобод в сфере личной и культурной жизни никак не связано с
наличием или отсутствием гражданства определенного государства, тогда как предоставление
политических или экономических прав обусловливается принадлежностью человека к гражданству. В
данном случае это нельзя рассматривать как отступление от принципа равноправия, поскольку участие
в управлении делами государства - прерогатива исключительно граждан данного государства,
распределение материальных благ, созданных трудом, в основном жителей определенной страны,
также должно осуществляться прежде всего во имя блага данных жителей.
Регион - это часть территории Российской Федерации, обладающая общностью природных,
социально-экономических, национально-культурных и иных условий, которая может совпадать с
границами территории субъекта РФ либо объединять территории нескольких субъектов РФ.
Регламент - нормативный правовой акт, регулирующий внутреннюю организацию и порядок
деятельности какого-либо государственного органа или его подразделения (например, Регламенты
Государственной Думы и Совета Федерации Федерального Собрания РФ регулируют порядок ведения
заседаний, собраний, сессий и съездов представительных органов). Он принимается самим органом в
соответствии с законом, закрепляющим статус данного органа власти.
Религиозное объединение - это добровольное объединение граждан, образованное в целях
совместного исповедания и распространения веры. Оно обладает следующими признаками: наличие
вероисповедания; совершение богослужений, других религиозных обрядов и церемоний; обучение
религии и религиозное воспитание своих последователей. Религиозные объединения в соответствии с ч.
2 ст. 14 Конституции РФ отделены от государства и равны перед законом. Не допускается какая-либо
дискриминация или предоставление каких-либо преимуществ любым конфессиям в Российской
Федерации. Религиозное объединение самостоятельно осуществляет свою деятельность, выбирает,
назначает и заменяет свой персонал, не участвует непосредственно как в избирательных комиссиях, так
и в деятельности любых политических партий и движений.
Репрессированные народы - это народы (нации, народности, этнические группы или иные
исторически сложившиеся культурно-этнические общности людей, например казачество), в отношении
которых по признакам национальной или иной принадлежности проводилась на государственном уровне
политика клеветы и геноцида, сопровождавшаяся их насильственным переселением, упразднением
национально-государственных образований, перекраиванием национально-территориальных границ,
установлением режима террора и насилия в местах спецпоселения. В России начиная с 1937 г.
осуществлялись массовые переселения этнических и национальных групп (немцев Поволжья,
дальневосточных корейцев, чеченцев, греков, крымских татар и др.) в полупустынные районы
Узбекистана, степи Казахстана.
Республика - это форма государственного правления, характеризующаяся выборностью органов
власти, гарантирующая демократический режим в стране. Существует несколько ее разновидностей.
Парламентская (парламентарная) республика, характеризуется тем, что состав правительства
формируется партиями, имеющими большинство в парламенте, а также несет перед ним
ответственность за принятие решения и действия. Глава государства также может избираться
парламентом. В президентской республике верховная власть принадлежит президенту как главе
государства, избираемому всенародным голосованием и выступающим в системе разделения властей
субъектом координации всех ветвей государственной власти. При полупрезидентской республике
элементы президентской республики сочетаются с элементами парламентской республики.
Референдум - это форма прямого волеизъявления граждан по наиболее важным вопросам
государственного и местного значения, осуществляемая посредством голосования избирателей и
принятия решения. В референдуме принимают участие все граждане страны, обладающие активным
избирательным правом. Вопросы, выносимые на референдум, или совокупность предлагаемых
вариантов называется формулой референдума. Данные вопросы предполагают положительный или
отрицательный ответ избирателя, а также выбор из нескольких возможных решений. Будет принято то
решение, которое собрало большее число голосов избирателей по сравнению с другими вариантами.
Общим правилом для всех государств является то, что формула референдума не должна содержать
следующее: вопросы чрезвычайного и безотлагательного характера (принятия чрезвычайных и срочных
мер по обеспечению здоровья и безопасности населения); требующие специальных знаний (принятия и
изменения бюджета, исполнения или изменения внутренних финансовых обязательств государства); а
также такие вопросы, ответ на которые известен заранее (повышение заработной платы, снижение
56
налогов). Не выносятся на референдум кадровые вопросы (о формировании состава органов
государственной власти и органов местного самоуправления или их персональном составе) и вопросы
амнистии. В России на общенациональном референдуме 12 декабря 1993 г. была принята Конституция
РФ.
Светское государство - это конституционно-правовая характеристика государства, которая
включает в себя взаимное невмешательство как государства и его органов в дела церкви, так и церкви в
дела государства, что находит выражение в четком разделении сфер компетенции и функций органов
государства и религиозных объединений. Провозглашенный Российским государством в ст. 14
Конституции РФ принцип отделения церкви от государства означает полное невмешательство
государственных институтов в дела религиозных объединений и отсутствие у них каких-либо
государственных функций (запись актов гражданского состояния, непременное участие в инаугурации
Президента РФ, освящение начала строительства, присутствие на принесении воинской присяги и др.).
Свобода мысли и слова - это одно из основных личных прав человека, означающее свободу
индивидуума от любого идеологического контроля, право каждого самостоятельно выбирать для себя
систему духовных ценностей, а также гарантированная государством возможность беспрепятственно
выражать свое мнение и убеждения по самым различным вопросам посредством устного или печатного
слова, а также другими средствами. Беспрепятственное и самостоятельное выражение людьми своих
мнений налагает на них особые обязанности и большую ответственность. Особые ограничения в
пользовании свободой слова устанавливаются законодательством и являются необходимыми для
уважения прав и репутации других лиц и охраны государственной безопасности, общественного
порядка, здоровья или нравственности населения.
Свобода передвижения - это одно из основных личных прав человека, представляющее собой
возможность беспрепятственно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства в любой части
территории государства, а также покидать территорию государства и возвращаться при соблюдении
ряда требований закона. Выезд граждан из России в другие страны осуществляется по заграничным,
дипломатическим, служебным паспортам, а также паспорту моряка. Российские граждане, находящиеся
за ее пределами, обеспечиваются защитой и покровительством Российского государства. Если на
территории иностранного государства возникает чрезвычайная ситуация, то Россия принимает
неотложные меры по обеспечению безопасности своих граждан на иностранной территории.
Законодательством определяется перечень временных ограничений права граждан РФ на выезд из
Российской Федерации.
Свобода труда - это одно из основных конституционных прав человека, включающее в себя
право свободно распоряжаться своими способностями к труду, свободно выбирать род деятельности и
профессию, а также запрет принудительного труда. Человек самостоятельно решает вопрос о своей
трудовой деятельности. Свобода труда также обеспечивается запретом на принудительный труд,
который означает всякую работу или службу, требуемую от какого-либо лица под угрозой какого-либо
наказания, для которой это лицо не предложило добровольно своих услуг. В то же время существует
перечень работ, не являющихся принудительными: обязательная военная служба; выполнение
гражданских обязанностей; работа по приговору суда; работа в условиях чрезвычайных обстоятельств;
мелкие работы общинного характера.
Свободная экономическая зона - это любая территория в рамках данного государства, в
пределах которой устанавливаются какие-либо льготные условия для хозяйственной и
предпринимательской деятельности таможенного, валютного, налогового, визового характера
(свободные банковские зоны, офшоры, зоны экономического благоприятствования, зоны свободной
торговли, технологические парки и т.д.).
Свободный мандат - это принцип парламентаризма, который означает, что депутат юридически
не связан поручениями избирателей и действует в парламенте, сообразуясь со своими
представлениями о должном и собственной совестью. На этом основании отрицается право
избирателей отзывать депутата, не оправдавшего их доверия. В соответствии с современной доктриной
конституционного права депутат в парламенте - прежде всего полноправный член коллегии,
обладающий представительной властью на всем пространстве страны.
Совет Федерации - это верхняя палата Федерального Собрания (парламента) РФ, которая
является органом представительства субъектов РФ. В ее состав входят по два члена от каждого
57
субъекта Федерации - один от законодательного органа, а другой от исполнительного органа
государственной власти. Срок деятельности данной палаты Федерального Собрания не ограничен, она
не может быть распущена Президентом РФ, но ее состав постоянно обновляется. Избрание в субъектах
РФ представительных и исполнительных органов государственной власти осуществляется в разное
время, срок их полномочий колеблется в соответствии с законами субъектов Федерации, поэтому в
течение года в Совете Федерации происходит ротация (замена выбывших членов вновь избранными).
Совет Федерации выступает не только как обладатель права законодательной инициативы, но и
полноправный участник всего законодательного процесса, который одобряет либо отклоняет законы,
принятые Государственной Думой.
Социальное государство - это характеристика современного государства как организации,
которая берет на себя обязанность заботиться о социальной справедливости, благополучии своих
граждан, их социальной защищенности. Статья 7 Конституции России закрепляет положение о том, что
Российская Федерация - это социальное государство, политика которого направлена на создание
условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
Социальные права человека - это совокупность конституционных прав человека (или только
граждан конкретного государства), дающих ему возможность претендовать на получение от государства
при определенных условиях материальных или иных благ. К социальным правам, гарантирующим
человеку достойную жизнь, защиту от негативного воздействия рынка, можно отнести: право на
гарантированный минимальный размер оплаты труда; право на государственную защиту материнства,
детства и семьи; право на государственную поддержку инвалидов и пожилых граждан; право на
социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для
воспитания детей; право на получение жилища малоимущими гражданами бесплатно или за доступную
плату; право на охрану здоровья и медицинскую помощь, включая бесплатную медицинскую помощь в
государственных учреждениях здравоохранения, и др.
Субъект права законодательной инициативы - это орган или лицо, которому принадлежит
право внесения законопроектов в парламент государства, порождающее обязанность парламента
рассмотреть данный законопроект. В России правом законодательной инициативы на федеральном
уровне обладают: Президент РФ, Совет Федерации, члены Совета Федерации, депутаты
Государственной Думы, Правительство РФ, законодательные (представительные) органы субъектов
Федерации, Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ по вопросам
своего ведения.
Субъект Федерации - это ограниченно правоспособное образование, имеющее черты
государственности, входящее в единое федеративное государство. Субъекты Федерации отвечают
следующим параметрам: не обладают суверенитетом; не имеют права на отделение или сецессию;
граждане любого субъекта Федерации имеют равные основные права и обязанности на территории всей
Федерации; закон субъекта Федерации не может противоречить федеральному закону; перед лицом
федеральной власти субъекты Федерации равны.
Суверенитет - это самостоятельность и свобода нации в установлении своего политического
статуса и определении экономического, социального и политического развития, а также
территориальное верховенство государства и его независимость в международных отношениях. По
отношению к различным властям внутри государства суверенитет означает верховенство
государственной власти. Применительно к целям и функциям государства, выбору форм и методов его
осуществления он означает самостоятельность институтов государственной власти, а на
международной арене - независимость государственной власти. Государственный суверенитет
реализуется посредством деятельности государства, его органов, через его правовую систему.
Судебная система - это закрепленная Конституцией совокупность судов, построенная с учетом
федеративного и административно-территориального устройства страны. В судебную систему России
входят следующие виды судебных органов: федеральные суды; конституционные (уставные) суды
субъектов Федерации; мировые судьи субъектов РФ. Установление основ построения судоустройства
относится исключительно к ведению Российской Федерации, а не ее субъектов. Единство судебной
системы имеет важное значение, которое приобретает особую роль в федеративном государстве. В
Российской Федерации единство судебной системы обеспечивается путем: установления судебной
системы Конституцией РФ и федеральным конституционным законом; соблюдения всеми
федеральными судами и мировыми судьями установленных федеральными законами правил
58
судопроизводства; применения всеми судами Конституции РФ, федеральных конституционных законов,
федеральных законов, общепризнанных норм и принципов международного права и международных
договоров Российской Федерации, а также конституций (уставов) и других законов субъектов РФ;
признания обязательности исполнения на всей российской территории судебных актов, вступивших в
законную силу; законодательного закрепления единого статуса судей; финансирования федеральных
судов и мировых судей из федерального бюджета.
Судебный прецедент - это один из источников конституционного права, образцовое правило
поведения, выработанное высшими судебными органами, официально опубликованное и являющееся
обязательным при рассмотрении аналогичных дел как для участников спора (конкретного дела), так и
для нижестоящих судов.
Счетная палата Российской Федерации - это постоянно действующий независимый орган
государственного финансового контроля, образуемый Федеральным Собранием РФ, подотчетный ему,
осуществляющий контроль за исполнением федерального бюджета на основе принципов законности,
объективности, независимости и гласности.
Тайна переписки и других сообщений - это одно из конституционных прав человека,
включающее неприкосновенность всех видов почтово-телеграфных отправлений (писем, телеграмм,
посылок, переводов), телефонных переговоров и др., означающее запрет вскрывать, знакомиться и
оглашать содержание личной корреспонденции. Соблюдение тайны переписки, телефонных
переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений граждан означает предоставленную человеку и
гарантированную государством возможность контролировать информацию о самом себе,
препятствовать разглашению сведений личного, интимного характера. Ограничение этих прав
допускается только на основании судебного решения в порядке, предусмотренном российским
законодательством.
Толкование конституции - это общеобязательное разъяснение управомоченным органом
содержащихся в тексте конституции понятий, формулировок, норм. Потребность в разъяснении
положений Конституции обусловливается возникновением на практике неодинакового понимания
конституционной нормы из-за ее недостаточной определенности и полноты, внутренней
противоречивости, неточности используемой в ней терминологии и иного, что может привести и порой
приводит к неадекватности реализации этой нормы в процессе правотворчества, судебного и иного
правоприменения. В России толкование осуществляется Конституционным Судом РФ и состоит в
преодолении неопределенности в понимании положений Конституции РФ, в выяснении объективного
смысла конституционных принципов для обеспечения ее адекватного понимания и правильного
применения.
Указ Президента - нормативный или индивидуальный акт, издаваемый главой государства,
который не может противоречить Конституции и законам и обязателен на всей территории государства.
Некоторые указы требуют утверждения парламентом. Так, в России чрезвычайное или военное
положение вводится специальным Указом Президента РФ с последующим утверждением Советом
Федерации Федерального Собрания РФ. Нормативные указы Президента касаются общих вопросов,
содержат в себе норму права и рассчитаны на постоянное и многократное действие. Они связаны в
основном с конкретизацией и детализацией действующих законов. В нормативных указах Президент РФ
выступает в качестве гаранта Конституции, прав и свобод российских граждан. Акты Президента,
имеющие нормативный характер, вступают в силу одновременно на всей территории РФ по истечении
семи дней после дня их первого официального опубликования, за исключением случаев, когда самим
актом установлен другой срок введения его в действие.
Унитарное (целостное, простое, единое) государство - это форма государственного
устройства, при которой все или большинство частей государства являются обычными
административно-территориальными единицами. В его составе нет каких-либо государственных
образований, обладающих политической самостоятельностью. К признакам данного государства
относятся: единая Конституция; общее (единое) гражданство; единая система центральных органов
государственной власти; единая судебная и правовая система.
Уполномоченный по правам человека (омбудсмен) - это должностное лицо, избираемое
парламентом, призванное осуществлять контроль за тем, чтобы государственные органы, прежде всего
органы исполнительной власти, и должностные лица не нарушали прав человека и гражданина. В
59
настоящее время существует около 100 омбудсменов (общей и специальной компетенции) в различных
странах мира. В России данный институт учрежден и действует на федеральном уровне с 1998 г., кроме
того, он создан также в более 30 субъектах РФ.
Устав субъекта Федерации - это основной закон субъекта Федерации, определяющий его
статус, устанавливающий систему органов государственной власти, разграничивающий полномочия
между ними, определяющий экономические и финансовые основы данного субъекта Федерации,
закрепляющий положения, составляющие основу регионального законодательства, а также иные
положения, отнесенные Конституцией и федеральным законодательством к ведению субъекта РФ. В
Российской Федерации уставы принимают край, область, автономная область и автономный округ.
Участие в управлении делами государства - это комплексное конституционное право граждан
государства, которое включает в себя: возможность избирать и быть избранным; участие в референдуме
и в других формах прямой демократии; осуществление местного самоуправления; право граждан на
равный доступ к государственной службе; участие в отправлении правосудия. Данное право означает
возможность для гражданина участвовать непосредственно или через своих представителей в
формировании и деятельности любой из ветвей власти: законодательной, исполнительной, судебной.
Одной из форм является участие граждан в отправлении правосудия, которая включает в себя
возможность для гражданина стать судьей, а также выступать в качестве присяжного, арбитражного
заседателя, являться членом квалификационной коллегии судей.
Учредительное собрание - это специально собираемый с целью выработки и (или) принятия
Конституции высший государственный орган, избранный народом. Он может избираться всем
населением страны, быть преобразованным из ранее избранного парламента страны, а также
формироваться на основе представительства политических партий, общественных организаций,
социальных и профессиональных групп населения. Его деятельность и компетенция определяются
специальным законом. Данный орган прекращает свою деятельность после принятия нового Основного
Закона.
Фактическая Конституция - это реально сложившиеся, существующие конституционноправовые отношения в сфере установления основ общественно-политического строя, а также
включающие действительное положение личности в той или иной стране. Реальность Конституции
должна обеспечиваться устойчивым усилением ее социально-экономических, политических и правовых
гарантий.
Федеральное вмешательство - предусмотренные правовыми нормами действия со стороны
Федерации в отношении ее субъектов с целью восстановления или обеспечения единого правового и
экономического пространства, безопасности и территориальной целостности государства. Применение
федерального вмешательства может быть связано как с совершением правонарушения со стороны
субъекта Федерации, так и осуществляться по просьбе органов государственной власти субъектов
Федерации, например, при стихийных бедствиях или внутренних беспорядках.
Федеральный закон - это важный нормативный правовой акт, принимаемый федеральным
парламентом по вопросам, отнесенным Конституцией РФ к исключительной компетенции Федерации, а
также к совместной компетенции Федерации и ее субъектов. Он принимается большинством голосов
депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации. Президент РФ в случае противоречия
его Конституции РФ и другим законам может наложить вето на законопроект.
Федеральный конституционный закон - это закон, принимаемый по вопросам, специально
оговоренным в Конституции РФ. Они посвящены: а) конкретным государственно-правовым институтам;
б) особым правовым режимам; в) федеративным отношениям и их субъектам; г) официальной
государственной символике. Федеральные конституционные законы отличаются содержанием, высшей
юридической силой и особым порядком введения в действие. Они принимаются квалифицированным
большинством голосов: в Государственной Думе - 2/3, в Совете Федерации - 3/4, Президент РФ обязан
его подписать и не может наложить на него вето.
Федеративный договор - это соглашение двух или нескольких государств или территориальногосударственных образований, оформляющее создание федерации; соглашение федерации и ее
субъектов о разграничении предметов ведения, полномочий органов государственной власти. В России
31 марта 1992 г. были заключены три договора между Россией и различными видами ее субъектов, но
60
после принятия Конституции РФ 1993 г., они утратили свое значение.
Федерация - это форма государственного устройства, представляющая собой сложное
(союзное) государство, состоящее из государственных образований (субъектов или членов федерации),
обладающих определенной политической самостоятельностью. Асимметричная федерация - вид
федерации, субъекты которой обладают различным конституционным статусом, тогда как в
симметричной федерации субъекты равностатусны. Российская Федерация является асимметричной,
поскольку особое правовое положение в ней занимают республики, автономные округа, автономная
область. Одним из основных принципов федеративного устройства выступает верховенство
федерального закона, согласно которому законы, принятые на общефедеральном уровне, обладают
высшей юридической силой по сравнению с законодательством субъектов Федерации.
Филиация - это один из способов приобретения гражданства - по рождению. Гражданство
приобретается на основе принципов "права крови" или "права почвы". В первом случае ребенок
приобретает гражданство родителей независимо от места рождения, а во втором - ребенок становится
гражданином того государства, на территории которого родился, независимо от гражданства родителей.
В законодательстве большинства современных государств предусматривается смешанная система, при
которой преобладающее значение "права крови" сочетается с известным влиянием "права почвы". К
таким государствам относится и Российская Федерация.
Формы парламентской деятельности - это организационный порядок деятельности
представительного органа власти. Сессия - основная организационная форма работы
представительного органа, которая состоит в проведении пленарных заседаний, заседаний ее комитетов
и комиссий, парламентских слушаний, работы депутатов во фракциях, в депутатских группах, комитетах
и комиссиях. Пленарные заседания проводятся, когда парламент, его палата или иной
представительный орган собирается в полном составе. Парламентские слушания (открытые и закрытые)
состоят в заслушивании мнений членов парламента, государственных и общественных деятелей, а
также экспертов по конкретному законопроекту или иному вопросу, входящему в компетенцию
парламента. Парламентский комитет - структурное подразделение парламента или его палаты,
создаваемое из числа депутатов для предварительного рассмотрения законопроектов и их подготовки к
обсуждению парламентом (палатой), а также содействия выполнению других функций
представительного органа (например, осуществление парламентского контроля). Парламентская
комиссия - постоянный или временный орган, создаваемый парламентом (палатой) из числа своих
депутатов для выполнения определенной функции или поручения парламента (например, постоянная
мандатная комиссия и временная комиссия по проверке какого-либо события). Согласительная комиссия
- орган, создаваемый совместно палатами парламента для преодоления возникающих разногласий
между ними по поводу какого-либо законопроекта.
Фракция - это группа депутатов в парламенте, состоящая из членов одной партии или
избирательного объединения, прошедших в парламент. Она имеет в парламенте ряд прав
представительного, процедурного и организационно-технического характера. В Государственной Думе
Федерального Собрания РФ фракции могут потребовать созыва внеочередного заседания Госдумы,
участвуют в обсуждении плана законопроектной деятельности нижней палаты парламента, имеют
своего заместителя председателя палаты и пользуются рядом других прав.
Функции конституции отражают роль основного закона государства в политике, жизни
общества, государства и граждан. Суть учредительной функции состоит в том, что именно конституция
может создавать предпосылки для новых общественных отношений, учреждать новые институты власти.
Идеологическая функция конституции заключается в том, что она закрепляет определенную систему
общественных ценностей, внедряя ее в сознание людей. Правовая функция конституции состоит в том,
что она дает импульс для развития законодательства и принятия новых нормативных актов.
Цензура - это требование от редакции средства массовой информации со стороны должностных
лиц, государственных органов, организаций, учреждений или общественных объединений
предварительно согласовывать сообщения и материалы или наложение запрета на распространение
сообщений и материалов, их отдельных частей. В настоящее время в России запрещается создание и
финансирование организаций, учреждений, органов или должностей, в задачи либо функции которых
входит осуществление цензуры.
Центральная избирательная комиссия Российской Федерации - это высший избирательный
61
орган Российской Федерации, действующий на постоянной основе и являющийся юридическим лицом.
Она состоит из 15 членов: пять членов назначаются Государственной Думой из числа кандидатур,
предложенных фракциями, иными депутатскими объединениями, а также депутатами Государственной
Думы; пять членов назначаются Советом Федерации из числа кандидатур, предложенных
законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов РФ и высшими
должностными лицами субъектов РФ; пять членов назначаются Президентом РФ. При этом члены
Центральной избирательной комиссии РФ, как правило, должны иметь высшее юридическое
образование или ученую степень в области права.
Чрезвычайное положение - это вводимый в соответствии с законодательством на всей
территории страны или в ее отдельных местностях особый правовой режим деятельности органов
власти, должностных лиц, общественных объединений, допускающий отдельные ограничения прав и
свобод граждан, организаций и общественных объединений, а также возложение на них
дополнительных обязанностей. В России оно может вводиться на основании Указа Президента РФ,
который должен быть утвержден Советом Федерации.
Чрезвычайные законы - это законы, позволяющие приостанавливать действие отдельных
конституционных норм (принимаются только на срок, определенный парламентом). Они часто издаются
в чрезвычайных обстоятельствах или при установлении авторитарных или тоталитарных режимов. Они
имеют тщательно регламентированный порядок их принятия. В России Конституция не предусматривает
возможность издания таких законов.
Экологические права человека - это особая разновидность конституционных прав человека,
появление которой вызвано обострением экологического кризиса как в мировом, так и национальном
масштабе (право на благоприятную окружающую среду, право на возмещение ущерба, причиненного
экологическим правонарушением здоровью и имуществу человека, и право на получение достоверной
информации о состоянии окружающей природной среды).
Экономические права и свободы человека - это совокупность конституционных прав
человека, определяющих юридические возможности человека в экономической сфере, характер и
содержание которых определяет в конечном счете экономический, социальный и политический порядок
в конкретном обществе (например, право частной собственности, право наследования, свобода
предпринимательской деятельности, свобода труда, право на забастовку, право на участие в
управлении предприятием).
Юридические свойства конституции - это качества, определяющие особую правовую природу
и делающие ее Основным Законом. Стабильность конституции проявляется в незыблемости ее
предписаний, сохранении устойчивости и неподверженности воздействию политических сил,
меняющихся у власти. Прямое действие конституции заключается в том, что независимо от наличия
законодательных актов, конкретизирующих эти нормы, органы, представляющие все три ветви власти,
обязаны их осуществлять. Это не исключает того, что некоторые нормы для своей беспрепятственной
эффективной реализации нуждаются в развитии текущим законодательством, в разработке правил и
процедур, упорядочивающих их осуществление. Непосредственное действие конституционных норм
требует всестороннего развития законодательства.
Тема 3. Гражданское право
Автономная некоммерческая организация - это не имеющая членства некоммерческая
организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных
имущественных взносов в целях предоставления услуг в области образования, здравоохранения,
культуры, науки, права, физической культуры и спорта и иных услуг. Имущество, переданное
автономной некоммерческой организации ее учредителями (учредителем), является собственностью
автономной некоммерческой организации. Учредители автономной некоммерческой организации не
сохраняют прав на имущество, переданное ими в собственность этой организации. Учредители не
отвечают по обязательствам созданной ими автономной некоммерческой организации, а она не
отвечает по обязательствам своих учредителей.
Автономная некоммерческая организация вправе осуществлять предпринимательскую
деятельность, соответствующую целям, для достижения которых создана указанная организация.
Надзор за деятельностью автономной некоммерческой организации осуществляют ее учредители в
62
порядке, предусмотренном ее учредительными документами.
Учредители автономной некоммерческой организации могут пользоваться ее услугами только на
равных условиях с другими лицами (ст. 10 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О
некоммерческих организациях").
Акционерное общество - это хозяйственное общество, уставный капитал которого разделен на
определенное число акций; участники акционерного общества (акционеры) не отвечают по его
обязательствам и несут риск убытков, связанных с деятельностью общества, в пределах стоимости
принадлежащих им акций. Акционеры, не полностью оплатившие акции, несут солидарную
ответственность по обязательствам акционерного общества в пределах неоплаченной части стоимости
принадлежащих им акций.
Фирменное наименование акционерного общества должно содержать его наименование и
указание на то, что общество является акционерным.
Правовое положение акционерного общества и права и обязанности акционеров определяются в
соответствии с ГК РФ и законом об акционерных обществах.
Особенности правового положения акционерных обществ, созданных путем приватизации
государственных и муниципальных предприятий, определяются также законами и иными правовыми
актами о приватизации этих предприятий. Особенности правового положения кредитных организаций,
созданных в форме акционерных обществ, права и обязанности их акционеров определяются также
законами, регулирующими деятельность кредитных организаций (ст. 95 ГК РФ).
Акционерное общество работников (народное предприятие) - это акционерное общество,
которое создается путем преобразования любой коммерческой организации, за исключением
государственных унитарных предприятий, муниципальных унитарных предприятий и открытых
акционерных обществ, работникам которых принадлежит менее 49% уставного капитала. Создание
народного предприятия иным способом не допускается.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 19 июля 1998 г. N 115-ФЗ "Об особенностях
правового положения акционерных обществ работников (народных предприятий)" к народным
предприятиям в субсидиарном (дополнительном) порядке применяются правила Федерального закона
"Об акционерных обществах" о закрытых акционерных обществах, если иное не предусмотрено
настоящим Федеральным законом.
Участники коммерческой организации в установленном законодательством Российской
Федерации и учредительными документами данной организации порядке принимают решение о
преобразовании ее в народное предприятие. Участники коммерческой организации, голосовавшие
против преобразования коммерческой организации в народное предприятие, имеют право в течение
одного месяца после даты принятия указанного решения предъявить требование о выкупе своих акций
(долей, паев) полностью или частично.
Работники коммерческой организации, участники которой приняли решение о преобразовании
коммерческой организации в народное предприятие, не менее чем 3/4 голосов от их списочной
численности дают согласие на создание народного предприятия. В случае если работники коммерческой
организации не дали согласия на создание народного предприятия, решение участников коммерческой
организации о ее преобразовании в народное предприятие считается несостоявшимся. Если работники
коммерческой организации дали согласие на создание народного предприятия, те из них, кто решил
стать акционером народного предприятия, и участники коммерческой организации, подлежащей
преобразованию, заключают договор о создании народного предприятия. В случае если участники
коммерческой организации и ее работники, решившие стать акционерами народного предприятия, не
достигли согласия по условиям договора о создании народного предприятия, то решение о
преобразовании коммерческой организации в народное предприятие считается несостоявшимся.
Вещи - это предметы природы или результаты труда, это исключительно телесные предметы.
Объектами гражданских прав могут быть только те вещи, по поводу которых существуют экономические
отношения, а именно, те вещи, которые способны удовлетворять какую-либо потребность человека.
В законодательстве выделяют следующую юридически значимую классификацию.
1. По оборотоспособности вещи, т.е. по уровню потенциальной возможности объекта находиться
в гражданском обороте, законодатель подразделяет вещи:
а) на объекты, имеющие свободное хождение в гражданском обороте. Таких вещей
большинство;
б) объекты, ограниченные в обращении. Ограничения касаются двух аспектов: сужение числа,
потенциального круга обладателей данных вещей или распоряжающихся ими (например, в отношении
права пользования природными ресурсами территориальных вод, континентального шельфа и
экономической зоны Российской Федерации); возможность использовать объекты в обороте лишь по
63
специальному разрешению (например, в соответствии со ст. 141 ГК РФ специальным законом
определяется порядок совершения сделок с валютными ценностями);
в) объекты, полностью изъятые из оборота (например, различные виды вооружения, ядерная
энергия, участки недр и др.). Собственником объектов данной группы выступает государство, в
некоторых случаях - субъекты РФ.
2. Другое деление вещей - движимые и недвижимые вещи.
К недвижимости относятся земельные участки, участки недр, обособленные водные объекты и
все, что прочно связано с землей, т.е. объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их
назначению невозможно, в том числе леса, многолетние насаждения, здания, сооружения. Кроме того, к
недвижимым вещам законодатель отнес "подлежащие государственной регистрации воздушные и
морские суда, суда внутреннего водного плавания, космические объекты" (ст. 130 ГК РФ).
Представленный перечень не является исчерпывающим, законом могут быть предусмотрены и другие
объекты, которые по правовому режиму будут относиться к недвижимости. Вещные права на
недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат
государственной регистрации в Едином государственном реестре учреждениями юстиции (п. 1 ст. 131 ГК
РФ; Федеральный закон от 17 июня 1997 г. "О государственной регистрации прав на недвижимое
имущество и сделок с ним" // СЗ РФ. 1997. N 30. Ст. 3594).
Все иные вещи, не отнесенные законодателем к недвижимости, признаются движимым
имуществом.
3. Особой разновидностью недвижимого имущества являются имущественные комплексы.
Имущественный комплекс - это совокупность различных объектов гражданского права, выступающая в
гражданском обороте как одно единое целое (как единичный объект).
К имущественным комплексам законодатель относит предприятие и кондоминиум:
а) термин "предприятие" может иметь два значения в юридическом смысле: обозначать
имущественный комплекс, т.е. выступать в качестве объекта гражданских правоотношений; указывать на
субъект гражданского права. Таковыми являются государственные и муниципальные унитарные
предприятия, казенное предприятие. Предприятие как объект гражданского права - это имущественный
комплекс, в состав которого входят как движимые, так и недвижимые вещи, имущественные права и
обязанности (долги), информация (в частности, служебная и коммерческая тайна), интеллектуальная
собственность, в том числе права на обозначения, индивидуализирующие предприятие, его продукцию,
работы и услуги (фирменное наименование, товарные знаки, знаки обслуживания) (ст. 132 ГК РФ);
б) кондоминиум - это комплекс недвижимого имущества, включающий земельный участок и
расположенное на нем жилое здание, в котором отдельные жилые помещения находятся в частной (или
публичной) собственности конкретных владельцев, а остальные части - в их общей долевой
собственности.
4. Следующая классификация вещей: индивидуально-определенные и родовые вещи. Основные
отличия:
а) индивидуально-определенная вещь обладает исключительно только ей присущими
характеристиками (индивидуализирующей категорией), позволяющими вы делить ее среди других
вещей. Она является "единственной в своем роде". Примеры: картина, билет, жетон, денежная купюра и
иные вещи, имеющие идентификационные номера; недвижимое имущество. Родовые вещи
рассматриваются как то или иное обозначенное количество "вещей одного и того же рода"; вещи,
имеющие для практического применения схожие, идентичные признаки;
б) индивидуально-определенная вещь юридически незаменима. Таким образом, в случае гибели
(порчи) такой вещи должник может лишь компенсировать убытки (ст. 398, 416 ГК РФ), поскольку
предоставить аналогичную вещь невозможно (исполнить обязательство в натуре).
В свою очередь, родовые вещи юридически заменимы: потеря (утрата) одних вещей позволяет
заменить их на аналогичные, подобные вещи.
Юридическое значение данного деления и в том, что предметом одних сделок могут быть лишь
вещи, определяемые родовыми признаками (например, в договорах займа вещей), а в других - только
индивидуально-определенные вещи (например, договоры аренды, безвозмездного пользования,
хранения и др.).
5. В зависимости от возможности или невозможности раздела вещи в натуре без изменения ее
первоначального назначения вещи могут быть: а) делимыми, например, крупа, мука, сахарный песок и
т.д.; б) неделимыми, например, транспортное средство, компьютерный монитор, однокомнатная
квартира и т.д. (ст. 133 ГК РФ).
Кроме того, в соответствии со ст. 134 ГК РФ к неделимым вещам (в правовом значении)
относятся сложные вещи. Сложной вещью признается совокупность разнородных вещей, которые
образуют единое целое, позволяющее их использовать как одну вещь по общему назначению.
Например, сложными вещами (а значит, в юридическом отношении неделимыми) являются предприятия
64
как имущественные комплексы, столовые или мебельные гарнитуры, коллекции, сервизы и т.д.
Юридическое значение данного деления проявляется: во-первых, применительно к разделу
общей собственности, т.е. собственности двух или более лиц. В частности, если вещь неделима, то она
передается одному из сособственников, другим же сособственникам выплачивается соразмерная
денежная компенсация (ст. 252 ГК РФ); во-вторых, в отношении характера ответственности
(обязанности). При неделимости предмета обязательства возникает солидарная ответственность, при
делимости - долевая (п. 1 ст. 322 ГК РФ).
6. Другой юридически значимой классификацией является деление вещей на: а) главную вещь;
б) принадлежность; в) составную часть; г) запасную часть.
Вещь, предназначенная для обслуживания другой, главной, вещи и связанная с ней общим
хозяйственным назначением, называется принадлежностью. Примерами могут служить футляр для
видеокамеры, надворные постройки и сараи жилого дома, рама картины, весла для лодки и др.
Юридическое значение данной классификации заключается в том, что принадлежность следует судьбе
главной вещи (ст. 135 ГК РФ).
Если принадлежность связана с главной вещью общим хозяйственным назначением, то
составная часть связана с главной конструктивно, поэтому без главной вещи составная часть выполнять
свое непосредственное хозяйственное назначение не может (аналогичное правило можно отнести и к
функционированию главной вещи без составной вещи). Примеры составной части: велосипедная рама,
фары и стекла автомобильных транспортных средств и др. Запасная часть предназначена для замены в
случае утраты (поломки) составной части главной вещи. Примеры: запасное колесо автотранспортного
средства, дополнительный стержень для шариковой ручки и др.
Юридическое значение данной классификации: если главная вещь должна передаваться со
всеми ее составными частями (ст. 479 ГК РФ), то запасные части должны передаваться только по
специальному или дополнительному соглашению об этом.
7. В зависимости от способности той или иной вещи сохранять свои натуральные свойства в
процессе ее эксплуатации на протяжении относительно длительного времени вещи делят на: а)
потребляемые (например, продукты питания, горючие материалы и др.); б) непотребляемые (например,
производственные станки, механизмы, оборудование, сооружения и т.п.). Эта классификация влияет на
установление правого режима вещи, в частности, по срокам, условиям хранения, срокам годности,
службы или эксплуатации вещи и т.д.; возможности потребляемой или непотребляемой вещи становится
предметом того или иного гражданско-правового соглашения. К примеру, предметом договора аренды
может быть только непотребляемая индивидуально-определенная вещь (ст. 607 ГК РФ).
8. В результате использования тех или иных вещей могут появиться новые вещи: плоды,
продукция и доходы (ст. 136 ГК РФ).
Плоды - это продукты органического (естественного) развития вещи, например плоды фруктовых
деревьев, потомство домашних животных, парное молоко и др.
Продукция - это предметы, полученные в результате хозяйственного (технологического)
использования вещи.
Доходы - это денежные средства или иные материальные ценности, полученные в результате
использования вещи в гражданском обороте, например проценты по банковским депозитным вкладам,
арендная плата, средства от реализации продукции и т.п.
9. Отдельной разновидностью вещей (в юридическом значении) являются животные.
Юридическое значение выделения данной группы одушевленных вещей заключается в трех основных
моментах: во-первых, законом устанавливается, что к животным применяются общие правила об
имуществе, а значит, животные могут становится предметом гражданско-правовых сделок: куплипродажи, мены, дарения, завещания и т.п.; во-вторых, при осуществлении прав не допускается жестокое
обращение с животными, противоречащее принципам гуманности (ст. 137 ГК РФ); в-третьих, ГК РФ
предусматривает возможность выкупа домашних животных при ненадлежащем обращении с ними. Цена
выкупа определяется соглашением сторон, а в случае спора - судом (ст. 241 ГК РФ).
Вещные права лиц, не являющихся собственниками, - это:
а) право пожизненного наследуемого владения земельным участком, в соответствие с которым
гражданин может владеть и использовать участок по целевому назначению, а также передавать по
наследству (ст. 265 ГК РФ);
б) право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком. Обладателями данного
права могут быть как граждане, так и юридические лица (ст. 268 ГК РФ);
в) сервитута. Они предоставляют возможность ограниченного пользования чужим земельным
участком, иной недвижимостью для обеспечения прохода, проезда через соседний земельный участок,
прокладки и эксплуатации линий электропередачи, связи и трубопроводов, обеспечения водоснабжения
и мелиорации, а также других нужд собственника недвижимого имущества, которые не могут быть
65
обеспечены без установления сервитута (ст. 274, 277 ГК РФ);
г) право хозяйственного ведения имуществом. Предоставляется собственником имущества
государственным и муниципальным предприятиям (кроме казенных) на передаваемое имущество для
осуществления ими хозяйственной деятельности. Обладатели данного вещного права могут
самостоятельно распоряжаться данным имуществом, за исключением недвижимого, отчуждение
которого требует согласие собственника (ст. 294, 295 ГК РФ);
д) право оперативного управления имуществом. Предоставляется собственником имущества
казенным предприятиям и учреждениям на передаваемое имущество для осуществления ими
хозяйственной деятельности. Оно более ограничено права хозяйственного ведения имуществом.
Казенное предприятие вправе распоряжаться закрепленным за ним имуществом только с согласия
собственника этого имущества, а учреждение вообще не вправе отчуждать или иным образом
распоряжаться переданным ему имуществом (ст. 296-298 ГК РФ); и другие, установленные законом.
Виды юридических лиц.
Классифицировать юридические лица можно по самым различным критериям.
1. В зависимости от целей создания и деятельности различаются коммерческие и
некоммерческие организации. Коммерческими называют такие юридические лица, целью которых
является извлечение прибыли путем осуществления любой, не запрещенной законом деятельности.
Некоммерческими называют организации, которые не преследуют извлечение прибыли в качестве
основной цели и не распределяют полученную прибыль между участниками (ст. 50 ГК РФ). Кроме того,
различна характеристика правоспособности: у коммерческих юридических лиц общая (универсальная)
правоспособность, а у некоммерческих - специальная (ограниченная). Большие отличия существуют в
предусмотренных законами организационно-правовых формах тех и других.
К коммерческим юридическим лицам относятся хозяйственные общества (акционерное
общество, общество с ограниченной ответственностью и общество с дополнительной
ответственностью), хозяйственные товарищества (полные товарищества и товарищества на вере),
производственные кооперативы (артели), государственные и муниципальные унитарные предприятия.
К некоммерческим юридическим лицам относятся общественные и религиозные организации
(объединения), учреждения, потребительские кооперативы, объединения юридических лиц (ассоциации
и союзы), благотворительные и иные фонды, а также другие организационно-правовые формы,
предусмотренные федеральными законами.
2. В зависимости от правового режима имущества юридических лиц можно выделить: субъектов
права собственности (хозяйственные товарищества и общества, кооперативы и все некоммерческие
организации, кроме учреждений); субъекты права хозяйственного ведения (государственные и
муниципальные унитарные предприятия); субъекты права оперативного управления (казенные
предприятия, учреждения).
3. В зависимости от характера прав учредителей (участников) на имущество юридического лица
организации делятся на четыре вида:
- организации, на имущество которых учредители не сохраняют никаких прав. Это все виды
некоммерческих организаций, кроме некоммерческих партнерств;
- организации, на имущество которых учредители сохраняют обязательственные права. Это
товарищества и общества, кооперативы, некоммерческие партнерства;
- организации, на имущество которых учредители сохраняют право хозяйственного ведения. Это
дочерние предприятия;
- организации, на имущество которых учредители сохраняют право собственности. Это
учреждения, государственные и муниципальные унитарные предприятия, казенные предприятия.
4. По способу создания юридические лица делятся на организации (объединения, союзы) и
учреждения. В тех случаях, когда двое или более лиц объединяются для достижения имущественными и
личными усилиями известной цели, речь идет об организации или объединении лиц. Таковы все виды
хозяйственных обществ и товариществ, кооперативы, общественные и религиозные организации,
основанные на членстве; некоммерческие партнерства; объединения юридических лиц. Когда один или
несколько учредителей обособляют часть своего имущества и целевым назначением передают его
создаваемому субъекту для решения каких-либо задач, не связанных напрямую с личными интересами
учредителей, то такое юридическое лицо именуется учреждением.
Гражданская правоспособность - это признаваемая правом способность иметь гражданские
права и нести обязанности. Она присуща человеку как социальному существу и не зависит от его
возраста, умственных способностей, состояния здоровья, образования, расы, вероисповедания, пола и
т.д. Гражданская правоспособность признается равной за всеми гражданами России. Она неотчуждаема:
сделки, направленные на ограничение гражданской правоспособности, ничтожны (п. 3 ст. 22 ГК РФ).
66
Исключения возможны на основании закона и лишь в строго определенных случаях (например,
недопустимость коммерческой деятельности для государственных служащих; лишение права
заниматься определенной деятельностью или занимать определенную должность как санкция за
совершение преступления).
Гражданская правоспособность возникает в момент рождения и прекращается вместе со
смертью.
Содержание гражданской правоспособности включает в себя широкий круг прав: иметь
имущество на праве собственности, наследовать и завещать имущество, заниматься
предпринимательской и любой другой, не запрещенной законом деятельностью, создавать юридические
лица, совершать любые сделки и участвовать в обязательствах, избирать место жительства, иметь
авторские и иные, охраняемые законом, права на результаты интеллектуальной деятельности, иметь
другие права.
Иностранным гражданам и лицам без гражданства (апатридам) предоставляется национальный
режим в наличии, приобретении и осуществлении гражданских прав и обязанностей, т.е. по общему
правилу правоспособность указанных субъектов приравнена к гражданской правоспособности
российских граждан. Имеют место две группы исключений: 1) в целях государственной и общественной
безопасности могут законом РФ ограничиваться права. Например, запрещено иностранным гражданам
занимать государственные должности; быть в составе экипажа морских и воздушных судов и т.д.; 2) в
порядке реторсии, т.е. ответной меры на действия других государств по ограничению правоспособности
российских граждан на своей территории.
Гражданское законодательство - это система нормативных актов, содержащих нормы права,
которые регулируют имущественные и личные неимущественные отношения. В соответствии с п. 2 ст. 3
ГК РФ в состав гражданского законодательства включаются ГК РФ и иные принятые на его основе
федеральные законы.
Понятие "гражданское законодательство" не тождественно понятию "источники гражданского
права". Последнее шире. Источниками гражданского права называют определенные формы выражения
гражданско-правовых норм, и главные из них - правовые акты, которые образуют в своей совокупности
гражданское законодательство.
Виды источников гражданского права:
1) Конституция РФ;
2) Гражданский кодекс РФ. Не является федеральным конституционным законом, однако
занимает особое положение в системе законодательства. В случае коллизии гражданско-правовых
положений, содержащихся в федеральном законе, а также в любом другом нормативном акте, нормы ГК
РФ в правоприменительной практике должны иметь решающее значение. "Нормы гражданского права,
содержащиеся в других законах, должны соответствовать Кодексу" (п. 2 ст. 3 ГК РФ);
3) иные федеральные законы. В соответствии с Законом РФ "О порядке опубликования и
вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат
Федерального Собрания" (СЗ РФ. 1994. N 8. Ст. 801) датой принятия закона считается день утверждения
его Государственной Думой в окончательной редакции. Федеральные законы подлежат официальному
опубликованию (т.е. публикации полного текста в "Российской газете" или "Собрании законодательства
Российской Федерации") в течение семи дней после их подписания Президентом России;
4) указы Президента РФ. Первые среди подзаконных нормативных актов. Они могут быть
приняты по любому вопросу в соответствии с компетенцией Президента, очерченной в ст. 80-90
Конституции, кроме тех, которые могут регулироваться лишь законом, на что прямо указывают нормы
Кодекса или других законов;
5) постановления Правительства РФ. Должны приниматься на основании и во исполнение
вышеперечисленных правовых актов, а значит, и не противоречить им;
6) акты министерств и иных федеральных органов исполнительной власти ("ведомственные
акты"). Принятие данного нормативного акта должно исходить из прямого указания ГК РФ, федерального
закона, указа Президента, постановления Правительства. Ведомственные нормативные акты вступают в
силу с момента их официального опубликования в "Российских вестях" и "Бюллетене нормативных актов
федеральных органов исполнительной власти". Данные акты, если затрагивают права, свободы и
законные интересы граждан, а также любые межведомственные акты подлежат обязательной
государственной регистрации в Министерстве юстиции РФ и аналогичному обязательному
опубликованию не позднее 10 дней после регистрации;
7) нормативные акты СССР и РСФСР, принятые до введения в действие ГК РФ. Они действуют в
части, не противоречащей ГК РФ и вновь принятым федеральным правовым актам;
8) обычаи делового оборота. Признаки обычая делового оборота: это сложившееся правило, т.е.
достаточно определенное и устойчивое в своем содержании; широко применяемое; не предусмотренное
федеральными законами; не требующее какой-либо фиксации, закрепления в каком-либо нормативном
67
акте или договоре; действующее при определенных условиях независимо от того, известно оно
сторонам или нет;
9) нормы международного права и международные договоры РФ. Если расставить источники
гражданского права по их юридической силе, то после Конституции РФ на втором месте будут
представлены нормы международного права (п. 1 ст. 15 Конституции РФ, п. 2 ст. 7 ГК РФ).
Кроме перечисленных, есть веские основания для признания руководящих разъяснений
судебных пленумов (Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ) источниками гражданского
права. Разъяснения пленумов не содержат в себе правовых норм, однако они обязательны для всех
правоприменителей.
Гражданское законодательство России в соответствии с Конституцией РФ (ст. 71) и ГК РФ
находится в ведении Российской Федерации, поэтому органы власти субъектов РФ, муниципальных
образований не вправе принимать нормативные акты, содержащие гражданско-правовые нормы.
Дееспособность гражданская - это способность своими действиями вызывать правовое
воздействие, в особенности приобретать права и создавать обязанности (ст. 21 ГК РФ). К примеру,
гражданская дееспособность предоставляет возможность посредством своих действий заключать
сделки; возможность нести ответственность за неправомерные действия, причинение вреда
физическому лицу либо ущерба чужому имуществу, нести ответственность за нарушение обязательства
и т.д.
Гражданская дееспособность возникает в полном объеме:
а) с достижением возраста 18 лет (с момента совершеннолетия);
б) со времени вступления в брак до достижения возраста 18 лет в случаях, когда это допускается
законом;
в) при объявлении органами опеки и попечительства или суда несовершеннолетнего
эмансипированным (полностью дееспособным).
В соответствии со ст. 28 ГК РФ малолетние в возрасте от 6 до 14 лет вправе самостоятельно
совершать: 1) мелкие бытовые сделки; 2) сделки, направленные на безвозмездное получение выгоды,
не требующие нотариального удостоверения либо государственной регистрации; 3) сделки по
распоряжению средствами, предоставленными законным представителем или с согласия последнего
третьим лицом для определенной цели или для свободного распоряжения. Иные сделки за малолетних
могут совершать только их родители, усыновители или опекуны. Имущественную ответственность по
сделкам малолетнего, в том числе по сделкам, совершенным им самостоятельно, несут его родители,
усыновители или опекуны, если не докажут, что обязательство было нарушено не по их вине. Кроме
того, данные лица отвечают за вред, причиненный малолетними.
В соответствии со ст. 26 ГК РФ несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет вправе
самостоятельно, без согласия родителей, усыновителей и попечителя: 1) распоряжаться своими
заработком, стипендией и иными доходами; 2) осуществлять права автора произведения науки,
литературы или искусства, изобретения или иного охраняемого законом результата своей
интеллектуальной деятельности; 3) в соответствии с законом вносить вклады в кредитные учреждения и
распоряжаться ими; 4) по достижении 16 лет вправе быть членами кооперативов; 5) совершать сделки,
направленные на безвозмездное получение выгоды, не требующие нотариального удостоверения либо
государственной регистрации; 6) совершать сделки по распоряжению средствами, предоставленными
законным представителем или с согласия последнего третьим лицом для определенной цели или для
свободного распоряжения; 7) совершать мелкие бытовые сделки (п. 2 ст. 26).
Во всех остальных случаях несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет совершают сделки с
письменного согласия своих законных представителей: родителей, усыновителей или попечителя.
Сделка, совершенная таким несовершеннолетним, действительна также при ее последующем
письменном одобрении его родителями, усыновителями или попечителем.
Несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет самостоятельно несут имущественную
ответственность (п. 3 ст. 26 ГК РФ). В случае когда у несовершеннолетнего нет доходов или иного
имущества, достаточных для возмещения вреда, вред должен быть возмещен полностью или в
недостающей части его родителями (усыновителями) или попечителем, если они не докажут, что вред
возник не по их вине. Если несовершеннолетний, нуждающийся в попечении, находился в
соответствующем воспитательном, лечебном учреждении, учреждении социальной защиты населения
или другом аналогичном учреждении, то это учреждение обязано возместить вред полностью или в
недостающей части, если не докажет, что вред возник не по его вине. Обязанность родителей
(усыновителей), попечителя и соответствующего учреждения по возмещению вреда, причиненного
несовершеннолетним, прекращается: а) по достижении причинившим вред совершеннолетия; б) либо в
случаях, когда у него до достижения совершеннолетия появились доходы или иное имущество,
достаточные для возмещения вреда; в) либо когда он до достижения совершеннолетия приобрел
68
дееспособность (пп. 2, 3 ст. 1074 ГК РФ).
Доверенность - это письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом (доверителем,
представляемым) другому лицу (поверенному, представителю) для представительства перед третьими
лицами (п. 1 ст. 185 ГК РФ). Доверенность является примером односторонней сделки, т.е. в данном
документе проявляется воля одного лица. Представляемый реализовывает лишь свои права.
Доверенность - это письменный уполномочие, поэтому доверенность должна быть совершена
исключительно в письменной форме. Когда выдается доверенность на совершение сделок, требующих
нотариального удостоверения, уполномочие также должно быть нотариально удостоверено. В
некоторых случаях, перечень которых расширительному толкованию не подлежит, доверенность может
удостоверяться не нотариусом, а иными должностными лицами в строго определенных случаях.
По содержанию и объему полномочий различают следующие виды доверенностей: а) разовые доверенности на совершение одного юридического действия, например на получение зарплаты за
месяц; б) специальные - доверенности на совершение ряда однородных юридически значимых
действий, например ведение арбитражных, судебных дел юристом; в) генеральные (общие) доверенности на совершение широкого круга юридических действий, например уполномочие на
управление имуществом доверителя.
Доверенность - срочный документ. Ее срок не может превышать трех лет. Исключение
составляет нотариально удостоверенная доверенность, выдаваемая для совершения сделок и иных
юридических действий за границей, если эта доверенность не ограничена в сроке самим
представляемым. Когда срок в доверенности не указывается, она считается выданной на один год.
Договор - это соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или
прекращении гражданских прав и обязанностей (п. 1 ст. 420 ГК РФ).
Договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и
иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения. Если после
заключения договора принят закон, устанавливающий обязательные для сторон правила иные, чем те,
которые действовали при заключении договора, условия заключенного договора сохраняют силу, кроме
случаев, когда в законе установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из
ранее заключенных договоров (ст. 422 ГК РФ).
Договор аренды - это гражданско-правовое соглашение, в соответствии с которым
арендодатель обязуется предоставить арендатору имущество за плату во временное владение и
пользование или во временное пользование (ст. 606 ГК РФ).
Договор банковского вклада (депозит) - это гражданско-правовое соглашение, по которому
одна сторона (банк), принявшая поступившую от другой стороны (вкладчика) или поступившую для нее
денежную сумму (вклад), обязуется возвратить сумму вклада и выплатить проценты на нее на условиях
и в порядке, предусмотренных договором (п. 1 ст. 834 ГК РФ).
Договор банковского счета - это гражданско-правовое соглашение, в соответствии с которым
банк обязуется принимать и зачислять на счет, открытый клиенту (владельцу счета), денежные
средства, выполнять распоряжения клиента о перечислении и выдаче сумм со счета и проведении
других операций по счету, в свою очередь клиент (владелец счета) обязуется хранить свои денежные
средства в банке и в установленном порядке осуществлять платежные операции (ст. 845 ГК РФ).
Договор безвозмездного пользования (договор ссуды) - это гражданско-правовое
соглашение, в соответствии с которым одна сторона (ссудодатель) обязуется передать или передает
вещь в безвозмездное временное пользование другой стороне (ссудополучателю), а последняя
обязуется вернуть ту же вещь в том состоянии, в каком она ее получила, с учетом нормального износа
или в состоянии, обусловленном договором (п. 1 ст. 689 ГК РФ).
Договор бытового подряда - это гражданско-правовое соглашение, в соответствие с которым
подрядчик, осуществляющий соответствующую предпринимательскую деятельность, обязуется
выполнить по заданию гражданина (заказчика) определенную работу, предназначенную удовлетворять
бытовые и другие личные потребности заказчика, а заказчик обязуется принять и оплатить работу (ст.
730 ГК РФ).
Договор возмездного оказания услуг - это гражданско-правовое соглашение, по которому
исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или
69
осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги (п. 1 ст. 779 ГК РФ).
Договор в пользу третьего лица - это договор, в котором стороны установили, что должник
обязан произвести исполнение не кредитору, а указанному или не указанному в договоре третьему лицу,
имеющему право требовать от должника исполнения обязательства в свою пользу.
Если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или договором, с момента
выражения третьим лицом должнику намерения воспользоваться своим правом по договору стороны не
могут расторгать или изменять заключенный ими договор без согласия третьего лица.
Должник в договоре вправе выдвигать против требования третьего лица возражения, которые он
мог бы выдвинуть против кредитора.
В случае когда третье лицо отказалось от права, предоставленного ему по договору, кредитор
может воспользоваться этим правом, если это не противоречит закону, иным правовым актам и
договору, (ст. 430 ГК РФ).
Договор дарения - это договор, в соответствии с которым одна сторона (даритель)
безвозмездно передает или обязуется передать другой стороне (одаряемому) определенное имущество
либо освобождает или обязуется освободить ее от имущественной обязанности (ст. 572 ГК РФ).
Договор займа - это гражданско-правовое соглашение, по которому одна сторона (заимодавец)
передает в собственность другой стороне (заемщику) деньги или другие вещи, определенные родовыми
признаками, а заемщик обязуется возвратить заимодавцу такую же сумму денег (сумму займа) или
равное количество других полученных им вещей того же рода и качества (ст. 807 ГК РФ).
Договор имущественного страхования - это гражданско-правовое соглашение, в силу которого
одна сторона (страховщик) обязуется за обусловленную плату (страховую премию) при наступлении
предусмотренного в договоре события (страхового случая) возместить другой стороне (страхователю)
или иному лицу, в пользу которого заключен договор (выгодоприобретателю), причиненные вследствие
этого события убытки в застрахованном имуществе либо убытки в связи с иными имущественными
интересами страхователя (выплатить страховое возмещение) в пределах определенной договором
суммы (страховой суммы) (ст. 929 ГК РФ).
Договор комиссии - это гражданско-правовое соглашение, в силу которого одна сторона
(комиссионер) обязуется по поручению другой стороны (комитента) за вознаграждение совершить одну
или несколько сделок от своего имени, но за счет комитента (ст. 990 ГК РФ).
Договор купли-продажи - это гражданско-правовое соглашение, в соответствии с которым одна
сторона (продавец) обязуется передать вещь (товар) в собственность другой стороне (покупателю), а
покупатель обязуется принять этот товар и уплатить за него определенную денежную сумму (цену) (п. 1
ст. 454 ГК РФ).
Договор на выполнение проектных и изыскательских работ - это гражданско-правовое
соглашение, в соответствие с которым подрядчик (проектировщик, изыскатель) обязуется по заданию
заказчика разработать техническую документацию и (или) выполнить изыскательские работы, а
заказчик, в свою очередь, обязуется принять и оплатить их (ст. 758 ГК РФ).
Договор найма жилого помещения - это гражданско-правовое соглашение, в силу которого
собственник или управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется предоставить нанимателю жилое
помещение за плату во владение и пользование для проживания в нем (п. 1 ст. 671 ГК РФ).
Законодатель выделяет два вида найма жилого помещения: социальный и коммерческий. Социальный
найм - это найм жилого помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде социального
использования. Коммерческий найм - это найм жилого помещения в частном жилищном фонде (жилых
помещениях граждан и организаций), осуществляемый на коммерческих началах.
Договор об ипотеке (договор о залоге недвижимого имущества) - гражданско-правовое
соглашение, в соответствии с которым одна сторона - залогодержатель, являющийся кредитором по
обязательству, обеспеченному ипотекой, имеет право получить удовлетворение своих денежных
требований к должнику по этому обязательству из стоимости заложенного недвижимого имущества
другой стороны - залогодателя преимущественно перед другими кредиторами залогодателя, за
изъятиями, установленными федеральным законом. Залогодателем может быть сам должник по
обязательству, обеспеченному ипотекой, или лицо, не участвующее в этом обязательстве (третье лицо).
70
Имущество, на которое установлена ипотека, остается у залогодателя в его владении и пользовании.
К залогу недвижимого имущества, возникающему на основании федерального закона при
наступлении указанных в нем обстоятельств, соответственно применяются правила о залоге,
возникающем в силу договора об ипотеке, если федеральным законом не установлено иное (пп. 1, 2 ст.
1 Федерального закона от 16 июля 1998 г. N 102-ФЗ "Об ипотеке (залоге недвижимости)").
По договору об ипотеке может быть заложено недвижимое имущество, права на которое
зарегистрированы в порядке, установленном для государственной регистрации прав на недвижимое
имущество и сделок с ним, в том числе:
1) земельные участки, за исключением земельных участков, находящихся в государственной или
муниципальной собственности, а также земельных участков, площадь которых меньше минимального
размера, установленного нормативными актами субъектов РФ и нормативными актами органов местного
самоуправления для земель различного целевого назначения и разрешенного использования;
2) предприятия, а также здания, сооружения и иное недвижимое имущество, используемое в
предпринимательской деятельности;
3) жилые дома, квартиры и части жилых домов и квартир, состоящие из одной или нескольких
изолированных комнат;
4) дачи, садовые дома, гаражи и другие строения потребительского назначения;
5) воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания и космические объекты.
Если иное не предусмотрено договором, вещь, являющаяся предметом ипотеки, считается
заложенной вместе с принадлежностями (ст. 135 ГК РФ) как единое целое.
Часть имущества, раздел которого в натуре невозможен без изменения его назначения
(неделимая вещь), не может быть самостоятельным предметом ипотеки (ст. 5 Федерального закона от
16 июля 1998 г. N 102-ФЗ) "Об ипотеке (залоге недвижимости)").
Договор перевозки груза - это гражданско-правовое соглашение, в силу которого перевозчик
обязуется доставить груз, который ему передал или передаст отправитель, в пункт назначения и выдать
его управомоченному на получение груза лицу (получателю), отправитель (или фрахтователь) обязуется
уплатить за перевозку груза установленную плату (фрахт).
Договор пожизненного содержания с иждивением - гражданско-правовое соглашение, в
соответствии с которым получатель ренты - гражданин передает принадлежащие ему жилой дом,
квартиру, земельный участок или иную недвижимость в собственность плательщика ренты, который
обязуется осуществлять пожизненное содержание с иждивением гражданина и (или) указанного им
третьего лица (лиц).
Договор поручения - это гражданско-правовое соглашение, в силу которого одна сторона
(поверенный) обязуется совершить от имени и за счет другой стороны (доверителя) определенные
юридические действия, в результате совершения которых права и обязанности возникают
непосредственно у доверителя (ст. 971 ГК РФ).
Договор поручительства - гражданско-правовое соглашение, по которому поручитель
обязывается перед кредитором другого лица отвечать за исполнение последним его обязательства
полностью или в части (ст. 361 ГК РФ).
Договор присоединения - договор, условия которого определены одной из сторон в
формулярах или иных стандартных формах и могли быть приняты другой стороной не иначе как путем
присоединения к предложенному договору в целом. Присоединившаяся к договору сторона вправе
потребовать расторжения или изменения договора, если договор присоединения хотя и не противоречит
закону и иным правовым актам, но лишает эту сторону прав, обычно предоставляемых по договорам
такого вида, исключает или ограничивает ответственность другой стороны за нарушение обязательств
либо содержит другие явно обременительные для присоединившейся стороны условия, которые она
исходя из своих разумно понимаемых интересов не приняла бы при наличии у нее возможности
участвовать в определении условий договора. При наличии указанных обстоятельств требование о
расторжении или об изменении договора, предъявленное стороной, присоединившейся к договору в
связи с осуществлением своей предпринимательской деятельности, не подлежит удовлетворению, если
присоединившаяся сторона знала или должна была знать, на каких условиях заключает договор (ст. 428
ГК РФ).
Договор простого товарищества (договор о совместной деятельности) - это гражданскоправовое соглашение, в силу которого двое или несколько лиц (товарищей) обязуются соединить свои
71
вклады и совместно действовать без образования юридического лица для извлечения прибыли или
достижения иной не противоречащей закону цели (ст. 1041 ГК РФ).
Договор транспортной экспедиции - это гражданско-правовое соглашение, в силу которого
одна сторона (экспедитор) обязуется за вознаграждение и за счет другой стороны (клиента грузоотправителя или грузополучателя) выполнить или организовать выполнение определенных
договором экспедиции услуг, связанных с перевозкой груза (ст. 801 ГК РФ).
Договор ренты - это гражданско-правовое соглашение, в соответствии с которым одна сторона
(получатель ренты) передает другой стороне (плательщику ренты) в собственность имущество, а
плательщик ренты обязуется в обмен на полученное имущество периодически выплачивать получателю
ренту в виде определенной денежной суммы либо предоставления средств на его содержание в иной
форме (ст. 583 ГК РФ).
Договор финансирования под уступку денежного требования - это гражданско-правовое
соглашение, по которому одна сторона (финансовый агент) обязуется передать другой стороне (клиенту)
денежные средства в счет денежного требования клиента (кредитора) к третьему лицу (должнику),
вытекающего из предоставления клиентом товаров, выполнения им работ или оказании услуг третьему
лицу, а клиент уступает или обязуется уступить финансовому агенту это денежное требование (п. 1 ст.
824 ГК РФ).
Договор финансовой аренды (договор лизинга) - гражданско-правовое соглашение, в
соответствие с которым арендодатель обязуется приобрести в собственность указанное арендатором
имущество у определенного им продавца и предоставить арендатору это имущество за плату во
временное владение и пользование для предпринимательских целей (ст. 665 ГК РФ).
Договор хранения - это гражданско-правовое соглашение, в соответствии с которым одна
сторона (хранитель) обязуется хранить вещь, переданную ей другой стороной (поклажедателем), и
возвратить эту вещь в сохранности (ст. 886 ГК РФ).
Договор энергоснабжения - это гражданско-правовое соглашение, в соответствии с которым
энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную
сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный
договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении
энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с
потреблением энергии (п. 1 ст. 539 ГК РФ).
Должник - это сторона, которая обязана совершить в пользу другого лица (кредитора)
определенное действие, как то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п., либо
воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения
его обязанности (п. 1 ст. 307 ГК РФ).
Доминирующее положение на рынке - это исключительное положение хозяйствующего
субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов на рынке товара, не имеющего заменителя либо
взаимозаменяемых товаров, дающее ему (им) возможность оказывать решающее влияние на общие
условия обращения товара на соответствующем товарном рынке или затруднять доступ на рынок
другим хозяйствующим субъектам. Доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта,
доля которого на рынке определенного товара составляет 65% и более, за исключением тех случаев,
когда хозяйствующий субъект докажет, что, несмотря на превышение указанной величины, его
положение на рынке не является доминирующим. Доминирующим также признается положение
хозяйствующего субъекта, доля которого на рынке определенного товара составляет менее 65%, если
это установлено антимонопольным органом, исходя из стабильности доли хозяйствующего субъекта на
рынке, относительного размера долей на рынке, принадлежащих конкурентам, возможности доступа на
этот рынок новых конкурентов или иных критериев, характеризующих товарный рынок. Не может быть
признано доминирующим положение хозяйствующего субъекта, доля которого на рынке определенного
товара не превышает 35% (абз. 8 ст. 4 Закона РФ "О конкуренции и ограничении монополистической
деятельности на товарных рынках").
Доходы - это денежные средства или иные материальные ценности, полученные в результате
использования вещи в гражданском обороте, например проценты по банковским депозитным вкладам,
72
арендная плата, средства от реализации продукции и т.п.
Дочернее хозяйственное общество - это такое хозяйственное общество, когда другое
(основное) хозяйственное общество или товарищество в силу преобладающего участия в его уставном
капитале либо в соответствии с заключенным между ними договором, либо иным образом имеет
возможность определять решения, принимаемые таким обществом. Дочернее общество не отвечает по
долгам основного общества (товарищества). Основное общество (товарищество), которое имеет право
давать дочернему обществу обязательные для него указания, отвечает солидарно с дочерним
обществом по сделкам, заключенным последним во исполнение таких указаний (ст. 105 ГК РФ).
Защита права собственности и иных вещных прав - это система гражданско-правовых
способов, используемых при посягательствах на вещное право субъекта.
Среди способов защиты права собственности и иных вещных прав можно выделить:
1) вещно-правовые способы, специально предусмотренные законодателем меры против
различных нарушений вещных прав. К ним относятся: а) виндикационный иск - иск невладеющего
собственника к незаконно владеющему несобственнику об истребовании в натуре индивидуальноопределенной вещи. Например, занятие чужой квартиры при заселении многоквартирного дома; б)
негаторный иск - иск об устранении нарушений прав собственника, не связанных с лишением владения.
Например, организация, осуществляющая свою строительную деятельность, незаконно сложила
железобетонные блоки и кирпичи перед гаражом, что значительно затруднило собственнику
пользование им; в) иск о признании права собственности;
2) обязательственно-правовые способы защиты. Применяются в тех случаях, когда между
сторонами существует договорное или внедоговорное обязательство. К подобным способам относятся
иски о возмещении убытков, причиненных нарушением договорных обязательств, иски о возмещении
внедоговорного вреда, иски о возврате неосновательного обогащения или сбережения имущества и др.;
3) иные способы защиты.
К данной группе можно отнести:
а) иски об освобождении имущества из под ареста (об исключении имущества из описи); б) иски к
государственным или муниципальным органам власти и др.: требование о полном возмещении убытков,
причиненных физическим и юридическим лицам в результате незаконных действий (бездействий)
государственных или муниципальных органов, их должностных лиц (ст. 16 ГК РФ); требование о
признании недействительным ненормативного акта государственного или муниципального органа, не
соответствующего правовому акту (ст. 13 ГК РФ).
Исковая давность - это срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено (ст. 195
ГК РФ). Сроки исковой давности и порядок их исчисления (ст. 200-204 ГК РФ) не могут быть изменены
соглашением сторон. При наличие пропуска срока исковой давности суд обязан принять исковое
заявление к своему рассмотрению. Оно рассматривается судом по существу с выяснением всех
обстоятельств дела, в том числе причин пропуска срока исковой давности, наличия или отсутствия
оснований для перерыва, приостановления или восстановления срока исковой давности. Суд может
отказать в исковых требованиях только в случае заявления ответчика об истечении срока исковой
давности, предъявленного до момента вынесения судом конкретного решения по делу.
В исключительных случаях, когда суд признает уважительной причину пропуска срока исковой
давности, связанной с личностью истца (тяжелая болезнь, беспомощное состояние, неграмотность и
т.д.), нарушенное право гражданина подлежит защите. Причины пропуска могут признаваться
уважительными, если они имели место в последние шесть месяцев срока давности, а если этот срок
равен шести месяцам или менее шести месяцев - в течение срока давности (ст. 205 ГК РФ).
Общий срок исковой давности установлен в три года. Законодатель предусматривает и
специальные сроки исковой давности. Они могут быть более или менее общего срока исковой давности.
Например, иск о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлен в течение
одного года, а иск о применении последствий недействительности ничтожной сделки - в течение 10 лет.
В строго установленных исключительных случаях сроки исковой давности не применяются. Так,
исковая давность не распространяется на:
а) требования о защите личных неимущественных прав и других нематериальных благ, кроме
случаев, предусмотренных законом;
б) требования вкладчиков к банку о выдаче вкладов;
в) требования о возмещения вреда, причиненного жизни или здоровью граждан. Однако
требования, предъявленные по истечении трех лет с момента возникновения права на возмещение
такого вреда, удовлетворяются за прошлое время не более чем за три года, предшествовавшие
предъявлению иска;
73
г) требования собственника или иного владельца об устранении всяких нарушений его права,
хотя бы эти нарушения не были соединены с лишением владения (ст. 304 ГК РФ);
д) иные требования в случаях, установленных законом (ст. 208 ГК РФ).
Обеспечение исполнения обязательств - это предусмотренные законом или договором
специальные меры, направленные на понуждение должника к исполнению обязательства под угрозой
имущественных потерь. Указанные меры (или способы) формируют особое обязательственное
правоотношение, главной чертой которого является его акцессорный (дополнительный) характер. Это
связано с тем, что так называемое обеспечительное обязательство с момента возникновения находится
в прямой зависимости от основного. Данная обусловленность проявляется: во-первых, в принципе
следования, например, при переходе прав кредитора к другому лицу, в частности при уступке прав
требования по основному обязательству (ст. 384 ГК РФ); во-вторых, недействительность основного
обязательства одновременно указывает и на недействительность обеспечивающего обязательства. И
наоборот, если недействительно условие о залоге, задатке, поручительстве или ином способе
обеспечения исполнения обязательств, то это обстоятельство не влечет потерю юридической силы
основного обязательства (пп. 2, 3 ст. 329 ГК РФ); в-третьих, с прекращением основного обязательства,
как правило, прекращается и обеспечительное обязательство (ст. 352, 367 и др. ГК РФ). Исключение
составляют последующий залог (ст. 342 ГК РФ) и некоторые другие случаи.
Основные способы обеспечения исполнения обязательств:
а) неустойка как дополнительно возникающая обязанность у должника выплатить штраф, т.е.
определенную денежную сумму, в случае нарушения обязательства (ст. 330-333 ГК РФ).
В зависимости от того, установлена она законом или договором, неустойка может быть законная
или договорная. Размер законной неустойки может быть увеличен соглашением сторон, если закон этого
не запрещает. В зависимости от соотношения права на взыскание неустойки с правом на возмещение
убытков различают (ст. 394 ГК РФ): зачетную неустойку, при которой убытки возмещаются в части, не
покрываемой неустойкой; штрафную неустойку, при которой убытки взыскиваются в полной сумме сверх
неустойки; альтернативную неустойку, при которой по выбору кредитора взыскивается неустойка либо
убытки; исключительную неустойку - взыскивается только неустойка;
б) залог - отношение, по которому любое не изъятое из гражданского оборота имущество
передается одной из сторон договора (должником) другой стороне (кредитору) с целью удостоверения
серьезности своих намерений по исполнению обязательства (ст. 334-358 ГК РФ);
в) поручительство - отношение, в котором исполнение обязательства наряду с должником
принимает на себя третье лицо (ст. 361-367 ГК РФ);
г) задаток - денежная сумма, выдаваемая одной из договаривающихся сторон в счет
причитающихся с нее по договору платежей другой стороне, в доказательство заключения договора и в
обеспечение его исполнения (ст. 380, 381 ГК РФ);
д) банковская гарантия - соглашение, по которому кредитная или страховая организация по
просьбе должника дает письменное обязательство уплатить кредитору денежную сумму по
представлении кредитором требования о ее уплате (ст. 368-379 ГК РФ);
е) удержание вещи должника до момента исполнения им своего обязательства (ст. 359, 360 ГК
РФ).
Однако этот перечень не является исчерпывающим. Законом или договором могут быть
предусмотрены и другие меры обеспечения. К подобным мерам, указанным в самом законе, можно
отнести: ответственность собственника перед кредиторами казенного предприятия или учреждения (п. 5
ст. 115, п. 2 ст. 120 ГК РФ); право кредитора требовать государственной регистрации договора в случае
уклонения контрагента от ее регистрации (п. 3 ст. 165 ГК РФ), в частности при купле-продаже
недвижимости, и другие случаи.
Примерами, когда меры по обеспечению исполнения обязательств возникают в соответствии с
договорами, являются следующие: перенос бремени содержания имущества, риска гибели либо
случайного повреждения имущества на временного владельца или пользователя (ст. 210, 211 ГК РФ);
внесение спорной денежной суммы в депозит должника и др.
Общая собственность - это имущество, находящееся в собственности двух или нескольких лиц.
Главными особенностями общей собственности являются: множественность субъектов права
собственности на общее имущество и единый по своей природе (сущности) объект.
Владение и пользование общим имуществом осуществляется по взаимному согласию всех
сособственников. При недостижении ими согласия спор решается судом.
Имущество может находиться в общей собственности с определением доли каждого из
собственников в праве собственности (долевая собственность) или без определения таких долей
(совместная собственность). Совместная собственность возможна только в трех случаях: общая
74
совместная собственность супругов в зарегистрированном браке; общая совместная собственность
членов крестьянского (фермерского) хозяйства; общая совместная собственность членов семьи
приватизируемого жилого помещения. Во всех остальных случаях возникает общая долевая
собственность. Если же доли между участниками не определены, то размер их долей признается
равным (ст. 244 ГК РФ).
Общественная организация - это основанное на членстве общественное объединение,
созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных
целей объединившихся граждан. Членами общественной организации в соответствии с ее уставом могут
быть физические лица и юридические лица, если иное не установлено Федеральным законом "Об
общественных объединениях" и законами об отдельных видах общественных объединений.
Высшим руководящим органом общественной организации является съезд (конференция) или
общее собрание. Постоянно действующим руководящим органом общественной организации является
выборный коллегиальный орган, подотчетный съезду (конференции) или общему собранию. В случае
государственной регистрации общественной организации ее постоянно действующий руководящий
орган осуществляет права юридического лица от имени общественной организации и исполняет ее
обязанности в соответствии с уставом (ст. 8 Федерального закона от 19 мая 1995 г. N 82-ФЗ "Об
общественных объединениях").
Общественное движение - это состоящее из участников и не имеющее членства массовое
общественное объединение, преследующее социальные, политические и иные общественно полезные
цели, поддерживаемые участниками общественного движения.
Высшим руководящим органом общественного движения является съезд (конференция) или
общее собрание. Постоянно действующим руководящим органом общественного движения является
выборный коллегиальный орган, подотчетный съезду (конференции) или общему собранию. В случае
государственной регистрации общественного движения его постоянно действующий руководящий орган
осуществляет права юридического лица от имени общественного движения и исполняет его обязанности
в соответствии с уставом (ст. 9 Федерального закона от 19 мая 1995 г. N 82-ФЗ "Об общественных
объединениях").
Общественное объединение - это добровольное, самоуправляемое, некоммерческое
формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для
реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения. Право граждан на создание
общественных объединений реализуется как непосредственно путем объединения физических лиц, так
и через юридические лица (ст. 5 Федерального закона от 19 мая 1995 г. N 82-ФЗ "Об общественных
объединениях").
Учредителями общественного объединения являются физические лица и юридические лица,
созвавшие съезд (конференцию) или общее собрание, на котором принимается устав общественного
объединения, формируются его руководящие и контрольно-ревизионный органы. Учредители
общественного объединения (физические и юридические лица) имеют равные права и несут равные
обязанности.
Членами общественного объединения являются физические лица и юридические лица, чья
заинтересованность в совместном решении задач данного объединения в соответствии с нормами его
устава оформляется соответствующими индивидуальными заявлениями или документами,
позволяющими учитывать количество членов общественного объединения в целях обеспечения их
равноправия как членов данного объединения. Члены общественного объединения имеют равные права
и несут равные обязанности.
Члены общественного объединения имеют право избирать и быть избранными в руководящие и
контрольно-ревизионный органы данного объединения, а также контролировать деятельность
руководящих органов общественного объединения в соответствии с его уставом.
Члены общественного объединения имеют права и несут обязанности в соответствии с
требованиями норм устава общественного объединения и в случае несоблюдения указанных
требований могут быть исключены из общественного объединения в порядке, указанном в уставе.
Участниками общественного объединения являются физические лица и юридические лица,
выразившие поддержку целям данного объединения и (или) его конкретным акциям, принимающие
участие в его деятельности без обязательного оформления условий своего участия, если иное не
предусмотрено уставом. Участники общественного объединения имеют равные права и несут равные
обязанности (ст. 6 Федерального закона от 19 мая 1995 г. N 82-ФЗ "Об общественных объединениях").
Общественные объединения могут создаваться в одной из следующих организационно-правовых
форм: общественная организация; общественное движение; общественный фонд; общественное
75
учреждение; орган общественной самодеятельности; политическая партия (ст. 7 Федерального закона от
19 мая 1995 г. N 82-ФЗ "Об общественных объединениях").
Общественное учреждение - это не имеющее членства общественное объединение, ставящее
своей целью оказание конкретного вида услуг, отвечающих интересам участников и соответствующих
уставным целям указанного объединения.
Управление общественным учреждением и его имуществом осуществляется лицами,
назначенными учредителем (учредителями).
В соответствии с учредительными документами в общественном учреждении может создаваться
коллегиальный орган, избираемый участниками, не являющимися учредителями данного учреждения и
потребителями его услуг. Указанный орган может определять содержание деятельности общественного
учреждения, иметь право совещательного голоса при учредителе (учредителях), но не вправе
распоряжаться имуществом общественного учреждения, если иное не установлено учредителем
(учредителями). В случае государственной регистрации общественного учреждения данное учреждение
осуществляет свою деятельность в порядке, установленном ГК РФ (ст. 11 Федерального закона от 19
мая 1995 г. N 82-ФЗ "Об общественных объединениях").
Общественные и религиозные организации (объединения) - это добровольные объединения
граждан, в установленном законом порядке объединившихся на основе общности их интересов для
удовлетворения духовных или иных нематериальных потребностей. Общественные и религиозные
организации
являются
некоммерческими
организациями.
Они
вправе
осуществлять
предпринимательскую деятельность лишь для достижения целей, ради которых они созданы, и
соответствующую этим целям.
Участники (члены) общественных и религиозных организаций не сохраняют прав на переданное
ими этим организациям в собственность имущество, в том числе на членские взносы. Они не отвечают
по обязательствам общественных и религиозных организаций, в которых участвуют в качестве их
членов, а указанные организации не отвечают по обязательствам своих членов (ст. 117 ГК РФ).
Общественный фонд - это один из видов некоммерческих фондов и представляет собой не
имеющее членства общественное объединение, цель которого заключается в формировании имущества
на основе добровольных взносов, иных не запрещенных законом поступлений и использовании данного
имущества на общественно полезные цели. Учредители и управляющие имуществом общественного
фонда не вправе использовать указанное имущество в собственных интересах.
Руководящий орган общественного фонда формируется его учредителями и (или) участниками
либо решением учредителей общественного фонда, принятым в виде рекомендаций или персональных
назначений, либо путем избрания участниками на съезде (конференции) или общем собрании. В случае
государственной регистрации общественного фонда данный фонд осуществляет свою деятельность в
порядке, предусмотренном ГК РФ. Создание, деятельность, реорганизация и (или) ликвидация иных
видов фондов (частных, корпоративных, государственных, общественно-государственных и других)
могут регулироваться соответствующим законом о фондах (ст. 10 Федерального закона от 19 мая 1995 г.
N 82-ФЗ "Об общественных объединениях").
Общество с дополнительной ответственностью - это учрежденное одним или несколькими
лицами хозяйственное общество, уставный капитал которого разделен на доли определенных
учредительными документами размеров; участники такого общества солидарно несут субсидиарную
ответственность по его обязательствам своим имуществом в одинаковом для всех кратном размере к
стоимости их вкладов, определяемом учредительными документами общества. При банкротстве одного
из участников его ответственность по обязательствам общества распределяется между остальными
участниками пропорционально их вкладам, если иной порядок распределения ответственности не
предусмотрен учредительными документами общества. Фирменное наименование общества с
дополнительной ответственностью должно содержать наименование общества и слова "с
дополнительной ответственностью".
К обществу с дополнительной ответственностью в субсидиарном (дополнительном) порядке
применяются правила ГК РФ об обществе с ограниченной ответственностью (ст. 95 ГК РФ).
Общество с ограниченной ответственностью - это учрежденное одним или несколькими
лицами хозяйственное общество, уставный капитал которого разделен на доли определенных
учредительными документами размеров; участники общества с ограниченной ответственностью не
отвечают по его обязательствам и несут риск убытков, связанных с деятельностью общества, в
пределах стоимости внесенных ими вкладов. Участники общества, внесшие вклады не полностью, несут
76
солидарную ответственность по его обязательствам в пределах стоимости неоплаченной части вклада
каждого из участников.
Фирменное наименование общества с ограниченной ответственностью должно содержать
наименование общества и слова "с ограниченной ответственностью".
Правовое положение общества с ограниченной ответственностью и права и обязанности его
участников определяются ГК РФ и законом об обществах с ограниченной ответственностью.
Особенности правового положения кредитных организаций, созданных в форме обществ с ограниченной
ответственностью, права и обязанности их участников определяются также законами, регулирующими
деятельность кредитных организаций (ст. 87 ГК РФ).
Объединения юридических лиц (ассоциации и союзы) - это некоммерческие организации,
созданные коммерческими или некоммерческими организациями по договору между собой для
координации, представления и защиты общих имущественных и иных интересов.
Если по решению участников на ассоциацию (союз) возлагается ведение предпринимательской
деятельности, такая ассоциация (союз) преобразуется в хозяйственное общество или товарищество в
порядке, предусмотренном Гражданским кодексом, либо может создать для осуществления
предпринимательской деятельности хозяйственное общество или участвовать в таком обществе.
Члены ассоциации (союза) сохраняют свою самостоятельность и права юридического лица.
Ассоциация (союз) не отвечает по обязательствам своих членов. Члены ассоциации (союза) несут
субсидиарную ответственность по ее обязательствам в размере и в порядке, предусмотренными
учредительными документами ассоциации.
Наименование ассоциации (союза) должно содержать указание на основной предмет
деятельности ее членов с включением слова "ассоциация" или "союз" (ст. 121 ГК РФ).
Обязательство - это относительное гражданское правоотношение, в силу которого одно лицо
(должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как-то:
передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного
действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности (п. 1 ст. 307 ГК
РФ).
Кроме легального определения, в теории и практике используются и другие значения
обязательства: обязательство как гражданско-правовой договор; обязательство как конкретная
обязанность стороны по сделке; обязательство как документ, фиксирующий определенную обязанность
(например, расписка о получении денежных средств по договору займа). Особенности обязательств:
1) это разновидность относительных гражданских правоотношений. А значит, круг
управомоченных и обязанных лиц в этих отношениях (в отличии от правоотношений собственности)
четко определен. Нет кредитора без должника и наоборот. Правами и обязанностями наделяются только
стороны обязательства. То есть по общему правилу обязательство не создает прав и обязанностей для
лиц, не участвовавших в нем в качестве сторон. Гражданским законодательством предусмотрены
исключения. Например, различные договоры в пользу третьего лица: договор страхования, где правом
наделяется так называемый выгодоприобретатель; договор перевозки - право на получение груза
появляется у грузополучателя, одновременно "получение груза" является и обязанностью;
2) особый субъектный состав: кредитор и должник;
3) объектом обязательства может быть только действие. А то на что направлены эти действия,
например вещь, иное имущество, будет являться предметом обязательства;
4) предусмотрена ответственность за ненадлежащее исполнение обязательства. Как правило,
это меры государственного принуждения имущественного характера, например требование о
возмещении убытков (реального ущерба и упущенной выгоды);
5) характерным признаком является исковая форма защиты нарушенного субъективного права;
6) можно выделить такой признак обязательства, как динамичность (это динамика
имущественных правовых связей, динамика отношений собственности; право собственности закрепляет
статику отношений собственности);
7) повелительность содержания обязательства. Одно лицо (должник) обязано совершить в
пользу другого определенное действие;
8) целенаправленность обязательства. Максимально конкретно и точно определяются цели,
которых должны достичь участники обязательства;
9) характерен способ осуществления субъективных прав: если в праве собственности
реализация прав зависит от действий самого собственника, то в обязательстве осуществление
субъективного права одной из сторон зависит от выполнения обязанностей другой стороной;
10) в соответствии со ст. 421 ГК РФ может быть смешанный характер договорных обязательств.
То есть стороны могут заключить соглашение, в котором содержатся элементы различных договоров;
77
11) особенностью обязательства являются основания его возникновения: если право
собственности возникает только на основе правомерных действий, то обязательство - как на основе
правомерных, так и на основе неправомерных действий (примером неправомерных действий будет
являться причинение вреда имуществу физического или юридического лица - так называемое деликтное
обязательство).
Основанием возникновения обязательств являются: договор и иные гражданско-правовые
сделки; акты государственных органов; акты органов местного самоуправления; судебные решения
(например, в соответствии со ст. 446 ГК РФ условия договора при споре определяются на основании
решения суда).
Ограниченное вещное право - это возможность лица, не являющегося собственником, владеть,
пользоваться и распоряжаться имуществом в пределах, установленных законом или договором с
собственником.
Основные признаки ограниченного вещного права:
а) это законное право лица на чужую вещь;
б) оно, так же как и право собственности, носит абсолютный характер: возможность
самостоятельно воздействовать на вещь; обладателю вещного права противостоит не конкретный
субъект, а неопределенный круг лиц, и все они обязаны воздерживаться от нарушений его
субъективного вещного права.
в) данное вещное право производно и зависит от прав собственника вещи, т.е. у субъекта
ограниченного вещного права не может быть прав больше по владению, пользованию и распоряжению,
чем у самого собственника имущества. Если право собственности на вещь прекращается, то
соответственно и прекращается корреспондирующее ему ограниченное вещное право. Если право
собственности на вещь отсутствует, например брошенная или бесхозяйная вещь, то не может и
возникнуть ограниченное вещное право на эту вещь;
г) чаще всего объектом ограниченного вещного права бывает недвижимость (например,
земельные участки, жилые и нежилые помещения, предприятия, здания и сооружения);
д) то или иное ограниченное вещное право может быть предусмотрено только законом.
Собственник и обладатель ограниченного вещного права в соглашении могут конкретизировать
содержание вещного права, но в тех рамках, правовых конструкциях, которые предусмотрены законом;
е) право следования. Ограниченное вещное право сохраняется даже в случае, если собственник
имущества меняется, например по договору купли-продажи, дарения.
ж) ограниченным вещным правам, как и праву собственности, присущи особые вещно-правовые
способы их защиты: виндикационный и негаторный иски, иск о признании лица обладателем вещного
права.
Право собственности - это совокупность гражданско-правовых норм, регулирующих отношения
по владению, пользованию и распоряжению имуществом. Право собственности закрепляет
принадлежность имущества определенным субъектам, определяет правомочия собственника,
предусматривает необходимые для реализации этих правомочий средства защиты.
Праву собственности, как и всем без исключения вещным правам, свойственен их абсолютный
характер. Это выражается в том, что владелец вещи может самостоятельно воздействовать на вещь;
ему противостоит не конкретный субъект, а неопределенный круг лиц, и все они обязаны
воздерживаться от нарушений его субъективного вещного права. Законодательством предусмотрены и
специальные способы защиты: виндикационный и негаторный иски, иск о признании лица обладателем
вещного права.
Содержание права собственности раскрывается через совокупность правомочий собственника,
каждое из которых обладает определенной самостоятельностью:
а) право владения - это наличие вещи в хозяйстве управомоченного лица, возможность
фактического обладания вещью;
б) право пользования - это возможность эксплуатации имущества, извлечения из него полезных
свойств;
в) право распоряжения - это возможность своей волей и в своем интересе совершать действия,
определяющие юридическую судьбу имущества (дарить, продавать, обменивать имущество и т.д.).
Каждое из правомочий собственника выражает не отношение лица к вещи, а определенные
отношения между людьми, объектом которых выступают вещи. При осуществлении права собственности
необходимо соблюдать права и законные интересы граждан, не допускать нанесения вреда окружающей
среде и здоровью граждан, не создавать монопольного или иного доминирующего положения в торговом
обороте. По общему правилу на собственника возлагается бремя содержания принадлежащего ему
имущества: уход за ним, уплата налогов или иных предусмотренных законом платежей и т.д. (ст. 210 ГК
78
РФ). Если иное не предусмотрено законом или договором, собственник несет риск случайной гибели или
случайного повреждения имущества (ст. 211 ГК РФ).
Законодатель обозначил три основных формы собственности: частную, государственную и
муниципальную. Все формы собственности охраняются законом, защищаются равным образом. "Никто
не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда" (п. 2 ст. 8; п. 3 ст. 35 Конституции
РФ).
Среди способов приобретения права собственности выделяют: 1) первоначальные, если право
собственности на вещь возникает впервые; 2) производные, если возникновение права собственности
зависит от прав первоначального собственника.
К первоначальным способам приобретения права собственности относятся: а) создание или
изготовление лицом для себя новой вещи (ст. 218, 219 ГК РФ); б) приобретение права собственности на
плоды, продукцию или доходы, полученные в результате использования имущества (п. 1 ст. 218 ГК РФ);
в) переработка вещи (ст. 220 ГК РФ); г) обращение в собственность общедоступных для сбора вещей:
ягод, грибов, цветов; лов рыбы, добыча диких животных и т.д.; д) приобретение права собственности на
бесхозяйную вещь: которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен, либо вещь, от
права собственности на которую собственник отказался (ст. 225 ГК РФ); е) при определенных условиях
приобретение права собственности на самовольную постройку (п. 3 ст. 222 ГК РФ); ж) возникновение
права собственности в силу приобретательской давности, когда лицо добросовестно, открыто и
непрерывно владеет как своим собственным недвижимым имуществом в течение 15 лет либо иным
имуществом в течение 5 лет.
Производными способами приобретения права собственности будут являться: а) приобретение
права собственности на основании договора или иной сделки об отчуждении имущества (купля-продажа,
дарение, рента, подряд и др.); б) в порядке наследования после смерти гражданина (п. 2 ст. 218 ГК РФ);
в) в порядке универсального правопреемства при реорганизации юридического лица и другие случаи.
Главное отличие первоначальных способов приобретения права собственности от производных
состоит в том, что во втором случае имеется правопреемство, т.е. переход прав и обязанностей от
одного лица к другому, а в первом случае - нет.
Если основания приобретения права собственности - это те юридически значимые
обстоятельства, которые влекут возникновение у лица права собственности, то основания прекращения
права собственности - те юридические факты, с которыми правовой акт связывает прекращение права
собственности.
Среди оснований прекращения права собственности законодатель выделяет: а) гибель или
уничтожение имущества; б) отчуждение своего имущества на основании договора: купля-продажа,
дарение, рента, подряд и др.; в) отказ от права собственности (ст. 236 ГК РФ); г) принудительное
прекращение права собственности: реквизиция и конфискация (ст. 242, 243 ГК РФ); обращение
взыскания на имущество по обязательствам собственника (ст. 237 ГК РФ); отчуждение имущества,
которое в силу закона не может принадлежать данному субъекту (ст. 238 ГК РФ); выкуп домашних
животных при ненадлежащем обращении с ними (ст. 241 ГК РФ); выкуп бесхозяйно содержимых
культурных ценностей (ст. 240 ГК РФ); принудительная продажа жилых помещений (ст. 293 ГК РФ);
национализация.
Представительство - это такое гражданское организационное правовое отношение, в силу
которого правомерные в пределах данных полномочий юридические действия одного лица
(представителя) от имени другого лица (представляемого) по отношению к третьим лицам влекут за
собой возникновение, изменение или прекращение прав и обязанностей непосредственно для
представляемого. При представительстве имеет значение совершение представителем именно
юридически значимых действий, а не фактических в силу соответствующего полномочия.
Субъектный состав представительства: представляемый и представитель.
Представляемый - это лицо, которое дает другому полномочие на совершение от его
(представляемого) имени определенных юридических действий. Любое физическое и юридическое лицо.
Представитель - это уполномоченное лицо, действующее от имени и в интересах
представляемого. По общему правилу в качестве представителя может выступать дееспособный
гражданин, коммерческое и некоммерческое юридическое лицо, государственный либо муниципальный
орган. Не могут быть представителями лица, не достигшие совершеннолетия, т.е. не обладающие
дееспособностью в полном объеме. Исключение составляют два случая: а) с 14 лет в соответствии с
полномочиями, вытекающими из трудового договора; б) с 16 лет в силу отношений членства в
потребительских и производственных кооперативах и общественных организациях.
Лицо, с которым от имени и в интересах представляемого представитель заключает сделки или
совершает другие юридические действия, обозначается как третье лицо. В качестве третьего лица не
могут выступать: а) сам представитель; б) субъекты, имеющие того же представителя, что и
79
представляемый. Исключения составляют отношения коммерческого представительства.
Виды представительства: добровольное и обязательное представительство.
Добровольное представительство основывается на добровольном соглашении сторон, договоре.
Правоотношения складываются, в частности, в соответствии с одним из основных принципов
гражданского права - свободой договора (ст. 421 ГК РФ). Примерами подобных сделок являются договор
поручения,
агентский
договор,
выдача
доверенности.
Разновидностью
добровольного
представительства является коммерческое представительство. Специфика заключается в том, что
коммерческий представитель выражает интересы, волю предпринимателей при заключении ими
договоров в сфере предпринимательской деятельности.
Обязательное представительство основывается на законе либо административном акте
уполномоченного на то государственного органа или органа местного самоуправления. Например,
Семейный кодекс РФ устанавливает: родители являются законными представителями своих детей до 18
лет. Полномочия родителей определены самим законом. Примером представительства, установленного
административным актом, будет являться назначение опекунства или попечительства органами
местного самоуправления.
Сделки - это действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение
или прекращение гражданских прав и обязанностей (ст. 153 ГК РФ). Признаки сделки: а) сделки
признаются действиями; б) сделка - это только правомерное юридическое действие; в) сделка действие, сознательно направленное на достижение определенного правового результата.
Виды сделок:
1) в зависимости от того, воля скольких сторон выражена в сделке, выделяют: односторонние,
двухсторонние, многосторонние сделки. Двух- и многосторонние сделки именуются договорами. От
"стороны сделки" следует отличать понятие "участники сделки". Соотношение понятий: на стороне
сделки могут быть несколько участников сделки, т.е. понятие "сторона сделки" шире понятия "участники
сделки". В односторонней сделке выражена воля одной стороны, например завещание. С началом
правовой реформы констатируется тенденция к увеличению числа многосторонних сделок, например
учредительные договоры создания обществ, товариществ;
2) в зависимости от того, односторонним или взаимным является предоставление товаров или
услуг, выполнение работ, выделяют: возмездные и безвозмездные сделки. Безвозмездные - такие
сделки, где имеется одностороннее имущественное предоставление. Возмездные - такие сделки, где
имущественное предоставление одной стороны соответствует имущественному предоставлению другой
стороны. Подавляющая часть сделок являются возмездными, например договоры подряда, куплипродажи, аренды и др. Безвозмездной передачей имущества или другого блага будет только такой акт,
который не требует ответных мер, например рекламы. В частности, от этого деления сделок на
возмездные и безвозмездные зависит, будет ли сумма сделки обкладываться налогом или нет;
3) в зависимости от характера оснований возникновения гражданско-правовых отношений (от
соотношений плана и договора) выделяют: а) сделки, которые служат единственным основанием
возникновения гражданских правовых отношений; б) сделки, которые в совокупности с плановым
заданием служат основанием гражданско-правовых отношений;
4) в зависимости от того, насколько конкретно выражена в сделке ее правовая цель, т.е.
основание для заключения сделки, выделяют каузальные и абстрактные сделки. Каузальные - это
сделки, в которых, во-первых, основание выражено максимально конкретно и точно; а во-вторых, оно
имеет значение для признания действительности сделки. Например, цель заключения договора куплипродажи: продавец желает получить определенную денежную сумму за передачу в собственность
покупателю той или иной вещи. В абстрактных сделках основание выражено слабо, но это не имеет
юридического значения и не ставит вопроса о действительности сделки, поскольку оно несущественно
для подобных юридических фактов. Примеры: периодические платежи по контокоррентным счетам;
выдача векселя;
5) в зависимости от способа заключения сделки бывают консенсуальные и реальные.
Консенсуальная - сделка, которая считается заключенной с момента достижения сторонами
соглашения по всем существенным условиям сделки и придания этому соглашению соответствующей
формы, например договор подряда. Реальная - сделка, которая считается заключенной: а) с момента
достижения соглашения по всем существенным условиям сделки; б) с момента передачи имущества.
Например, договор займа - пока сумма не передана, должник может не считать себя должником;
6) в зависимости от сроков сделки могут быть обычные и условные. Срок в сделке может быть:
определенным, если известно, когда он наступит; неопределенным, если неизвестно в какой момент он
должен наступить.
Совершенные под условием - это сделки, которые порождают предусмотренные ими права и
обязанности или прекращают действие их на будущее время в зависимости от наступления или
80
ненаступления определенного обстоятельства (условия), указанного в сделке. Условиями могут служить
разнообразные события, обстоятельства (например, приезд родственников, перевод по службе и т.д.);
7) законодательством отдельно выделяются биржевые сделки. Это связано с их спецификой,
особенностями: по месту заключения; отношению к объекту; способу совершения; оформлению.
Биржевой сделкой является зарегистрированный биржей договор, заключаемый участниками биржевой
торговли в отношении биржевого товара в ходе биржевых торгов.
Способы защиты гражданских прав - это закрепленные или санкционированные
законодательством материально-правовые меры принудительного характера, посредством которых
может быть осуществлено устранение нарушений права, восстановление (признание) права и (или)
компенсация потерь, вызванных нарушением права.
ГК РФ в ст. 12 называет одиннадцать способов защиты субъективного гражданского права:
признание права; восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение
действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признание оспоримой сделки
недействительной и применение последствий ее недействительности, применение последствий
недействительности ничтожной сделки; признание недействительным акта государственного органа или
органа местного самоуправления; самозащита права; присуждение к исполнению обязанности в натуре;
возмещение убытков; взыскание неустойки; компенсации морального вреда; прекращение или
изменение правоотношения; неприменение судом акта государственного органа или органа местного
самоуправления, противоречащего закону. Этот перечень не является исчерпывающим. Законом могут
быть предусмотрены и другие способы защиты.
Законодатель обозначил в ст. 12 ГК РФ такие способы защиты гражданских прав, которые носят
универсальный характер, а значит, могут быть использованы для защиты, за некоторыми исключениями,
любого субъективного права. К иным способам защиты относятся специальные способы защиты. Их
предназначение: защита только конкретных видов гражданских прав либо защита от определенных
нарушений. Например, самостоятельные способы защиты прав учредителей (участников) юридических
лиц, собственника имущества (титульного владельца), кредитора в обязательстве (в частности,
взимание процентов за пользование чужими денежными средствами) и т.д. Какой способ следует или
целесообразно применить, зависит от характера охраняемого материального права, существа
правоотношений, самого способа защиты или субъекта гражданского права.
Способы защиты гражданских прав можно классифицировать по различным критериям:
1) по методам осуществления видами будут являться: а) предъявление иска в суд общей
юрисдикции, арбитражный суд, вынесение спора на рассмотрение третейского суда; б) обращение к
государственным органам; в) самостоятельное применение средств защиты (меры оперативного
воздействия на правонарушителя, самозащита гражданских прав);
2) по сфере применения можно выделить универсальные и специальные способы защиты
гражданских прав (рассмотрены выше);
3) по юридической природе (по основаниям применения, социальному назначению, функциям,
принципам реализации и т.д.) - меры защиты и меры ответственности. К последним относятся
возмещение убытков, взыскание неустойки и компенсация морального вреда. Все остальные указанные
в ст. 12 ГК РФ способы защиты будут являться примерами мер защиты;
4) по характеру последствий (результату) применения способы защиты гражданских прав можно
сгруппировать на следующие виды: а) которые направлены на подтверждение защищаемого права либо
прекращение (изменение) обязанности; б) цель которых - пресечение правонарушения или возможного
нарушения субъективного гражданского права; в) которые служат восстановлению нарушенных прав и
(или) компенсации возникшего в связи с нарушением права ущерба или вреда;
5) по юридическому содержанию, формам и основаниям применения среди способов защиты
гражданских прав можно выделить: а) меры правоохранительного характера, осуществляемые
судебными, государственными или иными компетентными органами; б) юридические меры оперативного
воздействия на правонарушителя; в) самостоятельные действия управомоченного субъекта в
отношении правонарушителя (самозащита гражданских прав).
Форма сделок. Сделка может быть выражена:
1) в устной форме;
2) в письменной форме: а) простой письменной; б) нотариально заверенной; в) требующей
государственной регистрации. Нотариальная форма сделки требуется лишь в тех случаях, когда это
прямо предусмотрено законом (например, завещание). Кроме того, любой договор по воле одной из
сторон может быть нотариально заверен. Когда предметом сделки являются наиболее важные объекты
гражданского права, требуется ее государственная регистрация, как правило, это относится к
земельным участкам и другому недвижимому имуществу;
81
3) в конклюдентных действиях (например, покупка газет или прохладительных напитков через
автоматические устройства). Сделка, которая может быть совершена устно, считается совершенной и в
том случае, когда из поведения лица явствует его воля совершить сделку (п. 2 ст. 158 ГК РФ);
4) молчанием сторон (например, при автоматическом продлении действия договора аренды на
новый срок без изменения ее первоначальных условий). Молчание признается выражением воли
совершить сделку в случаях, предусмотренных законом или соглашением сторон (ст. 158 ГК РФ).
Хозяйственные товарищества и общества - это коммерческие организации с разделенным на
доли (вклады) учредителей (участников) уставным (складочным) капиталом. В соответствии со ст. 66 ГК
РФ имущество, созданное за счет вкладов учредителей (участников), а также произведенное и
приобретенное хозяйственным товариществом или обществом в процессе его деятельности,
принадлежит ему на праве собственности.
Хозяйственные товарищества могут создаваться в форме полного товарищества и товарищества
на вере (коммандитного товарищества). Участниками полных товариществ и полными товарищами в
товариществах на вере могут быть индивидуальные предприниматели и (или) коммерческие
организации.
Хозяйственные общества могут создаваться в форме акционерного общества, общества с
ограниченной или с дополнительной ответственностью. Кроме того, согласно Федеральному закону от
19 июля 1998 г. N 115-ФЗ "Об особенностях правового положения акционерных обществ работников
(народных предприятий)" хозяйственные общества могут создаваться в виде акционерных обществ
работников (народных предприятий). Участниками хозяйственных обществ и вкладчиками в
товариществах на вере могут быть граждане и юридические лица.
Государственные органы и органы местного самоуправления не вправе выступать участниками
хозяйственных обществ и вкладчиками в товариществах на вере, если иное не установлено законом.
Финансируемые собственниками учреждения могут быть участниками хозяйственных обществ и
вкладчиками в товариществах с разрешения собственника, если иное не установлено законом.
Законом может быть запрещено или ограничено участие отдельных категорий граждан в
хозяйственных товариществах и обществах, за исключением открытых акционерных обществ.
Хозяйственные товарищества и общества могут быть учредителями (участниками) других
хозяйственных товариществ и обществ, за исключением случаев, предусмотренных ГК РФ и другими
законами.
Вкладом в имущество хозяйственного товарищества или общества могут быть деньги, ценные
бумаги, другие вещи или имущественные права либо иные права, имеющие денежную оценку. Денежная
оценка вклада участника хозяйственного общества производится по соглашению между учредителями
(участниками) общества и в случаях, предусмотренных законом, подлежит независимой экспертной
проверке.
Хозяйственные товарищества, а также общества с ограниченной и дополнительной
ответственностью не вправе выпускать акции.
Ценная бумага - это документ, удостоверяющий с соблюдением установленной формы и
обязательных реквизитов имущественные права, осуществление или передача которых возможны
только при его предъявлении. С передачей ценной бумаги переходят все удостоверяемые ею права в
совокупности (ст. 142 ГК РФ).
Виды ценных бумаг: государственная облигация, облигация, вексель, чек, депозитный и
сберегательный сертификаты, банковская сберегательная книжка на предъявителя, коносамент, акция,
приватизационные ценные бумаги и другие документы, которые законами о ценных бумагах или в
установленном ими порядке отнесены к числу ценных бумаг (ст. 143 ГК РФ).
К примеру, акцией является эмиссионная ценная бумага, закрепляющая права ее владельца
(акционера) на получение части прибыли акционерного общества в виде дивидендов, на участие в
управлении акционерным обществом и на часть имущества, остающегося после его ликвидации. Акция
является именной ценной бумагой (ст. 2 Федерального закона от 22 апреля 1996 г. N 39-ФЗ "О рынке
ценных бумаг"). Облигация - это эмиссионная ценная бумага, закрепляющая право ее владельца на
получение от эмитента облигации в предусмотренный в ней срок ее номинальной стоимости или иного
имущественного эквивалента. Облигация может также предусматривать право ее владельца на
получение фиксированного в ней процента от номинальной стоимости облигации либо иные
имущественные права. Доходом по облигации являются процент и (или) дисконт (ст. 2 Федерального
закона от 22 апреля 1996 г. N 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг").
Согласно ст. 145 ГК РФ права, удостоверенные ценной бумагой, могут принадлежать: 1)
предъявителю ценной бумаги (ценная бумага на предъявителя); 2) названному в ценной бумаге лицу
(именная ценная бумага); 3) названному в ценной бумаге лицу, которое может само осуществить эти
82
права или назначить своим распоряжением (приказом) другое управомоченное лицо (ордерная ценная
бумага).
Кроме того, законодатель выделяет: внешние ценные бумаги и внутренние ценные бумаги.
Внешние ценные бумаги - ценные бумаги, в том числе в бездокументарной форме, не относящиеся в
соответствии с Федеральным законом от 10 декабря 2003 г. N 173-ФЗ "О валютном регулировании и
валютном контроле" к внутренним ценным бумагам (п. 1 ст. 1). Внутренние ценные бумаги: а)
эмиссионные ценные бумаги, номинальная стоимость которых указана в валюте Российской Федерации
и выпуск которых зарегистрирован в Российской Федерации; б) иные ценные бумаги, удостоверяющие
право на получение валюты Российской Федерации, выпущенные на территории Российской Федерации
(п. 1 ст. 1 Федерального закона от 10 декабря 2003 г. N 173-ФЗ "О валютном регулировании и валютном
контроле").
Эмиссия ценных бумаг - это установленная законом последовательность действий эмитента по
размещению эмиссионных ценных бумаг (ст. 2 Федерального закона от 22 апреля 1996 г. N 39-ФЗ "О
рынке ценных бумаг").
К эмиссионной ценной бумаге относится любая ценная бумага, в том числе бездокументарная,
которая характеризуется одновременно следующими признаками: а) закрепляет совокупность
имущественных и неимущественных прав, подлежащих удостоверению, уступке и безусловному
осуществлению с соблюдением установленных настоящим Федеральным законом формы и порядка; б)
размещается выпусками; в) имеет равные объем и сроки осуществления прав внутри одного выпуска
вне зависимости от времени приобретения ценной бумаги (ст. 2 Федерального закона от 22 апреля 1996
г. N 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг").
Юридическое лицо - это организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении
или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим
имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные
неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде (ст. 48 ГК РФ).
Юридическому лицу присущи следующие признаки:
1) организационное единство. Данная характеристика отражает: а) юридические лица действуют
на основе учредительных документов. Это может быть устав, положение или на основе самого закона,
например, в отношении бюджетных организаций; б) юридические лица обладают задачами, целями
деятельности и самостоятельным предметом деятельности. Нет юридических лиц, которые действуют
без цели; в) у юридических лиц имеется структура органов управления. Органы управления можно
классифицировать по различным критериям. По порядку образования: назначенные, выборные. По
способу управления: единоличные, коллегиальные. По кругу решаемых вопросов: высшие органы
управления (например, общее собрание акционеров в АО), исполнительные органы управления,
ревизионные. Таким образом, принцип организационного единства охватывает прежде всего
управленческую сферу;
2) имущественная обособленность. Данный признак выражается в следующих основных
характеристиках: а) за юридическими лицами имущество закрепляется в определенном правовом
режиме: право собственности, право хозяйственного ведения или право оперативного управления; б)
она отражается в ряде документов бухгалтерского учета и отчетности: самостоятельный баланс и смета,
различные счета (расчетные и текущие счета, валютные счета и др.);
3) самостоятельная имущественная ответственность. Выражается в том, что все юридические
лица несут от своего имени имущественную ответственность по обязательствам (ст. 56 ГК РФ),
например, перед кредиторами или работниками организации. Они могут быть истцами и ответчиками в
суде;
4) возможность выступать в гражданском обороте от своего имени, т.е. возможность
самостоятельно приобретать гражданские права и нести обязанности. Каждое юридическое лицо имеет
свое наименование, которое определяется в учредительных документах. Наименование юридических
лиц должно содержать указание на его организационно-правовую форму, а в некоторых случаях
обозначать и характер деятельности (п. 1 ст. 54 ГК РФ).
Можно выделить два способа создания юридических лиц: распорядительный и добровольный.
Распорядительный способ характеризуется тем, что решение об организации исходит извне, от
компетентных органов, как правило, собственников имущества, закрепляемого за юридическим лицом,
или уполномоченного им органа. Так создаются государственные и муниципальные унитарные
предприятия, учреждения.
Добровольные способы: а) разрешительный, когда требуется предварительное согласие органов
публичной власти на создание юридического лица (например, при создании ассоциаций или союзов); б)
нормативно-явочный, который исключает необходимость получения предварительного согласия от
83
органов публичной власти на создание юридического лица. Таким способом создается большинство
организаций, в том числе хозяйственные общества и товарищества.
Процесс создания юридического лица состоит из двух этапов:
1) фактическое создание юридического лица. Оно учреждается по решению собственника
имущества или уполномоченного им органа (например, таким образом создаются государственные и
муниципальные унитарные предприятия, учреждения) или создается на основании учредительного
договора. Примерами могут служить все коммерческие организации корпоративного типа
(хозяйственные общества и товарищества, производственные кооперативы). Их учредители
согласовывают и принимают учредительный договор. По данному соглашению стороны обязуются
прежде всего образовать юридическое лицо, определить порядок участия каждого субъекта в его
организации, форму и объем передачи ему своего имущества, участие в его деятельности. Кроме того,
юридическое лицо может быть создано одним лицом, которое принимает устав и руководствуется его
положениями;
2) государственная регистрация юридического лица. Это акт уполномоченного федерального
органа исполнительной власти, осуществляемый посредством внесения в государственный реестр
сведений о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, а также иных сведений о
юридических лицах в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации
юридических лиц" (ст. 1).
Государственная регистрация осуществляется исключительно федеральным органом
исполнительной власти в срок не более пяти рабочих дней со дня предоставления документов. Место
государственной регистрации устанавливается в зависимости от места нахождения постоянно
действующего исполнительного органа организации, а в случае его отсутствия - по месту нахождения
иного органа или лица, имеющего право действовать от имени юридического лица без доверенности (п.
2 ст. 8 ФЗ). Момент государственной регистрации определяется внесением регистрирующим органом
соответствующей записи в государственный реестр. Основанием для внесения этой записи является
решение соответствующего федерального органа исполнительной власти о государственной
регистрации. Не позднее одного рабочего дня с момента государственной регистрации регистрирующий
орган обязан выдать (направить) заявителю документ, подтверждающий факт внесения записи в
государственный реестр.
Отказ в государственной регистрации возможен в двух случаях (ст. 23): а) непредставления
определенных Федеральным законом необходимых для государственной регистрации документов; б)
представления документов в ненадлежащий регистрирующий орган. Решение об отказе в
государственной регистрации должно быть принято не позднее пяти рабочих дней со дня
предоставления документов в регистрирующий орган. Данное решение может быть обжаловано в
судебном порядке.
Юридическое лицо считается созданным с момента его государственной регистрации (п. 2 ст. 51
ГК РФ).
Прекращение деятельности юридического лица. Различают два вида: реорганизацию (ст. 57 ГК
РФ) и ликвидацию (ст. 61 ГК РФ).
Ликвидация юридического лица - это прекращение деятельности юридического лица без
возникновения новых юридических лиц.
Реорганизация юридического лица - это его прекращение, влекущее возникновение новых
организаций или изменение организационно-правовой формы существующей организации.
Реорганизация может проходить в следующих формах: слияние, присоединение, разделение,
выделение, преобразование (ст. 57 ГК РФ).
Основное отличие реорганизации от ликвидации заключается в том, что в первом случае
возникает правопреемство, т.е. переход прав и обязанностей от одного юридического лица (как правило,
прекращающего свою деятельность) к другим вновь созданным организациям, а во втором правопреемство отсутствует.
Тема 4. Семейное право
Акты гражданского состояния - это действия граждан или события, влияющие на
возникновение, изменение или прекращение прав и обязанностей, а также характеризующие правовое
состояние граждан.
Государственной регистрации подлежат акты гражданского состояния: рождение, заключение
брака, расторжение брака, усыновление (удочерение), установление отцовства, перемена имени и
смерть.
Государственная регистрация актов гражданского состояния устанавливается в целях охраны
84
имущественных и личных неимущественных прав граждан, а также в интересах государства.
Государственная регистрация акта гражданского состояния производится органом записи актов
гражданского состояния посредством составления соответствующей записи акта гражданского
состояния, на основании которой выдается свидетельство о государственной регистрации акта
гражданского состояния.
Алименты, алиментные обязательства - это содержание, которое в силу закона или
соглашения об уплате алиментов обязанное лицо (должник) обязано предоставлять управомоченному
лицу (кредитору) при условии его несовершеннолетия или нетрудоспособности и нуждаемости.
Алиментное обязательство имеет строго личный характер, поскольку его участниками могут быть только
лица, указанные в законе. В алиментном обязательстве не может быть передано другим лицам право на
получение алиментов или обязанность по их выплате. Такое обязательство прекращается вследствие
смерти управомоченного или обязанного лица.
Родители обязаны содержать своих несовершеннолетних детей. Они могут заключить
соглашение о предоставлении содержания несовершеннолетним детям. Если соглашение между
родителями отсутствует и один из родителей не предоставляет содержание несовершеннолетним
детям, то алименты взыскиваются в судебном порядке (ст. 80 СК РФ).
По общему правилу алименты взыскиваются судом ежемесячно в долевом отношении к
заработку или иному доходу: на одного ребенка - 1/4 части заработка или иного дохода; на двоих детей 1/3 части; на трех и более - 1/2. Размер долей может быть уменьшен или увеличен с учетом
материального или семейного положения сторон или иных заслуживающих внимания обстоятельств (ст.
81 СК РФ).
Размер алиментов может быть определен судом в твердой денежной сумме в следующих
случаях: 1) если родитель, обязанный уплачивать алименты, имеет нерегулярный, меняющийся
заработок или иной доход; 2) если родитель получает заработок или иной доход полностью или
частично в натуре; 3) если родитель получает доход в иностранной валюте; 4) если у плательщика
отсутствует заработок или иной доход; 5) если взыскание алиментов в долевом отношении к доходу
плательщика невозможно, затруднительно или существенно нарушает интересы одной из сторон; 6)
если при каждом из родителей остаются дети, и алименты с одного из родителей взыскиваются в пользу
другого, менее обеспеченного.
В соответствии с гл. 14 СК РФ как супруг, так и бывший супруг вправе требовать в судебном
порядке предоставления алиментов от другого супруга, который обладает для этого необходимыми
средствами. Правом требовать предоставления алиментов обладают: 1) нетрудоспособный
нуждающийся супруг, а также бывший супруг, ставший нетрудоспособным до расторжения брака или в
течение одного года с момента расторжения брака; 2) нуждающийся супруг, достигший пенсионного
возраста, не позднее чем через пять лет с момента расторжения брака, если супруги состояли в браке
длительное время. Это предусмотрено для случаев, когда один из супругов в течение брака не имел
самостоятельного дохода в связи с тем, что по обоюдному согласию супругов занимался уходом за
детьми или ведением домашнего хозяйства и поэтому не приобрел право на трудовую пенсию.
Длительными признаются брачные отношения, продолжающиеся не менее 10 лет; 3) жена и бывшая
жена в период беременности и в течение трех лет со дня рождения общего ребенка; 4) нуждающийся
супруг или бывший супруг, осуществляющий уход за общим ребенком-инвалидом до достижения им 18
лет или за общим ребенком инвалидом с детства I группы. Размер алиментов определяется в твердой
денежной сумме и зависит от материального и семейного положения супругов (бывших супругов), а
также других заслуживающих внимания интересов сторон.
Суд может освободить супруга от обязанности содержать другого нетрудоспособного,
нуждающегося в помощи, супруга или ограничить эту обязанность определенным сроком как в период
брака, так и после его расторжения в следующих случаях: 1) если нетрудоспособность нуждающегося в
помощи супруга наступила в результате злоупотребления спиртными напитками, наркотическими
веществами или в результате совершения им умышленного преступления; 2) при непродолжительности
брака. Брак, продолжавшийся от одного до пяти лет, может быть признан непродолжительным с учетом
возраста супругов и причин прекращения брака; 3) недостойного поведения в семье супруга,
требующего выплаты алиментов (ст. 92 СК РФ).
В соответствии с гл. 15 СК РФ право на получение алиментов в судебном порядке имеют и
другие члены семьи: 1) несовершеннолетние нуждающиеся в помощи братья и сестры (в случае
невозможности получения содержания от своих родителей) - от своих трудоспособных
совершеннолетних братьев и сестер, обладающих для этого необходимыми средствами. Такое же право
имеют несовершеннолетние нуждающиеся в помощи братья и сестры, если они не могут получить
содержание от своих родителей, трудоспособных совершеннолетних детей или супругов (бывших
супругов); 2) несовершеннолетние нуждающиеся в помощи внуки - от своих дедушки и бабушки,
85
обладающих для этого необходимыми средствами, если нет возможности получения содержания от
родителей;
3) нетрудоспособные нуждающиеся в помощи дедушка и бабушка - от своих совершеннолетних
трудоспособных внуков, обладающих для этого необходимыми средствами, если они не имеют
возможности получать алименты от своих трудоспособных совершеннолетних детей или супруга
(бывшего супруга);
4) нетрудоспособные нуждающиеся в помощи отчим и мачеха, воспитывавшие и содержавшие
своих пасынков или падчериц - от них, если они не имеют возможности получать содержание от своих
детей или супругов (бывших супругов). В то же время суд вправе освободить пасынков и падчериц от
обязанности содержать отчима и мачеху, если они: а) воспитывали и содержали пасынков и падчериц
менее пяти лет; б) выполняли свои обязанности по воспитанию и содержанию пасынков и падчериц
ненадлежащим образом; 5) нетрудоспособные нуждающиеся лица, осуществлявшие фактическое
воспитание и содержание несовершеннолетних детей - от своих совершеннолетних трудоспособных
воспитанников, если они не могут получать содержание от своих совершеннолетних трудоспособных
детей или от супругов (бывших супругов).
Близкие родственники - это родственники по прямой восходящей и нисходящей линии
(родители и дети, дедушка, бабушка и внуки), полнородные и неполнородные (имеющие общих отца или
мать) братья и сестры) (ст. 14 СК РФ).
Брак - это юридически оформленный свободный, добровольный союз мужчины и женщины,
заключенный на условиях и в порядке, установленных законом, направленный на создание семьи и
порождающий права и обязанности супругов. По семейному законодательству браком признается
исключительно брак, зарегистрированный в органах записи гражданского состояния.
Желающие вступить в брак подают об этом совместное письменное заявление в орган ЗАГСа.
Если присутствие обоих будущих супругов на момент подачи заявления затруднительно или
невозможно, то заявление может быть раздельным. В этом случае подпись лица, не имеющего
возможности явиться, должна быть нотариально удостоверена.
Заключение брака производится по истечении месяца со дня подачи заявления. При наличии
уважительных причин ЗАГС может как сократить, так и увеличить срок (увеличить не более чем на один
месяц). В законе не дается примерного перечня причин, которые могут быть признаны уважительными.
Заключение брака возможно в день подачи заявления при наличии особых обстоятельств:
беременность, рождение ребенка, непосредственная угроза жизни одной из сторон (ст. 11 СК РФ).
Брачный возраст для обоих супругов равен 18 годам. Он может быть снижен до 16 лет органами
местного самоуправления при наличии уважительных причин (ст. 13 СК РФ). Субъектам РФ
предоставлено право самостоятельно устанавливать порядок и условия заключения брака до
достижения 16 лет. В настоящее время во многих субъектах РФ (в Белгородской, Владимирской,
Московской, Мурманской, Орловской, Ростовской, Рязанской, Самарской, Тамбовской, Тверской,
Тюменской, Челябинской областях, республиках Адыгея и Башкортостан, Ханты-Мансийском
автономном округе) действуют законы, в соответствии с которыми брачный возраст может быть снижен
до 15, а в некоторых регионах и до 14 лет.
Если брак заключается без цели создания семьи, то он является фиктивным и признается
законодателем недействительным. Целью фиктивного брака является, как правило, получение какихлибо материальных выгод (получение наследства, проживание в жилом помещении другого супруга и
т.д.).
Брачный договор - это правовое соглашение лиц, вступающих в брак, или соглашение
супругов, которое определяет их имущественные права и обязанности в браке и (или) в случае его
расторжения (ст. 40 СК РФ).
Брачный договор может быть заключен только между супругами или лицами, вступающими в
брак. Он может быть заключен как перед регистрацией брака, так и в любое время в течение брака.
Брачный договор может быть заключен как в отношении имеющегося, так и в отношении
будущего имущества супругов. Супруги вправе определить в брачном договоре свои права и
обязанности по взаимному содержанию, способы участия в доходах друг друга, порядок несения каждым
из них семейных расходов; определить имущество, которое будет передано каждому из супругов в
случае расторжения брака, а также включить в брачный договор любые иные положения, касающиеся
имущественных отношений супругов. Права и обязанности, предусмотренные брачным договором, могут
ограничиваться определенными сроками либо ставиться в зависимость от наступления или
ненаступления определенных условий. Брачный договор не может ограничивать правоспособность или
дееспособность супругов, их право на обращение в суд за защитой своих прав; регулировать личные
86
неимущественные отношения между супругами, права и обязанности супругов в отношении детей;
предусматривать положения, ограничивающие право нетрудоспособного нуждающегося супруга на
получение содержания; содержать другие условия, которые ставят одного из супругов в крайне
неблагоприятное положение или противоречат основным началам семейного законодательства (ст. 42
СК РФ).
Изменение и расторжение брачного договора производится по основаниям и в порядке,
предусмотренным ГК РФ для изменения и расторжения договора (ст. 43 СК РФ). Брачный договор может
быть признан судом недействительным полностью или частично по основаниям, предусмотренным
гражданским законодательством для недействительности сделок (ст. 44 СК РФ).
Детский дом семейного типа - это воспитательное учреждение, которое создается,
реорганизуется и ликвидируется по решению органа исполнительной власти субъекта РФ или органа
местного самоуправления. Отношения между учредителем (учредителями) и детским домом семейного
типа определяются договором, заключаемым между ними в соответствии с законодательством РФ.
Детский дом семейного типа организуется на базе семьи при желании обоих супругов взять на
воспитание не менее 5 и не более 10 детей и с учетом мнения всех совместно проживающих членов
семьи. Учредитель (учредители) создает детский дом семейного типа при наличии заявления супругов,
желающих взять на воспитание детей, и заключения органа опеки и попечительства о возможности
супругов быть воспитателями и взять на воспитание детей. Общее количество детей в детском доме
семейного типа, включая родных и усыновленных (удочеренных) детей, находящихся в
зарегистрированном браке супругов не должно превышать 12 человек.
На воспитание в детский дом семейного типа передаются дети в возрасте от рождения до 18
лет. Срок пребывания ребенка в детском доме семейного типа определяется в договоре, который
заключается между органом опеки и попечительства по месту жительства (нахождения) ребенка и
детским домом семейного типа.
Организаторами детского дома семейного типа не могут быть лица: находящиеся в кровном
родстве с принимаемыми на воспитание детьми; имеющие заболевания, при наличии которых нельзя
взять детей на воспитание; лишенные родительских прав или ограниченные судом в родительских
правах; признанные в установленном порядке недееспособными или ограниченно дееспособными;
отстраненные от обязанностей опекуна (попечителя) за ненадлежащее выполнение возложенных на них
обязанностей; являющиеся бывшими усыновителями, если усыновление отменено судом по их вине.
Ребенок, переданный в детский дом семейного типа, сохраняет право на причитающиеся ему
алименты, пенсии (по случаю потери кормильца, инвалидности), другие социальные льготы и гарантии,
установленные законодательством РФ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Детский дом семейного типа финансируется учредителем (учредителями), исходя из норм
обеспечения воспитанников образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей. Воспитатели детского дома семейного типа ведут отчетность по приходу и
расходу денежных средств, выделяемых на содержание детей. Сэкономленные в течение года средства
изъятию не подлежат. На воспитателей детского дома семейного типа распространяются условия
оплаты труда, предоставления ежегодных отпусков, а также льготы и гарантии, установленные для
работников образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей.
При выходе из детского дома семейного типа или переводе в образовательное учреждение для
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, или учреждение социальной защиты
населения, а также при ликвидации детского дома семейного типа ребенку выдаются справка о
пребывании в детском доме семейного типа и документы (см.: постановление Правительства РФ от 19
марта 2001 г. N 195 (ред. от 11 мая 2007 г.) "О детском доме семейного типа").
Добросовестный супруг - это супруг, права которого были нарушены заключением брака,
признанного недействительным.
Имя ребенка - каждый ребенок имеет право на имя, отчество и фамилию. Имя ребенку дается
по соглашению родителей, отчество присваивается по имени отца, если иное не предусмотрено
законами субъектов РФ или не основано на национальном обычае.
Фамилия ребенка определяется фамилией родителей. При разных фамилиях родителей ребенку
присваивается фамилия отца или фамилия матери по соглашению родителей, если иное не
предусмотрено законами субъектов РФ. При отсутствии соглашения между родителями относительно
имени и (или) фамилии ребенка возникшие разногласия разрешаются органом опеки и попечительства.
Если отцовство не установлено, имя ребенку дается по указанию матери, отчество
присваивается по имени лица, записанного в качестве отца ребенка, фамилия - по фамилии матери (ст.
87
58 СК РФ).
О совместной просьбе родителей до достижения ребенком возраста 14 лет орган опеки и
попечительства, исходя из интересов ребенка, вправе разрешить изменить имя ребенку, а также
изменить присвоенную ему фамилию на фамилию другого родителя.
Если родители проживают раздельно и родитель, с которым проживает ребенок, желает
присвоить ему свою фамилию, орган опеки и попечительства разрешает этот вопрос в зависимости от
интересов ребенка и с учетом мнения другого родителя. Учет мнения родителя не обязателен при
невозможности установления его места нахождения, лишении его родительских прав, признании
недееспособным, а также в случаях уклонения родителя без уважительных причин от воспитания и
содержания ребенка. Если ребенок рожден от лиц, не состоящих в браке между собой, и отцовство в
законном порядке не установлено, орган опеки и попечительства, исходя из интересов ребенка, вправе
разрешить изменить его фамилию на фамилию матери, которую она носит в момент обращения с такой
просьбой.
Изменение имени и (или) фамилии ребенка, достигшего возраста 10 лет, может быть
произведено только с его согласия (ст. 59 СК РФ).
Исковая давность - это срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено (ст. 195
ГК РФ). На требования, вытекающие из семейных отношений, исковая давность не распространяется, за
исключением случаев, если срок установлен Семейным кодексом РФ.
Исковая давность применяется к отношениям, регулируемым семейным правом, в следующих
случаях:
1) к признанию недействительным брака вследствие сокрытия одним из супругов венерического
заболевания или ВИЧ-инфекции применяются сроки исковой давности, установленные ст. 181 ГК РФ для
признания оспоримой сделки недействительной (т.е. один год со дня, когда один из супругов узнал о
сокрытии такого заболевания другим супругом);
2) супруг, чье нотариально удостоверенное согласие на совершение указанной сделки не было
получено, вправе требовать признания сделки недействительной в судебном порядке в течение года со
дня, когда он узнал или должен был узнать о совершении данной сделки;
3) к требованиям супругов о разделе общего имущества супругов, брак которых расторгнут,
применяется трехлетний срок исковой давности;
4) алименты за прошедший период могут быть взысканы в пределах трехлетнего срока с
момента обращения в суд, если судом установлено, что до обращения в суд принимались меры к
получению средств на содержание, но алименты не были получены вследствие уклонения лица,
обязанного уплачивать алименты, от их уплаты.
Лишение родительских прав допускается только по основаниям и в порядке, установленным
законом. Основания для лишения родительских прав указаны в ст. 69 СК РФ.
Родители (один из них) могут быть лишены родительских прав, если они: уклоняются от
выполнения обязанностей родителей, в том числе при злостном уклонении от уплаты алиментов;
отказываются без уважительных причин взять своего ребенка из родильного дома (отделения) либо из
иного лечебного учреждения, воспитательного учреждения, учреждения социальной защиты населения
или из других аналогичных учреждений; злоупотребляют своими родительскими правами; жестоко
обращаются с детьми, в том числе осуществляют физическое или психическое насилие над ними,
покушаются на их половую неприкосновенность; являются больными хроническим алкоголизмом или
наркоманией; совершили умышленное преступление против жизни или здоровья своих детей либо
против жизни или здоровья супруга.
Родители не могут быть лишены родительских прав по основаниям, не предусмотренным ст. 69
СК РФ. Для лишения родительских прав достаточно одного из оснований, хотя в практике может
встретиться сразу несколько. Лишение родительских прав производится только судом. Другие органы не
вправе рассматривать этот вопрос. При рассмотрении дел о лишении родительских прав обязательно
участие прокурора и органа опеки и попечительства.
В соответствии со ст. 72 СК РФ родители (один из них) могут быть восстановлены в
родительских правах в случаях, если они изменили поведение, образ жизни и (или) отношение к
воспитанию ребенка. Восстановление в родительских правах осуществляется в судебном порядке по
заявлению родителя, лишенного родительских прав. Дела о восстановлении в родительских правах
рассматриваются с участием органа опеки и попечительства, а также прокурора. Одновременно с
заявлением родителей (одного из них) о восстановлении в родительских правах может быть
рассмотрено требование о возврате ребенка родителям (одному из них).
Суд вправе с учетом мнения ребенка отказать в удовлетворении иска родителей (одного из них)
о восстановлении в родительских правах, если восстановление в родительских правах противоречит
интересам ребенка. Восстановление в родительских правах в отношении ребенка, достигшего возраста
88
10 лет, возможно только с его согласия. Не допускается восстановление в родительских правах, если
ребенок усыновлен и усыновление не отменено (ст. 140 СК РФ).
Недействительный брак - это брак, заключенный с нарушением и (или) вопреки препятствиям,
предусмотренным ст. 12-14 и п. 3 ст. 15 СК РФ, а также брак, заключенный без намерения супругов или
одного из них создать семью (фиктивный брак).
Требовать признания брака недействительным вправе: несовершеннолетний супруг, его
родители (лица, их заменяющие), орган опеки и попечительства или прокурор, если брак заключен с
лицом, не достигшим брачного возраста, при отсутствии разрешения на заключение брака до
достижения этим лицом брачного возраста; супруг, права которого нарушены заключением брака, а
также прокурор, если брак заключен при отсутствии добровольного согласия одного из супругов на его
заключение: в результате принуждения, обмана, заблуждения или невозможности в силу своего
состояния в момент государственной регистрации заключения брака понимать значение своих действий
и руководить ими; супруг, не знавший о наличии обстоятельств, препятствующих заключению брака,
опекун супруга, признанного недееспособным, супруг по предыдущему нерасторгнутому браку, другие
лица, права которых нарушены заключением брака, произведенного с нарушением требований ст. 14 СК
РФ, а также орган опеки и попечительства и прокурор; прокурор, а также не знавший о фиктивности
брака супруг в случае заключения фиктивного брака; супруг, права которого нарушены, при наличии
обстоятельств, указанных в п. 3 ст. 15 СК РФ (ст. 28 СК РФ).
В п. 1 ст. 27 СК РФ указаны основания признания брака недействительным: отсутствие
взаимного добровольного согласия (ст. 12 СК РФ); недостижение брачного возраста, если он не был
снижен; наличие у супругов (или одного из них) другого не-расторгнутого брака; заключение брака между
близкими родственниками; заключение брака между усыновителем и усыновленным; заключение брака
между лицами, из которых хотя бы одно признано недееспособным; сокрытие одним из лиц, вступающим
в брак, венерического заболевания или ВИЧ-инфекции; заключение фиктивного брака, т.е. без
намерения создать семью.
Брак признается недействительным со дня его заключения.
Брак, признанный недействительным, не порождает прав и обязанностей супругов. К имуществу,
приобретенному совместно лицами, чей брак признан недействительным, применяются правила ГК РФ
об общей долевой собственности, а если заключен брачный договор, то он признается
недействительным.
В п. 4 ст. 30 СК РФ предусмотрено исключение из правил о том, что недействительный брак не
порождает никаких правовых последствий у бывших супругов. Исключение касается добросовестного
супруга и направлено на защиту его прав и законных интересов. Суд вправе признать за таким супругом
право на получение содержания, применить положения СК РФ о совместной собственности супругов в
отношении добросовестного супруга при разделе совместно нажитого имущества (если нормы о
совместной собственности более благоприятны для добросовестного супруга). Кроме того, суд может
признать брачный договор действительным полностью или в части, если это отвечает интересам
добросовестного супруга. Признание брака недействительным не влияет на права детей, родившихся в
таком браке или в течение 300 дней со дня признания брака недействительным.
Общая собственность супругов - это имущество, нажитое супругами во время брака (ст. 33 СК
РФ).
Пункт 2 ст. 34 СК РФ к общему имуществу супругов относит: доходы супругов от трудовой и
предпринимательской деятельности и результаты творческой деятельности; полученные пенсии,
пособия и иные денежные выплаты, не имеющие специального целевого назначения (например, суммы,
выплаченные в возмещение ущерба, причиненного повреждением здоровья, являются личной
собственностью супруга); приобретенные за счет общих средств движимые и недвижимые вещи;
приобретенные за счет общих доходов супругов ценные бумаги, доли в уставном капитале, вклады,
внесенные в кредитные учреждения.
Любое другое нажитое во время брака имущество.
Владение, пользование и распоряжение общим имуществом супругов осуществляются по
обоюдному согласию супругов. При совершении одним из супругов сделки по распоряжению общим
имуществом супругов предполагается, что он действует с согласия другого супруга. Сделка,
совершенная одним из супругов по распоряжению общим имуществом супругов, может быть признана
судом недействительной по мотивам отсутствия согласия другого супруга только по его требованию и
только в случаях, если доказано, что другая сторона в сделке знала или заведомо должна была знать о
несогласии другого супруга на совершение данной сделки.
Для совершения одним из супругов сделки по распоряжению недвижимостью и сделки,
требующей нотариального удостоверения и (или) регистрации в установленном законом порядке,
89
необходимо получить нотариально удостоверенное согласие другого супруга. Супруг, чье нотариально
удостоверенное согласие на совершение указанной сделки не было получено, вправе требовать
признания сделки недействительной в судебном порядке в течение года со дня, когда он узнал или
должен был узнать о совершении данной сделки (ст. 35 СК РФ).
В соответствии со ст. 38 СК РФ раздел общего имущества супругов может быть произведен как в
период брака, так и после его расторжения по требованию любого из супругов, а также в случае
заявления кредитором требования о разделе общего имущества супругов для обращения взыскания на
долю одного из супругов в общем имуществе супругов. Общее имущество супругов может быть
разделено между супругами по их соглашению. По желанию супругов их соглашение о разделе общего
имущества может быть нотариально удостоверено.
В случае спора раздел общего имущества супругов, а также определение долей супругов в этом
имуществе производятся в судебном порядке. При разделе общего имущества супругов суд по
требованию супругов определяет, какое имущество подлежит передаче каждому из супругов. В случае
если одному из супругов передается имущество, стоимость которого превышает причитающуюся ему
долю, другому супругу может быть присуждена соответствующая денежная или иная компенсация. Суд
может признать имущество, нажитое каждым из супругов в период их раздельного проживания при
прекращении семейных отношений, собственностью каждого из них.
Вещи, приобретенные исключительно для удовлетворения потребностей несовершеннолетних
детей (одежда, обувь, школьные и спортивные принадлежности, музыкальные инструменты, детская
библиотека и др.), разделу не подлежат и передаются без компенсации тому из супругов, с которым
проживают дети. Вклады, внесенные супругами за счет общего имущества супругов на имя их общих
несовершеннолетних детей, считаются принадлежащими этим детям и не учитываются при разделе
общего имущества супругов.
К требованиям супругов о разделе общего имущества супругов применяется трехлетний срок
исковой давности. Согласно ст. 39 СК РФ при разделе общего имущества супругов и определении долей
в этом имуществе доли супругов признаются равными, если иное не предусмотрено договором между
супругами. Суд вправе отступить от начала равенства долей супругов в их общем имуществе, исходя из
интересов несовершеннолетних детей и (или) из заслуживающего внимания интереса одного из
супругов, в частности, в случаях, если другой супруг не получал доходов по неуважительным причинам
или расходовал общее имущество супругов в ущерб интересам семьи. Общие долги супругов при
разделе общего имущества супругов распределяются между супругами пропорционально присужденным
им долям.
Ограничение родительских прав - это отобрание ребенка у родителей или у одного родителя
без лишения родительских прав.
Ограничение родительских прав допускается, если оставление ребенка с родителями (одним из
них) опасно для ребенка по обстоятельствам, от родителей (одного из них) не зависящим (психическое
расстройство или иное хроническое заболевание, стечение тяжелых обстоятельств и другие).
Ограничение родительских прав допускается также в случаях, если оставление ребенка с родителями
(одним из них) вследствие их поведения является опасным для ребенка, но не установлены
достаточные основания для лишения родителей (одного из них) родительских прав. Если родители
(один из них) не изменят своего поведения, орган опеки и попечительства по истечении шести месяцев
после вынесения судом решения об ограничении родительских прав обязан предъявить иск о лишении
родительских прав. В интересах ребенка орган опеки и попечительства вправе предъявить иск о
лишении родителей (одного из них) родительских прав до истечения этого срока (ст. 73 СК РФ).
В законе определен круг лиц, имеющих право предъявлять иск об ограничении родительских
прав. К ним относятся близкие родственники ребенка, органы и учреждения, на которые законом
возложена охрана прав несовершеннолетних детей, дошкольные образовательные учреждения,
общеобразовательные и иные учреждения, а также прокурор.
При рассмотрении дела об ограничении родительских прав суд решает вопрос о взыскании
алиментов на ребенка с родителей (одного из них). Суд обязан в течение трех дней со дня вступления в
законную силу решения суда об ограничении родительских прав направить выписку из такого решения
суда в орган записи актов гражданского состояния по месту государственной регистрации рождения
ребенка.
Орган опеки и попечительства по истечении шести месяцев после вынесения судом решения об
ограничении родительских прав обязан предъявить иск о лишении родительских прав, если родители
или один из них не изменят своего поведения.
Родители, родительские права которых ограничены судом, утрачивают право на личное
воспитание ребенка, а также право на льготы и государственные пособия, установленные для граждан,
имеющих детей. При этом ограничение родительских прав не освобождает родителей от обязанности по
90
содержанию ребенка. В случае ограничения родительских прав обоих родителей ребенок передается на
попечение органа опеки и попечительства (ст. 74 СК РФ).
Родителям, родительские права которых ограничены судом, могут быть разрешены контакты с
ребенком, если это не оказывает на ребенка вредного влияния. Контакты родителей с ребенком
допускаются с согласия органа опеки и попечительства либо с согласия опекуна (попечителя), приемных
родителей ребенка или администрации учреждения, в котором находится ребенок (ст. 75 СК РФ).
Согласно ст. 76 СК РФ, если основания, в силу которых родители (один из них) были ограничены
в родительских правах, отпали, суд по иску родителей (одного из них) может вынести решение о
возвращении ребенка родителям (одному из них) и об отмене ограничений. Суд с учетом мнения
ребенка вправе отказать в удовлетворении иска, если возвращение ребенка родителям (одному из них)
противоречит его интересам.
Опека (попечительство) - это форма воспитания детей, оставшихся без попечения родителей.
Основанием для установления опеки и попечительства является смерть родителей, лишение
родительских прав, либо ограничение родительских прав, признание родителей недееспособными,
болезни родителей, уклонение родителей от воспитания детей и иные случаи признания ребенка
оставшимся без попечения родителей, которые определяются ст. 121 СК РФ. Согласно п. 1 ст. 32 ГК РФ
опека устанавливается над малолетними, не достигшими 14 лет. Попечительство устанавливается над
несовершеннолетними в возрасте от 14 до 18 лет (п. 1 ст. 33 ГК РФ).
Согласно ст. 146 СК РФ опекунами (попечителями) могут быть назначены совершеннолетние
дееспособные лица с обязательным учетом их личных качеств, способностей к выполнению
возложенных на них обязанностей. Не могут быть опекунами (попечителями): несовершеннолетние;
лица, признанные судом недееспособными; лица лишенные родительских прав; ограниченные судом в
родительских правах; отстраненные от выполнения своих обязанностей опекунов (попечителей);
бывшие усыновители при отмене усыновления по их вине; лица, больные хроническим алкоголизмом,
наркоманией или другими хроническими заболеваниями, которые не позволяют им осуществлять
воспитание ребенка или являются опасными для самого ребенка. Перечень таких заболеваний
утвержден постановлением Правительства РФ от 1 мая 1996 г. N 542.
Опекуны (попечители) обязаны проживать с детьми одной семьей. Местом жительства
подопечного, не достигшего 14 лет, признается место жительства его опекуна. Опекуны и попечители
обязаны заботится о содержании, воспитании и образовании несовершеннолетних. Опекуны обязаны
обеспечить ребенку получение основного общего образования. Дети, находящиеся под опекой и
попечительством, сохраняют право на общение со своими родителями и родственниками, за
исключением случаев, когда родители лишены родительских прав. Опекуны и попечители обязаны
обеспечить детям осуществления этого права.
На содержание несовершеннолетнего подопечного опекуну (попечителю) ежемесячно
выплачиваются специальные средства. Органы опеки и попечительства выплачивают опекунам
(попечителям) денежные средства на питание, приобретение одежды и т.д., исходя из установленных
натуральных норм по фактическим ценам данного региона.
Опекун не вправе без согласия органа опеки и попечительства совершать сделки по отчуждению
имущества (продажа, обмен, дарение и т.д.), отказаться от принадлежащих подопечному
имущественных прав (отказ от принятия наследства), производить раздел имущества, совершать другие
сделки, которые влекут уменьшение имущества подопечного.
Опека над малолетним подопечным автоматически прекращается по достижению им возраста 14
лет. Гражданин, осуществляющий обязанности опекуна, становится попечителем несовершеннолетнего
до достижения им возраста 18 лет. Другими основаниями для прекращения попечительства над
несовершеннолетними могут быть вступление в брак или его эмансипация, т.е. признание полностью
дееспособным, если он работает по трудовому договору, занимается предпринимательской
деятельностью. Опека (попечительство) могут быть прекращены в результате освобождения опекунов
или попечителей от исполнения своих обязанностей.
Кроме того, основанием для освобождения опекунов (попечителей) несовершеннолетних
является: восстановление у родителей возможности самостоятельно их воспитывать, защищать их
права и интересы (восстановление в родительских правах, отмена их ограничения, выздоровление
родителей, освобождение из мест лишения свободы и т.д.), усыновление (удочерение)
несовершеннолетнего, помещение несовершеннолетнего в воспитательное или другое учреждение на
полное государственное попечение.
Права несовершеннолетних детей - это личные и имущественные права, установленные СК
РФ.
К правам несовершеннолетних детей относятся:
91
1) право жить и воспитываться в семье, насколько это возможно, право знать своих родителей,
право на их заботу, право на совместное с ними проживание, за исключением случаев, когда это
противоречит его интересам. Ребенок имеет права на воспитание своими родителями, обеспечение его
интересов, всестороннее развитие, уважение его человеческого достоинства. При отсутствии родителей,
лишении их родительских прав и в других случаях утраты родительского попечения право ребенка на
воспитание в семье обеспечивается органом опеки и попечительства (ст. 53 СК РФ);
2) право ребенка жить и воспитываться в семье;
3) право ребенка на общение с обоими родителями, дедушкой, бабушкой, братьями, сестрами и
другими родственниками. Расторжение брака родителей, признание его недействительным или
раздельное проживание родителей не влияют на права ребенка. В случае раздельного проживания
родителей ребенок имеет право на общение с каждым из них. Ребенок имеет право на общение со
своими родителями также в случае их проживания в разных государствах. Ребенок, находящийся в
экстремальной ситуации (задержание, арест, заключение под стражу, нахождение в лечебном
учреждении и др.), имеет право на общение со своими родителями и другими родственниками в
порядке, установленном законом (ст. 55 СК РФ);
4) право ребенка на защиту своих прав и законных интересов. Защита прав и законных
интересов ребенка осуществляется родителями (лицами, их заменяющими), а в случаях,
предусмотренных СК РФ, - органом опеки и попечительства, прокурором и судом. Несовершеннолетний,
признанный в соответствии с законом полностью дееспособным до достижения совершеннолетия, имеет
право самостоятельно осуществлять свои права и обязанности, в том числе право на защиту. Ребенок
имеет право на защиту от злоупотреблений со стороны родителей (лиц, их заменяющих).
При нарушении прав и законных интересов ребенка, в том числе при невыполнении или при
ненадлежащем выполнении родителями (одним из них) обязанностей по воспитанию, образованию
ребенка либо при злоупотреблении родительскими правами, ребенок вправе самостоятельно
обращаться за защитой в орган опеки и попечительства, а по достижении возраста 14 лет - в суд.
Должностные лица организаций и иные граждане, которым станет известно об угрозе жизни или
здоровью ребенка, о нарушении его прав и законных интересов, обязаны сообщить об этом в орган
опеки и попечительства по месту фактического нахождения ребенка. При получении таких сведений
орган опеки и попечительства обязан принять необходимые меры по защите прав и законных интересов
ребенка (ст. 56 СК РФ);
5) право ребенка выражать свое мнение при решении в семье любого вопроса, затрагивающего
его интересы, а также быть заслушанным в ходе любого судебного или административного
разбирательства. Учет мнения ребенка, достигшего возраста 10 лет, обязателен, за исключением
случаев, когда это противоречит его интересам. В случаях, предусмотренных ст. 59, 72, 132, 134, 136,
143, 154 СК РФ, органы опеки и попечительства или суд могут принять решение только с согласия
ребенка, достигшего возраста 10 лет (ст. 57 СК РФ);
6) право ребенка на имя, отчество и фамилию. Имя ребенку дается по соглашению родителей,
отчество присваивается по имени отца, если иное не предусмотрено законами субъектов РФ или не
основано на национальном обычае. Фамилия ребенка определяется фамилией родителей. При разных
фамилиях родителей ребенку присваивается фамилия отца или фамилия матери по соглашению
родителей, если иное не предусмотрено законами субъектов РФ. При отсутствии соглашения между
родителями относительно имени и (или) фамилии ребенка возникшие разногласия разрешаются
органом опеки и попечительства. Если отцовство не установлено, имя ребенку дается по указанию
матери, отчество присваивается по имени лица, записанного в качестве отца ребенка, фамилия - по
фамилии матери (ст. 58 СК РФ);
7) имущественные права. Ребенок имеет право на получение содержания от своих родителей и
других членов семьи. Суммы, причитающиеся ребенку в качестве алиментов, пенсий, пособий,
поступают в распоряжение родителей (лиц, их заменяющих) и расходуются ими на содержание,
воспитание и образование ребенка. Суд по требованию родителя, обязанного уплачивать алименты на
несовершеннолетних детей, вправе вынести решение о перечислении не более 50% сумм алиментов,
подлежащих выплате, на счета, открытые на имя несовершеннолетних детей в банках.
Ребенок имеет право собственности на доходы, полученные им, имущество, полученное им в
дар или в порядке наследования, а также на любое другое имущество, приобретенное на средства
ребенка. Право ребенка на распоряжение принадлежащим ему на праве собственности имуществом
определяется ст. 26 и 28 ГК РФ. При осуществлении родителями правомочий по управлению
имуществом
ребенка
на
них
распространяются
правила,
установленные
гражданским
законодательством в отношении распоряжения имуществом подопечного (ст. 59 СК РФ). Таким образом,
к имущественным правам несовершеннолетнего ребенка относятся: а) право на получение содержания
от родителей; б) право собственности на имущество, приобретенное за счет собственных средств; в)
право пользования имуществом родителей при совместном проживании с родителями и др.
92
Приемная семья - это одна из форм воспитания детей, оставшихся без попечения родителей.
Граждане (супруги или отдельные граждане), желающие взять на воспитание ребенка (детей),
оставшегося без попечения родителей, именуются приемными родителями; ребенок (дети),
передаваемый на воспитание в приемную семью, именуется приемным ребенком, а такая семья приемной семьей. Общее число детей в приемной семье, включая родных и усыновленных, не должно
превышать, как правило, восьми человек.
Согласно ст. 152 СК РФ приемная семья образуется на основании договора о передаче ребенка
(детей) на воспитание в семью. Этот договор заключается между органом опеки и попечительства и
приемными родителями (супругами или отдельными гражданами, желающими взять детей на
воспитание в семью). Договор о передаче ребенка (детей) на воспитание в приемную семью является
договором возмездного оказания услуг. Договор о передаче ребенка (детей) на воспитание в приемную
семью должен предусматривать срок, на который он помещается в приемную семью, условия
содержания, воспитания и образования ребенка (детей), права и обязанности приемных родителей,
обязанности по отношению к приемной семье органа опеки и попечительства, а также основания и
последствия прекращения такого договора. Размер оплаты труда приемных родителей и льготы,
предоставляемые приемной семье в зависимости от количества принятых на воспитание детей,
устанавливаются законами субъектов РФ.
Договор о передаче ребенка (детей) на воспитание в семью может быть расторгнут досрочно по
инициативе приемных родителей при наличии уважительных причин (болезни, изменений семейного или
имущественного положения, отсутствия взаимопонимания с ребенком (детьми), конфликтных отношений
между детьми и др.), а также по инициативе органа опеки и попечительства в случае возникновения в
приемной семье неблагоприятных условий для содержания, воспитания и образования ребенка (детей)
или в случае возвращения ребенка (детей) родителям, или в случае усыновления ребенка (ст. 152 СК
РФ).
В соответствии со ст. 153 СК РФ приемными родителями могут быть совершеннолетние лица
обоего пола, за исключением: лиц, признанных судом недееспособными или ограниченно
дееспособными; лиц, лишенных по суду родительских прав или ограниченных судом в родительских
правах; отстраненных от обязанностей опекуна (попечителя) за ненадлежащее выполнение
возложенных на него законом обязанностей; бывших усыновителей, если усыновление отменено судом
по их вине; лиц, которые по состоянию здоровья (п. 1 ст. 127 СК РФ) не могут осуществлять обязанности
по воспитанию ребенка. Подбор приемных родителей осуществляется органами опеки и
попечительства.
Приемные родители по отношению к принятому на воспитание ребенку (детям) обладают
правами и обязанностями опекуна (попечителя).
Предварительный выбор ребенка (детей) для передачи в приемную семью осуществляется
лицами, желающими принять ребенка (детей) в семью, по согласованию с органом опеки и
попечительства. Разъединение братьев и сестер не допускается, за исключением случаев, когда это
отвечает их интересам.
Передача ребенка (детей) в приемную семью осуществляется с учетом его мнения. Ребенок
(дети), достигший возраста 10 лет, может быть передан в приемную семью только с его согласия.
Ребенок (дети), переданный в приемную семью, сохраняет право на причитающиеся ему алименты,
пенсию, пособия и другие социальные выплаты, а также право собственности на жилое помещение или
право пользования жилым помещением; при отсутствии жилого помещения имеет право на
предоставление ему жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством (ст. 154 СК РФ).
Согласно ст. 155 СК РФ на содержание каждого ребенка приемной семье ежемесячно выплачиваются
денежные средства в порядке и размере, установленных законами субъектов РФ.
Принципы семейного права - это общие руководящие положения, определяющие сущность
данной отрасли права и имеющие общеобязательное значение в силу их правового закрепления.
Принципы семейного права закреплены в ст. 1 СК РФ. К ним относятся:
1) принцип добровольности брачного союза между мужчиной и женщиной;
2) принцип равенства супругов в семье;
3) принцип разрешения внутрисемейных вопросов по взаимному согласию;
4) принцип приоритета семейного воспитания детей, заботы об их благосостоянии, обеспечении
приоритетной защиты их прав и интересов;
5) принцип приоритетной защиты прав и интересов нетрудоспособных членов семьи.
Прекращение брака - это установление факта ликвидации брачных отношений между мужчиной
и женщиной. Основаниями прекращения брака являются:
93
а) смерть одного из супругов;
б) по заявлению одного из супругов о расторжении брака (развод).
Расторжение брака может осуществляться только органами записи актов гражданского
состояния или судом. Фактическое раздельное проживание супругов, сколько бы времени оно не
длилось, не влечет юридического прекращения брака. В соответствии со ст. 17 СК РФ муж не имеет
права без согласия жены возбуждать дело о расторжении брака во время беременности жены и в
течение года после рождения ребенка.
В органах загса расторгается брак в следующих случаях:
1) при взаимном согласии супругов, не имеющих общих несовершеннолетних детей. В этом
случае супруги подают совместное заявление в орган загса о расторжении брака. Если один из супругов
имеет ребенка, родителем или усыновителем которого не является другой супруг, то расторжение брака
будет происходить в органах загса;
2) закон допускает расторжение брака по заявлению одного из супругов независимо от наличия
общих несовершеннолетних детей, если второй супруг признан судом безвестно отсутствующим или
недееспособным;
3) если один из супругов осужден к лишению свободы на срок свыше трех лет.
Брак, расторгаемый в органах загса, считается прекращенным со дня государственной
регистрации расторжения брака в книге регистрации актов гражданского состояния (п. 1 ст. 25 СК РФ).
Расторжение брака осуществляется в суде при наличии у супругов общих несовершеннолетних
детей, за исключением случаев, предусмотренных п. 2 ст. 19 СК РФ, или при отсутствии согласия одного
из супругов (п. 1 ст. 21 СК РФ), а также в случае, если один из супругов уклоняется от расторжения брака
в органах загса. При расторжении брака в судебном порядке он прекращается со дня вступления в
законную силу решения суда. Суд обязан в течение трех дней со дня вступления решения в законную
силу направить выписку из решения в орган загса по месту регистрации брака (п. 2 ст. 25 СК РФ). Если
брак расторгается в судебном порядке при согласии обоих супругов, в этих случаях порядок
расторжения брака более упрощен. Суд расторгает брак без выяснения мотивов развода и не обязан
принимать меры к примирению супругов. В случае когда один из супругов на расторжение брака не
согласен, брак может быть расторгнут судом лишь при невозможности продолжения совместной жизни
супругов и сохранении семьи (п. 1 ст. 22 СК РФ). В этой связи суд вправе принять меры к примирению
супругов и отложить разбирательство дела, назначив супругам срок для примирения в пределах трех
месяцев. Если в течение определенного судом срока супруги придут к примирению, то производство по
делу прекращается. Если же примирение супругов не состоялось, то суд рассматривает дело и выносит
решение.
Родство - это биологическая связь между гражданами, основанная на происхождении их один от
другого или от общих предков. Различают следующие линии родства:
1) прямая (когда родственники произошли один от другого, например мать и дочь) и боковая
(происхождение от общих предков, например дяди, тети и племянники и др.);
2) восходящая (отсчет ведется от потомков к предкам) и нисходящая (от предков к потомкам);
3) полнородное и неполнородное. Полнородное - единые отец и мать. Неполнородное в свою
очередь подразделяется на: а) единоутробное - одна мать; б) единокровное - один отец.
Братья и сестры, не имеющие общих родителей, признаются сводными братьями и сестрами.
В свою очередь братья и сестры, у которых один из родителей не общий, признаются
неполнородными братьями и сестрами. Если у братьев или сестер общая мать, но разные отцы, то они
называются единоутробными братьями и (или) сестрами. Если общий отец, но разные матери - то
единокровные.
Не является родством отношение между одним из супругов и его родственников к родственникам
другого супруга (тесть, теща, свекровь и т.д.). Такая связь лиц называется свойством.
Семейное право - это отрасль права, которая регулирует семейные отношения, возникающие из
факта брака и принадлежности к семье.
Статья 2 СК РФ определяет круг отношений, регулируемых семейным правом, к ним относятся:
1) условия и порядок вступления в брак, прекращение брака и признание его недействительным;
2) личные неимущественные и имущественные отношения между членами семьи: супругами,
родителями и детьми (усыновителями и усыновленными);
3) личные неимущественные отношения между другими родственниками и иными лицами в
случаях, предусмотренных семейным законодательством;
4) формы и порядок устройства
в семью детей, оставшихся без попечения родителей.
Согласно ст. 72 Конституции РФ семейное законодательство находится в совместном ведении
94
РФ и субъектов РФ. Все законы и иные нормативные акты, принимаемые в РФ, в том числе и
регулирующие семейно-брачные отношения, не должны противоречить Конституции РФ. Центральным
нормативным актом, регулирующим эти отношения, является Семейный кодекс РФ. Он был принят 8
декабря 1995 г. и вступил в силу с 1 марта 1996 г.
В состав семейного законодательства, кроме СК РФ, входят федеральные законы и законы
субъектов РФ. Законы субъектов РФ регулируют семейные отношения по вопросам, отнесенным
непосредственно к ведению субъектов РФ. К ним, в частности, относятся: установление порядка и
условий, при которых допускается вступление в брак в виде исключения до достижения 16 лет и т.д.
Законы субъектов РФ в области семейно-брачных отношений могут приниматься по вопросам, не
урегулированным СК РФ.
Ряд вопросов, относящихся к семейным отношениям, может регулироваться указами Президента
РФ. В основном указами Президента РФ утверждаются мероприятия общегосударственного уровня,
рассчитанные на многократное применение.
В п. 3 ст. 3 СК РФ указано, что Правительство РФ вправе принимать правовые акты на основании
и во исполнение СК РФ, федеральных законов и указов Президента РФ. Но это возможно лишь в
случаях, непосредственно предусмотренных СК РФ.
Существует значительное количество нормативных актов федеральных министерств и ведомств,
развивающих и конкретизирующих отдельные положения, содержащиеся в постановлениях
Правительства РФ.
Суррогатное материнство - это один из видов вспомогательной технологии производства
потомства (репродуктивной технологии), при котором оплодотворенная яйцеклетка матери, не
способной рожать, пересаживается в организм генетически посторонней женщины, которая вынашивает
и рожает ребенка не для себя, а для бездетной пары.
Вспомогательные репродуктивные технологии - это методы терапии бесплодия, при которых
отдельные или все этапы зачатия и раннего развития эмбрионов осуществляются вне организма.
Имплантация эмбриона - один из видов вспомогательной репродуктивной технологии. При этом методе
вынашивает и рожает ребенка женщина, давшая вместе со своим супругом письменное согласие на
проведение такой операции.
Каждая совершеннолетняя женщина детородного возраста имеет право на искусственное
оплодотворение и имплантацию эмбриона.
Искусственное оплодотворение женщины и имплантация эмбриона осуществляются в
учреждениях, получивших лицензию на медицинскую деятельность, при наличии письменного согласия
супругов (одинокой женщины). Сведения о проведенных искусственном оплодотворении и имплантации
эмбриона, а также личности донора составляют врачебную тайну. Женщина имеет право на
информацию о процедуре искусственного оплодотворения и имплантации эмбриона, о медицинских и
правовых аспектах ее последствий, данных медико-генетического обследования, внешних данных и
национальности донора, предоставляемую врачом, осуществляющим медицинское вмешательство.
Незаконное проведение искусственного оплодотворения и имплантации эмбриона влечет за
собой уголовную ответственность, установленную законодательством Российской Федерации (ст. 35
Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, утвержденных Верховным
Советом РФ 22 июля 1993 г. N 5487-1 в ред. от 18 октября 2007 г. с изм. и доп., вступающими в силу с 1
января 2008 г.).
В соответствии с п. 4 ст. 51 СК РФ лица, состоящие в браке и давшие свое согласие в
письменной форме на применение метода искусственного оплодотворения или на имплантацию
эмбриона, в случае рождения у них ребенка в результате применения этих методов записываются его
родителями в книге записей рождений. В свою очередь лица, состоящие в браке между собой и давшие
свое согласие в письменной форме на имплантацию эмбриона другой женщине в целях его
вынашивания, могут быть записаны родителями ребенка только с согласия женщины, родившей ребенка
(суррогатной матери).
Необходимо учитывать, что супруг, давший в порядке, установленном законом, согласие в
письменной форме на применение метода искусственного оплодотворения или на имплантацию
эмбриона, не вправе при оспаривании отцовства ссылаться на эти обстоятельства. Супруги, давшие
согласие на имплантацию эмбриона другой женщине, а также суррогатная мать не вправе при
оспаривании материнства и отцовства после совершения записи родителей в книге записей рождений
ссылаться на эти обстоятельства (ст. 52 СК РФ).
Установление отцовства - это установление происхождения ребенка от конкретного мужчины
(отца). Порядок установления отцовства зависит от семейного положения матери ребенка. Если ребенок
рожден в браке или в течение 300 дней после его расторжения, то отцом ребенка предполагается муж
95
матери ребенка, если не доказано иное. Если ребенок рожден матерью, не состоящей в браке, то
отцовство может быть установлено путем подачи в орган записи актов гражданского состояния
совместного заявления матерью и отцом ребенка.
В строго определенных законом случаях - смерти матери, признания ее недееспособной,
невозможности установления ее местонахождения или лишения ее родительских прав - возможно
установление отцовства по индивидуальному заявлению отца, не состоящего в браке с матерью на
момент рождения ребенка. Данные обстоятельства должны быть подтверждены путем приложения к
заявлению соответствующих документов (свидетельства о смерти, решения суда о признании
недееспособной или безвестно отсутствующей и т.д.). Для установления отцовства в этой ситуации
необходимо согласие органов опеки и попечительства, а при отсутствии согласия - решение суда.
Если родители ребенка не состоят в браке и не подали совместное или индивидуальное
заявление в загс, то отцовство может быть установлено в судебном порядке (ст. 49 СК РФ). При этом
необходимо учитывать дату рождения ребенка. Если ребенок родился до 1 марта 1996 г., то суд, решая
вопрос об отцовстве, должен принимать во внимание следующие обстоятельства:
1) совместное проживание и ведение общего хозяйства матерью ребенка и предполагаемым
отцом до рождения ребенка;
2) совместное воспитание либо содержание ребенка;
3) доказательства, с достоверностью подтверждающие признание отцовства. В том случае, если
ребенок родился после 1 марта 1996 г., суд должен принимать во внимание любые доказательства, с
достоверностью подтверждающие происхождение ребенка от конкретного лица.
Согласно ст. 50 СК РФ в случае смерти лица, которое признавало себя отцом ребенка, но не
состояло в браке с матерью ребенка, факт признания им отцовства может быть установлен в судебном
порядке по правилам, установленным гражданским процессуальным законодательством.
Если родители не состоят в браке между собой, запись о матери ребенка производится по
заявлению матери, а запись об отце ребенка - по совместному заявлению отца и матери ребенка или по
заявлению отца ребенка, или отец записывается согласно решению суда. В случае рождения ребенка у
матери, не состоящей в браке, при отсутствии совместного заявления родителей или при отсутствии
решения суда об установлении отцовства фамилия отца ребенка в книге записей рождений
записывается по фамилии матери, имя и отчество отца ребенка - по ее указанию.
Запись родителей в книге записей рождений может быть оспорена только в судебном порядке по
требованию лица, записанного в качестве отца или матери ребенка, либо лица, фактически
являющегося отцом или матерью ребенка, а также самого ребенка по достижении им совершеннолетия,
опекуна (попечителя) ребенка, опекуна родителя, признанного судом недееспособным. Требование
лица, записанного отцом ребенка, об оспаривании отцовства не может быть удовлетворено, если в
момент записи этому лицу было известно, что оно фактически не является отцом ребенка.
При установлении отцовства дети имеют такие же права и обязанности по отношению к
родителям и их родственникам, какие имеют дети, родившиеся от лиц, состоящих в браке между собой
(ст. 53 СК РФ).
Усыновление - это приоритетная форма среди всех возможных видов устройства детей,
оставшихся без попечения родителей, в том числе и среди всех существующих форм воспитания в
условиях семьи. В результате усыновления дети и их потомство по отношению к усыновителям и их
родственникам, а усыновители и их родственники по отношению к усыновленным детям и их потомству
приравниваются в личных неимущественных и имущественных правах и обязанностях к родственникам
по происхождению.
Усыновление допускается в отношении несовершеннолетних детей, единственный родитель или
оба родителя которых: умерли; неизвестны, судом признаны безвестно отсутствующими или объявлены
умершими; признаны судом недееспособными; лишены судом родительских прав; дали в установленном
порядке согласие на усыновление; по причинам, признанным судом неуважительными, не проживают
более шести месяцев совместно с ребенком и уклоняются от его воспитания и содержания.
Дела об усыновлении рассматриваются судьей единолично, в закрытом судебном заседании в
целях сохранения тайны усыновления, кроме того, с обязательным участием самих усыновителей,
представителей органов опеки и попечительства, прокурора, а также самого ребенка, достигшего
возраста 14 лет, а в необходимых случаях родителей, других заинтересованных лиц.
Для сохранения тайны усыновления усыновляемому ребенку могут изменить фамилию, имя и
отчество, а также дату и место рождения. Дата рождения может быть изменена не более чем на три
месяца.
Усыновителями не могут быть: 1) лица, признанные судом недееспособными или ограниченно
дееспособными; 2) супруги, один из которых признан судом недееспособным или ограниченно
дееспособным; 3) лица, лишенные по суду родительских прав или ограниченных судом в родительских
96
правах; 4) лица, отстраненные от обязанностей опекуна (попечителя) за ненадлежащее выполнение
возложенных на него законом обязанностей; 5) бывшие усыновители, если усыновление отменено судом
по их вине; 6) лица, которые по состоянию здоровья не могут осуществлять родительские права.
Перечень заболеваний, при наличии которых лица не могут быть усыновителями: туберкулез,
заболевания внутренних органов, нервной системы, опорно-двигательного аппарата в стадии
декомпенсации, злокачественные онкологические заболевания; наркомания, алкоголизм, психические
заболевания и др.; 7) лица, которые на момент установления усыновления не имеют дохода,
обеспечивающего усыновляемому ребенку прожиточный минимум, установленный в субъекте РФ, на
территории которого проживают усыновители (усыновитель); 8) лица, не имеющие постоянного места
жительства, а также жилого помещения, отвечающего установленным санитарным и техническим
требованиям; 9) лица, имеющие на момент установления усыновления судимость за умышленное
преступление против жизни и здоровья граждан; 10) запрещено усыновление одного ребенка двумя и
более лицами, не состоящими в браке.
Разница в возрасте между усыновителем, не состоящим в браке, и усыновляемым ребенком
должна быть не менее 16 лет (п. 1 ст. 128 СК РФ). Если ребенок усыновляется отчимом или мачехой,
наличие разницы в возрасте между усыновителем и усыновляемым не требуется.
Статья 137 СК РФ закрепляет два общих правовых последствия усыновления:
1) усыновленные дети и их потомство по отношению к усыновителям и их родственникам, а
усыновители и их родственники по отношению к усыновленным детям и их потомству приравниваются в
личных неимущественных и имущественных правах и обязанностях к родственникам по происхождению;
2) усыновленные дети утрачивают все личные неимущественные и имущественные права и
освобождаются от обязанностей по отношению к своим родителям и иным родственникам по
происхождению.
Согласно ст. 140 СК РФ отмена усыновления ребенка производится в судебном порядке. Дело об
отмене усыновления ребенка рассматривается с участием органа опеки и попечительства, а также
прокурора. Оно прекращается со дня вступления в законную силу решения суда об отмене усыновления
ребенка. Суд обязан в течение трех дней со дня вступления в законную силу решения суда об отмене
усыновления ребенка направить выписку из этого решения суда в орган записи актов гражданского
состояния по месту государственной регистрации усыновления.
Усыновление ребенка может быть отменено в случаях, если усыновители уклоняются от
выполнения возложенных на них обязанностей родителей, злоупотребляют родительскими правами,
жестоко обращаются с усыновленным ребенком, являются больными хроническим алкоголизмом или
наркоманией. Суд вправе отменить усыновление ребенка и по другим основаниям, исходя из интересов
ребенка и с учетом мнения ребенка (ст. 141 СК РФ). Правом требовать отмены усыновления ребенка
обладают его родители, усыновители ребенка, усыновленный ребенок, достигший возраста 14 лет,
орган опеки и попечительства, а также прокурор.
При отмене судом усыновления ребенка взаимные права и обязанности усыновленного ребенка
и усыновителей (родственников усыновителей) прекращаются и восстанавливаются взаимные права и
обязанности ребенка и его родителей (его родственников), если этого требуют интересы ребенка.
Ребенок по решению суда передается родителям. При отсутствии родителей, а также если передача
ребенка родителям противоречит его интересам, ребенок передается на попечение органа опеки и
попечительства. Суд также разрешает вопрос, сохраняются ли за ребенком присвоенные ему в связи с
его усыновлением имя, отчество и фамилия (ст. 143 СК РФ). Отмена усыновления ребенка не
допускается, если к моменту предъявления требования об отмене усыновления усыновленный ребенок
достиг совершеннолетия, за исключением случаев, когда на такую отмену имеется взаимное согласие
усыновителя и усыновленного ребенка, а также родителей усыновленного ребенка, если они живы, не
лишены родительских прав или не признаны судом недееспособными.
Тема 5. Административное право
Административная ответственность - это предусмотренная законодательством правовая
ответственность за совершенное административное правонарушение, связанная с применением
административных наказаний (санкций). Как основная форма и наиболее распространенный вид
административного принуждения она имеет свои цели и определенное предназначение в общей
системе правовой ответственности.
Задачами законодательства об административных правонарушениях являются: во-первых,
охрана прав и свобод человека и гражданина; здоровья граждан; санитарно-эпидемиологического
благополучия населения; окружающей среды; установленного порядка осуществления государственной
власти, общественного порядка и общественной безопасности; собственности; во-вторых, защита
97
личности, общественной нравственности, законных экономических интересов физических и юридических
лиц, общества и государства от административных правонарушений; в-третьих, предупреждение
административных правонарушений. Этот перечень объектов охраны и защиты следует, видимо,
рассматривать в качестве общих родовых объектов посягательств со стороны субъектов
административных правонарушений.
Следует четко разграничивать понятия "установление" и "применение" а.о., а равно и всех других
мер административного принуждения.
В КоАП РФ закреплены всеобщие обязательные требования, т.е. принципы привлечения к а.о.:
принцип равенства всех перед законом (ст. 1.4); презумпция невиновности (ст. 1.5); обеспечение
законности при применении мер административного принуждения (ст. 1.6).
Структура а.о. (как, впрочем, и всех других видов правовой ответственности) включает в себя
следующие элементы: основание а.о. (юридическое, фактическое и процессуальное); правовые условия
привлечения к а.о., а также исключающие ее; субъекты а.о.; санкции (административные наказания),
которые всегда и везде выступают абсолютным элементом той или иной разновидности правовой
ответственности, ибо по характеру санкции определяется и вид правовой ответственности.
Мерами а.о. выступают административные наказания (в настоящее время их девять, см.
"Административные наказания"), которые применяются в рамках производства по делам об
административных правонарушениях в порядке, закрепленном КоАП РФ.
Административная юстиция - это административное судопроизводство по рассмотрению
споров, возникающих в сфере публичного управления посредством системы специализированных
органов правосудия и на основе административно-процессуального законодательства. А.ю. по своему
предназначению - форма ограничения государственного и муниципального административного
управления средствами судебной власти. А.ю. является основополагающим институтом организации
современного государственного управления. А.ю. имеет место во Франции, Германии и других странах.
Впервые попытки создать административную юстицию в нашей стране проводились во время
Февральской революции (1917 г.). Главным признаком и критерием административной юстиции
выступает не внешняя форма, а обеспеченная правосудием возможность защищать свои права и
законные интересы всеми участниками публичного управления. Поэтому можно констатировать наличие
в России признаков а.ю. в рамках неадминистративных видов процесса, где данный институт за
неимением другой возможности развития оформился в качестве неспецифической процессуальной
деятельности.
Основные функции а.ю.: внешний контроль государства за деятельностью системы
исполнительной власти и органами местного самоуправления; обеспечение режима законности в
системе публичного управления (законности административных правовых актов, действий органов и
должностных лиц; защита прав и законных интересов граждан и коллективных субъектов
административного права от незаконных действий представителей публичной административной
власти); повышение эффективности публичного управления посредством разрешения споров, коллизий,
конфликтов в системе государственного и муниципального управления на основе процедуры,
позволяющей узкоспециализированным судебным органам более профессионально устранять
административные противоречия.
Административно-правовой статус физических и юридических лиц (индивидуальных
субъектов и организаций) - это совокупность их прав и обязанностей, регулируемых административноправовыми нормами и реализуемых в административно-правовых отношениях. Элементами их
административно-правового
статуса
являются
их
административная
правоспособность,
административная дееспособность, а также права, обязанности и ответственность этих субъектов,
предусмотренные нормами административного права.
Административно-правовой статус гражданина характеризуется определенными особенностями:
он включает в себя чрезвычайно большое, несоизмеримое с другими отраслями права количество
правовых норм; нормы, регламентирующие административно-правовой статус гражданина, продолжают,
развивают, детализируют, обеспечивают реализацию норм многих других отраслей права
(конституционного, гражданского, финансового, трудового и т.д.); права и обязанности, составляющие
административно-правовой статус гражданина, носят неотчуждаемый характер; содержанием
административной правосубъектности гражданина могут быть только права, только обязанности или то и
другое одновременно. Это многочисленные и разнообразные личные, политические, общественноэкономические, социально-культурные права и свободы граждан. Общий административно-правовой
статус гражданина включает в себя как основу всеобщие права и обязанности граждан, закрепленные в
гл. 2 Конституции РФ и реализуемые гражданином через вступление его в административно-правовые
отношения с соответствующими субъектами. Административная правоспособность граждан возникает с
98
момента рождения, а дееспособность связана с возможностью активного самостоятельного участия в
качестве субъекта государственно-управленческих отношений, как правило, с 18 лет,
деликтоспособность немного раньше - с 16 лет. Выделяют также особый (особенный) и специальный
административно-правовой статус граждан в специализированных сферах функционирования
исполнительной власти.
Административно-правовой статус юридического лица определяется формами и степенью
участия конкретной организации в механизме публичного управления, в основном в системе
исполнительной власти. Определяющей характеристикой организаций в административном праве
является государственная регистрация и наделение их правами и обязанностями в соответствии с
избранной организационно-правовой формой юридического лица, коммерческим или некоммерческим
профилем деятельности. Административным правом регламентируется внутреннее управление делами
организации,
порядок
формирования
администрации,
регистрационные,
разрешительные,
лицензионные и прочие отношения по управлению или регулированию их деятельности со стороны
органов исполнительной власти.
Административно-правовые нормы - это установленные или санкционированные
государством правила поведения, регулирующие организационно-управленческие отношения,
распространяющееся на неопределенно широкий круг субъектов и рассчитанные на многократное
применение. Общими для всей совокупности административно-правовых норм особенностями являются
их огромное по сравнению с нормами других отраслей права количество, а также многочисленность и
разнообразие.
Основная особенность норм а.-п. заключается в их собственном предмете регулирования.
Особенностью является также императивный (повелительный) характер административно-правовых
норм, в отличие, скажем, от гражданско-правовых норм, отражающих и закрепляющих равенство и
автономию воли участников регулируемых отношений. Императивный характер административноправовых норм отнюдь не всегда связан с реализацией государственно-властных полномочий субъектом
исполнительной власти. Императивный (повелительный) характер административно-правовых норм
нередко заключается в предоставлении гражданам права требовать от властных государственных
структур должного, в интересах данного гражданина образа действия и поведения.
Имеются особенности и в структуре административно-правовых норм. Часто санкции
административно-правовых норм вынесены за рамки статьи нормативного правового акта и
предусмотрены в других административно-правовых актах, например в законодательстве о
дисциплинарной ответственности, административной ответственности и т.д., т.е. широко
распространены бланкетные предписания.
По своему характеру и содержанию административно-правовые нормы могут быть
обязывающими,
запрещающими,
уполномочивающими
и
поощрительными.
Большинство
административно-правовых норм являются обязывающими, прямо предписывающими обязанным
субъектам постоянно и регулярно совершать определенные позитивные организационные действия
(нормы о компетенции государственных органов и их служащих, нормы о порядке формирования
органов, порядке работы с обращениями граждан и др.).
Административно-правовые отношения - это общественные отношения, урегулированные
нормами административного права.
Административно-правовые отношения наряду со всеми присущими любому правоотношению
атрибутами имеют и некоторое своеобразие, отражающее их отраслевые особенности. Они отличаются
от всех других правоотношений прежде всего своим содержанием, тем, что опосредуют сферу
организационной деятельности государства и имеют своей общей целью должную организацию
жизнедеятельности гражданского общества, организационное обеспечение его нормального
функционирования.
Административно-правовые отношения могут существовать только в качестве правовых, в
отличие от семейно-брачных, товарообменных, трудовых отношений, которые складываются и
существуют объективно, независимо от того, регулируются они нормами права или нет. Государство их
лишь опосредует, направляет в нужную сторону, формулируя нормы и отрасли частного права.
Административно-правовые же отношения могут существовать, только если они урегулированы
нормами административного права.
Особенностью административно-правовых отношений также является их чрезвычайное
многообразие и всеобъемлющий характер. Всякий гражданин становится участником административноправовых отношений буквально с момента рождения, далее его административная правосубъектность
постоянно расширяется и углубляется.
Существуют многочисленные виды административно-правовых отношений по различным
99
классификационным основаниям: по своему характеру - материальные и процессуальные; по характеру
взаимоотношений участников этих отношений - вертикальные (между министерством и
подведомственными организациями, руководителем и подчиненными), горизонтальные (между двумя
министерствами, структурными подразделениями всех других органов исполнительной власти в их
внутренних взаимоотношениях друг с другом) и диагональные (между государственным санитарным,
пожарным и другими инспекторами и должностными лицами подконтрольных объектов); по характеру
порождающих их юридических фактов - отношения, порождаемые правомерными действиями и
неправомерными действиями (правоотношение, порождаемое правомерным действием, направлено на
реализацию диспозиции правовой нормы, а порождаемое неправомерным действием, - на реализацию
ее санкции); по продолжительности действия - бессрочные, срочные и краткосрочные: по объему и
месту в системе административно-правового регулирования - общие, отраслевые и межотраслевые
административно-правовые отношения федерального, регионального и местного уровня.
Структура административно-правового отношения. Под структурой административно-правового
отношения понимается совокупность составляющих его взаимосвязанных обязательных элементов,
каковыми являются: субъекты административно-правового отношения; объекты административноправового отношения; права, обязанности и характер связи участников административно-правового
отношения; условия возникновения административно-правовых отношений (юридические факты).
Одним из субъектов (участников) любого административно-правового отношения всегда и
обязательно является государственный орган, его структурное подразделение или государственный
служащий. Многообъектность административно-правовых отношений тоже выступает своеобразной
особенностью этой разновидности правоотношений. У каждого из участников конкретного
административно-правового отношения есть субъективные права и юридические обязанности,
обеспеченные государственной защитой и возможностью применения административных санкций.
Большинство
административно-правовых
отношений
порождается
правомерными
положительными действиями физических и юридических лиц в отличие, например, от уголовноправовых отношений. Это еще одна специфическая особенность административно-правовых
отношений.
Способы защиты административно-правовых отношений предполагают и означают создание и
существование определенных условий и гарантий, которые бы обеспечивали развитие тех или иных
правоотношений в точном соответствии с действующим законодательством. В настоящее время
существуют и применяются три основных способа защиты административно-правовых отношений:
административный, судебный и договорно-согласительный.
Административное выдворение за пределы РФ иностранных граждан или лиц без
гражданства - мера административной ответственности, которая заключается в принудительном и
контролируемом перемещении указанных граждан и лиц через Государственную границу РФ за пределы
РФ, а в случаях, предусмотренных законодательством РФ, - в контролируемом самостоятельном выезде
иностранных граждан и лиц без гражданства из РФ. Административное выдворение за пределы РФ как
мера административного наказания устанавливается в отношении иностранных граждан или лиц без
гражданства и назначается судьей, а в случае совершения иностранным гражданином или лицом без
гражданства административного правонарушения при въезде в Российскую Федерацию соответствующими должностными лицами.
А.в. может быть как основным, так и дополнительным видом наказания, назначаемым судьями
районных судов. Дело об административном правонарушении, совершение которого влечет
административное выдворение, рассматривается в день получения протокола об административном
правонарушении и других материалов дела. До административного выдворения за пределы РФ
иностранный гражданин или лицо без гражданства по решению суда могут содержаться в специальных
помещениях.
Административное задержание - кратковременное ограничение свободы физического лица,
может быть применено в исключительных случаях, если это необходимо для обеспечения правильного и
своевременного рассмотрения дела об административном правонарушении, исполнения постановления
по делу об административном правонарушении.
Административное задержание вправе осуществлять должностные лица, за которыми это право
закреплено в административном законодательстве. Помимо специально уполномоченных должностных
лиц а.з. могут осуществлять должностные лица органов внутренних дел (милиции) при выявлении
любых административных правонарушений в случае обращения к ним должностных лиц,
уполномоченных составлять протоколы о соответствующих административных правонарушениях. Срок
административного задержания не должен превышать трех часов. В некоторых случаях срок а.з. не
должен превышать 48 часов. Срок административного задержания лица исчисляется с момента
100
доставления, а лица, находящегося в состоянии опьянения, со времени его вытрезвления.
Административное наказание - установленная государством мера ответственности за
совершение административного правонарушения (мера административной ответственности).
Применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим
правонарушителем, так и другими лицами. Могут устанавливаться и применяться следующие
административные наказания: 1) предупреждение; 2) административный штраф;
3) возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения;
4) конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения; 5)
лишение специального права, предоставленного физическому лицу; 6) административный арест; 7)
административное выдворение за пределы РФ иностранного гражданина или лица без гражданства; 8)
дисквалификация; 9) административное приостановление деятельности.
А.н. классифицируются в зависимости от тяжести правовых последствий, наступающих в
результате реализации санкции. Этой цели служит юридически закрепленный в Кодексе РФ об
административных правонарушениях перечень а.н., в котором они расположены в зависимости от
возрастания степени тяжести таких последствий, что позволяет рассматривать а.н. как систему. Данная
система административных наказаний включает в себя весьма различные по своему характеру,
содержанию и правовым последствиям меры административного воздействия на правонарушителей, что
позволяет при назначении конкретного наказания всесторонне учитывать как совершенный проступок,
личность правонарушителя, так и любые другие юридически значимые условия и обстоятельства
совершенного административного правонарушения.
В зависимости от субъекта-адресата а.н. разделяются на меры, применяемые в отношении
юридических или физических лиц. К юридическим лицам могут применяться почти все а.н. Исключение
составляют лишение специального права, предоставленного физическому лицу; административный
арест; административное выдворение за пределы РФ иностранного гражданина или лица без
гражданства и дисквалификация.
Назначение административных наказаний за совершение нескольких административных
правонарушений регламентировано ст. 4.4. КоАП РФ. При совершении лицом двух и более
административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное
административное правонарушение. При совершении лицом одного действия (бездействия),
содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена
двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых
подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание
назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное
действие (бездействие), более строгого административного наказания. При этом могут быть назначены
дополнительные административные наказания, предусмотренные каждой из соответствующих санкций.
Административное право (от лат. administratio - управление) - одна из важнейших публичноправовых отраслей. А.п. - это упорядоченная совокупность правовых норм, которые регулируют
отношения в области организации и функционирования системы публичного управления,
осуществляемого на государственном и муниципальном уровне посредством специального вида
властеотношений - административно-управленческой (организационной, исполнительной) деятельности.
В зарубежных источниках данная деятельность именуется административно-государственным
управлением, поскольку подчиняется в своей основе политическому управлению, контролирующему и
направляющему административную власть государства. В российской практике данная властная
деятельность относится преимущественно к сфере исполнительной власти. Повсюду, где проявляется
этот самостоятельный вид публичного управления, действует административное право. А.п. регулирует
управленческие отношения, складывающиеся как внутри системы исполнительной власти, так и в
процессе ее реализации, а также в иных областях административной деятельности государства и
прочих субъектов публичного управления, которым делегированы определенные полномочия
организационно-управленческого плана, в рамках которых реализуются ключевые административные
функции (контроль, организация, регулирование и координация), предполагающие непосредственное
управленческое воздействие на жизнедеятельность субъектов правовых отношений.
Предмет а.п., как и любой другой отрасли, - это круг общественных отношений, регулируемых
нормами данной отрасли права. Поскольку круг этот весьма широк, труднообозрим и чрезвычайно
подвижен, возникают большие сложности в определении и описании предмета а.п.
В подходах к пониманию предмета а.п. наблюдается и дифференцирующий метод, в результате
которого к административному праву относят относительно самостоятельные группы отношений,
включающие в свой круг различные виды административной деятельности государства. На этом
основании выделяют федеральное и региональное а.п., административно-материальное и
101
административно-процессуальное
право
(административная
юстиция),
внутриаппаратные
(внутриорганизационные)
и
внеаппаратные
(исполнительно-распорядительные)
отношения,
административно-регулятивное и административно-деликтное право и др. Большую роль в процессе
дифференциации предмета а.п. играет несамостоятельность административно-процессуальных
отношений, что предопределяет специфичный облик российского а.п.
Во многих областях регулирования а.п. претерпевает развитие и значительное обновление,
имеет место становление новых правовых институтов. Многообразие отношений, включаемых в предмет
а.п., подтверждает единство их природы, в основе которой лежит неравномерность и многоплановость
области публичного управления.
Методом а.п. принято считать императивный (повелительный) метод. Вся организация и
деятельность исполнительной власти и любого административного института подчинены именно этому
методу, который справедливо называют методом власти и подчинения. Другие методы служат ему
дополнением, помогают дифференцировать средства а.п. и снизить негативные издержки
использования административного ресурса власти. В современном механизме административноправового регулирования присутствует диспозитивный метод и его проявления: договорные начала,
рекомендации, взаимная ответственность, коллегиальность, а также поощрительный метод.
Большинство перечисленных средств административно-правового воздействия сопровождает
современный переход к широкому использованию непрямых форм управления. Для характеристики
такого альтернативного механизма часто используется термин "государственное регулирование".
А.п., как и любая другая отрасль, имеет свою систему, которая указывает, как, каким образом
внутри данной отрасли группируются составляющие ее нормы права. По масштабу действия нормы
административного права делятся на две большие группы: на общую часть, которую составляет первая
группа административно-правовых норм, масштаб действия и области применения которых охватывают
все отрасли и сферы государственного управления, и особенную часть, которую составляет вторая
группа административно-правовых норм, масштаб действия которых ограничен отдельными
конкретными отраслями и сферами государственного управления.
Внутри общей и особенной частей а.п. как отрасль права подразделяется на административноправовые институты. Например, институт административно-правового статуса граждан, институт
государственной службы; институт административной ответственности; институты административноправового регулирования в промышленном, строительном, агропромышленном комплексах,
образовательном и социально-культурном комплексах и др.
А.п. как огромная совокупность действующих административно-правовых норм является
объектом изучения науки административного права, а также осмысленного систематического изложения
в вузовском курсе учебной дисциплины "Административное право". Наука а.п. изучает не только
действующие нормы этой отрасли, но также их историю и перспективы развития. Кроме того, наука
изучает не только нормы, но и те общественные отношения, которые они призваны регулировать.
Административное правонарушение - противоправное, виновное действие (бездействие)
физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об
административных правонарушениях установлена а.о. (п. 1 ст. 2.1 КоАП РФ). Оно характеризуется
следующими обязательными признаками: во-первых, любое административное правонарушение - это
деяние, т.е. объективно выраженное действие или бездействие (а не какие-либо желания,
умозаключения и другие умственно-психологические проявления); во-вторых, это деяние, посягающее
на любой из перечисленных в ст. 1.2 КоАП РФ общих родовых объектов посягательств; в-третьих,
административным проступком признается лишь виновное деяние и отсутствие вины в действиях
(бездействии) физических и юридических лиц полностью исключает возможность квалификации их
поведения в качестве административного проступка; в-четвертых, это деяние противоправное, за
совершение которого действующим законодательством предусмотрена а.о.
Признаваемое административным правонарушением действие (бездействие) по своей
объективной стороне является антиобщественным вредоносным деянием, дезорганизующим систему
общественных отношений, но в отличие от преступления оно не рассматривается государством в
качестве общественно опасного деяния. При этом граница между антиобщественной вредоносностью
административного правонарушения и общественной опасностью преступления устанавливается при
формулировании составов административных проступков законодателем (а не правоприменителем),
причем зачастую достаточно точно и четко.
Административное принуждение как специфический метод охраны и защиты действующего в
стране конституционного правопорядка имеет ряд характерных для него отличительных признаков. По
основаниям применения административное принуждение делится на принуждение в форме привлечения
к административной ответственности за совершенные правонарушения и объективное принуждение при
102
отсутствии правонарушения, применяемое в силу общественной и государственной необходимости либо
в общественно полезных и объективно необходимых контрольно-профилактических целях.
Все разновидности административного принуждения применяются различными органами
исполнительной власти и их должностными лицами в условиях и в порядке внеслужебного подчинения и
этим оно, административное принуждение, отличается от служебно-дисциплинарного принуждения,
связанного с применением различных и разнообразных мер дисциплинарной ответственности.
По своему содержанию и непосредственной цели их применения все предусмотренные ныне
действующим законодательством меры административного принуждения можно разделить на пять групп
(видов): 1) административно-предупредительные меры, применяемые для общественных и
государственных нужд в силу сложившихся особых условий и обстоятельств (реквизиция, карантин,
обсервация, установление режима запретных зон и закрытых территорий и др.);
2) административные меры контрольно-предупредительного характера (досмотры транспортных
средств, ручной клади и багажа);
3) меры административного пресечения (применение специальных средств, оружия и
физической силы и др.) и обеспечения производства по делам об административных правонарушениях;
4) административно-восстановительные меры (снос самовольно возведенных строений и сооружений,
административное выселение); 5) административные наказания, применяемые за совершение
административных правонарушений.
Административное приостановление деятельности - временное прекращение деятельности
лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица,
юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных
участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных
видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности
применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии,
заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной
аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству
окружающей среды либо в случае совершения административного правонарушения в области оборота
наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, в области противодействия
легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма.
Административное приостановление деятельности устанавливается на срок до 90 суток. Данная мера
административной ответственности применяется в качестве основного административного наказания.
Дело об административном правонарушении, за совершение которого может быть назначено
административное наказание в виде административного приостановления деятельности и применен
временный запрет деятельности, должно быть рассмотрено судьей не позднее пяти суток с момента
фактического прекращения деятельности филиалов, представительств, структурных подразделений
юридического лица, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или
сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.
Административное расследование - специальная процедура в производстве по делам об
административных правонарушениях. Она применяется в случае, если осуществляются экспертиза или
иные процессуальные действия, требующие значительных временных затрат, при выявлении
административных правонарушений в области антимонопольного, патентного законодательства,
законодательства о естественных монополиях, законодательства о рекламе, выборах и референдумах,
законодательства о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем,
и финансированию терроризма, валютного законодательства РФ и актов органов валютного
регулирования, законодательства о защите прав потребителей, об авторском праве и смежных правах, о
товарных знаках, знаках обслуживания и наименованиях мест происхождения товаров, в области
налогов и сборов, таможенного дела, экспортного контроля, государственного регулирования цен
(тарифов) на товары (услуги), охраны окружающей среды, производства и оборота этилового спирта,
алкогольной и спиртосодержащей продукции, пожарной безопасности, дорожного движения и на
транспорте, несостоятельности (банкротства), размещения заказов на поставки товаров, выполнение
работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
Срок проведения административного расследования не может превышать один месяц с момента
возбуждения дела об административном правонарушении, который может быть продлен вышестоящим
должностным лицом на срок не более одного месяца, а по делам о нарушении таможенных правил - на
срок до шести месяцев.
Административный арест - мера административной ответственности, которая заключается в
содержании нарушителя в условиях изоляции от общества и устанавливается на срок до 15 суток, а за
103
нарушение требований режима чрезвычайного положения или режима в зоне проведения
контртеррористической операции - до 30 суток. Административный арест - основное наказание,
назначаемое судьей. Административный арест устанавливается и назначается лишь в исключительных
случаях за отдельные виды административных правонарушений. А.а. не может применяться к
беременным женщинам, женщинам, имеющим детей в возрасте до 14 лет, лицам, не достигшим
возраста 18 лет, инвалидам I и II групп. Административный арест не применяется также и к лицам, на
которых распространяется действие дисциплинарных уставов или специальных положений о
дисциплине.
Дело об административном правонарушении, совершение которого влечет административный
арест, рассматривается в день получения материалов дела об административном правонарушении, но
не позднее 48 часов с момента задержания. Срок административного задержания включается в срок
административного ареста. Лицо, подвергнутое административному аресту, содержится под стражей в
месте, определяемом органами внутренних дел.
Административный договор - одна из правовых форм взаимодействия субъектов
административного права и одновременно проявление управленческой деятельности субъектов
исполнительной власти. Как правило, стороны а.д. заключают письменное соглашение. Одной из сторон
- обязательным субъектом при заключении а.д. - выступает орган государственной власти (должностное
лицо). А.д. представляет собой заключенное в публичных целях на основе норм административного
права письменное соглашение органа (органов) исполнительной власти с другими субъектами
управленческих отношений, правовой режим которого содержит административно-правовые элементы,
выходящие за рамки частного права.
А.д. заключаются в порядке и по вопросам, прямо предусмотренным законодательством. Как
разновидность правовой формы реализации исполнительной власти а.д. в известной степени
составляет альтернативу актам управления. В отличие от административных правовых актов
управления как односторонних действий властных субъектов, административный договор представляет
собой многосторонний акт, основанный на согласованном волеизъявлении сторон горизонтальных или
координационных отношений. В отличие от гражданско-правового договора административный договор
имеет организационное содержание, цель его - достижение общественно значимых результатов.
Стороны в административном договоре не равны в своих правах и обязанностях, поскольку основным
элементом его содержания являются управленческие, а не имущественные отношения.
Административный договор не обеспечен судебной защитой с применением имущественных санкций, а
его нормативной базой служат нормы административного (а не гражданского) права.
Видами административного договора принято считать соглашения о разграничении компетенции,
делегировании полномочий, служебные контракты государственных служащих и некоторые другие
соглашения публично-правового характера.
Административный регламент 1. Разновидность регламента, принимается с целью установления правовых требований к
организации внутренней деятельности и административным процедурам выполнения полномочий
органов, структурных подразделений и служащих в системе исполнительной власти. В теории
административного процесса регламентация относится к сфере "управленческого процесса". С помощью
а.р. закрепляется последовательность действий каждого конкретного органа исполнительной власти,
должностных лиц по организации исполнения и практической реализации компетенции.
2. А.р. - понятие, которое объединяет несколько самостоятельных регламентов: регламент
федерального органа исполнительной власти, административные регламенты исполнения
государственных функций, административные регламенты предоставления государственных услуг и
должностные
регламенты
гражданских
государственных
служащих
федерального
органа
исполнительной власти. Например, регламент федерального органа исполнительной власти внутренний акт, определяющий порядок организации выполнения функций органа исполнительной
власти, его повседневную деятельность по принятию тех или иных правовых актов, взаимоотношения
служащих между собой. В должностной регламент включаются квалификационные требования к уровню
и характеру знаний и навыков; должностные обязанности, права и ответственность; перечень вопросов,
по которым служащий вправе или обязан самостоятельно принимать управленческие и иные решения;
перечень вопросов, по которым служащий вправе или обязан участвовать при подготовке проектов
нормативных правовых актов и (или) проектов управленческих и иных решений; сроки и процедуры
подготовки, рассмотрения проектов управленческих и иных решений, порядок согласования и принятия
данных решений; порядок служебного взаимодействия служащего с другими служащими, а также
гражданами и организациями; перечень государственных услуг, оказываемых гражданам и организациям
в соответствии с административным регламентом государственного органа; показатели эффективности
104
и результативности профессиональной служебной деятельности государственного служащего.
Административный
штраф
мера
административной
ответственности,
которая
устанавливается в абсолютно определенной или относительно определенной денежной форме в виде
конкретной фиксированной суммы или может выражаться в величине (не может превышать трехкратный
размер), кратной: 1) стоимости предмета административного правонарушения; 2) сумме неуплаченных и
подлежащих уплате налогов, сборов или таможенных пошлин, либо сумме неуплаченного
административного штрафа и др., а также 3) сумме выручки (не может превышать 1/25 совокупного
размера суммы выручки) правонарушителя от реализации товара (работы, услуги).
А.ш. как денежное взыскание выражается в рублях и устанавливается для граждан в размере, не
превышающем пяти тысяч рублей; для должностных лиц - пятидесяти тысяч рублей; для юридических
лиц - одного миллиона рублей. Размер административного штрафа не может быть менее ста рублей.
Сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме в соответствии с
законодательством РФ.
А.ш. не может применяться к сержантам, старшинам, солдатам и матросам, проходящим
военную службу по призыву, а также к курсантам военных образовательных учреждений
профессионального образования до заключения с ними контракта о прохождении военной службы.
А.ш. - основное наказание, которое может налагаться самым широким кругом органов
административной юрисдикции.
А.ш. должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не
позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа.
Если при совершении физическим лицом административного правонарушения назначается
административное наказание в виде предупреждения или а.ш., уполномоченное должностное лицо на
месте совершения административного правонарушения оформляет предупреждение либо налагает а.ш.,
при этом выдается постановление-квитанция установленного образца. По правилам КоАП РФ по
ходатайству привлекаемого лица возможна отсрочка уплаты а.ш. на срок до одного месяца и рассрочка
на срок до трех месяцев.
Возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения мера административной ответственности. Возмездным изъятием орудия совершения или предмета
административного правонарушения является их принудительное изъятие и последующая реализация с
передачей бывшему собственнику вырученной суммы за вычетом расходов на реализацию изъятого
предмета. Возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения
может устанавливаться и применяться в качестве как основного, так и дополнительного
административного наказания. Возмездное изъятие назначается судьей. Возмездное изъятие
охотничьего оружия, боевых припасов и других дозволенных орудий охоты или рыболовства не может
применяться к лицам, для которых охота или рыболовство является основным законным источником
средств к существованию. В КоАП РФ в.и. устанавливается, например, за нарушение правил
использования оружия и патронов к нему (ст. 20.12).
В.и. следует отличать от иных видов изъятия (изъятие как процессуальная мера, изъятие
ограниченных и запрещенных в обороте предметов) и конфискации как меры наказания.
Государственная гражданская служба РФ как самостоятельный вид государственной службы
состоит в профессиональной служебной деятельности граждан РФ (далее - граждане) на должностях
государственной гражданской службы РФ (далее также - должности гражданской службы) по
обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов
субъектов РФ, лиц, замещающих государственные должности РФ, и лиц, замещающих государственные
должности субъектов РФ (включая нахождение в кадровом резерве и другие случаи). Государственная
гражданская служба РФ подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу и
государственную гражданскую службу субъектов РФ.
Принципами государственной гражданской службы являются: 1) приоритет прав и свобод
человека и гражданина; 2) единство правовых и организационных основ федеральной гражданской
службы и гражданской службы субъектов РФ; 3) равный доступ граждан, владеющих государственным
языком РФ, к гражданской службе и равные условия ее прохождения независимо от пола, расы,
национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства,
отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других
обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами гражданского служащего; 4)
профессионализм и компетентность гражданских служащих; 5) стабильность гражданской службы; 6)
доступность информации о гражданской службе; 7) взаимодействие с общественными объединениями и
гражданами; 8) защищенность гражданских служащих от неправомерного вмешательства в их
105
профессиональную служебную деятельность.
Государственная служба РФ - профессиональная служебная деятельность граждан РФ по
обеспечению исполнения полномочий РФ; федеральных органов государственной власти, иных
федеральных государственных органов; субъектов РФ; органов государственной власти субъектов РФ,
иных государственных органов субъектов РФ; лиц, замещающих должности, устанавливаемые
Конституцией РФ, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий
федеральных государственных органов; лиц, замещающих должности, устанавливаемые конституциями,
уставами, законами субъектов РФ для непосредственного исполнения полномочий государственных
органов субъектов РФ.
Система государственной службы включает в себя следующие виды государственной службы:
государственная гражданская служба; военная служба; правоохранительная служба. Государственная
гражданская служба подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу и
государственную гражданскую службу субъекта РФ. Военная служба и правоохранительная служба
являются видами федеральной государственной службы.
Государственное управление в общей системе социального публичного управления является
основной сферой действия и применения норм административного права. В широком смысле под
государственным управлением понимается деятельность любых государственных органов всех ветвей
государственной власти. Г.у. в узком смысле определяется как реализация исполнительной
государственной власти и рассматривается как основной объект административно-правового
регулирования и сфера действия норм административного права. Г.у. как основная определяющая
форма реализации исполнительной власти и вид государственной деятельности имеет ряд
специфических признаков: практически организующий, непрерывный, циклический исполнительнораспорядительный характер этого вида государственной деятельности. Субъектами государственного
управления являются физические и юридические лица (организации), которые управляют или участвуют
в управлении в качестве субъектов управленческих административно-правовых отношений. Объектами
государственного управления и административно-правового регулирования могут выступать различные
стороны административно-правового статуса граждан и их общественных объединений (действия,
бездействие, права, обязанности, ответственность), а также различные стороны деятельности
социально-культурных и иных учреждений, предприятий и их объединений. Процесс государственного
управления как важнейшая составная часть характеристики его структуры включает в себя функции
управления, формы и методы их осуществления, а также стиль управленческой деятельности.
Государственные награды - высшая форма поощрения граждан (и любых служащих в том
числе) за выдающиеся заслуги в защите Отечества, государственном строительстве, экономике, науке,
культуре, искусстве, воспитании, просвещении, охране здоровья, жизни и прав граждан,
благотворительной деятельности и иные выдающиеся заслуги перед государством. В соответствии с
Положением о государственных наградах РФ государственными наградами РФ являются: звание Героя
РФ, ордена, медали, знаки отличия РФ; почетные звания РФ.
Ходатайства о награждении государственными наградами возбуждаются в коллективах
предприятий, учреждений, организаций любых форм собственности, а также органами местного
самоуправления. Повторное награждение государственной наградой за новые заслуги возможно не
ранее чем через три года после предыдущего награждения государственной наградой, за исключением
награждения за совершение геройского подвига, проявленное мужество, смелость и отвагу. Повторное
награждение одноименными государственными наградами не производится, кроме награждения
государственными наградами, имеющими степени, и награждения за проявленные мужество, смелость и
отвагу.
Для проведения общественной оценки материалов о награждении государственными наградами
и обеспечения объективного подхода к поощрению при Президенте РФ действует специальная Комиссия
по государственным наградам.
Государственный гражданский служащий - гражданин РФ, взявший на себя обязательства по
прохождению гражданской службы. Гражданский служащий осуществляет профессиональную
служебную деятельность на должности гражданской службы в соответствии с актом о назначении на
должность и со служебным контрактом и получает денежное содержание за счет средств федерального
бюджета или бюджета субъекта РФ. Должности федеральной государственной гражданской службы
учреждаются федеральным законом или указом Президента РФ, должности государственной
гражданской службы субъектов РФ - законами или иными нормативными правовыми актами субъектов
РФ в целях обеспечения исполнения полномочий государственного органа либо лица, замещающего
106
государственную должность. Должности государственной гражданской службы подразделяются на
следующие пять групп: 1) высшие; 2) главные; 3) ведущие; 4) старшие; 5) младшие должности
государственной службы. Законодательство предусматривает следующие четыре категории должностей:
1) руководители; 2) помощники (советники); 3) специалисты; 4) обеспечивающие специалисты.
Государственным гражданским служащим, замещающим должности без ограничения срока
полномочий, в соответствии с замещаемой должностью в пределах группы должностей гражданской
службы и по результатам квалификационного экзамена присваиваются классные чины гражданской
службы. Предусмотрено 15 классных чинов: высший чин - действительный государственный советник
РФ 1-го класса; младший чин - секретарь государственной гражданской службы РФ 3-го класса.
Государственные должности РФ и государственные должности субъектов РФ - должности,
устанавливаемые Конституцией РФ, федеральными законами для непосредственного исполнения
полномочий федеральных государственных органов, и должности, устанавливаемые конституциями
(уставами), законами субъектов РФ для непосредственного исполнения полномочий государственных
органов субъектов РФ. К г.д. относятся, например, должности Президента РФ, Председателя
Правительства РФ, Губернатора, федерального судьи и др.
В широком аспекте к г.д. относится не только группа "политических" должностей, но и все
карьерные должности (государственной службы - см. например, "государственный гражданский
служащий"). Г.д. - это первичная ячейка структуры любого государственного органа, предусмотренная
действующим законодательством и штатно-организационными нормативами. За каждой должностью
закреплена часть компетенции соответствующего государственного или муниципального органа с
точным установлением компетенционных должностных обязанностей и полномочий лица, замещающего
эту должность. Профессионально-квалификационные характеристики и требования, предъявляемые
государством к лицу, замещающему определенную должность или претендующему на ее занятие, четко
закреплены за каждой должностью в соответствующих должностных регламентах.
Должности государственной службы как основная группа г.д. учреждаются федеральным
законом или иным нормативным правовым актом РФ, законом или иным нормативным правовым актом
субъекта РФ. Должности государственной службы подразделяются: на должности федеральной
государственной гражданской службы; должности государственной гражданской службы субъекта РФ;
воинские должности; должности правоохранительной службы. В федеральном государственном органе
могут быть учреждены должности государственной службы различных видов. Должности
государственной службы распределяются по группам и (или) категориям.
Дисквалификация - мера административной ответственности. Как разновидность
административного наказания д. может устанавливаться и применяться только в качестве основного
административного наказания и назначается судьей на срок от шести месяцев до трех лет. Д.
заключается в лишении физического лица права занимать руководящие должности в исполнительном
органе управления юридического лица, входить в совет директоров (наблюдательный совет),
осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, а также
осуществлять управление юридическим лицом в иных случаях, предусмотренных законодательством
РФ. Дисквалификация может быть применена к лицам, осуществляющим организационнораспорядительные или административно-хозяйственные функции в органе юридического лица, к членам
совета директоров, а также к лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без
образования юридического лица, в том числе к арбитражным управляющим.
Постановление о дисквалификации должно быть немедленно после вступления постановления в
законную силу исполнено лицом, привлеченным к административной ответственности, путем
прекращения управления юридическим лицом. Исполнение постановления о дисквалификации
производится путем прекращения договора (контракта) с дисквалифицированным лицом на
осуществление им деятельности по управлению юридическим лицом.
Реестр дисквалифицированных лиц формируется и ведется Министерством внутренних дел РФ
и министерствами внутренних дел, управлениями (главными управлениями) внутренних дел субъектов
РФ.
За административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в
виде дисквалификации, лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее
одного года со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся
административном правонарушении - одного года со дня его обнаружения.
Дисциплинарная ответственность государственных и муниципальных служащих наступает за
неисполнение или ненадлежащее исполнение служащим возложенных на него обязанностей
(должностной проступок). Служебная дисциплина - обязательное соблюдение служебного распорядка
107
(внутреннего трудового распорядка) и должностного регламента (должностной инструкции),
установленных в соответствии с действующим законодательством, нормативными актами
государственного органа (органа местного самоуправления) и со служебным контрактом, а также
соблюдение требований специальных положений и правил о дисциплине в отдельных видах
государственной службы.
Дисциплинарная ответственность служащих применяется в рамках их служебных
взаимоотношений вышестоящим по подчиненности органом или должностным лицом и
дифференцируется на несколько разновидностей по государственным и муниципальным должностям и
видам государственной деятельности (отраслевым разновидностям службы).
Лица, замещающие государственные должности государственной службы, а также не
являющиеся выборными муниципальные должности, могут привлекаться к одному из двух видов
дисциплинарной ответственности: дисциплинарная ответственность по специальным дисциплинарным
уставам и положениям и дисциплинарная ответственность в порядке подчиненности.
Дисциплинарная ответственность служащих по специальным уставам и положениям (уставная
ответственность) предусмотрена для военнослужащих, служащих МВД, таможенных органов, органов и
учреждений прокуратуры, работников железнодорожного транспорта, морского флота и ряда других
отраслей и сфер государственной деятельности.
Дисциплинарная ответственность служащих в порядке подчиненности распространяется на всех
государственных и муниципальных служащих, а также на не являющихся государственными или
муниципальными служащими руководителей и некоторых должностных лиц государственных и
негосударственных организаций и учреждений.
Основанием привлечения к дисциплинарной ответственности любого служащего служит
дисциплинарный проступок, т.е. неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей службы и
(или) трудовой дисциплины.
Действующее федеральное законодательство и законодательство субъектов Федерации о
государственной и муниципальной службе, например о государственной гражданской службе РФ,
предусматривает дисциплинарные меры ответственности: замечание; выговор; предупреждение о
неполном должностном соответствии; освобождение от замещаемой должности гражданской службы;
увольнение с гражданской службы.
До применения дисциплинарного взыскания представитель нанимателя должен затребовать от
служащего объяснение в письменной форме. В случае отказа служащего дать такое объяснение
составляется соответствующий акт. В рамках дисциплинарного производства может проводится
служебная проверка. Совершивший должностной проступок служащий может быть временно (не более
чем на месяц), до решения вопроса о его дисциплинарной ответственности, отстранен от исполнения
должностных обязанностей с сохранением денежного содержания.
При применении дисциплинарного взыскания учитываются тяжесть совершенного служащим
дисциплинарного проступка, степень его вины, обстоятельства, при которых совершен дисциплинарный
проступок, и предшествующие результаты исполнения должностных обязанностей. Дисциплинарное
взыскание применяется непосредственно после установления дисциплинарного проступка, но не
позднее одного месяца со дня его обнаружения и не позднее шести месяцев со дня совершения
дисциплинарного проступка.
Должностное лицо в административном праве определяется не в общеотраслевом масштабе, а
только как субъект административной ответственности, т.е. применительно к соответствующим
деликтным отношениям. Это лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными
полномочиями осуществляющее функции представителя власти, т.е. наделенное в установленном
законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной
зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или
административно-хозяйственные
функции
в
государственных
органах,
органах
местного
самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах РФ,
других войсках и воинских формированиях РФ. Совершившие административные правонарушения в
связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций
руководители и другие работники иных организаций, а также лица, осуществляющие
предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную
ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.
В административном праве д.л. - общий субъект, участвующий в самых различных отношениях.
Административное законодательство часто не определяет субъектов публичного управления в качестве
должностных лиц. Как правило, это делается посредством специального юридического анализа,
квалификации соответствующих признаков. Например, лица, замещающие любые государственные
должности, относятся к категории должностных лиц. Реже в названии самой должности упоминается
108
функция должностного лица. Например, высшее должностное лицо субъекта РФ (ВДЛ) (руководитель
высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) - обозначение категории лиц субъектов административного права, возглавляющих и координирующих деятельность исполнительной
ветви власти в субъекте Федерации.
Жалоба - разновидность обращений граждан к полномочным органам и должностным лицам с
требованием о восстановлении прав, свобод и законных интересов гражданина, нарушенных решениями
и действиями (бездействием) каких-либо органов публичной власти и их должностных лиц,
общественными объединениями и другими организациями различных форм собственности. В
соответствии с Законом РФ от 27 апреля 1993 г. "Об обжаловании в суд действий и решений,
нарушающих права и свободы граждан" (в ред. от 14 декабря 1995 г. N 197-ФЗ) каждый гражданин
вправе обратиться с жалобой в суд, если считает, что неправомерными действиями (решениями)
государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий и их
объединений, общественных объединений или должностных лиц, государственных служащих нарушены
его права и свободы, созданы препятствия осуществлению гражданином его прав и свобод, незаконно
на гражданина возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к какой-либо
ответственности.
Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении (жалоба) процессуальный документ, в котором лицо, в отношении которого вынесено постановление по делу об
административном правонарушении, обращается с просьбой о пересмотре дела или указывает на
допущенные при рассмотрении дела нарушения законности.
Жалоба подается судье, в орган, должностному лицу, которыми вынесено постановление по
делу и которые обязаны в течение трех суток со дня поступления жалобы направить ее со всеми
материалами дела в соответствующий суд, вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу.
Жалоба может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии
постановления. КоАП РФ установлен и пятидневный срок подачи жалоб. Жалоба на постановление по
делу об административном правонарушении подлежит рассмотрению в десятидневный срок со дня ее
поступления. Существуют и сокращенные сроки: пять дней и одни сутки.
Источники административного права - это нормативные акты, содержащие в себе
административно-правовые нормы, из которых складывается эта отрасль права. С точки зрения
правовых свойств источников административного права они представляют собой стройный
иерархический ряд нормативных актов следующих разновидностей.
Конституция РФ и федеральные конституционные законы. Общепризнанные принципы и нормы
международного права и международные договоры РФ. Федеральные кодификационные законы.
Федеральные системно-инкорпорационные законы. Указы Президента РФ. Постановления
Правительства РФ. Статусные законы и иные нормативные правовые акты высших органов
государственной власти субъектов РФ. Нормативные правовые акты центральных федеральных органов
исполнительной власти и субъектов РФ, органов исполнительной власти (министерств и ведомств) в
виде приказов, постановлений, инструкций отраслевого или межотраслевого регулирования.
Нормативные правовые акты муниципальных органов.
Правовые свойства всех перечисленных источников административного права указывают на
иерархическое место каждого из них в системе данной отрасли права, их сравнимость и
соподчиненность. Конституция РФ имеет высшую юридическую силу, все другие законы и иные
правовые акты РФ и ее субъектов не могут противоречить Конституции РФ и должны соответствовать
указам Президента РФ, актам Правительства РФ и высших органов государственной власти субъектов
РФ, а также актам центральных органов исполнительной власти, принятых в установленном порядке и в
пределах предоставленной им компетенции.
Источники административного права отличаются друг от друга не только своими правовыми
свойствами, но и формами: кодексы, уставы, положения, правила, инструкции, иные акты текущей
законодательной и управленческой деятельности (регламенты, концепции и другие нормативные
правовые акты).
В настоящее время существует много проблем, связанных с необходимостью всемерного
совершенствования систематизации российского административного права. Существуют три вида
(формы) систематизации административного законодательства: кодификация, инкорпорация,
хронологические издания источников административного права.
Конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения - мера
административной ответственности, состоящая в принудительном безвозмездном обращении в
109
федеральную собственность или в собственность субъекта РФ не изъятых из оборота вещей. К. может
устанавливаться и применяться в качестве как основного, так и дополнительного административного
наказания. К. назначается судьей. Конфискация охотничьего оружия, боевых припасов и других
дозволенных орудий охоты или рыболовства не может применяться к лицам, для которых охота или
рыболовство является основным законным источником средств к существованию.
Не является к. изъятие из незаконного владения лица, совершившего административное
правонарушение, орудия совершения или предмета административного правонарушения, подлежащих в
соответствии с федеральным законом возвращению их законному собственнику, равно как и изъятых из
оборота либо находившихся в противоправном владении лица, совершившего административное
правонарушение, по иным причинам и на этом основании подлежащих обращению в собственность
государства или уничтожению (о перечне таких вещей см. "Возмездное изъятие"). Постановление судьи
о конфискации вещи, явившейся орудием совершения или предметом административного
правонарушения, исполняется судебным приставом-исполнителем в порядке, предусмотренном
федеральным законодательством, а постановление о возмездном изъятии или о конфискации оружия и
боевых припасов - органами внутренних дел.
Лишение специального права. Лишение физического лица, совершившего административное
правонарушение, ранее предоставленного ему специального права (лишение специального права) одна из основных мер административной ответственности, предусмотренных КоАП РФ. Л.с.п.
устанавливается за грубое или систематическое нарушение порядка пользования этим правом за
правонарушения и в порядке, предусмотренном КоАП РФ. Лишение специального права назначается
судьей. Срок лишения специального права не может быть менее одного месяца и более трех лет.
Лишение специального права в виде права управления транспортным средством не может
применяться к лицу, которое пользуется транспортным средством в связи с инвалидностью, за
исключением случаев управления транспортным средством в состоянии опьянения (ст. 12.8), уклонения
от прохождения в установленном порядке медицинского освидетельствования на состояние опьянения
(ст. 12.26), а также оставления указанным лицом в нарушение установленных правил места дорожнотранспортного происшествия, участником которого он являлся (ст. 12.27).
Лишение специального права в виде права охоты не может применяться к лицам, для которых
охота является основным законным источником средств к существованию.
Исполнение постановления о лишении права управления транспортным средством
соответствующего вида или другими видами техники осуществляется путем изъятия соответственно
удостоверения, разрешения (временного разрешения), охотничьего билета.
Течение срока лишения специального права начинается со дня вступления в законную силу
постановления о назначении административного наказания в виде лишения соответствующего
специального права.
Документы, предоставляющее соответствующее специальное право, должны быть сданы лицом,
лишенным этого права, в орган, исполняющий этот вид административного наказания, в течение трех
рабочих дней со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного
наказания в виде лишения соответствующего специального права.
При наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении
лишения специального права невозможно в установленные сроки, возможна отсрочка исполнения
постановления на срок до одного месяца.
Меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении составляют
самостоятельную группу мер административного принуждения, которые применяются в
административно-деликтном процессе в целях пресечения административного правонарушения,
установления личности нарушителя, составления протокола об административном правонарушении при
невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, обеспечения
своевременного и правильного рассмотрения дела об административном правонарушении и исполнения
принятого по делу постановления.
М.о. применяет уполномоченное лицо как непосредственно в процессе и после совершения
административных правонарушений, так и в ходе различных стадий производства по делам об
административной ответственности. Статьей 27.1. КоАП РФ закреплены следующие меры обеспечения
производства по делу об административном правонарушении: 1) доставление; 2) административное
задержание; 3) личный досмотр, досмотр вещей, досмотр транспортного средства, находящихся при
физическом лице; осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий, находящихся
там вещей и документов; 4) изъятие вещей и документов; 5) отстранение от управления транспортным
средством соответствующего вида; 6) медицинское освидетельствование на состояние опьянения; 7)
задержание транспортного средства, запрещение его эксплуатации; 8) арест товаров, транспортных
110
средств и иных вещей; 9) привод; 10) временный запрет деятельности.
Вред, причиненный незаконным применением мер обеспечения производства по делу об
административном правонарушении, подлежит возмещению в порядке, предусмотренном гражданским
законодательством.
Доставление - принудительное препровождение физического лица в целях составления
протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте
выявления административного правонарушения, если составление протокола является обязательным.
Доставление должно быть осуществлено в возможно короткий срок.
Административное задержание (см. "Административное задержание").
Личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице - обследование вещей,
проводимое без нарушения их конструктивной целостности, осуществляются в случае необходимости в
целях обнаружения орудий совершения либо предметов административного правонарушения. Личный
досмотр производится лицом одного пола с досматриваемым в присутствии двух понятых того же пола.
Досмотр вещей, находящихся при физическом лице (ручной клади, багажа, орудий охоты и рыбной
ловли, добытой продукции и иных предметов), осуществляется уполномоченными на то должностными
лицами в присутствии двух понятых.
Досмотр транспортного средства - обследование транспортного средства, проводимое без
нарушения его конструктивной целостности, осуществляется в целях обнаружения орудий совершения
либо предметов административного правонарушения.
Осмотр - мера обеспечения производства по делам об административных правонарушениях,
которая производится в отношении принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному
предпринимателю используемых для осуществления предпринимательской деятельности помещении,
территорий и находящихся там вещей и документов.
Изъятие вещей, явившихся орудиями совершения или предметами административного
правонарушения, и документов, имеющих значение доказательств по делу об административном
правонарушении, - мера обеспечения производства по делам об административной ответственности.
Она применяется в отношении вещей и документов, обнаруженных на месте совершения
административного правонарушения, при осуществлении осмотра принадлежащих юридическому лицу
территорий, помещений и находящихся у него товаров, транспортных средств и иного имущества либо
при осуществлении личного досмотра, досмотра вещей, находящихся при физическом лице, и досмотре
транспортного средства.
Отстранение от управления транспортным средством и медицинское освидетельствование на
состояние опьянения - применяется как мера процессуального обеспечения к лицу, в отношении
которого имеются достаточные основания полагать, что это лицо находится в состоянии опьянения, а
также к лицам, совершившим административные правонарушения, предусмотренные ч. 1 ст. 12.3, ч. 2 ст.
12.5, ч. 1 и 2 ст. 12.7 КоАП РФ.
Задержание транспортного средства, запрещение его эксплуатации - мера обеспечения
производства, которая применяется при нарушениях правил эксплуатации транспортного средства и
управления транспортным средством соответствующего вида. В определенных случаях
государственные регистрационные знаки подлежат снятию до устранения причины запрещения
эксплуатации транспортного средства.
Арест товаров, транспортных средств и иных вещей - мера обеспечения производства по делам
об административных правонарушениях, которая заключается в составлении описи указанных товаров,
транспортных средств и иных вещей с объявлением лицу, в отношении которого применена данная мера
обеспечения производства по делу об административном правонарушении, либо его законному
представителю о запрете распоряжаться (а в случае необходимости и пользоваться) ими и применяется
в случае, если указанные товары, транспортные средства и иные вещи изъять невозможно и (или) их
сохранность может быть обеспечена без изъятия.
Привод - мера процессуального обеспечения по делам об административных правонарушениях,
которая применяется в отношении физического лица либо законного представителя юридического лица,
в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, законного
представителя несовершеннолетнего лица, привлекаемого к административной ответственности, а
также свидетеля.
Временный запрет деятельности заключается в кратковременном, установленном на срок до
рассмотрения дела судом прекращении деятельности филиалов, представительств, структурных
подразделений юридического лица, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов,
объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания
услуг. О временном запрете деятельности составляется протокол. Срок временного запрета
деятельности не должен превышать пяти суток.
111
Обеспечение законности и государственной дисциплины в сфере управленческой
деятельности (реализации исполнительной власти) - это специфическая организационноправоохранительная деятельность соответствующих государственных органов или их структурных
подразделений, направленная специально на обеспечение законности и государственной дисциплины
субъектов управленческих административно-правовых отношений. Существует три организационноправовых способа обеспечения законности и государственной дисциплины субъектов организационных
управленческих отношений в сфере административно-правового регулирования: государственный
контроль, государственный надзор и государственная контрольно-надзорная деятельность.
Контроль в административном праве - организационно-правовой способ обеспечения законности
и государственной дисциплины и специфическая форма деятельности соответствующих
государственных органов по систематическому наблюдению и присмотру за деятельностью субъектов
управленческих административно-правовых отношений с целью проверки соответствия их решений и
действий требованиям законности и государственной дисциплины включает в себя три обязательных
элемента: проверка фактического результата деятельности подконтрольных субъектов (физических и
юридических лиц) в сравнении с ожидаемыми, намеченными, прогнозируемыми показателями; проверка
путей и средств достижения этого результата, соответствие использованных при этом методов
требованиям права, морали, нравственности, деловой и служебной этики, хозяйственной
целесообразности; принятие по результатам контроля соответствующих мер.
Контрольно-надзорная деятельность специальных государственных органов исполнительной
власти, осуществляющих специальные узкоспециализированные исполнительные, контрольные,
разрешительные, регулирующие и другие функции в установленных сферах ведения (федеральные
службы). По своему содержанию деятельность государственных контрольно-надзорных органов
характеризуется интеграцией в ней элементов контроля и надзора, вследствие чего она приобретает
новые качественные характеристики, позволяющие преодолевать негативные и усиливать позитивные
возможности, присущие контролю и надзору по отдельности, в частности, относительную узость надзора
дополнять широтой организационных возможностей контрольной деятельности.
Надзор - организационно-правовой способ обеспечения законности и государственной
дисциплины в сфере административно-правового регулирования, представляет собой особую
специфическую форму деятельности соответствующих государственных органов, также направленную
на систематическое наблюдение и постоянный присмотр за деятельностью субъектов управленческих
административно-правовых отношений с целью проверки соответствия их решений и действий нормам
действующего законодательства. Надзор заключается в проверке соблюдения поднадзорными
субъектами законов и некоторых определенных в подзаконных актах правил. Специфика
административного надзора состоит в ограничении компетенции надзорных органов только проверкой
законности действий поднадзорных субъектов. Надзор - это своего рода суженный контроль. Контроль
осуществляется не только за законностью, но и целесообразностью действий подконтрольных
субъектов, при надзоре же проверяется только соответствие действий поднадзорных субъектов
установленным законодательством правилам.
Орган государственной исполнительной власти имеет ряд отличительных особенностей. Это
некоммерческая государственная организация, часть государственного аппарата, образованная в
системе других органов исполнительной власти и осуществляющая в установленных законом пределах
публичную власть государства для обеспечения целей, принципов, режима повседневного управления
делами общества на основе реализации своего индивидуального правового статуса путем организации
исполнения и непосредственного исполнения правовых актов, принимаемых как самостоятельно, так и
другими государственными органами. Таким образом, орган государственной исполнительной власти
(орган государственного управления) представляет собой государственную организацию, наделенную
компетенцией и осуществляющую задачи и функции государства посредством управленческой
исполнительно-распорядительной деятельности.
Основу положения (статуса) органов исполнительной власти составляет компетенция. Она
определяет круг и границы полномочий органов в рамках установленных Конституцией предметов
ведения. В законодательных актах об органах исполнительной власти часто упоминаются их задачи,
функции, права, обязанности, полномочия, предметы ведения, формы и методы деятельности.
Компетенция означает возможные пределы, объем реализации исполнительной власти в правовых
отношениях, функциональные особенности применяемых средств. Компетенция органа исполнительной
власти (как, впрочем, и любого другого субъекта управления) как достаточно сложное организационноюридическое понятие включает в себя четыре обязательных элемента: цели и задачи деятельности
органа; обеспечивающие решение этих задач функции управления; полномочия или права и
обязанности органа в осуществлении закрепленных за ним управленческих функций; организационные и
правовые формы и методы деятельности. Компетенция может быть общей и специальной: отраслевой,
112
межотраслевой и смешанной. Компетенция государственного
устанавливается в положении об органе исполнительной власти.
органа
исполнительной
власти
Органы административной юрисдикции - органы государственной власти и должностные
лица, в компетенцию которых входит право (права) по применению мер административной
ответственности и мер обеспечения производства по их применению.
В соответствии с КоАП РФ к их числу относятся: 1) судьи (мировые судьи); 2) комиссии по делам
несовершеннолетних и защите их прав; 3) федеральные органы исполнительной власти, их учреждения,
структурные подразделения и территориальные органы, а также иные государственные органы,
уполномоченные на то, исходя из задач и функций, возложенных на них федеральными законами либо
нормативными правовыми актами Президента РФ или Правительства РФ.
Дела об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов РФ,
рассматриваются в пределах полномочий, установленных этими законами:
1) мировыми судьями;
2) комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав;
3) уполномоченными органами и учреждениями органов исполнительной власти субъектов РФ;
4) административными комиссиями, иными коллегиальными органами, создаваемыми в
соответствии с законами субъектов РФ.
Органы исполнительной власти субъектов РФ. Система органов исполнительной власти
субъектов РФ в соответствии с Конституцией РФ (ст. 77) устанавливается ими самостоятельно в
соответствии с основами конституционного строя РФ и общими принципами организации
представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным
законом. Система возглавляется высшим исполнительным органом государственной власти субъекта
РФ. В нее могут включаться иные органы исполнительной власти: министерства, службы, агентства,
комитеты, управления и др. Система может быть утверждена законодательным органом субъекта
Федерации. Формирует (принимает решение об отставке) высший исполнительный орган
государственной власти субъекта РФ высшее должностное лицо субъекта Федерации.
Высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ является постоянно
действующим органом исполнительной власти субъекта РФ. Основная цель деятельности высшего
исполнительного органа государственной власти субъекта РФ - это обеспечение исполнения
Конституции РФ, федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ, конституции (устава),
законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ на территории субъекта РФ. Высший
исполнительный орган государственной власти субъекта РФ разрабатывает и осуществляет меры по
обеспечению комплексного социально-экономического развития субъекта РФ, участвует в проведении
единой государственной политики в области финансов, науки, образования, здравоохранения,
социального обеспечения и экологии.
Постановление по делу об административном правонарушении - процессуальный документ,
в котором разрешается вопрос о применении административной ответственности к правонарушителю на
стадиях рассмотрения дела и пересмотра. По результатам рассмотрения дела об административном
правонарушении может быть вынесено два вида постановлений: 1) о назначении административного
наказания; 2) о прекращении производства по делу об административном правонарушении.
Постановление по делу об административном правонарушении объявляется немедленно по окончании
рассмотрения дела.
По результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном
правонарушении выносится пять видов постановления: 1) об оставлении постановления без изменения,
а жалобы без удовлетворения; 2) об изменении постановления, если при этом не усиливается
административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого
вынесено постановление; 3) об отмене постановления и о прекращении производства по делу (например
при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление); 4) об отмене
постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу,
правомочным рассмотреть дело (в случаях существенного нарушения процессуальных требований); 5)
об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при
рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей,
органом, должностным лицом.
В постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны: статья
КоАП РФ или закона субъекта РФ, предусматривающая административную ответственность за
совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу;
мотивированное решение по делу; другие сведения.
113
Правительство РФ - высший орган государственной исполнительной власти. Основным
нормативным актом, определяющим компетенцию Правительства является ФКЗ "О Правительстве РФ".
Правительство РФ является высшим коллегиальным органом исполнительной власти, возглавляющим
единую систему исполнительной власти в РФ. С организационной точки зрения Правительство РФ орган коллегиальный и постоянно-действующий. Правительство РФ состоит из Председателя
Правительства РФ, его заместителей и федеральных министров (ст. 110 Конституции РФ).
Правительство РФ руководит работой федеральных министерств и ведомств и контролирует их
деятельность. Они подчиняются Правительству и ответственны перед ним за выполнение порученных
задач. Председатель Правительства РФ представляет Президенту РФ предложения о структуре
федеральных органов исполнительной власти.
Правительство РФ организует и направляет работу всех федеральных органов исполнительной
власти, например принимает решения о кадровых назначениях; утверждает положения о федеральных
органах исполнительной власти; отменяет или приостанавливает действие актов федеральных органов
исполнительной власти.
Комплексные задачи Правительства РФ определены в ст. 4 Закона о нем. В пределах своих
полномочий Правительство РФ организует исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных
законов, федеральных законов, указов Президента РФ, международных договоров РФ, осуществляет
систематический контроль за их исполнением федеральными органами исполнительной власти и
органами исполнительной власти субъектов РФ, принимает меры по устранению нарушений
законодательства РФ.
В порядке осуществления общих полномочий Правительство РФ организует реализацию
внутренней и внешней государственной политики; осуществляет регулирование в социальноэкономической сфере; обеспечивает единство исполнительной власти в РФ, направляет и контролирует
деятельность ее органов; формирует федеральные целевые программы и обеспечивает их реализацию;
реализует предоставленное ему право законодательной инициативы. Кроме этого в Законе "О
Правительстве РФ" закреплены более конкретно его полномочия в сфере экономики, бюджетной,
финансовой, кредитной и денежной политики; социальной сфере; сфере науки, культуры, образования;
природопользования и охраны окружающей среды; по обеспечению обороны и государственной
безопасности РФ и иные полномочия.
Правительство РФ на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов,
нормативных актов Президента РФ издает постановления и распоряжения и обеспечивает их
исполнение. Заседания Правительства проводятся не реже одного раза в месяц.
В основе взаимоотношений Правительства РФ с органами государственной власти субъектов
Федерации лежит принцип координации деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ.
Правительство РФ осуществляет контроль за их деятельностью по вопросам совместного ведения.
Порядок организации деятельности Правительства урегулирован в Регламенте Правительства
РФ. Всестороннее обеспечение и обслуживание деятельности Правительства возложено на Аппарат
Правительства РФ, который возглавляется Руководителем Аппарата Правительства (члена
Правительства).
Правовые акты государственного управления - одна из форм управленческой деятельности
субъектов исполнительной власти, которые рассматриваются как способы выражения содержания
исполнительной власти, система внутренне взаимосвязанных средств осуществления функций
управления, определенное внешнее выражение конкретных управленческих действий, часть
управленческой деятельности. Особенностью п.а.г.у. является то, что они представляют собой правовые
управленческие действия, которые характеризуются тем, что, во-первых, исходят от государственных
органов исполнительной власти (органов государственного управления), их структурных подразделений
и служащих, которые заняты организационной управленческой деятельностью от имени и по поручению
государства; во-вторых, это государственно-волевые действия, которые порождают, т.е. волей
действующего субъекта вызывают к жизни, новые правовые состояния, создают для других лиц новые
(прекращают или изменяют старые) права и обязанности, исполнение которых гарантируется,
обеспечивается и защищается всеми имеющимися в распоряжении государства силами и средствами, в
том числе и возможностью применения мер государственного принуждения; в-третьих, основания,
условия и порядок осуществления правовых управленческих действий регулируются законом, другими
юридическими предписаниями, а сама эта организационная деятельность органов исполнительной
власти и их служащих имеет три разновидности: административное нормотворчество,
административное распорядительство и административное исполнительство.
От правовых актов управления следует отличать другие формы. В зависимости от содержания
формы организационно-управленческих действий классифицируются: на правовые акты управления,
114
административно-организационные мероприятия (совещания, слушания, заседания различных комиссий
и т.д.); организационно-технические действия (табельный учет явки на работу, журнальный или
компьютерный учет движения товарно-материальных ценностей и т.п.); общественно-организационные
мероприятия (конференции, круглые столы, презентации и т.п.); рассмотрение протестов прокурора или
частных определений и представлений судебно-следственных органов о служебных нарушениях,
злоупотреблениях и других упущениях в работе органов исполнительной власти и их должностных лиц;
административный договор (см.: "Административный договор").
Президент России является главой государства и гарантом Конституции РФ, прав и свобод
человека и гражданина. Конституционные полномочия Президента позволяют сделать вывод об особом
и своеобразном положении Президента в системе государственной власти в России, осуществляемой на
основе ее разделения на различные ветви власти и виды государственной деятельности. По своему
организационно-правовому статусу, прерогативам и полномочиям должность Президента не может быть
отнесена полностью и безоговорочно к какой-либо одной ветви государственной власти, он явно
возвышается над всеми ветвями власти, стоит как бы над ними, но при этом имеет весьма серьезное и
непосредственное касательство к тем или иным вопросам и аспектам организации и функционирования
каждой из них.
Сущностная характеристика правового статуса Президента, однако, не может быть ограничена
его прерогативами и полномочиями как главы государства. В рамках конституционного положения главы
государства и гаранта Конституции Президент РФ является высшим носителем, организатором и
руководителем системы государственной исполнительной власти, которую он реализует как
непосредственно и персонально, так и через формируемые им в соответствии со ст. 83 Конституции
различные структуры Администрации Президента и государственные органы правительственной
исполнительной власти. В системе и структуре исполнительной власти Президент наделен весьма
обширными и наиболее значимыми управленческими полномочиями. В соответствии с гл. 4 Конституции
РФ Президент России, например, назначает с согласия Государственной Думы Председателя
Правительства РФ, имеет право председательствовать на заседаниях Правительства и принимает
решение об отставке Правительства; по предложению Председателя Правительства назначает на
должность и освобождает от должности его заместителей, а также федеральных министров; является
Верховным
главнокомандующим
Вооруженными
Силами
государства;
при
определенных
обстоятельствах вводит на территории страны или в отдельных ее местностях военное, а также
чрезвычайное положение.
Предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании
физического или юридического лица. Предупреждение является основным видом наказания, выносится
в письменной форме. Устно высказанное правонарушителю предупреждение является мерой
воспитательного воздействия и своеобразной формой освобождения его от административной
ответственности за содеянное. Как наиболее мягкая мера административного наказания
предупреждение применяется за совершенные впервые относительно общественно менее вредные
административные правонарушения.
Если при совершении физическим лицом административного правонарушения назначается
административное наказание в виде предупреждения, протокол об административном правонарушении
не составляется, а уполномоченным на то должностным лицом на месте совершения
административного правонарушения оформляется предупреждение. В случае если лицо, в отношении
которого возбуждено дело об административном правонарушении, оспаривает наличие события
административного правонарушения и (или) назначенное ему административное наказание на месте
совершения административного правонарушения, составляется протокол об административном
правонарушении, и производство по наложению наказания в виде предупреждения осуществляется в
общем порядке.
Постановление о назначении административного наказания в виде предупреждения исполняется
судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, путем вручения или направления
копии постановления. Копия постановления по делу об административном правонарушении вручается
под расписку физическому лицу или законному представителю физического лица, или законному
представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему по его
просьбе либо высылается указанным лицам в течение трех дней со дня вынесения указанного
постановления.
Производство по делам об административной ответственности является одним из
институтов административно-процессуального права, который включает в себя административнопроцессуальные нормы, регулирующие порядок (процесс) применения мер административного
115
принуждения к субъектам, совершившим административные правонарушения. Производству по делам
об административных правонарушениях посвящен специальный четвертый раздел КоАП РФ (гл. 24-30).
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее,
полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в
соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление
причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. Дела об
административных правонарушениях подлежат открытому рассмотрению за небольшими исключениями
(охраняемая законом тайна, защита чести и достоинства граждан, обеспечения их безопасности). В
КоАП РФ установлен исчерпывающий перечень обстоятельств, исключающих производство по делу об
административном правонарушении: отсутствие события, состава административного правонарушения,
действия в состоянии крайней необходимости, истечение сроков давности привлечения к
административной ответственности, смерть правонарушителя и некоторые др. (всего восемь
обстоятельств).
Процедура производства по делам об административной ответственности включает в себя
четыре стадии, которым в КоАП РФ специально посвящены отдельные главы: возбуждение дела об
административном правонарушении (гл. 28); рассмотрение дела об административном правонарушении
(гл. 29); пересмотр постановлений и решений по делам об административных правонарушениях (гл. 30);
исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях (разд. 5, гл. 31, 32).
Основу содержательной характеристики каждой из этих стадий составляют три главных элемента:
основания и условия выполнения каждой стадии; субъекты и участники проведения данной стадии;
конкретное содержание, указывающее, что конкретно должно быть выполнено на каждой данной стадии,
из каких решений и действий она складывается.
Протокол об административном правонарушении - процессуальный документ, составляемый
специально уполномоченным должностным лицом по делу об административном правонарушении на
стадии возбуждения производства, имеющий силу доказательства по делу. Протоколы об
административных правонарушениях составляются должностными лицами органов, уполномоченных
рассматривать дела об административных правонарушениях, и должностными лицами,
предусмотренными в специальном перечне КоАП РФ (ст. 28.3).
Протокол составляется немедленно после выявления совершения административного
правонарушения. В случае если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела, - в течение
двух суток с момента выявления административного правонарушения. В случае проведения
административного расследования - по окончании расследования.
В протоколе (ст. 28.2 КоАП РФ) указываются дата и место его составления, должность, фамилия
и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело,
место, время совершения и событие административного правонарушения, статья КоАП РФ или закона
субъекта РФ, предусматривающая административную ответственность за данное административное
правонарушение, иные сведения, необходимые для разрешения дела. Делается запись о разъяснении
прав и обязанностей участников производства по делу.
В случае если при совершении физическим лицом административного правонарушения
назначается административное наказание в виде предупреждения или административного штрафа, а
также в случае совершения отдельных правонарушений, связанных с нарушением законодательства об
исполнительном производстве, протокол не составляется. Если при этом лицо, в отношении которого
возбуждено дело, оспаривает наличие события административного правонарушения и (или)
назначенное ему административное наказание либо отказывается от уплаты административного
штрафа на месте совершения административного правонарушения, составляется протокол об
административном правонарушении.
Протокол направляется судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным рассматривать
дело, в течение трех суток с момента составления протокола. Протокол, совершение которого влечет
административный арест либо административное выдворение, передается на рассмотрение судье
немедленно после его составления (вынесения).
Система органов исполнительной власти - это принципиальное устройство ее основных
организационных частей, перечень типовых и родовых групп органов. В систему органов
исполнительной власти РФ включены следующие элементы: высший орган исполнительной власти Правительство РФ; федеральные органы исполнительной власти - министерства и ведомства РФ;
органы исполнительной власти субъектов РФ - высший и иные.
Принципы системы органов государственной исполнительной власти РФ: верховенство
Конституции РФ, федеральных конституционных законов и федеральных законов; народовластие;
федерализм; разделение властей; ответственность; гласность; обеспечение прав и свобод человека и
116
гражданина; государственная и территориальная целостность РФ; распространение суверенитета РФ на
всю ее территорию; единство системы государственной власти; разграничение предметов ведения и
полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов
РФ; самостоятельность осуществления органами государственной власти субъектов РФ принадлежащих
им полномочий. Кроме названных принципов в устройстве исполнительной власти имеет место процесс
перераспределения компетенции между органами исполнительной власти, и в этом случае действует
принцип централизации (децентрализации), делегирования (передачи части полномочий), что является
прямым продолжением общегосударственного принципа разделения властей и разграничения
полномочий в обособленной сфере - исполнительной власти.
Всякая система имеет свое внутреннее строение (структуру), а любая структура неразрывно
связана с соответствующей системой, принадлежит ей и характеризует ее. Структура системы органов
исполнительной власти - это нормативно-закрепленный и исчерпывающий перечень органов, реально
отправляющих властные полномочия (виды органов). Структура разрабатывается и принимается на
основе системы. Многозначным понятием "структура органов исполнительной власти" охватываются:
1) структура системы органов исполнительной власти в России (всех без исключения органов
исполнительной власти в центре и на местах);
2) структура системы федеральных органов исполнительной власти;
3) структура системы органов исполнительной власти субъектов РФ;
4) структура системы местных органов исполнительной власти муниципальных образований;
5) организационная структура системы аппарата соответствующих органов исполнительной
власти. О структуре речь идет в ст. 112 Конституции РФ.
Структура федеральных органов государственной исполнительной власти утверждена Указом
Президента РФ. В структуру федеральных органов исполнительной власти включается многочисленный
аппарат на местах. Территориальные органы федеральных органов исполнительной власти существуют
в любом федеративном государстве как органы, воспроизводящие компетенцию центрального аппарата
на местах применительно к региональным и местным условиям деятельности. В зависимости от
конкретной территориальной компетенции они бывают четырех типов: межрегиональные (окружные), по
субъекту Федерации, межмуниципальные (межрайонные), районные. В зависимости от подчиненности
они могут быть федеральными и субъектов Федерации. Наиболее многочисленную группу (в каждом
субъекте несколько десятков) органов составляют территориальные органы федеральных
государственных органов исполнительной власти. Их величина не имеет строго установленного
количественного выражения, варьируется в субъектах Федерации в зависимости от потребностей
управления. Общие принципы образования территориальных органов установлены Правительством РФ.
В субъектах Федерации структура определяется высшим должностным лицом или главой
высшего органа исполнительной власти.
Федеральные
органы
исполнительной
власти.
Система
федеральных
органов
исполнительной власти образована в 2004 г. В нее входят федеральные министерства, федеральные
службы и федеральные агентства. Позднее в нее были включены государственные комитеты.
Конкретный перечень ф.о.и.в. утверждается Президентом РФ в виде Структуры федеральных
государственных органов исполнительной власти.
Система федеральных органов исполнительной власти сформирована на научной основе путем
разделения нескольких групп функций. Общие функции разделены на четыре основные группы: 1)
функции по принятию нормативных правовых актов; 2) функции по контролю и надзору; 3) функции по
управлению государственным имуществом; 4) функции по оказанию государственных услуг.
Федеральное министерство является федеральным органом исполнительной власти,
осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому
регулированию в установленной актами Президента РФ и Правительства РФ сфере деятельности.
Компетенция министерства ограничена общим принципом субординации, вторичности его актов
согласно формуле "на основании и во исполнение", Конституции РФ, федеральных конституционных
законов, федеральных законов, актов Президента РФ и Правительства РФ. В установленной сфере
деятельности министерство не вправе осуществлять функции по контролю и надзору, а также функции
по управлению государственным имуществом, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента РФ
или постановлениями Правительства РФ. Одна из важнейших внутренних задач министерства связана с
организацией системы подчиненных ему непосредственно федеральных органов власти, для чего оно
наделено функциями координации и контроля.
Федеральная служба является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим
функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в
области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны государственной границы РФ,
борьбы с преступностью, общественной безопасности. Федеральную службу возглавляет руководитель
117
(директор) федеральной службы. Федеральная служба может быть подведомственна Президенту РФ
или находиться в ведении Правительства РФ. Федеральная служба по надзору может иметь статус
коллегиального органа, и этим она отличается в организационном плане от органов, работающих
исключительно на основе принципа единоначалия, т.е. министерств. Федеральная служба вправе
издавать индивидуальные правовые акты, а в случаях, устанавливаемых указами Президента РФ или
постановлениями Правительства РФ, вправе осуществлять в установленной сфере деятельности
нормативно-правовое регулирование.
Федеральное
агентство
является
федеральным
органом
исполнительной
власти,
осуществляющим в установленной сфере деятельности функции по оказанию государственных услуг,
управлению государственным имуществом и правоприменительные функции, за исключением функций
по контролю и надзору. Федеральное агентство возглавляет руководитель (директор) федерального
агентства. Федеральное агентство может иметь статус коллегиального органа. Федеральное агентство
может быть подведомственно Президенту РФ. Агентство издает индивидуальные правовые акты. Оно не
вправе осуществлять нормативно-правовое регулирование в установленной сфере деятельности и
функции по контролю и надзору, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента РФ или
постановлениями Правительства РФ.
Государственный комитет как ф.о.и.в. может выполнять все вышеуказанные функции
комплексно, т.е. наделен самым большим объемом компетенции. Руководитель государственного
комитета пользуется правами федерального министра, предусмотренными указами Президента РФ и
постановлениями Правительства РФ.
Тема 6. Муниципальное право
Администрация (местная) - это исполнительно-распорядительный орган муниципального
образования общей компетенции, наделенный уставом муниципального образования полномочиями по
решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных
полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами
субъектов РФ. Слова исполнительно-распорядительный означают, что администрация является
исполнительным органом при выполнении решений населения, представительного органа местного
самоуправления, а также при осуществлении отдельных государственных полномочий и решений,
принятых органами государственной власти в пределах их компетенции. Распорядительным в пределах
своей компетенции органом администрация является в отношениях с нижестоящими (в соответствии с
уставом муниципального образования) органами местного самоуправления, предприятиями,
учреждениями, организациями и гражданами муниципального образования. Французский ученый Р.
Драго дает следующее определение: "Администрация - совокупность людских и материальных средств,
призванных обеспечивать под руководством политической власти исполнение и применение законов".
Цели администрации никогда не бывают первичны, они всегда вторичны и состоят в выполнении
заданий, порученных ей основополагающими органами.
Аппарат представительного органа осуществляет организационно-правовое и материальнотехническое обеспечение деятельности, оказание помощи постоянным и временным комиссиям,
депутатам. Структура, численность аппарата, материально-техническое обеспечение его деятельности,
размер фонда оплаты труда и условия материально-бытового обеспечения его работников, а также
иные расходы на его содержание определяются представительным органом в пределах средств,
предусмотренных бюджетом. Председатель представительного органа вправе вносить изменения в
штатную численность аппарата в пределах сметы расходов, установленной на содержание аппарата.
Задачи, формы, методы работы, структура и порядок формирования аппарата определяются
Положением об аппарате и Регламентом представительного органа.
Аттестация муниципального служащего - квалификационная работа соответствующей
комиссии, проводимая в целях совершенствования деятельности органов местного самоуправления,
улучшения подбора и расстановки кадров, оценки профессиональных и личных качеств муниципальных
служащих и соответствия замещаемой муниципальной должности, стимулирования роста квалификации
и продвижения по службе.
Бюджет муниципального образования (местный бюджет) - форма образования и
расходования денежных средств в расчете на финансовый год, предназначенных для исполнения
расходных обязательств соответствующего муниципального образования.
118
Бюджетный процесс - регламентируемая нормами права деятельность органов местного
самоуправления по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, утверждению, исполнению,
контролю за исполнением, утверждению отчета об исполнении и направлению отчета в органы
государственной власти для последующей проверки.
Вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности
населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией РФ и
законодательством осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления
самостоятельно. Их решение должно соответствовать управленческим и материально-финансовым
возможностям муниципального образования.
К вопросам местного значения относятся:
1) формирование, утверждение, исполнение бюджета поселения и контроль за исполнением
данного бюджета;
2) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов поселения;
3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной
собственности поселения;
4) организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения,
водоотведения, снабжения населения топливом;
5) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах
населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования
автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством
Российской Федерации;
6) обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении
жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация
строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного
строительства;
7) создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация
транспортного обслуживания населения в границах поселения;
7.1) участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или)
ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения;
8) участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах
поселения;
9) обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов
поселения;
10) создание условий для обеспечения жителей поселения услугами связи, общественного
питания, торговли и бытового обслуживания;
11) организация библиотечного обслуживания населения, комплектование и обеспечение
сохранности библиотечных фондов библиотек поселения;
12) создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами
организаций культуры;
13) сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников
истории и культуры), находящихся в собственности поселения, охрана объектов культурного наследия
(памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории
поселения;
13.1) создание условий для развития местного традиционного народного художественного
творчества, участие в сохранении, возрождении и развитии народных художественных промыслов в
поселении;
14) обеспечение условий для развития на территории поселения физической культуры и
массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных
мероприятий поселения;
15) создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства
мест массового отдыха населения;
16) формирование архивных фондов поселения;
17) организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора;
18) организация благоустройства и озеленения территории поселения, использования, охраны,
защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий,
расположенных в границах населенных пунктов поселения;
19) утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки,
утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке
территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при
119
осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального
строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов
градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие, в том числе путем
выкупа, земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление земельного
контроля за использованием земель поселения;
20) организация освещения улиц и установки указателей с названиями улиц и номерами домов;
21) организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения;
22) организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и
территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
23) создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или)
аварийно-спасательных формирований на территории поселения;
24) организация и осуществление мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных
предприятий и учреждений, находящихся на территории поселения;
25) осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах,
охране их жизни и здоровья;
26) создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов
местного значения на территории поселения;
27) содействие в развитии сельскохозяйственного производства, создание условий для развития
малого и среднего предпринимательства;
28) организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью в поселении;
29) осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской
Федерации, полномочий собственника водных объектов, информирование населения об ограничениях
их использования;
30) осуществление муниципального лесного контроля и надзора;
31) создание условий для деятельности добровольных формирований населения по охране
общественного порядка.
Вспомогательные
структурные
подразделения
структурные
подразделения,
обеспечивающие деятельность руководства и остальных структурных подразделений выполнением в
основном материально-технические действий. Никакими функциями управления предприятиями и
учреждениями они не обладают.
Выборное должностное лицо местного самоуправления - должностное лицо местного
самоуправления, избираемое на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном
голосовании на муниципальных выборах.
Выборные муниципальные должности - это должности, замещаемые в результате
муниципальных выборов (депутаты, члены выборного органа местного самоуправления, выборные
должностные лица местного самоуправления), а также замещаемые на основании решений
представительного или иного выборного органа местного самоуправления в отношении лиц, избранных
в состав указанных органов в результате муниципальных выборов.
Выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений - это предоставление дотаций
из образуемого в составе расходов бюджета субъекта РФ регионального фонда финансовой поддержки
поселений и образуемых в составе расходов бюджетов муниципальных районов районных фондов
финансовой поддержки поселений. Соответствующие дотации предоставляются исходя из численности
жителей поселений, финансовых возможностей органов местного самоуправления осуществлять
полномочия по решению вопросов местного значения. Дотации могут быть полностью или частично
заменены дополнительными нормативами отчислений от федеральных и региональных налогов и
сборов, установленными для бюджетов поселений.
Гарантии депутатской деятельности (организационные) - нормативно-закрепленные формы
участия депутата в осуществлении управления на территории муниципального образования и способы
обеспечения этой деятельности, проявляющиеся в качестве ряда императивов.
Социально-экономические гарантии депутатской деятельности - защита прав и интересов
депутата, связанных с материальными затратами и издержками депутата при осуществлении им своей
депутатской деятельности. Депутату за выполнение кроме производственных и служебных обязанностей
по месту основной работы выплачивается денежное вознаграждение в размере, установленном в
решении, принимаемом представительным органом. Освобождение от производственных или
служебных обязанностей с сохранением средней заработной платы по основной работе за счет средств
представительного органа производится на основе официального уведомления депутата. Депутату,
120
работающему на постоянной основе представительным органом, устанавливается заработная плата и
надбавки к ней. Такая заработная плата с надбавками обычно устанавливается не ниже той, которую
депутат получал до избрания в представительный орган.
Глава местной администрации - это глава муниципального образования либо лицо,
назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам
конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом
муниципального образования.
Глава муниципального образования - высшее должностное лицо муниципального
образования, наделяемое в соответствии с уставом муниципального образования собственной
компетенцией. Глава муниципального образования может возглавлять либо представительный орган,
либо местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган) муниципального образования.
Это означает, что в случае если он возглавляет местную администрацию, положение органа с двойной
компетенцией будет не у представительного органа, а у администрации. Такой статус возможен потому,
что и администрация и глава муниципального образования должны обладать собственной
компетенцией. Глава муниципального образования, будучи главой администрации, будет осуществлять
руководство выполнением как своих полномочий, так и полномочий, закрепленных за администрацией, а
администрация в этом случае будет претворять в жизнь директивные указания главы муниципального
образования. Он является обладателем организационно-распорядительных (если глава руководит
представительным органом) или исполнительно-распорядительных полномочий (когда он возглавляет
администрацию).
Действия как юридический факт в муниципальном праве - это сознательная,
целенаправленная деятельность субъектов муниципально-правовых отношений. Действия в
зависимости от соответствия муниципально-правовым нормам можно подразделить на правомерные
(соответствие нормам действующего законодательства, не нарушающие права и свободы человека и
гражданина) и неправомерные (нарушение сроков рассмотрения обращений граждан, нарушение
избирательных прав граждан, нецелевое использование муниципальным органом переданных
государством финансовых средств). Правомерные действия подразделяют на факты-поступки
(формирование избирательной комиссии муниципального образования) и акты (акты органов местного
самоуправления органов государства, акты, принятые на местном референдуме).
Делегирование
отдельных
государственных
полномочий
предоставление
государственным органом принадлежащего ему права решения какого-либо вопроса органам местного
самоуправления на один раз, определенный срок или бессрочно. Практика делегирования существует в
различных странах. Например, в ФРГ местное самоуправление находится под юридическим контролем
государства. Федерация и земли передоверяют общинам некоторые из задач государственного
управления, входящих в их собственную компетенцию. Создается сфера так называемого управления по
поручению. При делегировании тех или иных государственных полномочий органам местного
самоуправления поручение должно иметь четкую формулировку, из которой было бы ясно, что речь
идет именно о временной уступке права.
Депутат - член представительного органа муниципального образования, избранный населением.
Он представляет в представительном органе избирателей своего избирательного округа в том случае,
если речь идет о представительном органе поселения, городского округа, внутригородского
муниципального образования города федерального значения либо того поселения, представителем
которого является в представительном органе муниципального района.
Должностное лицо местного самоуправления - выборное либо заключившее контракт
(трудовой договор) лицо, наделенное исполнительно-распорядительными полномочиями по решению
вопросов местного значения и (или) по организации деятельности органа местного самоуправления.
Должность муниципальной службы - должность в органе местного самоуправления, аппарате
избирательной комиссии муниципального образования, которые образуются в соответствии с уставом
муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения
полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования
или лица, замещающего муниципальную должность. Должности муниципальной службы
устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с реестром должностей
муниципальной службы в субъекте РФ, утверждаемым законом субъекта РФ.
121
Единое общероссийское объединение муниципальных образований - это форма
объединения советов муниципальных образований субъектов РФ в целях организации взаимодействия
муниципальных образований, советов муниципальных образований субъектов РФ, выражения и защиты
общих интересов муниципальных образований РФ, в том числе в целях представления указанных
интересов в федеральных органах государственной власти и организации сотрудничества
муниципальных образований РФ с международными организациями и иностранными юридическими
лицами.
Закрытое административно-территориальное образование - это территориальное
образование со статусом городского округа, в пределах которого расположены промышленные
предприятия по разработке, хранению и утилизации оружия массового поражения, переработке
радиоактивных и других материалов, военные и иные объекты, для которых устанавливается особый
режим безопасного функционирования и охраны государственной тайны, включая специальные условия
проживания граждан.
Избирательная комиссия муниципального образования - муниципальный орган,
организующий подготовку и проведение муниципальных выборов, местного референдума, голосования
по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица
местного самоуправления, голосования по вопросам изменения границ муниципального образования,
преобразования муниципального образования.
Имущество муниципального унитарного предприятия - это имущество, закрепленное за
унитарным предприятием на праве хозяйственного ведения или на праве оперативного управления
собственником этого имущества; доходы унитарного предприятия от его деятельности; иные не
противоречащие законодательству источники.
Исполнение бюджета - обеспечение полного и своевременного поступления всех
предусмотренных по бюджету доходов и обеспечение финансирования всех запланированных по
бюджету расходов. Исполнение бюджета начинается после вступления в силу нормативного акта
представительного органа, утвердившего местный бюджет. Организация исполнения и исполнение
местных бюджетов относятся к компетенции местной администрации.
Исполнительный орган местного самоуправления - это орган общей компетенции,
создаваемый на основе федерального закона и устава муниципального образования, подконтрольный
представительному органу по вопросам местного значения и органам государственной власти в
пределах переданных отдельных государственных полномочий, действующий на принципах
коллегиальности или единоначалия, имеющий объединенную внутренне согласованную структуру,
выполняющий
организационно-управленческие
и
исполнительно-распорядительные
функции,
направленные на выполнение решений населения, принятых непосредственно, и решений
представительного органа, а также отдельных государственных полномочий.
Источники муниципального права - это совокупность правовых актов, содержащих
муниципально-правовые нормы. Источники муниципального права можно рассматривать в нескольких
группах. Первую группу составляют международные правовые акты. Вторую группу источников
муниципального права составляют федеральные нормативные акты. Третью группу источников
составляют нормативные правовые акты, принимаемые органами государственной власти субъектов
РФ. В четвертую группу источников муниципального права входят муниципальные нормативные
правовые акты.
Комиссии представительного органа (временные) создаются для решения конкретных задач
и ограничиваются определенным сроком действия. В состав временной комиссии могут быть включены:
депутаты представительного органа; лица и специалисты, не являющиеся депутатами. Лица и
специалисты, не являющиеся депутатами, могут быть включены в состав временной комиссии по
согласованию с ними и руководителем органа или организации, которую они представляют. Временные
комиссии вправе запрашивать материалы и документы, необходимые для их деятельности. Органы
самоуправления, предприятия, учреждения, организации и их должностные лица обязаны представлять
временным комиссиям запрашиваемые материалы и документы, давать пояснения по поставленным
вопросам. Временные комиссии ответственны перед представительным органом и подотчетны ему.
Отчет о своей работе временные комиссии представляют представительному органу по его требованию
122
и по окончанию работы временной комиссии. Порядок работы временных комиссий определяется, как
правило, Регламентом.
Комиссии представительного органа (постоянные) являются структурными подразделениями
и рабочими органами представительного органа. Образование постоянных комиссий оформляется его
решением. Они выполняют консультативную, контрольную и совещательную роль. Они не полномочны
самостоятельно решать вопросы местного значения. Порядок работы депутатов в комиссиях
определяется регламентом. Они вправе привлекать на договорной основе к своей работе экспертов,
назначать независимую экспертизу проектов правовых актов, государственную экологическую
экспертизу
проектов,
затрагивающих
вопросы
охраны
природы.
Постоянная
комиссия
представительного органа может создавать подкомиссии для подготовки рассматриваемых на
заседании вопросов из числа депутатов комиссии по основным направлениям своей деятельности.
Подкомиссии формируются на основе добровольного желания членов постоянной комиссии работать в
их составе.
Комитет - функционально-отраслевое структурное подразделение администрации города,
осуществляющее исполнительные, распорядительные и контрольные функции, определяющее
концептуальное развитие в определенной сфере деятельности городского самоуправления на
основании положения о комитете. В структуру комитета могут входить управления, отделы, секторы. В
отдельных муниципальных образованиях могут существовать аналогичные структурные подразделения
с другими названиями. Примером могут служить департаменты.
Компетенция органа и должностного лица местного самоуправления - совокупность
властных полномочий, осуществляемых самостоятельно и под свою ответственность по выполнению
задач и функций органа местного или должностного лица местного самоуправления, создаваемого в
соответствии с законодательством и уставом муниципального образования, по предметам ведения
муниципального образования, закрепленным в нормативных правовых актах.
Исключительная компетенция представительного органа - часть общей компетенции органов
местного самоуправления, которая осуществляется только (исключительно) представительным органом
местного самоуправления и закреплена за ним федеральным законом.
Консолидированный бюджет муниципального района - это бюджет муниципального района
(районный бюджет) и свод бюджетов городских и сельских поселений, входящих в состав
муниципального района (без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами).
Контрольный орган муниципального образования (контрольно-счетная палата, ревизионная
комиссия и др.) образуется в целях контроля за исполнением местного бюджета, соблюдения
установленного порядка подготовки и рассмотрения проекта местного бюджета, отчета о его
исполнении, а также в целях контроля за соблюдением установленного порядка управления и
распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности. Порядок создания
контрольного органа должен фиксироваться в уставе муниципального образования. Может быть
предусмотрено два варианта формирования контрольного органа: 1) на муниципальных выборах; 2)
представительным органом муниципального образования из своего состава.
Конференция граждан - это форма прямого волеизъявления граждан, применяемая жителями
муниципального образования для осуществления полномочий собрания в случаях, предусмотренных
уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного
органа муниципального образования, уставом территориального общественного самоуправления.
Межмуниципальные хозяйственные общества - это коммерческие организации
муниципальных образований, создаваемые решениями представительных органов муниципальных
образований для совместного решения вопросов местного значения. Данные общества создаются в
форме закрытых акционерных обществ и обществ с ограниченной ответственностью.
Метод гарантий. Государство не только признало местное самоуправление, но и предоставило
ему право на судебную защиту (обращение должностных лиц местного самоуправления в судебные
инстанции с иском о признании недействительными акты государственных органов, нарушающие права
местного самоуправления), а также систему организационных (органы местного самоуправления не
входят в систему органов государственной власти; осуществление местного самоуправления органами
государственной власти и государственными должностными лицами не допускается), экономических
123
(самостоятельное управление органами местного самоуправления муниципальной собственностью;
определение условий приватизации муниципального имущества в соответствии с федеральным
законодательством), финансовых гарантий (самостоятельное формирование, утверждение, исполнение
местного бюджета; создание финансово-кредитных учреждений), обеспечивающих самостоятельность
местного самоуправления в пределах предоставленных ему полномочий, с одной стороны, с другой эффективное выполнение возложенных на него задач. Метод гарантий применяется прежде всего на
федеральном уровне регулирования различных аспектов организации и деятельности местного
самоуправления. Субъекты РФ, осуществляя правовое регулирование местного самоуправления, не
могут понижать установленный федеральным законодательством уровень гарантий.
Метод муниципального права - способы, приемы, средства воздействия на участников
муниципально-правовых отношений. Метод отвечает на вопрос, как муниципально-правовая норма
осуществляет регулятивную роль. Для муниципального права характерны три метода регулирования
общественных отношений: императивный, диспозитивный и метод гарантий.
Императивный метод предполагает преобладание предписания в системе способов воздействия
на муниципально-правовые отношения, в которых поведение их субъектов строится на прямом
подчинении, субординации. Законодательство о местном самоуправлении предусматривает создание в
каждом субъекте РФ совета муниципальных образований субъекта РФ, официальное опубликование
проекта местного бюджета, решения об утверждении местного бюджета, представление отчетов об
исполнении местного бюджета в орган государственной власти, обязательность решений, принятых на
местном референдуме, вступление в силу муниципально-правовых актов, затрагивающих права,
свободы и обязанности человека и гражданина, только после их официального опубликования. Метод
властных предписаний характерен и для отношений, складывающихся в системе муниципальной
службы, где отношения муниципальных служащих построены на субординации.
Диспозитивный метод, заимствованный из сферы частного права, представляет участникам
муниципально-правовых отношений выбирать модель своего поведения в зависимости от конкретных
обстоятельств. Причем участники таких отношений, в основе которых лежит диспозитивный метод,
являются равноправными. Этот метод используется при возникновении отношений между органами и
должностными лицами местного самоуправления и предприятиями, учреждениями и организациями, не
входящими в состав муниципальной собственности (заключение договоров). Для диспозитивного метода
характерно дозволение. Закон предоставляет право органам местного самоуправления поселений при
наличии собственных материальных ресурсов и финансовых средств решать помимо вопросов местного
значения поселений иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления
других муниципальных образований, органов государственной власти; передавать муниципальное
имущество во временное или постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам
государственной власти; создавать муниципальные предприятия и учреждения, хозяйственные
общества; муниципальные образования вправе привлекать заемные средства.
Такой способ регулирования муниципально-правовых отношений, как запрет, характерен как для
императивного, так и диспозитивного методов. Действующее законодательство устанавливает запрет на
ограничение прав местного самоуправления, не допускается подчиненность органа местного
самоуправления или должностного лица местного самоуправления одного муниципального образования
органу местного самоуправления или должностному лицу местного самоуправления другого
муниципального образования.
Наряду с императивным и диспозитивным методами регулирования муниципально-правовых
отношений используется метод гарантий.
Минимальная бюджетная обеспеченность
- минимально
допустимая стоимость
государственных или муниципальных услуг в денежном выражении, предоставляемых органами
государственной власти или органами местного самоуправления в расчете на душу населения за счет
средств соответствующих бюджетов.
Митинг - массовое присутствие граждан в определенном месте для публичного выражения
общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно-политического характера.
Муниципальная служба - профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется
на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового
договора (контракта).
Муниципальная должность - должность, предусмотренная уставом муниципального образования
в соответствии с законом субъекта РФ, с установленными полномочиями на решение вопросов местного
значения и ответственностью за осуществление этих полномочий, а также должность в органах местного
124
самоуправления, образуемых в соответствии с уставом муниципального образования, с установленными
кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного органа местного
самоуправления и ответственностью за исполнение этих обязанностей.
Квалификационные требования для замещения должностей муниципальной службы требования, предъявляемые нанимателем (представителем нанимателя) к уровню профессионального
образования, стажу муниципальной службы (государственной службы) или стажу работы по
специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных
обязанностей.
Муниципальный служащий - гражданин РФ, достигший возраста 18 лет, исполняющий в порядке,
определенном уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами и
законами субъекта РФ, обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание,
выплачиваемое за счет средств местного бюджета.
Муниципальная собственность - имущество, принадлежащее на праве собственности
городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям.
В собственности муниципальных образований может находиться:
1) имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения;
2) имущество, предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий,
переданных органам местного самоуправления, в случаях, установленных федеральными законами и
законами субъектов РФ, а также имущество, предназначенное для осуществления отдельных
полномочий органов местного самоуправления, переданных им в порядке, предусмотренном ч. 4 ст. 15
Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного
самоуправления в РФ";
3) имущество, предназначенное для обеспечения деятельности органов местного
самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников
муниципальных предприятий и учреждений в соответствии с нормативными правовыми актами
представительного органа муниципального образования;
4) имущество, необходимое для решения вопросов, право решения которых предоставлено
органам местного самоуправления федеральными законами и которые не отнесены к вопросам
местного значения.
В собственности могут находиться:
1) имущество, предназначенное для электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения,
водоотведения, снабжения населения топливом, освещения улиц населенных пунктов поселения;
2) автомобильные дороги местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также
имущество, предназначенное для обслуживания таких автомобильных дорог;
3) жилищный фонд социального использования для обеспечения малоимущих граждан,
проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями на
условиях договора социального найма, а также имущество, необходимое для содержания
муниципального жилищного фонда;
4) пассажирский транспорт и другое имущество, предназначенные для транспортного
обслуживания населения в границах поселения;
5) имущество, предназначенное для предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных
ситуаций в границах поселения;
6) объекты, а также пожарное оборудование и снаряжение, предназначенные для обеспечения
первичных мер по тушению пожаров;
7) имущество библиотек поселения;
8) имущество, предназначенное для организации досуга и обеспечения жителей поселения
услугами организаций культуры;
9) объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) независимо от категории их
историко-культурного значения в соответствии с законодательством Российской Федерации;
10) имущество, предназначенное для развития на территории поселения физической культуры и
массового спорта;
11) имущество, предназначенное для организации благоустройства и озеленения территории
поселения, в том числе для обустройства мест общего пользования и мест массового отдыха населения;
12) имущество, предназначенное для сбора и вывоза бытовых отходов и мусора;
13) имущество, включая земельные участки, предназначенное для организации ритуальных
услуг и содержания мест захоронения;
14) имущество, предназначенное для официального опубликования (обнародования)
муниципальных правовых актов, иной официальной информации;
15) земельные участки, отнесенные к муниципальной собственности поселения в соответствии с
125
федеральными законами;
16) пруды, обводненные карьеры на территории поселения;
17) имущество, предназначенное для создания, развития и обеспечения охраны лечебнооздоровительных местностей и курортов местного значения на территории поселения;
18) имущество, предназначенное для организации защиты населения и территории поселения от
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
19) имущество, предназначенное для обеспечения безопасности людей на водных объектах,
охраны их жизни и здоровья.
20) имущество, предназначенное для развития малого и среднего предпринимательства в
поселении, в том числе для формирования и развития инфраструктуры поддержки субъектов малого и
среднего предпринимательства.
Муниципальное унитарное предприятие - это коммерческая организация, не наделенная правом
собственности на имущество, закрепленное за ней собственником. Имущество унитарного предприятия
принадлежит на праве собственности муниципальному образованию.
Муниципально-правовой институт - это совокупность муниципально-правовых норм,
регулирующих сходные общественные отношения в сфере местного самоуправления (например,
институт муниципальных выборов, местного референдума, муниципальной службы).
Муниципально-правовые нормы - это общеобязательные правила поведения, установленные
органами государственной власти, местного самоуправления, направленные на регулирование
общественных отношений в сфере местного самоуправления.
Нормы муниципального права закрепляются в федеральных нормативных актах. Основным
правовым актом в данной группе является Конституция РФ, в которой более 20 статей посвящено
наиболее важным положениям, раскрывающим сущность местного самоуправления. Специальная гл. 8
Конституции "Местное самоуправление" содержит общие нормы построения и функционирования
муниципальной власти (нормы, определяющие назначение местного самоуправления, основы
деятельности органов местного самоуправления и населения по решению вопросов местного значения).
Нормы муниципального права содержатся в федеральных законах и законах РФ. Важнейшим
источником муниципального права является Федеральный закон от 6 октября 2003 г. "Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Данный Закон определяет:
1) общие положения об организации местного самоуправления;
2) принципы территориальной организации местного самоуправления;
3) компетенцию местного самоуправления;
4) формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия
населения в местном самоуправлении;
5) систему органов местного самоуправления;
6) систему муниципально-правовых актов, порядок их подготовки, вступления в силу и отмены;
7) экономическую основу местного самоуправления;
8) порядок осуществления межмуниципального сотрудничества;
9) ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления;
10) особенности организации местного самоуправления в городах федерального значения,
закрытых административно-территориальных образованиях, наукоградах, на приграничных территориях.
Нормы, регулирующие вопросы муниципального права, содержатся в федеральных
кодификационных законах - кодексах. Так ГК РФ определяет, какое имущество является
муниципальным, закрепляет положения о порядке образования, владения, пользования и распоряжения
муниципальной собственностью. Основные принципы организации местных финансов, источники
формирования муниципальных финансовых ресурсов закреплены в Бюджетном кодексе РФ. Налоговый
кодекс РФ закрепляет перечень местных налогов и сборов, определяет налоговые ставки.
Градостроительный кодекс РФ подразделяет городские, сельские подразделения на виды в зависимости
от численности населения, устанавливает требования к описанию и утверждению границ
муниципальных образований.
Нормы муниципального права содержатся и в отраслевом законодательстве. Так, например
Закон РФ "Об основах муниципальной службы" устанавливает общие принципы прохождения
муниципальной службы и основы правового положения муниципальных служащих. Правовые
отношения, связанные с приватизацией государственного и муниципального имущества, регулируются
Федеральным законом от 21 декабря 2001 г. "О приватизации государственного и муниципального
имущества"; в указах Президента РФ и нормативных правовых актах Правительства РФ. Указы
Президента РФ по своим правовым свойствам стоят ниже закона, издаются на основе Конституции РФ и
федеральных законов в их развитие или для восполнения пробелов в законодательном правовом
126
урегулировании местного самоуправления. Нормативные правовые акты Правительства РФ развивают и
конкретизируют содержащиеся в законах, указах Президента РФ нормы по вопросам местного
самоуправления.
Нормы муниципального права содержатся и в постановлениях Конституционного Суда РФ. Так в
постановлении от 15 января 1998 г. Конституционный Суд РФ указал, что утверждение местного
бюджета, формируемого за счет собственных источников, установление в соответствии с
законодательством местных налогов и сборов, определение порядка пользования землей и другими
находящимися в муниципальной собственности природными ресурсами - все это в соответствии с ч. 1
ст. 130 и ч. 1 ст. 132 Конституции РФ относится к исключительным полномочиям местного
самоуправления.
Муниципальное имущество - это имущество, предназначенное для решения вопросов
местного значения, осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам
местного самоуправления, в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов
РФ, а также для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц
местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и
учреждений в соответствии с нормативными правовыми актами представительного органа
муниципального образования.
Муниципальное образование - городское или сельское поселение, муниципальный район,
городской округ либо внутригородская территория города федерального значения.
Внутригородская территория города федерального значения - один из видов муниципального
образования, представляющий собой часть территории города федерального значения (субъекта РФ), в
границах которой местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через
выборные и иные органы местного самоуправления.
Городское поселение - город или поселок, в которых местное самоуправление осуществляется
населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления. В
состав территории городского поселения могут входить один город или один поселок, а также в
соответствии с генеральным планом городского поселения территории, предназначенные для развития
его социальной, транспортной и иной инфраструктуры (включая территории поселков и сельских
населенных пунктов, не являющихся муниципальными образованиями).
Городской округ - городское поселение, которое не входит в состав муниципального района и
органы местного самоуправления которого осуществляют полномочия по решению установленных для
такого вида муниципальных образований вопросов местного значения, а также могут осуществлять
отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления
федеральными законами и законами субъектов РФ.
Муниципальный район - несколько поселений или поселений и межселенных территорий,
объединенных общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в
целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением
непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут
осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые федеральными законами и
законами субъектов РФ. Границы муниципального района устанавливаются с учетом необходимости
создания условий для решения вопросов местного значения межпоселенческого характера, а также для
осуществления на всей территории отдельных государственных полномочий.
Административный центр сельского поселения, муниципального района - населенный пункт,
который определен с учетом местных традиций и сложившейся социальной инфраструктуры и в котором
в соответствии с законом субъекта РФ находится представительный орган соответствующего
муниципального образования. Административным центром муниципального района может считаться
город, поселок либо городской округ, расположенный в границах муниципального района.
Межселенная территория - территория, находящаяся вне границ поселений.
Муниципальное право - это комплексная отрасль российского права, представляющая собой
совокупность муниципально-правовых норм, закрепляющих и регулирующих общественные отношения,
связанные с формированием и деятельностью органов местного самоуправления по управлению
различными сферами муниципальной жизни, участием граждан в местном самоуправлении,
исполнением обязательств органов местного самоуправления перед государством, формированием
основ местного самоуправления, защитой прав местного самоуправления.
Муниципальное право как отрасль права представляет собой обособившуюся внутри системы
российского права совокупность муниципально-правовых норм, закрепляющих и регулирующих
общественные отношения, связанные с организацией местного самоуправления, решением вопросов
127
местного значения населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления,
выполнением отдельных государственных полномочий, взаимодействием с государственными
властными структурами, защитой прав местного самоуправления.
Муниципальное право является комплексной отраслью права, сочетающей в себе признаки
публично-правовых и частноправовых отраслей права. Публично-правовой характер муниципального
права обусловлен наличием в муниципально-правовых отношениях властных субъектов (например,
государственные органы субъектов РФ выступают субъектами муниципальных правоотношений при
наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, при
временном осуществлении полномочий местного самоуправления; население муниципального
образования при реализации права непосредственного участия в местном самоуправлении).
Частноправовой характер муниципального права обусловлен наличием частноправовых субъектов
муниципально-правовых отношений (реализация органом местного самоуправления прав собственника
на муниципальное имущество; возмещение органом местного самоуправления материального ущерба
физическому или юридическому лицу).
Комплексный характер муниципального права обусловлен также регулированием муниципальноправовых отношений нормами иных отраслей права - административного, конституционного,
финансового, гражданского, земельного, экологического. В этом проявляется взаимосвязь
муниципального права с другими отраслями права.
Муниципальное право как наука представляет собой совокупность идей, теорий, взглядов на
устройство муниципальной власти, ее место в системе публичной власти, на сущность местного
самоуправления в целом. Научная дисциплина муниципального права анализирует и обобщает практику
деятельности органов местного самоуправления, разрабатывает практические рекомендации по
совершенствованию муниципального управления. Муниципальное право как наука не только
систематизирует научные идеи, знания, теории о местном самоуправлении, но и вырабатывает на их
основе практические предложения по формам реализации населением прав на местное
самоуправление, принципам деятельности местного самоуправления, совершенствованию основ
местного самоуправления, компетенции органов местного самоуправления, формам взаимодействия
государственных и муниципальных органов и их правовому регулированию.
Муниципальное право как учебная дисциплина. Изучение учебной дисциплины
"Муниципальное право" предусматривается учебными планами юридических вузов. Как учебный
предмет муниципальное право изучается по специальной программе, которая предусматривает
получение студентами не только теоретического материала по основам организации местного
самоуправления, выполнения органами местного самоуправления собственных полномочий, порядка
наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, но и
изучение практики деятельности представительных, исполнительно-распорядительных органов
местного самоуправления, их структурных подразделений, глав муниципальных образований, глав
местных администраций, практики взаимодействия органов местного самоуправления с государством,
предприятиями, учреждениями, организациями различных форм собственности, населением
муниципального образования, судебной защиты прав местного самоуправления, практической
реализации гарантий прав местного самоуправления.
Муниципальные заимствования - передача в собственность муниципального образования
денежных средств, которые муниципальное образование обязуется возвратить в той же сумме с уплатой
процента (платы) на сумму займа. Это займы и кредиты, привлекаемые от физических и юридических
лиц, по которым возникают долговые обязательства муниципального образования как заемщика или
гаранта погашения займов (кредитов) другими заемщиками, выраженные в валюте обязательств.
Муниципальное образование привлекает и использует заемные средства, как правило, для покрытия
дефицита бюджета, а также для финансирования расходов бюджета в пределах расходов на погашение
муниципальных долговых обязательств.
Муниципальные правовые акты - это акты, принятые органами и должностными лицами
местного самоуправления в пределах установленной законом компетенции, обязательные для
исполнения гражданами, юридическими лицами, государственными органами, органами местного
самоуправления. За неисполнение муниципальных правовых актов указанные субъекты несут
ответственность в соответствии с федеральными законами и законами субъектов РФ.
Муниципальный правовой акт - это принимаемый в строго регламентированном порядке
официальный документ, обязательный для исполнения на территории муниципального образования,
устанавливающий либо изменяющий общеобязательные правила поведения или имеющий
128
индивидуальный характер, порождающий определенные правовые последствия и направленный на
урегулирование правоотношений между субъектами местного самоуправления. Он принимается
населением муниципального образования непосредственно органом местного самоуправления и (или)
должностным лицом местного самоуправления по вопросам местного значения или по вопросам
осуществления
отдельных
государственных
полномочий,
переданным
органам
местного
самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ.
В систему муниципальных правовых актов входят:
1) устав муниципального образования, правовые акты, принятые на местном референдуме
(сходе граждан);
2) нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования;
3) правовые акты главы муниципального образования, постановления и распоряжения главы
местной администрации, иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного
самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования.
Устав муниципального образования и оформленные в виде правовых актов решения, принятые
на местном референдуме (сходе граждан), являются актами высшей юридической силы в системе
муниципальных правовых актов, имеют прямое действие и применяются на всей территории
муниципального образования.
Муниципальный долг - обязательства, возникающие из муниципальных займов
(заимствований), принятых на себя муниципальным образованием гарантий по обязательствам третьих
лиц, другие обязательства, а также принятые на себя муниципальным образованием обязательства
третьих лиц.
Муниципальный заказ - это совокупность заключенных муниципальных контрактов на поставку
товаров, производство работ, оказание услуг за счет средств соответствующего бюджета.
Муниципальный контракт - договор, заключенный органом местного самоуправления,
бюджетным учреждением, уполномоченным органом или организацией от имени муниципального
образования с физическими или юридическими лицами в целях обеспечения муниципальных нужд,
предусмотренных в расходах местного бюджета. Муниципальные образования вправе принимать
собственные нормативные правовые акты, регулирующие порядок и условия заключения и исполнения
муниципальных контрактов их исполнительными органами.
Наукоград - городской округ с градообразующим научно-производственным комплексом,
который представляет собой совокупность организаций, осуществляющих научную, научно-техническую,
инновационную деятельность, экспериментальные разработки, испытания, подготовку кадров в
соответствии с государственными приоритетами развития науки и техники. Инфраструктура наукограда совокупность организаций, обеспечивающих жизнедеятельность населения наукограда.
Некоммерческие
организации
муниципальных
образований
это
автономные
некоммерческие организации и фонды, создаваемые по решению представительных органов
муниципальных образований в целях достижения общественных благ (для достижения культурных,
образовательных, благотворительных целей, разрешения конфликтов, охраны здоровья, развития
физической культуры и спорта).
Обращения граждан - форма осуществления местного самоуправления, обеспечивающая
охрану прав и свобод граждан, укрепление связи органов и должностных лиц местного самоуправления
с населением. Граждане имеют право на индивидуальные и коллективные обращения.
Законодательство рассматривает три вида обращений: предложения, заявления, жалобы. Срок
рассмотрения обращения граждан составляет один месяц.
Общие гарантии местного самоуправления - это гарантии, в основе которых лежат
общественные отношения, принятые в обществе духовные ценности, являющиеся предпосылками
становления и развития местного самоуправления как одной из основ конституционного строя РФ,
признания его формой осуществления народом своей власти, атрибутом гражданского общества, политические, духовные гарантии местного самоуправления.
Объекты муниципально-правовых отношений - это то, на что направлены права и
обязанности их участников. Объектами могут быть действия (бездействия) органов, должностных лиц
местного самоуправления; материальные блага (муниципальное имущество), услуги муниципальных
129
учреждений, ценные бумаги органов местного самоуправления и т.д.
Опрос граждан - это форма осуществления населением местного самоуправления. Опрос
проводится на всей территории муниципального образования или на части его территории для
выявления мнения населения и его учета при принятии решений органами и должностными лицами
местного самоуправления, а также органами государственной власти. В опросе принимают участие
граждане, обладающие избирательным правом.
Организационные основы местного самоуправления - совокупность норм, закрепленных в
Конституции РФ, федеральном законодательстве и законодательстве субъектов РФ, устанавливающих:
систему органов местного самоуправления (общие принципы ее формирования); общие принципы
формирования структуры органов местного самоуправления; основы организации муниципальной
службы; особенности организации самоуправления в разных видах муниципальных образований и на
территориях со специальным административно-правовым режимом.
Органы местного самоуправления - избираемые непосредственно населением и (или)
образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственной
компетенцией. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.
Органы муниципального финансового контроля - это органы, созданные представительными
органами местного самоуправления, осуществляющие контроль за исполнением местного бюджета,
проводящие экспертизы проекта местного бюджета, актов органов местного самоуправления.
Основание для государственной регистрации органа местного самоуправления как
юридического лица - юридически оформленный, принятый в пределах компетенции нормативноучредительный акт муниципального образования. Такими актами являются устав муниципального
образования и решение о создании соответствующего органа местного самоуправления с правами
юридического лица. В случае отсутствия устава основаниями являются: для представительного органа протокол заседания представительного органа, содержащий решение о наделении этого органа правами
юридического лица; для иных органов - решение представительного органа об учреждении
соответствующего органа местного самоуправления с правами юридического лица. Основаниями для
государственной регистрации структурных подразделений местной администрации в качестве
юридических лиц является решение представительного органа об учреждении соответствующего органа
и утверждение положения о нем этим представительным органом.
Основания отзыва - конкретные противоправные решения или действия (бездействия)
отзываемого выборного должностного лица в случае подтверждения их в судебном порядке. Конкретные
основания устанавливаются в уставе муниципального образования.
Отдел - функциональное структурное подразделение администрации города, осуществляющее
специальные (следовательно, орган специальной компетенции) исполнительные, распорядительные и
контрольные функции в сфере деятельности муниципального управления.
Отзыв - это специально назначенное уполномоченным на это органом голосование по
досрочному прекращению полномочий депутата, выборного должностного лица. Сущность такого
правового явления, как отзыв, сложна и двойственна. С одной стороны, отзыв - это форма
ответственности, применяемая населением муниципального образования к своим избранникам,
осуществляющим управленческую деятельность в органах местного самоуправления. С другой стороны,
отзыв проходит в форме прямого волеизъявления и поэтому в полной мере относится к таковым.
Отраслевые структурные подразделения осуществляют руководство отдельными отраслями
муниципального хозяйства. Они могут обладать правами юридического лица, но при этом
рассматриваются не в качестве полностью самостоятельных органов, а в качестве структурных
подразделений, так как по положениям об исполнительных органах входят в структуру исполнительного
органа и обладают производной от этого органа компетенцией. Основным признаком отраслевого типа
структуры является наличие у структурного подразделения полномочий по управлению группой более
или менее однородных предприятий (учреждений) в объеме всех или большинства управленческих
функций. Как правило, отраслевым структурным подразделением является управление.
Отрешение главы муниципального образования и главы администрации от должности 130
один из видов ответственности муниципальных должностных лиц перед государством, выражающийся в
принудительном (на основании акта руководителя высшего исполнительного органа государственной
власти субъекта РФ) лишении полномочий. Основанием отрешения являются издание незаконного (по
решению суда) нормативного правового акта, либо совершение указанным должностным лицом
действий, в том числе издания им правового акта, не носящего нормативного характера, влекущих
нарушение прав и свобод человека и гражданина, угрозу единству и территориальной целостности
Российской Федерации, национальной безопасности Российской Федерации и ее обороноспособности,
единству правового и экономического пространства Российской Федерации, нецелевое расходование
субвенций из федерального бюджета или бюджета субъекта РФ, если это установлено судом, а
должностное лицо не приняло в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда.
Передача отдельных государственных полномочий - способ регулирования полномочий
органа местного самоуправления, при котором какое-либо полномочие государственного органа
исключается из его компетенции и включается в компетенцию органа местного управления.
Петиция - письменное коллективное обращение граждан муниципального образования в
компетентные органы, поданное в собственных интересах, интересах других лиц, общества или
государства.
Пикетирование - форма публичного выражения мнений, осуществляемого без передвижения и
использования звукоусиливающих технических средств путем размещения у пикетируемого объекта
одного или более граждан, использующих плакаты, транспаранты и иные средства наглядной агитации.
Полномочия органа и должностного лица местного самоуправления - права и (или)
обязанности применять необходимые в определенной ситуации формы и методы управления для
решения предметов ведения муниципального образования. Полномочия могут быть собственные
(закрепленные за органом и должностным лицом в законодательстве) и отдельные государственные,
переданные органам и должностным лицам местного самоуправления законодательством.
Поселение - городское или сельское поселение. Территория субъекта РФ разграничивается
между поселениями (за исключением территорий с низкой плотностью населения). Территории всех
поселений и межселенные территории входят в состав муниципальных районов. В состав территории
поселения входят земли независимо от форм собственности и целевого назначения. Территорию
поселения составляют исторически сложившиеся земли населенных пунктов, прилегающие к ним земли
общего пользования, территории традиционного землепользования населения соответствующего
поселения, рекреационные земли, земли для развития поселений. Территория населенного пункта
должна полностью входить в состав территории поселения. Территория поселения не может входить в
состав другого поселения. Территория поселения должна полностью входить в состав территории
муниципального района.
Постановление главы местной администрации - это акт управления по вопросам местного
значения и по вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий,
переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ.
Правотворческая инициатива граждан - это форма реализации права граждан на местное
самоуправление. Она представляет право граждан, обладающих избирательным правом, разработать
проект нормативного правового акта по вопросам местного значения и внести его на рассмотрение в
орган местного самоуправления или право внесения предложения о принятии, отмене, изменении
нормативного правового акта.
Предмет
муниципального
права
составляют
муниципально-правовые
отношения,
возникающие в связи с осуществлением прав граждан на местное самоуправление и решением
органами местного самоуправления вопросов местного значения.
Предметы ведения местного самоуправления - вопросы местного значения, вопросы не
входящие в область деятельности государства и не исключенные из области деятельности местного
самоуправления, а также вопросы, передаваемые государством органам местного самоуправления,
которые можно определить как определенную совокупность дел (вопросов) по управлению различными
объектами на территории муниципального образования, решение которых (с помощью полномочий)
обеспечивает жизнедеятельность и удовлетворение потребностей населения муниципального
131
образования, помощь государству в осуществлении общегосударственных задач, а также обеспечивает
решение вопросов, возникающих в результате развития общества и появления новых общественных
отношений. Сами же объекты являются не элементами компетенции, а управляемой среды, т.е. тех
общественных отношений, которые возникают в процессе решения вопросов обеспечения
жизнедеятельности населения. Не целесообразно считать предметами ведения сами материальные
объекты, по поводу которых возникают общественные отношения, тем более считать таковыми
конкретных должностных лиц.
Председатель
постоянной
и
временной
комиссии
избирается
на
заседании
представительного органа по представлению депутатов. Избрание Председателя постоянной комиссии
оформляется решением. Председатели постоянных и временных комиссий подотчетны
представительному органу, Председателю (главе муниципального образования) и заместителю
Председателя. В пределах своей компетенции они издают распоряжения и приказы.
Председатель представительного органа (им может быть глава муниципального образования)
является его руководителем. Он подотчетен представительному органу и осуществляет свои
полномочия до избрания нового Председателя. Председатель избирается на первом заседании из числа
депутатов в порядке, определяемом регламентом, и исполняет свои обязанности со дня избрания в
должности. Председатель осуществляет свою деятельность на постоянной основе.
Представительный орган местного самоуправления - это орган общей компетенции,
имеющий внутренне согласованную структуру, обладающий статусом юридического лица, состоящий из
депутатов, избираемых на муниципальных выборах, представляющих интересы местного сообщества,
постоянно или преимущественно проживающего на территории муниципального образования. Он имеет
гербовую печать, штамп со своим наименованием и счет в банке.
Преобразование муниципального образования - объединение муниципальных образований,
разделение муниципальных образований, изменение статуса городского поселения в связи с
наделением его статусом городского округа либо лишением его статуса городского округа.
Приватизация муниципального имущества - это возмездное отчуждение имущества,
находящегося в собственности муниципальных образований, в собственность физических и (или)
юридических лиц.
Приказ должностного лица органа местного самоуправления - правовой документ,
издаваемый должностным лицом органа местного самоуправления в порядке единоначалия, носящий
официальный и властный характер.
Принципы местного самоуправления (и муниципального управления) - коренные начала и
идеи, отражающие объективные закономерности развития муниципального образования. Они
реализуются через управленческую и самоуправленческую практику, отражают должное (как надо
управлять), определяют правильное направление в управленческой деятельности. Сущность их состоит
в том, что они выражают теоретическую основу организации и деятельности как самого населения (в
процессе осуществления им своего права на непосредственное управление), так и органов
муниципального управления.
Принципы муниципального права - это такие отправные начала, руководящие положения,
которые составляют главное содержание муниципального права, обладая императивностью и
общезначимостью, направляют и синхронизируют весь механизм правового регулирования
общественных отношений, возникающих на местном уровне. Именно они: 1) образуют основу
законодательства, определяют перспективу правотворческой и иной юридической практики; 2)
оказывают решающее воздействие на формирование массового (общественного) и профессионального
правосознания; 3) становятся надежным показателем достигнутой в государстве и муниципальном
образовании степени урегулированности и порядка в общественных отношениях, т.е. служат критерием
законности и стабильности; 4) способствуют сохранению преемственности и развития институтов
муниципального права.
Принципы муниципальной службы - коренные идеи и положения, лежащие в основе
правового регулирования и осуществления муниципальной службы. Основными принципами
муниципальной службы являются:
132
1) приоритет прав и свобод человека и гражданина;
2) равный доступ граждан, владеющих государственным языком Российской Федерации, к
муниципальной службе и равные условия ее прохождения независимо от пола, расы, национальности,
происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии,
убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не
связанных с профессиональными и деловыми качествами муниципального служащего;
3) профессионализм и компетентность муниципальных служащих;
4) стабильность муниципальной службы;
5) доступность информации о деятельности муниципальных служащих;
6) взаимодействие с общественными объединениями и гражданами;
7) единство основных требований к муниципальной службе, а также учет исторических и иных
местных традиций при прохождении муниципальной службы;
8) правовая и социальная защищенность муниципальных служащих;
9) ответственность муниципальных служащих за неисполнение или ненадлежащее исполнение
своих должностных обязанностей;
10) внепартийность муниципальной службы.
Публичные слушания - это форма участия населения в местном самоуправлении. Публичные
слушания проводятся для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного
значения. Публичные слушания могут проводится по инициативе населения, главы муниципального
образования, представительного органа муниципального образования. Порядок организации и
проведения публичных слушаний устанавливается уставом муниципального образования и (или)
нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.
Распоряжение главы местной администрации - властный акт, изданный в рамках компетенции
главы местной администрации по вопросам организации работы местной администрации. Как правило,
носит ненормативный характер.
Расходные обязательства муниципального образования - это обязательства, которые
возникают в результате: принятия нормативных правовых актов органов местного самоуправления по
вопросам местного значения, а также заключения муниципальным образованием или от имени
муниципального образования договоров (соглашений) по данным вопросам; принятия нормативных
правовых актов органов местного самоуправления при осуществлении органами местного
самоуправления отдельных государственных полномочий.
Регламент - основной нормативно-правовой процессуальный акт, устанавливающий процедуры
работы органа и его структурных подразделений, порядок реализации компетенции органа и
взаимоотношений как структурных подразделений между собой, так и с другими органами местного
самоуправления, а также процесс принятия муниципальных правовых актов.
Реестр расходных обязательств муниципального образования - свод (перечень)
нормативных правовых актов и заключенных органами местного самоуправления договоров и
соглашений (отдельных статей, пунктов, подпунктов, абзацев нормативных правовых актов, договоров и
соглашений), предусматривающих возникновение расходных обязательств, подлежащих исполнению за
счет средств местного бюджета. Расходные обязательства - это вытекающая из нормативного правового
акта, договора или соглашения обязанность муниципального образования предоставить физическим или
юридическим лицам, органам государственной власти, органам местного самоуправления, иностранным
государствам, международным организациям и иным субъектам международного права средства
местного бюджета. Порядок ведения реестра расходных обязательств муниципального образования
должен быть установлен местной администрацией. Реестр расходных обязательств муниципального
образования предоставляется органом местного самоуправления в исполнительный орган
государственной власти субъекта РФ.
Решение представительного органа - нормативный или ненормативный правовой акт,
принимаемый представительным органом в коллегиальном порядке.
Решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан, - это акты высшей юридической
силы в системе муниципальных правовых актов, принятые на местном референдуме (сходе граждан),
имеющие прямое действие на всей территории муниципального образования.
Роспуск
представительного
органа
местного
самоуправления
-
один
из
видов
133
ответственности органов местного самоуправления перед государством (конституционно-правовая
ответственность), выражающийся в расформировании представительного органа за принятие
незаконных решений и назначении новых выборов. Ответственность наступает на основании решения
соответствующего суда в случае нарушения представительным органом Конституции РФ,
законодательства и устава муниципального образования. Роспуск осуществляется законом субъекта РФ.
Сельское поселение - один или несколько объединенных общей территорией сельских
населенных пунктов (поселков, сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других населенных
пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или)
через выборные и иные органы местного самоуправления. В состав территории сельского поселения
могут входить, как правило, один сельский населенный пункт или поселок с численностью населения
более 1000 человек (для территории с высокой плотностью населения - более 3000 человек) и (или)
объединенные общей территорией несколько сельских населенных пунктов с численностью населения
менее 1000 человек каждый (для территории с высокой плотностью населения - менее 3000 человек
каждый). Сельский населенный пункт с численностью населения менее 1000 человек, как правило,
входит в состав сельского поселения. В соответствии с законами субъекта РФ статусом сельского
поселения с учетом плотности населения субъекта РФ и доступности территории поселения может
наделяться сельский населенный пункт с численностью населения менее 1000 человек. На территориях
с низкой плотностью населения и в труднодоступных местностях сельский населенный пункт с
численностью населения менее 100 человек может не наделяться статусом поселения, и данный
населенный пункт может не входить в состав поселения, если такое решение принято на сходе граждан,
проживающих в соответствующем населенном пункте. Границы сельского поселения, в состав которого
входят два и более населенных пункта, как правило, устанавливаются с учетом пешеходной доступности
до его административного центра и обратно в течение рабочего дня для жителей всех населенных
пунктов, входящих в его состав. Указанные требования в соответствии с законами субъектов РФ могут
не применяться на территориях с низкой плотностью сельского населения, а также в отдаленных и
труднодоступных местностях.
Система муниципального права представляет внутреннюю его организацию, которая
складывается объективно как отражение существующих и развивающихся муниципально-правовых
отношений. Система показывает, из каких элементов состоит муниципальное право и как они
соотносятся между собой. Система муниципального права как отрасли права включает в себя
следующие структурные элементы: местное самоуправление в системе народовластия; формы
организации власти на местном уровне; основы местного самоуправления; компетенция местного
самоуправления;
гарантии
местного
самоуправления;
ответственность
органов
местного
самоуправления; контроль и надзор за деятельностью органов местного самоуправления.
Система органов местного самоуправления (от греч. systema - целое, составленное из частей;
соединение) - совокупность имеющих самостоятельный статус (статус юридического лица) органов
местного самоуправления, обладающих в соответствии с законодательством и уставом муниципального
образования собственной (не производной от другого органа) компетенцией. Определение системы
органов местного самоуправления в соответствии с п. "н" ст. 72 Конституции РФ находится в совместном
ведении Российской Федерации и субъектов РФ.
Собрание - совместное присутствие граждан в специально отведенном или приспособленном
для этого месте для коллективного обсуждения каких-либо общественно значимых вопросов.
Собрание граждан - это одна из форм народовластия, реализуемая на части территории
муниципального образования для обсуждения вопросов местного значения, информирования населения
о деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления, осуществления
территориального общественного самоуправления. Собрания граждан могут проводиться по инициативе
населения, главы муниципального образования, представительного органа муниципального
образования, а также в случаях, предусмотренных уставом территориального общественного
самоуправления.
События как юридический факт в муниципальном праве - это юридические факты, которые
не зависят от воли участников правоотношений (достижение возраста пассивного или активного
избирательного права; чрезвычайные ситуации).
Совет муниципальных образований субъекта РФ - форма объединения муниципальных
образований субъекта РФ в целях организации взаимодействия органов местного самоуправления,
134
выражения и защиты общих интересов муниципальных образований.
Совещательное структурное подразделение - структурное подразделение при главе
администрации с совещательными полномочиями по вопросам социально-экономического развития
муниципального образования. Совещательные структуры могут состоять из должностных лиц органа
местного самоуправления, а также быть полностью общественным формированием с совещательными,
координационными и методическими функциями. Наиболее распространенными структурами с правом
"совещательного голоса" являются коллегии.
Специальные гарантии местного самоуправления - это гарантии, вытекающие из
конституционных принципов организации местного самоуправления: экономические, организационные,
юридические.
Средства самообложения граждан - разовые платежи граждан, осуществляемые для решения
конкретных вопросов местного значения. Размер платежей в порядке самообложения граждан
устанавливается в абсолютной величине, равной для всех жителей муниципального образования, за
исключением отдельных категорий граждан, численность которых не может превышать 30% от общего
числа жителей муниципального образования и для которых размер платежей может быть уменьшен.
Структура органов местного самоуправления (от лат. structura) - строение, расположение,
порядок, совокупность устойчивых связей объекта, обеспечивающих его целостность и тождественность
самому себе, т.е. сохранение основных свойств при различных внешних и внутренних изменениях,
внутренняя организация органа, состоящая из структурных подразделений, имеющих производную от
органа компетенцию, обладающих или не обладающих (в зависимости от положения о структурном
подразделении) правами юридического лица, находящихся во взаимосвязи и подчиненных в конечном
итоге руководителю органа.
Структурное подразделение органа местного самоуправления - юридически оформленный и
организационно обособленный элемент внутренней организации органа местного самоуправления,
состоящий из муниципальных служащих и должностных лиц, наделенных компетенцией, производной от
компетенции органа местного самоуправления.
Субвенция - бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной
системы РФ или юридическому лицу на безвозмездной и безвозвратной основах на осуществление
определенных целевых расходов. Не допускается использование бюджетных средств, полученных в
качестве субвенций, на иные цели, нежели те, для достижения которых они были предоставлены. В
противном случае такие средства подлежат возврату в соответствующий бюджет. Возврату в
соответствующий бюджет подлежат субвенции также в том случае, когда их не использовали в
установленные сроки.
Субсидия - бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной
системы РФ, физическому или юридическому лицу на условиях долевого финансирования целевых
расходов.
Субъекты муниципально-правовых отношений - это их участники, обладающие
субъективными правами и обязанностями по осуществлению местного самоуправления. Субъекты могут
быть индивидуальными (конкретный гражданин, должностное лицо местного самоуправления) и
коллективными (население муниципального образования, общественные объединения, органы
территориального общественного самоуправления).
Сход граждан - это форма непосредственного решения вопросов местного значения
непосредственно населением на территориях с низкой плотностью населения и в труднодоступных
местностях в населенных пунктах с численностью жителей, обладающих избирательным правом не
более 100 человек. Сход граждан осуществляет полномочия представительного органа местного
самоуправления, в том числе отнесенные к исключительной его компетенции.
Территориальное общественное самоуправление - это самоорганизация граждан по месту
жительства на части территории поселения для самостоятельной и под свою ответственность
осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения. Территориальное
общественное самоуправление может осуществляться в пределах следующих территорий проживания
135
граждан: подъезд многоквартирного жилого дома, многоквартирный жилой дом, группа жилых домов,
жилой микрорайон, сельский населенный пункт, не являющийся поселением.
Территориальные структурные подразделения создаются в городах, имеющих районное
деление (как правило городских округах), и в поселениях, объединяющих в своих границах несколько
населенных пунктов для наиболее эффективного управления обширной территорией.
Территория с высокой плотностью сельского населения - территория отдельных
муниципальных районов в субъектах РФ, плотность сельского населения в которых более чем в три раза
выше средней плотности сельского населения в Российской Федерации.
Территория с низкой плотностью сельского населения - территория отдельных
муниципальных районов в субъектах РФ, плотность сельского населения в которых более чем в три раза
ниже средней плотности сельского населения в Российской Федерации.
Управление - отраслевое структурное подразделение, осуществляющее исполнительные,
распорядительные и контрольные функции, организующее работу по исполнению и реализации
программ развития в определенной области деятельности на основании положения об управлении.
Устав муниципального образования - это акт высшей юридической силы, регулирующий
вопросы организации местного самоуправления. Устав принимается представительным органом
местного самоуправления, а в поселениях с численностью населения, обладающих избирательным
правом, менее 100 человек - населением непосредственно на сходе граждан. Проект устава
муниципального образования выносится для обсуждения на публичные слушания.
Фонд муниципального развития - это фонд, образуемый в составе расходов бюджета субъекта
РФ в целях предоставления местным бюджетам субсидий для долевого финансирования
инвестиционных программ и проектов развития общественной инфраструктуры муниципальных
образований.
Фонд софинансирования социальных расходов - фонд, образуемый в составе расходов
бюджета субъекта РФ в целях предоставления бюджетам муниципальных образований субсидий для
долевого финансирования приоритетных социально значимых расходов бюджетов муниципальных
образований.
Формы прямого волеизъявления граждан - в соответствии с Конституцией РФ и действующим
законодательством местное самоуправление в Российской Федерации осуществляется в различных
организационных формах. Законодательно закреплено несколько групп организационных форм,
посредством которых осуществляется местное самоуправление в Российской Федерации.
К первой группе относятся формы непосредственной демократии, используемые в системе
местного самоуправления (выборы, референдум, сходы граждан).
Вторую группу составляют иные формы участия населения в осуществлении местного
самоуправления (территориальное общественное самоуправление, собрания, опросы граждан,
публичные слушания, правотворческая инициатива, конференции).
Местное самоуправление может осуществляться и в иных формах, не противоречащих
Конституции РФ (демонстрации, шествия, пикетирования и др.).
Функции местного самоуправления - это основные направления деятельности органов и
должностных лиц местного самоуправления. С учетом назначения местного самоуправления в системе
народовластия, целей, задач местного самоуправления к основным его функциям следует отнести:
управление муниципальной собственностью; обеспечение участия населения в решении вопросов
местного значения; управление муниципальной собственностью, финансовыми средствами местного
бюджета; обеспечение комплексного развития муниципального образования; обеспечение
удовлетворения основных жизненных потребностей населения в сферах, отнесенных к ведению
муниципальных образований; охрана общественного порядка органами местного самоуправления.
Функциональные структурные подразделения призваны выполнять одну какую-либо функцию
(планирование, контроль, учет, финансирование и т.д.), они организуют свою деятельность во всех
сферах муниципального хозяйства. Как правило, функциональными структурными подразделениями
исполнительных органов являются отделы. Особенностью функциональных структурных подразделений
136
является связь их деятельности со всеми отраслями управления, поскольку, например, планирование,
финансирование как функции управления свойственны всем отраслям.
Целевая программа развития муниципального образования - перспективный, комплексный,
научно-обоснованный план развития муниципального образования, утверждаемый представительным
органом местного самоуправления.
Член выборного органа местного самоуправления - это должностное лицо, избранное
населением муниципального образования непосредственно или представительным органом местного
самоуправления из своего состава в выборный, но не являющийся представительным орган местного
самоуправления, создаваемый в соответствии с уставом муниципального образования, для
осуществления определенных в этом уставе полномочий организационно-распорядительного характера.
Экономическая основа местного самоуправления - находящееся в муниципальной
собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных
образований.
Тема 7. Информационное право
Банковская тайна - защищаемые банками и иными кредитными организациями сведения о
вкладах и счетах своих клиентов и корреспондентов, банковских операциях по счетам и сделках в
интересах клиента, а также сведения о клиентах, разглашение которых может нарушить право
последних на неприкосновенность частной жизни.
Кредитная организация, Банк России, организация, осуществляющая функции по обязательному
страхованию вкладов, гарантируют тайну об операциях, о счетах и вкладах своих клиентов и
корреспондентов. Все служащие кредитной организации обязаны хранить тайну об операциях, счетах и
вкладах ее клиентов и корреспондентов, а также об иных сведениях, устанавливаемых кредитной
организацией, если это не противоречит федеральному закону.
Справки по операциям и счетам юридических лиц и граждан, осуществляющих
предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, выдаются кредитной
организацией им самим, судам и арбитражным судам (судьям), Счетной палате РФ, налоговым органам,
таможенным органам РФ в случаях, предусмотренных законодательными актами об их деятельности, а
при наличии согласия прокурора - органам предварительного следствия по делам, находящимся в их
производстве.
В соответствии с законодательством РФ справки по операциям и счетам юридических лиц и
граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица,
выдаются кредитной организацией органам внутренних дел при осуществлении ими функций по
выявлению, предупреждению и пресечению налоговых преступлений.
Справки по счетам и вкладам физических лиц выдаются кредитной организацией им самим,
судам, организации, осуществляющей функции по обязательному страхованию вкладов, при
наступлении страховых случаев, предусмотренных федеральным законом о страховании вкладов
физических лиц в банках РФ, а при наличии согласия прокурора - органам предварительного следствия
по делам, находящимся в их производстве.
Справки по счетам и вкладам в случае смерти их владельцев выдаются кредитной организацией
лицам, указанным владельцем счета или вклада в сделанном кредитной организации завещательном
распоряжении, нотариальным конторам по находящимся в их производстве наследственным делам о
вкладах умерших вкладчиков, а в отношении счетов иностранных граждан - иностранным консульским
учреждениям.
Банк России, организация, осуществляющая функции по обязательному страхованию вкладов,
не вправе разглашать сведения о счетах, вкладах, а также сведения о конкретных сделках и об
операциях из отчетов кредитных организаций, полученные ими в результате исполнения лицензионных,
надзорных и контрольных функций, за исключением случаев, предусмотренных федеральными
законами.
За разглашение банковской тайны Банк России, организация, осуществляющая функции по
обязательному страхованию вкладов, кредитные, аудиторские и иные организации, уполномоченный
орган, осуществляющий меры по противодействию легализации (отмыванию) доходов, полученных
преступным путем, а также их должностные лица и их работники несут ответственность, включая
возмещение нанесенного ущерба, в порядке, установленном федеральным законом.
Организация, осуществляющая функции по обязательному страхованию вкладов, не вправе
137
раскрывать третьим лицам информацию, полученную в соответствии с федеральным законом о
страховании вкладов физических лиц в банках РФ.
Информация по операциям юридических лиц, граждан, осуществляющих предпринимательскую
деятельность без образования юридического лица, и физических лиц с их согласия представляется
кредитными организациями в целях формирования кредитных историй в бюро кредитных историй в
порядке и на условиях, которые предусмотрены заключенным с бюро кредитных историй договором в
соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2004 г. N 218-ФЗ "О кредитных историях" (см.: СЗ
РФ. 2005. N 1 (ч. I). Ст. 44. N 30 (ч. II). Ст. 3121).
Виды доступа информации - обязательное доведение информации до всеобщего сведения;
свободный доступ сообщения информации для всеобщего сведения; предоставление информации по
запросу (может быть платным). В целях охраны прав на доступ к информации необходимо
законодательное установление оснований для разрешения коллизий при реализации прав на
информацию и права на "тайну". Необходимо определение в законе механизма доступа к открытой
информации и создание единой системы ответственности за правонарушения в информационной
сфере.
Виды информационного оружия - обычное оружие, направляемое по целеуказаниям средств
радиотехнической
разведки
с
частичным
самонаведением
на
конечном
участке;
высокоинтеллектуальное - самонаводящиеся боеприпасы; радиочастотные маскирующие помехи;
большие уровни электромагнитных или ионизирующих излучений; воздействие импульсом высокого
напряжения через электрическую сеть; воздействие систем связи на ЭВМ; средства генерации
естественной речи конкретного человека (изменение голоса).
Виды информационных правоотношений - а) правоотношения, возникающие в области
поиска, получения и потребления информации (например, правоотношения, регулируемые ст. 29
Конституции РФ); б) правоотношения, связанные с производством и распределением исходной и
производной информации (например, правоотношения в сфере деятельности СМИ, авторские права в
гражданском праве); в) правоотношения в области формирования информационных ресурсов и
предоставления информационных услуг (например, правоотношения, регулируемые законами "Об
обязательном экземпляре документов", "О библиотечном деле", "Об архивной службе"); г)
правоотношения в области создания и применения информационных технологий, их сетей и средств их
обеспечения (право на создание информационных сетей, обязанность на заключение договоров на
создание таких объектов для государственных нужд); д) правоотношения в области обеспечения
информационной безопасности (право на защиту личной жизни, информации от несанкционированного
доступа, защита различных видов тайн).
Виды информационных технологий - высокие интеллектуальные информационные
технологии - генерация технических решений, реализующих ситуационное моделирование,
позволяющих выявить связь элементов, их динамику и обозначить объективные закономерности среды;
вспомогательные информационные технологии - технологии, ориентированные на обеспечение
выполнения определенных функций (бухгалтерский учет и статистика, ведение системы кадров,
документооборота, ведение финансовых операций, системы для стратегического управления и т.д.);
коммуникационные информационные технологии - технологии, обеспечивающие развитие
телекоммуникации и ее систем.
Государственная тайна - защищаемые государством сведения в области его военной,
внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной, оперативнорозыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности РФ.
Не подлежат засекречиванию: сведения о чрезвычайных происшествиях, катастрофах,
угрожающих безопасности и здоровью граждан; о состоянии экологии, здравоохранения, демографии,
образования, культуры, сельского хозяйства и преступности; о привилегиях, компенсациях, льготах,
предоставляемых всем субъектам; о фактах нарушения прав и свобод человека и гражданина; о
ресурсах золотого запаса и государственных валютных резервов; о состоянии здоровья высших
должностных лиц; о фактах нарушения здравоохранения органами государственной власти и
должностными лицами.
Документ - материальный объект с зафиксированной на нем информацией в виде текста,
звукозаписи или изображения, предназначенный для передачи во времени и пространстве в целях
хранения или использования.
138
Документированная информация - зафиксированная на материальном носителе путем
документирования информация с реквизитами, позволяющими определить такую информацию или в
установленных законодательством Российской Федерации случаях ее материальный носитель.
В трех федеральных законах дается понятие документированной информации. В одном случае
(в узком смысле слова) документированная информация - это зафиксированная на материальном
носителе путем документирования информация с реквизитами, позволяющими ее идентифицировать,
определить такую информацию или в установленных законодательством Российской Федерации
случаях ее материальный носитель (ст. 2 Закона об информации). В другом (в широком смысле слова) под документом понимается материальный объект с зафиксированной на нем информацией в виде
текста, звукозаписи или изображения, предназначенный для передачи во времени и пространстве в
целях хранения и общественного использования (ст. 1 Федерального закона от 29 декабря 1994 г. N 77ФЗ "Об обязательном экземпляре документов", ст. 2 Федерального закона от 29 декабря 1994 г. N 78-ФЗ
"О библиотечном деле").
Доступ к информации - возможность получения информации и ее использования.
Реализация основных прав и свобод граждан в информационной сфере занимает важное место
среди национальных интересов России. Право на поиск, получение и передачу информации (право на
доступ к информации или право знать) является определяющим институтом информационного права.
Юридический фундамент этого института составляют информационно-правовые нормы Конституции РФ.
Основа права на доступ к информации содержится в ст. 29 ч. 4 Конституции РФ: "Каждый имеет право
свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным
способом".
Защита права на доступ к информации может осуществляться в неюрисдикционной форме
(самозащита своих прав и законных интересов) и юрисдикционной форме (в специальном,
административном порядке или, по общему правилу, в судебном порядке).
В административном порядке защита может осуществляться только в случаях, прямо указанных
в законах, - через подачу жалобы лицом, чьи права нарушены, на должностное лицо (орган) в
вышестоящую инстанцию, специальный орган - ранее в Судебную палату по информационным спорам
при Президенте РФ (см.: Указ Президента РФ от 31 декабря 1993 г. "О дополнительных гарантиях прав
граждан на информацию" // САПП РФ. 1994. N 2. Ст. 74).
В судебном порядке лицо может выбрать любой способ защиты нарушенного права через подачу
иска (жалобы) для рассмотрения в гражданском, административном или уголовном судопроизводстве.
Допуск к сведениям, составляющим государственную тайну - процедура оформления права
на доступ (санкционированное ознакомление). Допуск должностных лиц и граждан к государственной
тайне предусматривает: принятие на себя обязательств перед государством по нераспространению
доверенных им сведений, составляющих государственную тайну; а также согласие на частичные,
временные ограничения их прав в соответствии со ст. 24 Закона о государственной тайне; ограничения
могут касаться:
1) права выезда за границу на срок, оговоренный в трудовом договоре (контракте) при
оформлении допуска гражданина к государственной тайне;
2) права на распространение сведений, составляющих государственную тайну, и на
использование открытий и изобретений, содержащих такие сведения;
3) права на неприкосновенность частной жизни при проведении проверочных мероприятий в
период оформления допуска к государственной тайне.
Кроме того, д. включает в себя письменное согласие на проведение в отношении их
полномочными органами проверочных мероприятий: определение видов, размеров и порядка
предоставления социальных гарантий, предусмотренных Законом о государственной тайне;
ознакомление с нормами законодательства РФ о государственной тайне, предусматривающими
ответственность за его нарушение; принятие решения руководителем органа государственной власти,
предприятия, учреждения или организации о допуске оформляемого лица к сведениям, составляющим
государственную тайну. Социальные гарантии:
1) процентные надбавки к заработной плате в зависимости от степени секретности сведений, к
которым они имеют доступ;
2) преимущественное право при прочих равных условиях на оставление на работе при
проведении органами государственной власти, предприятиями, учреждениями и организациями
организационных и (или) штатных мероприятий.
Объем проверочных мероприятий зависит от степени секретности сведений, к которым будет
допускаться оформляемое лицо. Проверочные мероприятия осуществляются в соответствии с
139
законодательством РФ. Целью проведения проверочных мероприятий является выявление оснований,
предусмотренных ст. 22 Закона о государственной тайне.
Задачи деятельности органов власти в информационной сфере - а) информационное
обеспечение деятельности органов (работа по структуризации информации и выбор наиболее
правильных легитимных средств обработки информации); б) предоставление каждым органом власти
информации другим пользователям.
Закрытый ключ электронно-цифровой подписи - уникальная последовательность символов,
известная обладателю электронно-цифровой подписи. Любой электронный документ с технической
точки зрения также представляет собой последовательность цифр. Э.ц.п. представляет собой некое
число, полученное в результате преобразования электронного документа как цифровой
последовательности с помощью закрытого ключа автора. На базе закрытого ключа создается открытый
ключ, доступный любому. Любой может проверить э.ц.п. под документом при помощи соответствующих
преобразований с использованием электронного образа документа, открытого ключа отправителя и
собственно значения э.ц.п. Открытый и закрытый ключи однозначно связаны между собой, однако
вычислить закрытый ключ по открытому практически невозможно, как минимум, требует очень
продолжительного периода времени.
Закрытый ключ, разумеется, содержится в тайне и известен только владельцу, чтобы никто,
кроме владельца, не смог сформировать э.ц.п. под документом.
Интернет - универсальная информационная система, включающая в себя два самостоятельных
блока: а) глобальное объединение компьютерных и коммуникационных сетей; б) программные средства,
обеспечивающие сетевой сервис (электронная почта, мультимедиа и др.).
Интернет как глобальное информационное пространство "не признает" государственных границ
и является не только эффективнейшим средством доступа к информационным ресурсам, накопленным
человечеством, но и становится средством распространения массовой информации. Функционирование
сети является мощным фактором развития и использования передовых технологий. С другой стороны, с
использованием сети Интернет связаны: возможность бесконтрольного распространения вредной
информации, проникновения в системы управления, нарушения прав человека, что, несомненно,
требует особого внимания к вопросам информационной защиты. Бурное развитие Интернета в
цивилизованном мире опережает процесс создания и совершенствования нормативных правовых актов,
необходимых для регулирования возникающих проблем. По мере развития Интернета за последние
годы правовые проблемы сети становятся все более актуальными на фоне заметной трансформации в
мире подходов к их урегулированию: от упора на саморегуляцию к жесткой правовой регламентации. В
нашей стране уже в конце 1996 г., как отклик на большое внимание широкой общественности, органов
государственной власти и управления, деловых людей к правовым проблемам сети Интернет в России,
состоялись Парламентские слушания, проведенные комитетами Государственной Думы по безопасности
и информационной политике и связи. Интернет, будучи сетью для передачи информации, является
средой обитания информационного общества, органично сплавляясь с общими тенденциями
информатизации различных сторон общественной жизни.
Интернет с технической точки зрения представляет собой крупнейшую телекоммуникационную
сеть, образованную путем объединения более десяти тысяч пятисот телекоммуникационных сетей
различных типов. Такое объединение стало возможным за счет использования межсетевого протокола
TCP/IP, играющего роль своеобразного переводчика стандартов при передаче данных между
разнотипными телекоммуникационными сетями. Необходимо отметить, что чрезмерное регулирование
содержания информационных ресурсов, размещенных в Интернете, может негативно сказаться на
развитии правовой культуры, формировании правовой активности личности. Вместе с тем отсутствие
минимально необходимых ограничений на доступ к определенной информации также может привести к
подобному результату. В связи с чем представляется целесообразным законодательное регулирование
данного вопроса на основе сочетания интересов как личности, так и общества, и государства.
Информатизация - процесс организации социально-экономических и научно-технических
оптимальных условий для удовлетворения информационных потребностей и реализации прав субъектов
на основе формирования и использования информационных ресурсов. Сама по себе информатизация
нейтральна, но она создает благоприятные условия для проведения структурных государственных
реформ. Расширение сферы информационной деятельности, развитие информационных технологий
обусловили появление такой отрасли законодательства, как информационной право. Во многих странах
мира ученые заявляют о создании самостоятельной отрасли права - информационное право.
Необходимо существенное улучшение состояния дел в сфере правовой информатизации. Состояние
140
информационного права отражает роль и место информатизации в жизни страны, отношение к ней со
стороны власти и всего общества. Будучи в значительной мере предопределено объемом, характером и
назначением всего информационного дела, само информационное право, в свою очередь, воздействует
на ход информационных процессов.
Информационная безопасность - состояние защищенности национальных интересов страны
(т.е. жизненно важных интересов, основанных на сбалансированной основе) в информационной сфере
от внутренних и внешних угроз. Содержание информационной безопасности составляют жизненно
важные интересы субъекта в информационной сфере и внутренние и внешние угрозы, возникающие в
отношении данных интересов. Главной задачей информационной безопасности является обеспечение
баланса интересов общества, государства и человека. Этот баланс должен быть адекватен целям по
безопасности страны в целом.
Обеспечение информационной безопасности должно быть ориентировано на специфику
информационной среды, определяемой социальной структурой.
В центре внимания обеспечения информационной безопасности должна находиться
информационная среда органов государственной власти.
В контексте процесса глобализации необходимо обеспечить постоянный анализ изменений
политики, законодательства других стран.
Последняя задача - это учет выполнения факторов в процессе расширения правового внимания
РФ в мирном информационном пространстве, включая сотрудничество в рамках СНГ, и практики
использования Интернета.
Информационная безопасность государства - защита конституционного строя, суверенитета,
территориальной целостности с использованием информационных средств. Жизненно важные интересы
государства в информационной сфере:
а) создание условий для реализации интересов личности и общества в информационной сфере;
б) формирование институтов общественного контроля за органами государственной власти;
в) безусловное обеспечение законности и правопорядка;
г) создание условий для развития собственной информационной инфраструктуры;
д) формирование системы подготовки и реализации решений органов государственной власти,
обеспечивающих национальные интересы страны;
е) защита государственной информационной системы и информационных ресурсов (в том числе
защита государственной тайны); ж) защита единого информационного пространства страны;
з) развитие равноправного и взаимного международного сотрудничества. Угрозы
информационной безопасности государства: размывание единого правового пространства страны из-за
принятия субъектами РФ не соответствовавших Конституции РФ правовых актов; разрушение единого
информационного пространства России; вытеснение российских информационных агентств и средств
массовой информации с внутреннего информационного рынка; монополизация информационного рынка;
блокирование деятельности государственных средств массовой информации по информированию
российской, зарубежной аудитории; ослабление роли русского языка как государственного языка РФ;
несанкционированное целенаправленное вмешательство и проникновение в деятельность и развитие
информационных систем; низкая эффективность информационного обеспечения государственной
политики (дефицит кадров, отставание информационных систем от международных стандартов).
Национальная безопасность РФ существенным образом зависит от обеспечения
информационной безопасности, и в ходе технического прогресса эта зависимость будет возрастать.
Под информационной безопасностью РФ понимается состояние защищенности ее национальных
интересов в информационной сфере, определяющихся совокупностью сбалансированных интересов
личности, общества и государства. На основе национальных интересов РФ в информационной сфере
формируются стратегические и текущие задачи внутренней и внешней политики государства по
обеспечению информационной безопасности.
Выделяются четыре основные составляющие национальных интересов РФ в информационной
сфере.
Первая составляющая национальных интересов РФ в информационной сфере включает в себя
соблюдение конституционных прав и свобод человека и гражданина в области получения информации и
пользования ею, обеспечение духовного обновления России, сохранение и укрепление нравственных
ценностей общества, традиций патриотизма и гуманизма, культурного и научного потенциала страны.
Вторая составляющая национальных интересов РФ в информационной сфере включает в себя
информационное обеспечение государственной политики РФ, связанное с доведением до российской и
международной общественности достоверной информации о государственной политике РФ, ее
официальной позиции по социально значимым событиям российской и международной жизни, с
141
обеспечением доступа граждан к открытым государственным информационным ресурсам.
Третья составляющая национальных интересов РФ в информационной сфере включает в себя
развитие современных информационных технологий, отечественной индустрии информации, в том
числе индустрии средств информатизации, телекоммуникации и связи, обеспечение потребностей
внутреннего рынка ее продукцией и выход этой продукции на мировой рынок, а также обеспечение
накопления, сохранности и эффективного использования отечественных информационных ресурсов. В
современных условиях только на этой основе можно решать проблемы создания наукоемких технологий,
технологического перевооружения промышленности, приумножения достижений отечественной науки и
техники. Россия должна занять достойное место среди мировых лидеров микроэлектронной и
компьютерной промышленности.
Четвертая составляющая национальных интересов РФ в информационной сфере включает в
себя защиту информационных ресурсов от несанкционированного доступа, обеспечение безопасности
информационных и телекоммуникационных систем, как уже развернутых, так и создаваемых на
территории России.
Информационная безопасность личности - состояние и условия жизнедеятельности личности,
при которых реализуются ее информационные права и свободы. Жизненно важные интересы личности:
а) соблюдение и реализация конституционных прав на поиск, получение прав и распространение
информации; б) реализация прав гражданина на неприкосновенность частной жизни; в) использование
информации в интересах не запрещенной законом деятельности, физического, духовного,
интеллектуального развития; г) защита прав на объекты интеллектуальной собственности;
д) обеспечение прав гражданина на защиту своего здоровья от неосознаваемой вредной
информации. Угрозы интересам личности: а) применение нормативных правовых актов, противоречащих
конституционным правам граждан; б) противодействие, в том числе со стороны криминальных структур,
реализации гражданами прав на неприкосновенность частной жизни; в) неправомерное ограничение
доступа к открытой информации; г) нарушение прав граждан в области массовой информации; д)
противоправное применение специальных средств, воздействующих на сознание; е) манипулирование
информацией (дезинформация; сокрытие либо искажение информации).
Информационная безопасность общества - защита экономических, социальных,
международных и духовных ценностей от внешних и внутренних угроз с использованием
информационных средств. Жизненно важные интересы общества:
а) обеспечение интересов общества; б) построение правового государства; в) построение
информационного общества; г) сохранение нравственных ценностей общества; д) предотвращение
манипулирования массовым сознанием; е) приоритетное развитие современных информационных
технологий. Угрозы информационной безопасности общества а) не исполнение требований закона; б)
дезорганизация и разрушение системы накопления и сохранения информации; в) усиление зависимости
общественной жизни от зарубежных инфраструктур; г) активизация различного рода религиозных сект;
д) снижение уровня духовной нравственности, творческого потенциала населения России; е) отток
специалистов за рубеж; ж) нарушение прав в сфере оборота информации (утечка, перехват, хищение,
навязывание ложной информации); з) нарушение правил в области функционирования информационных
систем; и) нарушение правил в области использования средств обеспечения информационной
безопасности: воздействие на парольные ключи системы, использование не сертифицированных
информационных технологий.
Информационная война - действие, направленные на достижения информационного
превосходства, поддержку национальной военной стратегии посредством воздействия на информацию и
информационные системы противника при одновременном обеспечении безопасности и защиты
собственника информации.
Это определение является основой для следующих утверждений. Информационная война - это
любая атака против информационной функции, независимо от применяемых средств. Бомбардировка
АТС - операция информационной войны. То же самое можно сказать и про вывод из строя программного
обеспечения компьютера АТС. Информационная война - это любое действие по защите наших
собственных информационных функций независимо от применяемых средств. Укрепление и оборона
здания АТС против бомбардировок - тоже часть информационной войны. То же самое можно сказать и
про антивирусную программу, которая защищает программное обеспечение АТС. Информационная
война - только средство, а не конечная цель, аналогично тому, как бомбардировка - средство, а не цель.
Информационную войну можно использовать как средство для проведения стратегической атаки или
противодействия. Военные всегда пытались воздействовать на информацию, требующуюся врагу для
неэффективного управления своими силами. Обычно это делалось с помощью маневров и отвлекающих
142
действий. Так как эти стратегии воздействовали на информацию, получаемую врагом, косвенно путем
восприятия, они атаковали информацию врага косвенно. То есть, для того чтобы хитрость была
неэффективной, враг должен был сделать три вещи: наблюдать обманные действия, посчитать обман
правдой, действовать после обмана в соответствии с целями обманывающего. Составные части
информационной войн: психологические операции - использование информации для воздействия на
аргументацию солдат врага; электронная война - не позволяет врагу получить точную информацию;
дезинформация - предоставляет врагу ложную информацию о наших силах и намерениях; физическое
разрушение - может быть частью информационной войны, если имеет целью воздействие на элементы
информационных систем; меры безопасности - стремятся избежать того, чтобы враг узнал о наших
возможностях и намерениях; прямые информационные атаки - прямое искажение информации без
видимого изменения сущности, в которой она находится.
Существуют следующие цели информационной войны: контролировать информационное
пространство, чтобы мы могли использовать его, защищая при этом наши военные информационные
функции от вражеских действий (контринформация); использовать контроль за информацией для
ведения информационных атак на врага; повысить общую эффективность вооруженных сил с помощью
повсеместного использования военных информационных функций.
Информационная система - технологическая система, представляющая совокупность
технических, программных и иных средств, объединяющих структурно и функционально несколько видов
информационных процессов и предоставляющая информационные услуги.
В соответствии со ст. 2 Закона об информации: информационная система - совокупность
содержащейся в базах данных информации и обеспечивающих ее обработку информационных
технологий и технических средств.
Признаки информационной системы: выполнение одной, нескольких функций в отношении
информации; единство системы (наличие: общая файловая база, единые стандарты и протоколы,
единое управление); возможность композиции и декомпозиции объектов системы при выполнении
заданных функций.
Информационно-правовая норма - норма права, регулирующая обособленную группу
общественных отношений применительно к особенностям информационной сферы. И.-п. н. задает
содержание прав и обязанностей субъектов, участвующих в правоотношении. Она способствует
реализации информационных прав и свобод, а также информационных процессов при обращении
информации.
Информационно-правовое
правоотношение
явление,
в
котором
абстрактная
информационно-правовая норма приобретает свое реальное бытие.
Регулирование информационных отношений с помощью права осуществляется посредством
установления определенных информационно-правовых норм, т.е. путем установления правил
поведения субъектов информационных отношений и применения норм информационного права.
Информационно-правовые нормы регулируют взаимоотношения граждан, СМИ, организаций, фирм и др.
между собой, их взаимные права и обязанности и вследствие этого придают этим регулируемым
отношениям особый характер - характер информационно-правовых отношений. Субъекты данных
отношений выступают в качестве носителей специфических информационных прав и обязанностей.
Поэтому можно сказать, что информационные отношения между самыми разнообразными участниками гражданами, редакциями газет, телестудиями, предприятиями, организациями, фирмами и др., в
которых последние участвуют в качестве носителей прав и обязанностей, установленных нормами
информационного права, называются информационно-правовыми отношениями, или информационными
правоотношениями.
Информационно-телекоммуникационная сеть - технологическая система, предназначенная
для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием
средств вычислительной техники. Следует иметь ввиду, что государство берет на себя создание
условий
для
эффективного
использования
в
Российской
Федерации
информационнотелекоммуникационных сетей, в том числе сети Интернет и иных подобных информационнотелекоммуникационных сетей. А также особенности подключения государственных информационных
систем к информационно-телекоммуникационным сетям могут быть установлены нормативным
правовым актом Президента РФ или нормативным правовым актом Правительства РФ.
Информационное оружие - средство уничтожения, искажения или хищения информационных
массивов, добывания из них необходимой информации после преодоления систем защиты;
143
ограничения, воспроизведения доступа к ним законных пользователей, дезорганизации работы
технических
устройств,
вывода
из
строя
телекоммуникационных
сетей
и
средств
высокотехнологического обеспечения жизни общества и государства.
Технологические достижения позволяют демонстрировать могущество страны. Информационное
оружие, базирующееся на самых передовых информационных и телекоммуникационных технологиях,
способствует решению этой задачи. Уязвимость национальных информационных ресурсов стран,
обеспечивающих своим пользователям работу в мировых сетях, - вещь обоюдоострая.
Информационные ресурсы взаимно уязвимы.
Считается, что для предотвращения или нейтрализации последствий применения
информационного оружия необходимо принять следующие меры:
1) защита материально-технических объектов, составляющих
физическую основу информационных ресурсов;
2) обеспечение нормального и бесперебойного функционирования баз и банков данных;
3) защита информации от несанкционированного доступа, искажения или уничтожения;
4) сохранение качества информации (своевременности, точности, полноты и необходимой
доступности).
Создание технологий обнаружения воздействий на информацию, в том числе в открытых сетях, это естественная защитная реакция на появление нового оружия. Экономическую и научно-техническую
политику подключения государства к мировым открытым сетям следует рассматривать, решив прежде
вопрос национальной информационной безопасности. Будучи открытой, ориентированной на
соблюдение законных прав граждан на информацию и интеллектуальную собственность, эта политика
должна предусматривать защиту сетевого оборудования на территории страны от проникновения в него
скрытых элементов информационного оружия. Это особенно важно сегодня, когда осуществляются
массовые закупки зарубежных информационных технологий. Очевидно, что без подключения к
мировому информационному пространству страну ожидает экономическое отставание. Оперативный
доступ к информационным и вычислительным ресурсам, поддерживаемым сетью Интернет дает
возможность преодоления международной экономической и культурной изоляции, преодоления
внутренней дезинтеграции, развития социальной инфраструктуры.
Запретить разработку и использование информационного оружия невозможно. Ограничить
усилия многих стран по формированию единого глобального информационного пространства также
нереально. Однако Россия может выступить инициатором заключения разумных соглашений,
опирающихся на международное право и минимизирующих угрозу применения информационного
оружия.
Информационное право - совокупность правовых норм, охраняемых государством,
возникающих в сфере производства, преобразования и потребления информации. Право является
информационной системой, следовательно, информационное право изучает и информационную
сущность права. В информационном обществе резко возрастает роль права как главного механизма
регулирования общественных отношений. Однако информационное общество развивается такими
стремительными темпами, что право отстает от его потребностей, и потому многие общественные
отношения, уже действующие в информационной сфере (в первую очередь в информационных сетях,
например Интернет, и в условиях применения других информационных технологий), остаются
неурегулированными.
Лавинообразно нарастающие потребности информационного общества в правовом
регулировании возникающих в нем общественных отношений приводят к формированию новой
комплексной отрасли права, называемой ныне информационным правом. Особенности структуры и
содержания информационного права определяются особенностями основных составляющих это право
элементов.
Обоснованным является утверждение, что в эпоху персональных компьютеров и сетевых
информационных технологий информационная сущность процессов управления в социальных системах
приобретает все большее значение. И это положение должно быть включено в объект исследования
всех социально ориентированных наук, включая как общую теорию права, так и отдельные его отрасли.
Кстати, в современном понимании законотворческие процессы в своей реализации все более
приближаются к виду специальных информационных технологий. А в правоприменительной сфере
некоторые отрасли права, например то же административное право или таможенная и налоговая
деятельность, уже просто немыслимы без компьютерных технологий ведения соответствующих
документальных массивов.
Стремительно развивающаяся тенденция перехода к информационному обществу придает
особую актуальность исследованиям информационного содержания социальных процессов,
попадающих в сферу интересов права, а формы представления, движения, использования
144
соответствующей информации необходимо активно включать в совокупность объектов правовых
исследований. Именно здесь заложено обоснование объективности выделения информационного права
в самостоятельную комплексную отрасль.
Таким образом, информационное право включает в себя многие правовые проблемы
административного права, фокусируя их в плоскости регулирования информационных отношений,
которые становятся иногда для административного права специфическими и недоступными для
разрешения собственными средствами.
В последние годы в связи с развитием машинных информационных технологий в сфере
социального управления происходит своеобразное вытеснение многих вопросов информационного
обеспечения из сферы, традиционно принадлежащей административному праву. Основой таких
процессов является нарастающая дифференциация процессов информационного обеспечения принятия
решений в сфере государственного управления (использования баз и банков данных, "ситуационных
комнат" и т.п.). Одним из основополагающих принципов информационного обеспечения для сферы
государственного
управления
в
демократизирующемся
обществе
становится
требование
"информационной прозрачности" административной системы. Таким образом, вся процедура
информационного обеспечения административной системы перемещается в область информационного
права.
Для достижения цели формирования новой цивилизации необходимо ликвидировать разрыв в
области информационных технологий, изменить методы взаимодействия между государствами в целях
продвижения социального прогресса. Чтобы достичь этой цели нужно построить новые правила
поведения и новые правила взаимоотношений между субъектами. Практика правового регулирования
информации как предмета правовых отношений позволяет сделать вывод о том, что этот вопрос не
может быть урегулирован в одной из так называемых классических отраслей права.
Информационные ресурсы - отдельные документы и массивы документов, а также документы
и массивы документов в информационных системах.
Важнейшей проблемой практического использования и.р. является проблема их классификации.
При рассмотрении и.р. как объекта гражданских прав Федеральный закон "Об информации,
информатизации и защите информации" определил, что признаком классификации и.р. является
признак собственности. Далее следует еще один признак классификации: федеральные и.р., и.р.
совместного пользования, региональные и.р. и все - других признаков классификации закон не
определял. Однако следует отметить, что при применении закона нарушался один из основных
принципов классификации - принцип единства классификационных признаков - представляется
целесообразным
создание
общероссийского
классификатора
информационных
ресурсов,
утверждаемого Госстандартом России.
Общегосударственные информационные ресурсы, включая регистры, кадастры, реестры,
классификаторы, создаются в целях предоставления оперативного доступа к целостной, актуальной,
достоверной и непротиворечивой информации об основных объектах, формах, способах и результатах
государственного управления и ее совместного использования на межведомственном уровне органами
государственной власти.
Создание общегосударственных информационных ресурсов позволяет устранить дублирование,
упорядочить и регламентировать процедуры сбора, хранения и актуализации соответствующей
информации, а также осуществлять контроль доступа к ним и их использования.
Необходимо централизованно сформировать общегосударственные информационные ресурсы и
обеспечить в установленном порядке доступ федеральных органов государственной власти, органов
местного самоуправления, граждан и организаций к этим ресурсам.
Информационные технологии - процессы, методы поиска, сбора, хранения, обработки,
предоставления, распространения информации и способы осуществления таких процессов и методов.
Порядок применения информационных технологий определяется тем, каким образом включается
программный продукт в рынок информационных технологий. Включение в рынок может происходить
путем: а) выпуска в свет информационных технологий - опубликования (как правило, на бумажном
носителе, число копий информационных технологий должно соответствовать числу потребителей); б)
воспроизведения - информационные технологии воспроизводятся один раз на электронном носителе и
передаются определенному потребителю; в) распространения - многократного воспроизведения и
передачи неопределенному числу потребителей (продажа, прокат, наем, заем и т.д.).
Информация - сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления. С точки
зрения философии информация - это отображение разнообразия. Объектом правового регулирования
является только та информация, которую человек извлекает из окружающей среды и отображает в
145
своем сознании.
Информация, не подлежащая засекречиванию - сведения о чрезвычайных происшествиях,
катастрофах, угрожающих безопасности и здоровью граждан; о состоянии экологии, здравоохранения,
демографии, образования, культуры, сельского хозяйства и преступности; о привилегиях, компенсациях,
льготах, предоставляемых всем субъектам; о фактах нарушения прав и свобод человека и гражданина;
о ресурсах золотого запаса и государственных валютных резервов; о состоянии здоровья высших
должностных лиц; о фактах нарушения законодательства органами государственной власти и
должностными лицами.
Информация с ограниченным доступом - сведения составляющие, государственную тайну,
служебную тайну, ноу-хау, коммерческую тайну, персональные данные. Информация с ограниченным
доступом определяется двумя признаками: а) доступ ограничен в соответствии с законом; б) цель
ограничения - защита прав субъектов на тайну.
Коммерческая тайна - научно-техническая, технологическая, коммерческая, организационная,
иная используемая в предпринимательской деятельности информация, которая обладает
действительной, потенциальной коммерческой ценностью в силу неизвестности ее третьим лицам и к
которой нет свободного доступа на законном основании. По отношению к такой информации обладатель
принимает адекватные ее ценности правовые, организационные, технические и иные меры охраны. К.т. конфиденциальная информация, позволяющая ее обладателю при существующих или возможных
обстоятельствах увеличить доходы, избежать неоправданных расходов, сохранить положение на рынке
товаров, работ, услуг или получить иную коммерческую выгоду (см.: ст. 3 Федерального закона от 29
июля 2004 г. N 98-ФЗ "О коммерческой тайне" // СЗ РФ. 2004. N 32. Ст. 3283. 2006 г. N 6. Ст. 636).
Таким образом, можно выделить три признака относимости информации к коммерческой тайне:
1) информация имеет действительную или потенциальную коммерческую ценность в силу
неизвестности ее третьим лицам;
2) отсутствует свободный доступ к информации;
3) обладатель информации принимает меры к охране ее конфиденциальности.
Первый признак означает, что к коммерческой тайне не могут быть отнесены сведения, которые
заведомо не могут обладать коммерческой ценностью. Например, не может быть коммерческой тайной
информация о планировке офиса фирмы и т.п.
Информация теряет свой статус коммерческой тайны в случае, если она становится
общедоступной, т.е. отсутствует второй признак коммерческой тайны. Речь идет о случаях, когда сам
владелец информации опубликовал ее в СМИ и тем самым сделал ее известной широкому кругу лиц.
Информация не будет признана коммерческой тайной также в тех случаях, когда ее владелец,
хотя и не разгласил информацию сам, но не принял мер по ее охране от доступа других лиц, т.е. доступ
к ней был открыт для каждого (см.: Строганова И.В. Правовой режим конфиденциальной информации
(гражданско-правовой аспект). Автореф. дисс. ... канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2004. С. 7).
Конфиденциальность информации - обязательное для выполнения лицом, получившим
доступ к определенной информации, требование не передавать такую информацию третьим лицам без
согласия ее обладателя.
Крупные информационные системы - информационные системы, имеющие длительный
жизненный цикл, масштабные и сложные решаемые задачи, разнообразное программное обеспечение,
территориальную распределяемость, возможность миграции в другие информационные системы.
Малые
информационные
системы
информационные
системы,
обладающие
непродолжительным жизненным циклом, невысокой ценой, для их жизнедеятельности достаточно
одного персонального компьютера, практическим отсутствием средств обеспечения безопасности,
средств аналитической обработки данных.
Ноу-хау - охраняемые в режиме коммерческой тайны результаты интеллектуальной
деятельности, которые могут быть переданы другому лицу и использованы на законном основании
только по усмотрению лица, обладающего такой информацией на законном основании, и которые не
обеспечены патентной защитой.
Обладатель информации - лицо, самостоятельно создавшее информацию либо получившее на
основании закона или договора право разрешать или ограничивать доступ к информации, определяемой
146
по каким-либо признакам.
Общедоступные персональные данные - персональные данные, доступ неограниченного круга
лиц к которым предоставлен с согласия субъекта персональных данных или на которые в соответствии с
федеральными законами не распространяется требование соблюдения конфиденциальности.
Общеправовые информационно-правовые принципы - а) приоритетности прав личности; б)
законности; в) ответственности (за нарушение прав и обязанностей).
Объекты информации, составляющей профессиональную тайну - а) врачебная тайна; б)
тайна связи; в) нотариальная тайна; г) адвокатская тайна; д) тайна усыновления; е) тайна страхования;
ж) тайна исповеди.
Объекты отношений в Интернете - а) информационные ресурсы, продукты, услуги; б)
информационные права и свободы (например, права на доменное имя); в) информационная
целостность; г) информационный суверенитет; д) информационная безопасность.
Объекты персональных данных - а) биографические и опознавательные данные; б) личные
характеристики; в) семейное положение; г) имущественное, финансовое положение; ж) состояние
здоровья.
Объекты служебной тайны - а) военная тайна; б) тайна следствия; в) судебная тайна; г)
налоговая тайна; д) охраноспособная конфиденциальная информация, составляющая коммерческую,
банковскую, профессиональную тайну, тайну частной жизни.
Обязательный экземпляр документа - ресурсная база национальной информационной
инфраструктуры. Не подлежат обязательному предоставлению документы личного характера (письма),
документы секретного характера, документы, содержащиеся в единичном исполнении, архивные
документы и управленческая информация. Обязательному представлению подлежат: издания со
значком "С"; издания для слепых; официальные документы, подлежащие опубликованию;
аудиовизуальная продукция; электронные издания; неопубликованные издания (диссертации, научные
исследования).
Ограничения в применении информационных технологий - разработка и распространение
программ, нарушающих нормативное функционирование информационной и телекоммуникационной
систем; внедрение в апробированные программы изделий и компонентов, реализующих функции, не
предусмотренные документацией на эти программы; компрометация ключей и средств
криптографической защиты информации; воздействие на параллельно-ключевые системы защиты
автоматизирующих систем обработки и передачи информации; внедрение электронных устройств для
перехвата информации в технических устройствах обработки, хранения и передачи информации.
Оператор информационной системы - гражданин или юридическое лицо, осуществляющие
деятельность по эксплуатации информационной системы, в том числе по обработке информации,
содержащейся в ее базах данных.
Основания для ограничения информационных прав - а) защита основ конституционного
строя; б) защита нравственности; в) защита здоровья; г) защита прав и законных интересов других лиц;
д) обеспечение обороны страны и безопасности государства. Необходимо создать единый перечень
оснований для ограничений и перечень случаев прямого ограничения прав на информацию.
Основания рассекречивания сведений, составляющих государственную тайну - а) взятие
на себя РФ международных обязательств по открытому обмену сведениями, составляющими
государственную тайну; б) истечение установленного срока засекречивания (общий срок - 30 лет, но
возможно установление большего срока межведомственной комиссией по защите государственной
тайны); в) изменение объективных обстоятельств.
Основные направления деятельности органов власти - а) отбор информации, необходимый
для обеспечения деятельности; б) систематизация информации; в) подготовка и ведение банков
информационных данных; г) ответственность за неадекватность информационных ресурсов задачам
органов власти, а также ответственность за неполноту и несвоевременность сведений за использование
147
информации не
безопасности.
по
назначению;
д)
организация
информационной
системы;
е)
обеспечение
Основные направления защиты информационной сферы - а) защита интересов личности,
общества и государства от воздействия вредной, недоброкачественной информации; б) защита
информации, информационных ресурсов и информационной системы от неправомерного воздействия
различных субъектов; в) защита информационных прав.
Основные направления правового регулирования отношений в Интернете а) защита от вредной, незаконной информации;
б) соблюдение авторских и смежных прав в условиях распространения информации в
электронном виде;
в) вопросы электронного документооборота;
г) вопросы кибер-экономики;
д) информационная безопасность;
е) правонарушения в Интернете.
Основные требования к информационной системе - а) эффективность; б) качество
функционирования (точность; защищенность; согласованность со стандартами); в) надежность - те
пороги, когда система отказывает (по качеству информации, времени доступа, производительности); г)
безопасность.
Особенности информационного общества - а) наличие информационной инфраструктуры
(трансграничные информационно-телекоммуникационные сети и информационные ресурсы в них); б)
массовое применение персональных компьютеров и подключение их к трансграничным информационнотелекоммуникационным сетям; в) подготовка членов общества к работе на компьютерах в
трансграничных информационно-телекоммуникационных сетях; г) новые формы и виды работы в
трансграничных информационно-телекоммуникационных сетях и виртуальном пространстве; д)
возможность
практически
мгновенно
получать
из
трансграничных
информационнотелекоммуникационных сетей информацию; е) возможность мгновенно общаться; ж) интеграция СМИ и
трансграничных информационно-телекоммуникационных сетей; з) отсутствие географических и
геополитических
границ
государств,
участвующих
в
трансграничных
информационнотелекоммуникационных сетях.
Особенности информационной войны. Объект воздействия - все виды информации и
информационной системы. Объект воздействия может выступать как оружие и как объект защиты.
Расширяется территория и пространство ведения войны. Информационная война ведется как при
объявлении войны, так и в кризисных ситуациях. Информационная война ведется как военными, так и
гражданскими структурами.
Ответственность в информационной сфере. Юридическая ответственность реализуется с
учетом специфических методов информационного права при возникновении конфликтных
противоправных ситуаций. Дисциплинарная ответственность наступает за противоправные действия,
совершаемые субъектами информационного права в связи с исполнением своих прав и обязанностей (п.
6 ст. 9 Закона "О правовой охране топологий интегральных микросхем", ст. 46 Конституции РФ ответственность служащих за представление недоброкачественной информации). Административная
ответственность устанавливается в гл. 13 КоАП РФ - за использование несертифицированных услуг
связи, нарушение правил защиты информации, разглашение информации с ограниченным доступом,
злоупотребление
свободой
массовой
информации.
Гражданско-правовая
ответственность
предусматривается ч. 2 ст. 139 ГК РФ: за нарушение норм, регулирующих информационноимущественные отношения (исключительные права в авторском праве), а также возмещение
морального вреда и имущественного вреда в случае разглашения порочащих сведений. Уголовная
ответственность устанавливается УК РФ: ст. 237 "Сокрытие, искажение информации, касающиеся
здоровья, жизни населения"; ст. 283 и 284 - правонарушения, связанные с разглашением
государственной тайны; глава о правонарушениях в компьютерной сфере (ст. 272, 273 и 274).
Ответственность средств массовой информации предусмотрена за злоупотребления правами
журналиста; нарушение неприкосновенности частной жизни; клевету и оскорбление; нарушение более 2
раз в год ст. 4 Закона "О средствах массовой информации" (о публикации различного рода запрещенной
информации).
148
Открытая информация - вся неправовая информация, информация о выборах и референдуме;
официальные документы.
Открытый ключ электронно-цифровой подписи - уникальная последовательность символов,
доступная любому пользователю для подтверждения подписи. Любое заинтересованное лицо может
проверить с помощью опубликованного открытого ключа, что документ подписал именно владелец, что
документ не искажен (иначе меняется производная величина). Таким образом, подделать электронный
документ, подписанный э.-ц.п., существенно сложнее, чем документ на бумажном носителе.
Защищенным оказывается и сам текст документа, причем не требуется помощи экспертов для
выявления факта искажения документа. Проверка осуществляется строго математическим путем,
причем автоматически, не нужно самому проделывать какие-либо вычисления. В результате запуска
программы открытого ключа пользователь получает результаты проверки в наглядном виде как
сообщение о том, что документ подписан таким-то лицом, возможно, некоторые другие дополнительные
данные. Или получает отрицательный результат.
Не менее важно, чтобы информация о принадлежности открытого ключа определенному
пользователю была документально оформлена, причем такое оформление должно быть выполнено
соответствующим ответственным органом. Такого рода документ получил название сертификата
открытого ключа э.-ц.п. (сертификат ключа подписи). Требования к сертификату ключа подписи
изложены в ст. 6 Закона об э.-ц.п. Сертификат подтверждает принадлежность открытого ключа э.ц.п.
владельцу сертификата ключа подписи, т.е. лицу, на имя которого выдан сертификат ключа подписи и
которое владеет закрытым ключом э.-ц.п., соответствующим открытому ключу, указанному в
сертификате. Такой документ выдает удостоверяющий центр, статус и основные функции которого
определены ст. 8 и 9 Закона. Наличие сертификата важно при разрешении споров о принадлежности той
или иной информации конкретному пользователю. Для исключения внесения изменений в сертификаты
ключей со стороны пользователей этот сертификат в виде электронных данных подписывается э.-ц.п.
удостоверяющего центра, а сам сертификат выдается его владельцу в бумажной форме. В случае
судебного разбирательства удостоверяющий центр может подтвердить подлинность э.-ц.п. Стороны,
участвующие в электронной коммерции, при создании э.ц.п. могут обойтись и без участия
удостоверяющих центров, однако доказательная сила такой подписи резко падает. Сертификаты ключей
могут распространяться среди участников информационной системы как в бумажном, так и в
электронном виде. Бумажный сертификат должен быть оформлен на бланке удостоверяющего центра и
заверен подписью уполномоченного лица с печатью центра. Электронный сертификат должен быть
заверен э.-ц.п. удостоверяющего центра. Удостоверяющий центр изготавливает сертификаты ключей
подписей; создает ключи э.-ц.п. с гарантией сохранения в тайне закрытого ключа; приостанавливает и
возобновляет действие сертификатов ключей подписей, а также аннулирует их; ведет реестр
сертификатов ключей подписей, обеспечивает его актуальность и возможность свободного доступа к
нему клиентов; проверяет уникальность открытых ключей электронных цифровых подписей в реестре
сертификатов ключей подписей и архиве удостоверяющего центра; осуществляет подтверждение
подлинности электронной цифровой подписи в электронном документе.
Действие данного федерального закона распространяется на отношения, возникающие при
совершении гражданско-правовых сделок и в других предусмотренных законодательством РФ случаях.
Отличие информационного оружия от обычного оружия - скрытность (возможность
применения без видимой подготовки); масштабность (применяется без учета геополитических границ);
универсальность (применяется военными, гражданскими организациями).
Персональные данные - любая информация, относящаяся к определенному или
определяемому на основании такой информации физическому лицу (субъекту персональных данных), в
том числе его фамилия, имя, отчество, год, месяц, дата и место рождения, адрес, семейное,
социальное, имущественное положение, образование, профессия, доходы, другая информация.
Так как каждый гражданин в процессе своей жизни вступает во взаимоотношения с различными
предприятиями, организациями, учреждениями, а также другими гражданами и при этом у последних
происходит накопление данных о конкретном индивиде, начиная с самых простых (фамилия, имя,
отчество, дата и место рождения и т.п.) и заканчивая очень специфическими (сведения о заболеваниях,
судимостях, размерах доходов, имуществе и пр.), все это, исходя из предложенного определения, и
следует считать примерами персональных данных.
Впервые нормы, касающихся персональных данных, были введены Конституцией РФ 1993 г.,
провозгласившей право каждого на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну,
защиту своей чести и доброго имени (ч. 1 ст. 23) и право каждого на тайну переписки, телефонных
переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений (ч. 2 ст. 23), а также недопустимость сбора,
149
хранения, использования и распространения информации о частной жизни лица без его согласия (ч. 1
ст. 24).
Пункт 9 ст. 9 Федерального закона об информации устанавливает, что персональные данные
относятся к категории конфиденциальной информации.
Не допускаются сбор, хранение, использование и распространение информации о частной
жизни, а равно информации, нарушающей личную тайну, семейную тайну, тайну переписки, телефонных
переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений физического лица без его согласия, кроме как
на основании судебного решения.
Право на информацию - нормативно определенный порядок реализации полномочий
различных субъектов в области производства (создания, получения, доступа, сбора, хранения,
использования и распространения) информации в целях, не противоречащих свободам, правам и
интересам личности, общества и государства. В Конституции РФ закреплены следующие
информационные права: а) право на неприкосновенность частной жизни; б) право переписки и иных
сообщений; в) свобода мысли и слова; г) свобода массовой информации; д) право свободно искать,
получать, передавать и производить информацию любым законным способом; е) право на образование;
ж) право на достоверную информацию о состоянии окружающей среды; з) свобода всех видов
творчества; и) свобода преподавания; к) право на доступ к культурным ценностям.
Правовой статус журналиста - совокупность специальных прав и обязанностей журналистов и
приравненных к ним лиц (работающих в штате редакции, но не собирающих информацию, внештатных
работников). Правовой статус журналиста включает в себя следующие элементы: а) трудовые
отношения, иные договорные отношения лица с зарегистрированным СМИ; б) функции журналиста
(поиск, распространение, выпуск информации), в том числе право журналиста на запрос, доступ к
информации о работе государственных органов; в) аккредитация; г) защита источника информации.
Правовой статус средств массовой информации состоит из следующих элементов: а)
обязательная государственная регистрация, которая носит не разрешительный, а уведомительный
характер; б) лицензирование (является обязательным только для TV и радиовещания); аннулирование
лицензии производится при систематическом нарушении законодательства о порядке лицензирования;
в) порядок выпуска средств массовой информации; г) обязательное наличие устава редакции и устава
юридического лица (устав редакции - фактический договор между редакцией и учредителем); д)
обеспечение государством самостоятельности СМИ; е) экономическая государственная поддержка
(налоговые льготы, государственные дотации при определенных условиях); ж) регулирование
государством рекламы в средствах массовой информации.
Правовой статус субъектов информационного права включает в себя: информационную
правоспособность; информационную дееспособность, права и обязанности субъектов, а также
ответственность, гарантии осуществления их прав. По отношению к информации всех субъектов можно
разделить на три группы: производители, обладатели, собственники информации, потребители.
Предмет информационного права - часть общественных отношений, которые связаны с
созданием,
оформлением,
хранением
и
обработкой,
распространением,
использованием
информационных ресурсов, с развитием в области формирования и управления информационными
ресурсами, с развитием и использованием новых технологий ее передачи в системах и сетях
коммуникаций, с установлением мер по обеспечению безопасности в информационных сферах и
включающая в себя юридическую ответственность в названных областях.
Сущность и характер общественных отношений, возникающих между различными субъектами в
информационной сфере, во многом определяются особенностями и юридическими свойствами
информации - основного объекта, по поводу которого и возникают эти отношения. Объект
информационных отношений обладает несомненными специфическими свойствами. Данная специфика
предопределена многоаспектностью и многогранностью самого понятия "информация". Соответственно
информационные отношения, как правило, не выступают в чистом виде. Чаще всего они "сопровождают"
другие отношения в сфере управления, государственного строительства, международного
сотрудничества, в области экономики, жизни граждан и т.д. Процессы этого "сопровождения" все чаще и
чаще регламентируются законодательными и иными нормативными актами: устанавливаются
обязательность предоставления соответствующих видов информации, порядок ее распространения,
правила доступа к ней и ограничения, ответственность за определенные правонарушения, обеспечения
информационной безопасности и т.д. Отношения, складывающиеся между участниками этих процессов,
в реальной правовой действительности обособляются и тем самым переходят в категорию предмета
150
информационного права.
Процесс расширения границ информатизации современного общества, всех его государственных
и негосударственных структур приводит к расширению сферы отношений, регулируемых нормами
информационного права. Содержание таких отношений определяется постепенно под воздействием
внешних объективно происходящих и исторически обусловленных процессов социально-экономического,
политического и иного характера.
Предметы правоотношений в сети Интернет - сайт, страница, сервер, домен, электрическая
почта и др.
Предоставление информации - действия, направленные на получение
определенным кругом лиц или передачу информации определенному кругу лиц.
информации
Признаки информационной системы - а) выполнение одной, нескольких функций в отношении
информации; б) единство системы (наличие общей файловой базы, единых стандартов и протоколов,
единого управления); в) возможность композиции и декомпозиции объектов системы при выполнении
заданных функций.
Признаки отнесения сведений к служебной тайне - а) сведения, содержащие служебную
информацию о деятельности государственных органов или подведомственных им предприятий,
организаций, запрет на распространение которых установлен законом или диктуется служебной
необходимостью;
б) сведения, являющиеся конфиденциальной информацией для других лиц, но ставшие
известными представителям государственных органов в силу исполнения ими служебных обязанностей.
Признаки охраноспособности информации - а) охране подлежит только документированная
информация; б) информация должна соответствовать ограничениям, установленным законом; в) защита
информации устанавливается законом.
Принципы засекречивания информации - а) принцип законности: конкретная информация
должна соответствовать перечню сведений, составляющих государственную тайну; б) принцип
обоснованности: целесообразность отнесения указанных сведений к государственной тайне
устанавливается путем экспертной оценки вероятного ущерба интересам государства и общества и на
основании баланса жизненно важных интересов личности, общества и государства; в) принцип
своевременности: засекречивание с момента получения сведений или заблаговременное
засекречивание; г) принцип обязательной защиты: сведения защищаются органами, обладающими
соответствующей компетенцией.
Принципы информационного права - зафиксированные в правовых нормах основные начала,
определяющие сущность и содержание данной отрасли права, придающие ей системный характер и
позволяющие ей говорить о целостности механизма правового регулирования, базирующиеся на
Конституции РФ, федеральных законах и других нормативных актах. Это основные исходные положения,
юридически закрепляющие объективные закономерности общественной жизни, проявляющиеся в
информационной сфере. Принципы информационного права позволяют формировать это право как
самостоятельную отрасль и в этой связи являются системообразующими.
Профессиональная тайна - защищаемая законом информация, доверенная или ставшая
известной лицу (держателю информации) исключительно в силу исполнения им профессиональных
обязанностей, не связанная с государственной или муниципальной службой. Распространение этой
информации может нанести ущерб доверителю, но при этом информация не является иной тайной.
Распространение информации - действия, направленные на получение
неопределенным кругом лиц или передачу информации неопределенному кругу лиц.
информации
Режим защиты информации - установленная законом процедура доступа к соответствующим
сведениям и ответственность за разглашение этих сведений. Режим защиты информации
устанавливается в отношении трех групп сведений: а) сведения, относящиеся к государственной тайне:
режим устанавливается уполномоченным государственным органом на основании Закона "О
государственной тайне"; б) конфиденциальная информация, режим защиты которой устанавливается
собственником информационных ресурсов или уполномоченным им лицом на основании Закона "Об
151
информации"; в) персональные данные; режим защиты таких данных должен устанавливаться
специальным федеральным законом, который не принят.
Режимы коммерческой тайны - а) конфиденциальные отношения по контракту - с момента
трудоустройства между сотрудником и юридическим лицом оформляются в трудовом договоре
(контракте) или в приложении к нему; б) конфиденциальные отношения по служебным функциям,
возникающие между сотрудниками одной фирмы, определяющиеся должностными инструкциями; в)
конфиденциальные отношения по условиям договора - между заказчиком и исполнителем,
оформляются в гражданском договоре.
Система информационного права включает в себя четыре раздела: а) общие положения; б)
государственное регулирование информационной сферы (правовые режимы информационных
ресурсов, порядок создания и применения информационных технологий, международный
информационный обмен, информационный рынок (электронная коммерция), внутриорганизационное
управление с использованием информационных систем, регулирование средств массовой информации,
права граждан в информационной сфере, архивное и библиотечное дело); в) информационная
безопасность (обеспечение безопасности личности, государства, общества и глобального
информационного пространства); г) ответственность в информационной сфере: уголовная,
административная, дисциплинарная, гражданско-правовая.
Система органов государственной власти, обеспечивающих право доступа к информации.
Конституция РФ закрепляет право свободного доступа к информации, поэтому государственное
управление в информационной сфере осуществляется всеми ветвями власти. Общее управление
осуществляют: Федеральное Собрание РФ; Президент РФ; Правительство; Суды; Совет Безопасности.
Служебная тайна - защищаемая законом конфиденциальная информация, ставшая известной в
государственных органах или ОМС на закрытых основаниях в силу исполнения ими служебных
обязанностей, а также служебная информация о деятельности самого органа. В Советском Союзе
существовала определенная система защиты информации с ограниченным доступом, в которой
выделялось три вида такой информации: государственная тайна (информация с грифами "особой
важности", "совершенно секретно"), служебная тайна (информация с грифом "секретно") и информация
"для служебного пользования". С принятием в 1993 г. Закона РФ "О государственной тайне" гриф
"секретно" был отнесен к сведениям, составляющим государственную тайну, а новый институт
служебной тайны так и не получил достаточной правовой регламентации. То есть, образовалась некая
нормативная ниша, причем в первую очередь дефинитивного характера: формулировка "служебная
тайна" встречается во многих нормативных актах, но соответствующего этим нормам законодательного
определения служебной тайны не существует. Однако если в этом вопросе нет четкой правовой
регламентации, невозможна реализация права на информацию, и теряет значимость само ограничение
доступа к ней.
Специальные информационно-правовые принципы 1) принципы, обеспечивающиеся Конституцией РФ, но имеющие свою специфику в
информационном праве: а) принцип свободного производства, распределения, доступа к информации;
б) принцип запрещения производства и распространения информации, вредной и опасной для развития
личности, общества и государства. Он реализуется через нормы безопасности государства;
2) принципы, которые формулируются на основе свойств информации: а) принцип "отчуждения"
информации от ее создателя; б) принцип оборотоспособности информации; в) принцип
информационного объекта (двуединство информации и ее носителя); г) принцип распространяемости и
экземплярности информации.
Средние информационные системы - информационные системы, имеющие длительный
жизненный цикл, наличие аналитической обработки данных, средств обеспечения безопасности,
необходимый штат сотрудников, и есть взаимодействие с фирмой-разработчиком.
Средства массовой информации - результат интеллектуальной деятельности, имеющий
форму периодического распространения информации.
Массовая информация - разновидность информации. Средства массовой информации - форма
периодического распространения информации. Смешение СМИ с организацией, осуществляющей
выпуск СМИ, т.е. смешение объекта с субъектом, - достаточно типичная ошибка. Например, в
постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 18 августа 1992 г. N 11 "О некоторых вопросах,
152
возникших при рассмотрении судами дел о защите чести и достоинства граждан и организаций" СМИ
ошибочно отождествляется с юридическим лицом, когда говорится о предъявлении иска "к средству
массовой информации" и о "возложении на средство массовой информации обязанности". Очевидно,
что СМИ рассматриваются здесь не как объект права, а как его субъект, что не соответствует Закону о
СМИ.
К какому же виду объектов права следует отнести СМИ? В соответствии со ст. 128 ГК РФ вполне
логично рассматривать массовую информацию как разновидность информации. Но СМИ - это не сама
информация, а форма ее периодического распространения.
Вот почему СМИ следует рассматривать как объект права, сходный с другими объектами
интеллектуальной собственности и сконструированный как юридическая фикция. В случае СМИ мы
имеем дело именно с юридической фикцией, поскольку в реальности существует каждый отдельный
экземпляр каждого отдельного номера газеты, но не существует газеты как некоего обобщенного
объекта, объемлющего как все вышедшие ранее, так и все будущие номера этого периодического
издания. Более того, все прошлые и будущие выпуски одной и той же газеты объединяются ни чем иным
как названием данного СМИ. Постоянство названия особо подчеркивается в содержащихся в ст. 2
Закона о СМИ определениях понятий "периодическое печатное издание" и "радио- и телепрограмма".
Отсюда вытекает связь СМИ как объекта права с таким самостоятельным объектом права, как средства
индивидуализации юридического лица, его продукции, выполняемых услуг или работ.
Однако средство массовой информации не тождественно средству индивидуализации, т.е.
своему названию, поскольку СМИ включает в себя весь тот объем исключительных прав, которые
связаны с его содержанием, облеченным в определенную форму и являющимся результатом
интеллектуальной деятельности редакции.
Вот почему наиболее адекватным правовой природе СМИ представляется определение
средства массовой информации как результата интеллектуальной деятельности, имеющего название в
качестве средства индивидуализации и форму периодического печатного издания, радио-, теле-,
видеопрограммы, кинохроникальной программы или иную форму периодического распространения
массовой информации.
Отсюда следует, что содержащуюся в ст. 1 Закона о СМИ норму о владении, пользовании и
распоряжении средствами массовой информации следует понимать как владение, пользование и
распоряжение исключительными правами на СМИ. Одновременно могут существовать и вещные права,
например на имущество редакции.
Специфичность средства массовой информации как объекта права проявляется помимо прочего
в том, что исключительные права на него могут не быть связаны с правом собственности на
организацию, осуществляющую выпуск СМИ, как на имущественный комплекс. Это особенно характерно
для государственных печатных СМИ, среди которых достаточно распространена такая правовая схема,
при которой, например, законодательное собрание является учредителем издания, а редакция,
организованная в форме коммерческой организации, принадлежит как имущественный комплекс
совершенно другому субъекту. Причем если редакция организована в форме предприятия, то в состав
ее имущественного комплекса помимо прочего входят и ее продукция, и права на обозначения,
индивидуализирующие редакцию и ее продукцию.
Степени секретности а) "особо важно" - такой гриф имеют сведения, разглашение которых может нанести ущерб
интересам РФ; б) "совершенно секретно" - такой гриф имеют сведения, разглашение которых, может
причинить ущерб министерствам и ведомствам; в) "секретно" - такой гриф имеют сведения, разглашение
которых может причинить ущерб предприятиям, учреждениям, организациям (до 1991 г. сведения такого
рода относились к служебной тайне).
Субъекты банковской тайны - владельцы банковской тайны - клиент; пользователь банковской
тайны - банк.
Субъекты государственной тайны - лица, допущенные к сведениям, составляющим
государственную тайну.
Субъекты коммерческой тайны - а) обладатели коммерческой тайны - сама организация и
сотрудники, работающие в ней; б) правопреемники - лица, которым информация, составляющая
коммерческую тайну, стала известна в силу служебного положения, исполнения профессиональных
обязанностей, в силу договора, на ином законном основании.
Субъекты персональных данных - лица, к которым относятся данные, их наследники.
153
Ограничение права на охрану персональных данных существует для субъектов, допущенных к
государственной тайне; и подозреваемых в совершении преступлений. Режим конфиденциальности
снимается в случае обезличивания персональных данных или по желанию субъекта персональных
данных.
Субъекты права массовой информации - учредитель, редакция, издатель, распространитель
и собственник имущества редакции.
Субъекты правоотношений в Интернете - а) создатели программных технологий (частей
информационной инфраструктуры); б) производители и распространители информации в Интернете, в
том числе оказывающие услуги по подключению (провайдеры); в) потребители.
Субъекты профессиональной тайны - а) доверитель; б) держатель; в) пользователь
(государственные органы, которым становится известна государственная тайна в связи с
использованием служебных обязанностей).
Субъекты электронно-цифровой подписи - пользователи информационной системы;
обладатели электронно-цифровой подписи; удостоверяющие центры; уполномоченные федеральные
органы исполнительной власти.
Тайна частной жизни - составной элемент права на неприкосновенность частной жизни. Тайна
частной жизни включает в себя личную, семейную тайну и охрану персональных данных. Правовая
охрана права на неприкосновенность частной жизни осуществляется установлением конституционных
гарантий. Информация, затрагивающая неприкосновенность частной жизни и ставшая известной на
законных основаниях другим лицам, должна охраняться в режиме профессиональной или служебной
тайны.
Цели защиты информации - а) предотвращение хищения, утечки, искажения, утраты и
подделки информации; б) предотвращение несанкционированных действий по уничтожению,
модификации, копированию и блокированию информации; в) реализация права на государственную
тайну и конфиденциальную информацию.
Электронно-цифровая подпись - реквизит электронного документа, полученный в результате
преобразования информации с использованием закрытого ключа э.-ц.п., и позволяющий установить
подлинность и целостность содержащейся в электронном документе информации, а также обладателя
электронно-цифровой подписи. Э.-ц.п. в электронном документе становится равнозначной
собственноручной подписи при следующих условиях (одновременно): а) сертификат ключа э.-ц.п. не
утратил силу; б) подтверждена подлинность э.-ц.п. в электронном документе; в) э.-ц.п. используется в
отношениях, имеющих юридическое значение.
Электронная цифровая подпись - это современный, надежный юридический инструмент,
позволяющий практически мгновенно, вне зависимости от времени суток и расстояний, заключить
юридически полноценную сделку, а также в случае необходимости однозначно и без сомнений решить
самые разнообразные споры, в том числе и в судебном порядке.
Э.-ц.п. была известна и использовалась еще задолго до принятия закона. Ее внутренний
стандарт утвердил Центральный банк РФ в 1993 г, с помощью ее Пенсионный фонд РФ принимал
отчетности от организаций через Интернет. И только 13 декабря 2001 г. в третьем чтении Госдумой РФ
был принят Федеральный закон "Об электронной цифровой подписи", который регулирует правовые
условия использования электронной цифровой подписи в электронных документах, при соблюдении
которых э.-ц.п. в электронном документе признается равнозначной собственноручной подписи в
документе на бумажном носителе.
Электронное сообщение - информация, переданная или полученная пользователем
информационно-телекоммуникационной сети.
Электронное сообщение, подписанное электронной цифровой подписью или иным аналогом
собственноручной подписи, признается электронным документом, равнозначным документу,
подписанному собственноручной подписью, в случаях, если федеральными законами или иными
нормативными правовыми актами не устанавливается или не подразумевается требование о
составлении такого документа на бумажном носителе.
Электронный документ - документ на цифровом носителе, состоящий из трех элементов:
154
содержание информации; форма предоставления содержания; носитель информации.
Во многих сферах деятельности широкое распространение получило использование
электронных документов, причем последние применяются не только наряду с традиционными
бумажными документами, но и вместо них. Как отмечает А. Серго, использование систем электронного
документооборота позволяет добиться огромного экономического эффекта, а применительно к России
такое снижение издержек с учетом территориальной протяженности может быть колоссальным (Серго А.
Электронный документ // Российская юстиция. 2003. N 5. С. 69). В связи с этим одним из важнейших
направлений развития российского законодательства и правоприменительной практики в настоящее
время является правовое регулирование отношений в области электронного документооборота и
придание юридической силы электронным документам.
До настоящего времени ни законодатель, ни современная доктрина не выработали общего
однозначного определения электронного документа. Легальное определение данного термина
появилось лишь в 2002 г. в Федеральном законе от 10 января 2002 г. N 1-ФЗ "Об электронной цифровой
подписи" (СЗ РФ. 2002 г. N 2. Ст. 127): "электронный документ - документ, в котором информация
представлена в электронно-цифровой форме". Законодатель в этом определении обратил внимание
лишь на форму предоставления информации данного класса документов, отличающую его от других
документов. В юридической литературе многократно отмечалось, что это определение достаточно
широкое, и оно далеко не полностью раскрывает рассматриваемое понятие, что дает почву для его
неоднозначного толкования при решении задач правового регулирования вопросов использования
электронных документов.
Юридические свойства информации - свойства информации, позволяющие осуществлять
правовое регулирование в отношении информации: а) физическая неотчуждаемость (отчуждение
информации заменяется передачей прав на ее использование); б) обособленность информации - для
включения в оборот информация используется в виде символов, знаков, таким образом обособляется от
производителя и существует отдельно; в) двуединство информации и носителя; г) распространяемость
(тиражируемость) информации - возможность распространения неограниченного количества
экземпляров без изменения содержания информации; д) организационная форма информации документ; е) экземплярность информации - существование информации на отдельном материальном
носителе, отсюда учет количества экземпляров через учет количества носителей.
Тема 8. Финансовое право
Администратор поступлений в бюджеты - это орган государственной власти и местного
самоуправления, орган местной администрации, орган управления государственным внебюджетным
фондом, Центральный банк РФ, а также бюджетное учреждение, осуществляющее в соответствии с
законодательством контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты,
начисление, учет, взыскание и принятие решений о возврате (зачете) излишне уплаченных (взысканных)
платежей, пеней и штрафов по ним, являющихся доходами бюджетов.
Из общего перечня администраторов выделена группа главных администраторов доходов
бюджета, к которым отнесены, помимо органов государственной власти, местного самоуправления,
Центрального банка РФ, также определенные законом (решением) о бюджете иные организации,
имеющие в своем ведении администраторов доходов бюджета и (или) являющиеся администраторами
доходов бюджета (ст. 6 БК РФ).
Ассигнования бюджетные - суммы денежных средств, выделяемые на оказание
государственных или муниципальных услуг. Данные средства могут быть направлены на:
1) обеспечение выполнения функций бюджетных учреждений;
2) предоставление субсидий автономным учреждениям, включая субсидии на возмещение
нормативных затрат по оказанию ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или)
юридическим лицам;
3) предоставление субсидий некоммерческим организациям, не являющимся бюджетными и
автономными учреждениями, в том числе в соответствии с договорами (соглашениями) на оказание
указанными организациями государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим
лицам;
4) закупку товаров, работ и услуг для государственных (муниципальных) нужд (за исключением
бюджетных ассигнований для обеспечения выполнения функций бюджетного учреждения), в том числе в
целях:
а) оказания государственных (муниципальных) услуг физическим и юридическим лицам;
155
б) осуществления бюджетных инвестиций в объекты государственной (муниципальной)
собственности (за исключением государственных (муниципальных) унитарных предприятий);
в) разработки, закупки и ремонта вооружений, военной и специальной техники, продукции
производственно-технического назначения и имущества в рамках государственного оборонного заказа;
г) закупки товаров в государственный материальный резерв.
Акт ревизии - документ по итогам контрольных операций финансово-хозяйственной
деятельности организации, который содержит документально подтвержденные фактические данные,
выводы о законности и целесообразности произведенных затрат, указывает на недостатки, их причины и
лица, ответственные за них, закрепляет суммы причиненного ущерба. Акт ревизии подписывается
руководителем проверяющей группы, а также руководителем и главным бухгалтером проверенной
организации. При наличии возражений руководителя и главного бухгалтера они в письменном виде
прилагаются к акту ревизии.
Акты финансово-правовые - это процессуально оформленные решения органов
государственной власти и местного самоуправления, имеющие юридическое значение по вопросам
финансовой деятельности в соответствии с их компетенцией. Указанные акты являются правовой
формой финансовой деятельности государства и муниципальных образований. Подразделяются по
органам, их принимающим, на финансово-правовые акты федеральных органов государственной
власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления; по
юридическим свойствам - на нормативные и индивидуальные, по юридической природе - на
законодательные и подзаконные.
Среди финансово-правовых актов выделяют финансово-плановые акты, принимаемые в
процессе финансовой деятельности государства и муниципальных образований, закрепляющие
конкретные задания в области финансов на определенный период, являющиеся планами по
формированию, распределению и использованию финансовых ресурсов (федеральный бюджет,
бюджеты субъектов РФ, бюджеты муниципальных образований и др.).
Акцизы - федеральные косвенные налоги, порядок взимания которых регулируется гл. 22
Налогового кодекса РФ. Акцизы близки к налогу на добавленную стоимость, отличаясь от НДС по
следующим признакам: акцизами облагаются лишь специально перечисленные в НК РФ товары, каждый
из которых имеет индивидуальную ставку; акцизы уплачиваются единовременно производителем
подакцизного товара или минерального сырья. Акцизы, как и НДС, регулируют спрос и потребление
определенных видов товаров (бензин, спиртосодержащая продукция, табачные изделия и др.).
Амортизационные отчисления - средства, которые накапливаются в организации в результате
переноса стоимости имущества по определенным нормам на текущие издержки производства и
обращения.
Амортизация имущества - объективный процесс постепенного переноса стоимости имущества
(основных фондов) по мере его износа на производственную продукцию, посредством которого
осуществляется накопление денежных ресурсов для последующего воспроизводства имущества
(основных фондов) организации. С помощью амортизации имущества формируются амортизационные
отчисления, т.е. собственные средства организации. Амортизация имущества производится
посредством двух основных методов: линейного и нелинейного. При линейном методе сумма
начисленной за один месяц амортизации в отношении объекта амортизируемого имущества
определяется как произведение его первоначальной (восстановительной) стоимости и нормы
амортизации, определенной для данного объекта. При применении нелинейного метода сумма
начисленной за один месяц амортизации в отношении объекта амортизируемого имущества
определяется как произведение остаточной стоимости объекта амортизируемого имущества и нормы
амортизации, определенной для данного объекта.
Выбранный организацией метод начисления амортизации не может быть изменен в течение
всего периода начисления амортизации по объекту амортизируемого имущества.
Амортизируемое имущество - имущество организации со сроком полезного использования
более 12 месяцев и первоначальной стоимостью более 20 000 рублей. Амортизируемое имущество
делится на 10 групп в зависимости от срока использования. Максимальный срок использования
имущества в целях амортизации свыше 30 лет. Не подлежат амортизации земля и иные объекты
природопользования (вода, недра и другие природные ресурсы), а также материальнопроизводственные запасы, товары, объекты незавершенного капитального строительства, ценные
156
бумаги, финансовые инструменты срочных сделок (в том числе форвардные, фьючерсные контракты,
опционные контракты), а также следующие виды амортизируемого имущества:
1) имущество бюджетных организаций, за исключением имущества, приобретенного в связи с
осуществлением предпринимательской деятельности и используемого для осуществления такой
деятельности;
2) имущество некоммерческих организаций, полученное в качестве целевых поступлений или
приобретенное за счет средств целевых поступлений и используемое для осуществления
некоммерческой деятельности;
3) имущество, приобретенное (созданное) с использованием бюджетных средств целевого
финансирования. Указанная норма не применяется в отношении имущества, полученного
налогоплательщиком при приватизации;
4) объекты внешнего благоустройства (объекты лесного хозяйства, объекты дорожного
хозяйства, сооружение которых осуществлялось с привлечением источников бюджетного или иного
аналогичного целевого финансирования, специализированные сооружения судоходной обстановки) и
другие аналогичные объекты;
5) продуктивный скот, буйволы, волы, яки, олени, другие одомашненные дикие животные (за
исключением рабочего скота);
6) приобретенные издания (книги, брошюры и иные подобные объекты), произведения искусства.
При этом стоимость приобретенных изданий и иных подобных объектов, за исключением произведений
искусства, включается в состав прочих расходов, связанных с производством и реализацией, в полной
сумме в момент приобретения указанных объектов;
7) приобретенные права на результаты интеллектуальной деятельности и иные объекты
интеллектуальной собственности, если по договору на приобретение указанных прав оплата должна
производиться периодическими платежами в течение срока действия указанного договора.
Арест имущества налогоплательщика - один из способов обеспечения исполнения решения о
взыскании налога.
В налоговом праве арест имущества представляет собой действие налогового или таможенного
органа по ограничению права собственности налогоплательщика-организации в отношении его
имущества (п. 1 ст. 77 НК РФ).
Арест, регламентированный в рамках ст. 77 НК РФ, следует отличать от так называемого
процессуального ареста в порядке п. 4 ст. 48 НК, а также от ареста имущества по ст. 51 Федерального
закона РФ от 21 июля 1997 г. N 118-ФЗ "Об исполнительном производстве", который представляет собой
одну из процедур исполнительного производства по исполнительным документам взыскателя.
Объектом ареста выступает имущество, принадлежащее налогоплательщику-организации на
праве собственности. Причем в понятие "имущество" вкладывается то же содержание, как и при залоге,
т.е. аресту могут подлежать все виды объектов гражданских прав, за исключением имущественных прав.
Арест имущества производится при наличии одновременно двух условий:
1) неисполнение налогоплательщиком-организацией в установленные сроки обязанности по
уплате налога;
2) достаточные основания полагать, что указанное лицо предпримет меры, чтобы скрыться или
скрыть свое имущество.
В п. 3 Методических рекомендаций по порядку наложения ареста на имущество
налогоплательщика (плательщика сборов) или налогового агента в обеспечении обязанности по уплате
налога, которые утверждены приказом МНС РФ от 31 июля 2002 г. N БГ-3-29/404, дается примерный
перечень оснований, свидетельствующих о том, что лицо предпримет меры, чтобы скрыться либо
скрыть свое имущество. К таковым, например, относят: наличие на балансе налогоплательщика
движимого имущества, дебиторской задолженности, возможной к взысканию, и т.д.
Следует признать, что арест - наиболее жесткая мера обеспечения исполнения обязанности по
уплате налогов, ее применение целесообразно только в случае невозможности обеспечения исполнения
обязательств другими мерами. Правовая природа ареста характеризуется необходимостью четкого
соблюдения процессуальных требований его проведения.
Процесс наложения ареста на имущество состоит из нескольких последовательных стадий и
открывается принятием решения руководителем (его заместителем) налогового или таможенного органа
в форме соответствующего постановления.
Постановление о наложении ареста на имущество налогоплательщика не позднее дня,
следующего за днем его вынесения, направляется в трех экземплярах в орган прокуратуры,
осуществляющий надзор за законностью деятельности соответствующего налогового органа, вынесшего
постановление, для решения вопроса о санкционировании ареста (п. 6 Методических рекомендаций). В
случае отказа в даче санкции прокурором налоговый орган вправе обратиться с этим же вопросом к
157
вышестоящему прокурору.
Арест имущества производится налоговым органом в срок не позднее трех рабочих дней,
следующих за днем получения санкции органа прокуратуры. Перед арестом имущества должностные
лица, производящие арест, обязаны предъявить налогоплательщику-организации (его представителю)
решение о наложении ареста, санкцию прокурора и документы, удостоверяющие их полномочия (п. 9 ст.
77 НК РФ).
Следует учитывать, что аресту подлежит только то имущество, которое необходимо и
достаточно для исполнения обязанности по уплате налога. Аресту подлежит имущество, балансовая
стоимость которого равна указанной в постановлении сумме неуплаченного налога. При невозможности
определения балансовой стоимости имущества его стоимость определяется должностным лицом,
производящим арест, с учетом мнения специалиста или специализированной организации.
При производстве ареста составляется протокол с прилагаемой к нему описью, в котором
фиксируются: перечень и опись имущества, подлежащего аресту, с точным указанием наименования,
количества, индивидуальных признаков предметов, их стоимости; место, где должно храниться
имущество, на которое наложен арест.
Арест имущества производится с участием понятых, в качестве которых могут быть вызваны
любые не заинтересованные в исходе дела физические лица.
Арест действует с момента его наложения, который должен совпадать с моментом
окончательного оформления соответствующего протокола. С момента наложения ареста
ограничивается право собственности на арестованное имущество. Объем ограничения такого права
находится в зависимости от вида ареста. Налоговый кодекс РФ называет два вида ареста имущества (п.
2 ст. 77): полный и частичный. При полном аресте собственник лишается права распоряжаться
имуществом, в то время как при частичном аресте он сохраняет такое право с разрешения и под
контролем налогового или таможенного органа. В случае совершения в отношении арестованного
имущества каких-либо гражданско-правовых сделок без разрешения соответствующего налогового или
таможенного органа такие сделки будут ничтожными, как противоречащие требованиям
законодательного акта.
Решение об аресте имущества действует с момента наложения ареста до отмены этого решения
уполномоченным должностным лицом органа налоговой службы или таможенного органа, вынесшим
такое решение, либо до отмены указанного решения вышестоящим налоговым или таможенным органом
или судом в случае обжалования решения об аресте имущества (п. 13 ст. 77 НК РФ).
Отмена решения об аресте имущества происходит при прекращении обязанности по уплате
налога в полном объеме (п. 3 ст. 44 НК РФ). В случае поэтапного погашения задолженности возможность
частичного снятия наложенного на имущество ареста НК РФ не предусмотрена.
Аудиторский финансовый контроль - независимый вневедомственный контроль (аудит),
осуществляемый в виде предпринимательской (аудиторской) деятельности аудиторских организаций и
индивидуальных аудиторов в соответствии с лицензией. Согласно Федеральному закону от 7 августа
2001 года "Об аудиторской деятельности" аудиторская деятельность, аудит - предпринимательская
деятельность по независимой проверке бухгалтерского учета и финансовой (бухгалтерской) отчетности
организаций и индивидуальных предпринимателей, выступающих в качестве аудируемых лиц. Целью
аудита является выражение мнения о достоверности финансовой (бухгалтерской) отчетности
аудируемых лиц и соответствии порядка ведения бухгалтерского учета законодательству Российской
Федерации. По итогам аудиторской проверки составляется аудиторское заключение, имеющее
юридическое значение. Аудиторской контроль может быть обязательным и инициативным.
Банк России - Центральный банк Российской Федерации, представляет первый уровень
банковской системы РФ и является органом банковского регулирования и банковского надзора. Банк
России является юридическим лицом. Уставный капитал и иное имущество Банка России являются
федеральной собственностью. Целями деятельности Банка России являются: защита и обеспечение
устойчивости рубля; развитие и укрепление банковской системы Российской Федерации; обеспечение
эффективного и бесперебойного функционирования платежной системы. Деятельность Банка России
регулируется Федеральным законом от 10 июля 2002 г. "О Центральном банке Российской Федерации
(Банке России)".
Банковская система РФ - двухуровневая система действующих на территории РФ организаций,
имеющих право осуществлять банковские операции. Первый уровень представлен Центральным банком
РФ, второй уровень - российскими кредитными организациями (банками и небанковскими кредитными
организациями), а также филиалами и представительствами иностранных банков, действующими на
территории Российской Федерации. Правовое регулирование банковской системы осуществляется
158
Федеральными законами от 10 июля 2002 г. "О Центральном банке Российской Федерации (Банке
России)", от 2 декабря 1990 г. "О банках и банковской деятельности".
Бюджет - является центральным звеном финансовой системы Российской Федерации и
рассматривается в нескольких аспектах. В правовом аспекте бюджет - это основной финансовоплановый акт, регламентирующий порядок формирования, распределения и использования
централизованных фондов денежных средств государства и муниципальных образований,
утверждаемый соответствующими представительными (законодательными) органами государственной
власти и местного самоуправления соответственно в форме закона либо решения. В материальном
аспекте бюджет - это централизованный фонд денежных средств государства или муниципального
образования в целях финансового обеспечения задач, стоящих перед ними. Согласно ст. 6 БК РФ
бюджет - это форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для
финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.
Бюджетная классификация - это единая законодательно установленная группировка доходов,
расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов всех уровней бюджетной системы
Российской Федерации, видов государственного (муниципального) долга и государственных
(муниципальных) активов, используемая для составления и исполнения бюджетов бюджетной системы
Российской Федерации и обеспечивающая сопоставимость их показателей. Бюджетная классификация
Российской Федерации включает: классификацию доходов бюджетов Российской Федерации;
функциональную классификацию расходов бюджетов Российской Федерации; экономическую
классификацию расходов бюджетов Российской Федерации; классификацию источников внутреннего
финансирования дефицитов бюджетов Российской Федерации; классификацию источников внешнего
финансирования дефицитов федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ; классификацию видов
государственных внутренних долгов Российской Федерации и субъектов РФ, видов муниципального
долга; классификацию видов государственных внешних долгов Российской Федерации и субъектов РФ, а
также государственных внешних активов Российской Федерации; ведомственную классификацию
расходов федерального бюджета. Между тем представительные (законодательные) органы
государственной власти субъектов РФ и местного самоуправления могут осуществлять детализацию
объектов классификации (Федеральный закон от 15 августа 1996 г. "О бюджетной классификации
Российской Федерации", с изм. и доп.).
Бюджетная роспись - документ, который составляется и ведется главным распорядителем
бюджетных средств либо главным администратором источников финансирования дефицита бюджета в
целях исполнения бюджета по расходам (источникам финансирования дефицита бюджета). Органом,
ответственным за составление проекта соответствующего бюджета, составляется сводная бюджетная
роспись на основании бюджетных росписей главных распорядителей бюджетных средств. Сводная
бюджетная роспись представляет собой документ о поквартальном распределении доходов и расходов
бюджета и поступлений из источников финансирования дефицита бюджета, устанавливающий
распределение бюджетных ассигнований между получателями бюджетных средств и составляемый в
соответствии с бюджетной классификацией РФ. Подробный порядок составления и утверждения
сводной бюджетной росписи установлен ст. 217 БК РФ.
Бюджетная система РФ - это определяемая государственным устройством Российской
Федерации, основанная на экономических отношениях, регулируемая нормами права совокупность
федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов. Бюджетная система РФ
основывается на принципах единства, разграничения доходных и расходных полномочий между
уровнями бюджетной системы, самостоятельности разноуровневых бюджетов и др. (ст. 28 БК РФ).
Между тем БК РФ также включил в состав бюджетной системы РФ бюджеты государственных
социальных внебюджетных фондов (ст. 10, 13 БК РФ).
Бюджетное
обязательство
расходное
обязательство
главного
распорядителя,
распорядителя, получателя бюджетных средств, участвующих в исполнении бюджета, которое
предусматривается законом либо решением о бюджете на соответствующий финансовый год.
Бюджетное обязательство всегда ограничено определенным лимитом (ст. 222-224 БК РФ).
Бюджетное устройство - это регламентируемая нормами права система принципов построения
бюджетной системы.
Бюджетное учреждение - организация, создаваемая органами государственной власти или
159
местного самоуправления в целях осуществления управленческих, социально-культурных, научнотехнических, других соответствующих функций, чья деятельность финансируется в соответствии со
сметой доходов и расходов из бюджетов бюджетной системы или государственных внебюджетных
фондов. Согласно БК РФ бюджетные учреждения являются получателями бюджетных средств. К ним
относятся образовательные учреждения, учреждения здравоохранения и др.
Бюджетные права (компетенция) Российской Федерации, субъектов РФ и муниципальных
образований - это принадлежащие им в лице соответствующих органов государственной власти и
местного самоуправления полномочия по формированию и реализации собственного бюджета и
регулированию бюджетных отношений на своей территории в определенных законодательством
пределах. Основное их содержание составляют права: на собственный бюджет; получение бюджетных
доходов; самостоятельное определение направлений расходов собственных бюджетов; распределение
собственных бюджетных доходов между бюджетами данной территории; формирование и
использование в рамках собственного бюджета резервных фондов; привлечение в бюджеты заемных
средств; оказание финансовой поддержки нижестоящим бюджетам; правовое регулирование отношений,
касающихся собственного бюджета; судебную защиту бюджетных прав.
Бюджетные правоотношения - это урегулированные нормами бюджетного права
общественные отношения, возникающие в связи с формированием, распределением и использованием
государственных и местных бюджетов. Основными видами бюджетных правоотношений являются:
отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе формирования
доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации,
осуществления государственных и муниципальных заимствований, регулирования государственного и
муниципального долга; а также отношения, возникающие в процессе составления и рассмотрения
проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утверждения и исполнения бюджетов
бюджетной системы Российской Федерации, контроля за их исполнением, осуществления бюджетного
учета, составления, рассмотрения и утверждения бюджетной отчетности. Особенностями бюджетных
правоотношений являются: а) они возникают в связи с образованием, распределением и
использованием централизованного государственного или муниципального денежного фонда
соответствующей территории; б) участниками данных отношений выступают государство в лице
компетентных органов, а также государственные или муниципальные образования как территориальные
подразделения;
в) данные отношения определены временными рамками - бюджетным годом.
Бюджетный
кодекс
Российской
Федерации
кодифицированный федеральный
законодательный акт, регулирующий бюджетные отношения в государстве. Принят впервые в России 31
июля 1998 г., введен в действие с 1 января 2000 г. БК РФ устанавливает общие принципы бюджетного
законодательства РФ, правовые основы функционирования бюджетной системы РФ, правовое
положение субъектов бюджетных правоотношений и порядок регулирования межбюджетных отношений,
основы бюджетного процесса, основания и виды ответственности за нарушения бюджетного
законодательства. БК РФ состоит из пяти частей, включающих в себя 307 статей. Все иные правовые
акты, регулирующие бюджетные отношения, должны соответствовать БК РФ.
Бюджетный кредит - денежные средства, предоставляемые из бюджета бюджетной системы
РФ для зачисления в бюджет другого публичного территориального образования на возвратной и
возмездной основах. В этом случае (при предоставлении бюджетного кредита из одного бюджета в
другой) также возникают межбюджетные отношения, которые рассмотрены выше. Бюджетный кредит
может быть предоставлен также юридическому лицу, за исключением государственных муниципальных
учреждений, иностранному государству, иностранному юридическому лицу (ст. 6 БК РФ).
Бюджетный процесс - деятельность органов государственной власти, органов местного
самоуправления и участников бюджетного процесса, регламентируемая нормами права, по составлению
и рассмотрению проектов бюджетов, проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов,
утверждению и исполнению бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов, а также по
контролю за их исполнением. В соответствии с БК РФ из бюджетного процесса исключена стадия
утверждения отчета об исполнении бюджета.
Бюджетный (финансовый) год - период исполнения утвержденного в соответствующей
процедуре бюджета вне зависимости от территориального уровня, равный календарному году, т.е. с 1
января по 31 декабря текущего года (ст. 12 БК РФ).
160
Валюта - денежные знаки, находящиеся в обращении на территориях отдельных государств.
Различают национальную валюту и иностранную валюту. Применительно к Российской Федерации
национальной валютой являются: денежные знаки в виде банкнот и монет Банка России, находящиеся в
обращении в качестве законного средства наличного платежа на территории Российской Федерации, а
также изымаемые либо изъятые из обращения, но подлежащие обмену указанные денежные знаки;
средства на банковских счетах и в банковских вкладах. Под иностранной валютой понимаются:
денежные знаки в виде банкнот, казначейских билетов, монеты, находящиеся в обращении и
являющиеся законным средством наличного платежа на территории соответствующего иностранного
государства (группы иностранных государств), а также изымаемые либо изъятые из обращения, но
подлежащие обмену указанные денежные знаки; средства на банковских счетах и в банковских вкладах
в денежных единицах иностранных государств и международных денежных или расчетных единицах.
Валютное регулирование - это деятельность государства, связанная с регламентацией
порядка совершения валютных операций. Органами валютного регулирования в Российской Федерации
являются Банк России и Правительство РФ.
Валютные операции - это операции, совершаемые участниками валютных правоотношений. К
таким операциям отнесены:
1) приобретение резидентом у резидента и отчуждение резидентом в пользу резидента
валютных ценностей, а также использование их в качестве средства платежа;
2) приобретение резидентом у нерезидента либо нерезидентом у резидента и отчуждение
резидентом в пользу нерезидента либо нерезидентом в пользу резидента валютных ценностей, валюты
РФ и внутренних ценных бумаг, а также их использование в качестве средства платежа;
3) приобретение нерезидентом у нерезидента и отчуждение нерезидентом в пользу нерезидента
валютных ценностей, валюты РФ и внутренних ценных бумаг, а также использование их;
4) ввоз на таможенную территорию России и вывоз с ее таможенной территории валютных
ценностей, валюты РФ и внутренних ценных бумаг;
5) перевод иностранной валюты, валюты РФ, внутренних и внешних ценных бумаг со счета,
открытого за пределами территории РФ, на счет того же лица, открытый на территории РФ, и со счета,
открытого на территории РФ, на счет того же лица, открытый за пределами территории РФ;
6) перевод нерезидентом валюты РФ, внутренних и внешних ценных бумаг со счета (с раздела
счета), открытого на территории РФ, на счет (раздел счета) того же лица, открытый на территории РФ
(ФЗ от 10 декабря 2003 г. "О валютном регулировании и валютном контроле").
Валютные ценности - это иностранная валюта и ценные бумаги, выпуск которых
зарегистрирован в другом государстве, чья номинальная стоимость выражена в иностранной валюте,
или которые удостоверяют право на получение иностранной валюты.
Валютный контроль - это деятельность Правительства РФ, органов и агентов валютного
контроля за соблюдением валютного законодательства при осуществлении валютных операций.
Правительство РФ обеспечивает координацию органов и агентов валютного контроля.
Ведомственный финансовый контроль - контроль министерств, ведомств и других органов
государственной власти за деятельностью входящих в их систему предприятий, учреждений и
организаций. Его осуществляют самостоятельные структурные контрольно-ревизионные подразделения
(управления, отделы) министерств и ведомств, подчиненные непосредственно руководителям этих
органов. Работа контрольно-ревизионных подразделений находится под контролем Министерства
финансов РФ, а также финансовых органов субъектов РФ. Не реже одного раза в год министерства и
ведомства докладывают о состоянии контрольно-ревизионной работы Правительству РФ.
Внебюджетные государственные и муниципальные целевые фонды - одно из звеньев
финансовой системы РФ. Источниками их формирования являются обязательные платежи (налоги и
взносы), добровольные взносы, бюджетные ассигнования и др. Различают фонды: по территориальному
уровню; признаку консолидации в бюджеты; целевому назначению; создающим органам.
Главный распорядитель бюджетных средств - орган государственной власти Российской
Федерации, орган местного самоуправления либо бюджетное учреждение, имеющие право
распределять средства соответствующего бюджета по подведомственным распорядителям и
получателям бюджетных средств. Главные распорядители средств бюджетов включаются в
161
ведомственную классификацию расходов соответствующего бюджета. Главный распорядитель
бюджетных средств составляет бюджетную роспись, распределяет лимиты бюджетных обязательств по
подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую
часть бюджета (ст. 158, 160 БК РФ).
Государственная пошлина - сбор, взимаемый с организаций и физических лиц при их
обращении в органы государственной власти, органы местного самоуправления, иные органы и к их
должностным лицам, уполномоченные в соответствии с законодательными актами Российской
Федерации, законодательными актами субъектов РФ и нормативными правовыми актами органов
местного самоуправления, за совершением в отношении указанных лиц юридически значимых действий
(принятие исковых заявлений, жалоб, нотариальное удостоверение документов и др.), за исключением
действий, совершаемых консульскими учреждениями Российской Федерации (ст. 333.16 НК РФ).
Государственные и муниципальные доходы - это совокупность денежных средств,
поступающих в собственность и распоряжение государства и муниципальных образований с целью
создания финансовой основы для выполнения задач, стоящих перед ними, по осуществлению
социально-экономической политики, обеспечению обороны и безопасности страны, решению вопросов
местного значения, финансированию деятельности органов государственной власти и местного
самоуправления. Государственные и местные доходы составляют часть национального дохода страны.
Государственные и местные доходы классифицируются на налоговые и неналоговые, консолидируемые
и не консолидируемые в бюджеты, обязательные и добровольные, централизованные и
децентрализованные.
Государственные и муниципальные расходы - это совокупность денежных средств,
направляемых на обеспечение задач и функций, стоящих перед государством и муниципальными
образованиями. Государственные и муниципальные расходы образуют единую систему. Различают:
расходы РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, текущие расходы и капитальные вложения, в
зависимости от экономической, функциональной и ведомственной классификации бюджетных расходов.
Государственный долг Российской Федерации - определяется в БК РФ как долговые
обязательства Российской Федерации перед физическими и юридическими лицами, субъектами РФ,
муниципальными образованиями, иностранными государствами, международными организациями и
иными субъектами международного права. Государственный долг РФ полностью и без условий
обеспечивается всем находящимся в федеральной собственности имуществом, составляющим
государственную казну. Долговые обязательства Российской Федерации могут существовать в виде
обязательств по:
1) кредитам, привлеченным от имени Российской Федерации как заемщика от кредитных
организаций, иностранных государств, в том числе по целевым иностранным кредитам
(заимствованиям) международных финансовых организаций и иных субъектов международного права;
2) государственным ценным бумагам, выпущенным от имени Российской Федерации;
3) бюджетным кредитам, привлеченным в федеральный бюджет из других бюджетов бюджетной
системы Российской Федерации;
4) государственным гарантиям Российской Федерации;
5) иным долговым обязательствам, ранее отнесенным в соответствии с законодательством
Российской Федерации на государственный долг Российской Федерации.
Долговые обязательства Российской Федерации могут быть краткосрочными (менее одного
года), среднесрочными (от одного года до пяти лет) и долгосрочными (от пяти до 30 лет включительно).
В объем государственного внутреннего долга РФ включаются: 1) номинальная сумма долга по
государственным ценным бумагам РФ, обязательства по которым выражены в валюте РФ; 2) объем
основного долга по кредитам, которые получены Российской Федерацией и обязательства по которым
выражены в валюте РФ; 3) объем основного долга по бюджетным кредитам, полученным Российской
Федерацией; 4) объем обязательств по государственным гарантиям, выраженным в валюте РФ; 5)
объем иных (за исключением указанных) долговых обязательств РФ, оплата которых в валюте РФ
предусмотрена федеральными законами до введения в действие БК РФ.
В объем государственного внешнего долга РФ включаются: 1) номинальная сумма долга по
государственным ценным бумагам РФ, обязательства по которым выражены в иностранной валюте; 2)
объем основного долга по кредитам, которые получены Российской Федерацией и обязательства по
которым выражены в иностранной валюте, в том числе по целевым иностранным кредитам
(заимствованиям), привлеченным под государственные гарантии РФ; 3) объем обязательств по
государственным гарантиям РФ, выраженным в иностранной валюте.
162
Государственный долг субъекта Российской Федерации - это совокупность долговых
обязательств субъекта РФ. Долговые обязательства субъекта РФ в соответствии со ст. 99 БК РФ могут
существовать в виде обязательств по: 1) государственным ценным бумагам субъекта РФ; 2) бюджетным
кредитам, привлеченным в бюджет субъекта РФ от других бюджетов; 3) кредитам, полученным
субъектом РФ от кредитных организаций, иностранных банков и международных финансовых
организаций; 4) государственным гарантиям субъекта РФ. Указанный в БК РФ (ст. 99-100) перечень
форм (видов) регионального долга является исчерпывающим, в иных формах (видах) долговые
обязательства заключаться не могут.
В объем регионального долга включаются: 1) номинальная сумма долга по государственным
ценным бумагам субъекта РФ;
2) объем основного долга по кредитам, полученным субъектом РФ; 3) объем основного долга по
бюджетным кредитам, привлеченным в бюджет субъекта РФ от бюджетов других уровней; 4) объем
обязательств по государственным гарантиям, предоставленным субъектом РФ, а также объем иных (за
исключением указанных) непогашенных долговых обязательств субъекта РФ.
С 1 января 2008 г. БК РФ закрепляет (по аналогии с федеральным долгом) объем внутреннего и
внешнего регионального долга. В соответствии с п. 3 ст. 99 БК РФ в объем государственного
внутреннего долга субъекта РФ включаются: 1) номинальная сумма долга по государственным ценным
бумагам субъекта РФ, обязательства по которым выражены в валюте РФ; 2) объем основного долга по
кредитам, полученным субъектом РФ, обязательства по которым выражены в валюте РФ;
3) объем основного долга по бюджетным кредитам, привлеченным в бюджет субъекта РФ от
других бюджетов; 4) объем обязательств по государственным гарантиям, предоставленным субъектом
РФ, выраженным в валюте РФ; 5) объем обязательств субъекта РФ перед Российской Федерацией,
возникающих в иностранной валюте в рамках использования целевых иностранных кредитов
(заимствований); 6) объем иных (за исключением указанных) непогашенных долговых обязательств
субъекта РФ (в валюте РФ).
В объем государственного внешнего долга субъекта РФ включаются: 1) номинальная сумма
долга по государственным ценным бумагам субъекта РФ, обязательства по которым выражены в
иностранной валюте; 2) объем основного долга по кредитам, полученным субъектом РФ, обязательства
по которым выражены в иностранной валюте; 3) объем обязательств по государственным гарантиям,
предоставленным субъектом РФ в иностранной валюте, а также предоставленным в обеспечение
обязательств в иностранной валюте; 4) объем иных (за исключением указанных) непогашенных
долговых обязательств субъекта РФ (в иностранной валюте).
Государственный и муниципальный долг - это совокупность долговых обязательств
соответственно государства и муниципальных образований. Долговые обязательства государства
состоят из обязательств РФ и субъектов РФ. Различают внешний и внутренний долг. Обязательства,
составляющие внешний долг, выражаются в иностранной валюте, обязательства, составляющие
внутренний долг, - в валюте РФ. Долговые обязательства РФ обеспечиваются всем находящимся в
федеральной собственности имуществом, долговые обязательства субъекта РФ - всем имуществом
субъекта РФ, долговые обязательства муниципального образования - имуществом муниципального
образования.
Государственный кредит - это система денежных отношений, возникающих в связи с
заимствованием государством свободных денежных средств физических и юридических лиц,
иностранных государств, международных организаций и иных субъектов международного права на
условиях добровольности, возвратности, срочности и платности для формирования фондов денежных
средств, необходимых для решения задач, стоящих перед государством. Финансово-экономическими
предпосылками реализации отношений по государственному (муниципальному) кредиту служат
особенности образования доходов, наличие разрывов во времени их получения и использования
организациями и гражданами, а также правовое закрепление возможности использования названных
средств государством и муниципальными образованиями в качестве кредитных ресурсов.
Государственный (муниципальный) кредит напрямую связан с такой финансово-правовой категорией,
как государственный (муниципальный) долг. Так, в результате реализации финансово-правовых
отношений по госкредиту формируется внутренний государственный долг, с материальной точки зрения
представляющий собой общую сумму задолженности государства по непогашенным долговым
обязательствам и не выплаченным по ним процентам. Такой долг называется капитальным
государственным долгом. Выделяют еще текущий государственный долг как сумму расходов
государства по всем долговым обязательствам, срок погашения которых уже наступил. В БК РФ
государственному долгу посвящена отдельная глава. Кодекс не только впервые закрепляет общее
163
понятие государственного долга, но и обособленно выделяет понятия госдолга РФ и госдолга субъекта
РФ. Среди основных правовых источников помимо БК РФ особо следует выделить Федеральные законы
от 22 апреля 1996 г. N 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг", от 29 июля 1998 г. N 136-ФЗ "Об особенностях
эмиссии и обращения государственных и муниципальных ценных бумаг". Порядок заключения договора
государственного займа получил правовое закрепление в части второй ГК РФ. Важное значение среди
правовых источников имеет Федеральный закон от 5 марта 1999 г. N 46-ФЗ "О защите прав и законных
интересов инвесторов на рынке ценных бумаг". Вопросы государственного кредита (долга) конкретных
субъектов РФ регулируются также конституциями, уставами и законами субъектов РФ. Общие
положения, касающиеся правового регулирования выпуска и обращения займов, содержатся в
Конституции РФ (ст. 12, 71, 72, 75, 132).
Денежная система представляет собой законодательно регламентируемую организацию
денежного обращения в виде непрерывного движения денежных средств, рассматриваемых в качестве
платежей и средств обращения. Эффективность денежной системы определяет степень развития
экономики государства.
Денежная эмиссия - это процедура, связанная с выпуском денежных средств в обращение.
Монопольное право на осуществление денежной эмиссии принадлежит Центральному банку РФ (Банку
России). Банк России обязан выпускать в обращение только рубли в виде банковских билетов (банкнот)
и металлических монет.
Денежное обращение - это движение денежной массы, т.е. всей совокупности денежных
средств в виде банкнот и металлических монет, находящихся в обращении, в пределах государства.
Может осуществляться как в наличной, так и в безналичной формах. Правовая регламентация
денежного обращения осуществляется гражданским законодательством, Федеральными законами "О
Центральном банке РФ (Банке России)", "О банках и банковской деятельности", нормативными актами,
издаваемыми Банком России.
Деньги - это экономическая категория, с помощью которой строятся отношения между
физическими лицами и организациями. Они являются всеобщим эквивалентом, выражающим стоимость
всех товаров. Деньги представляют уникальный товар, выполняющий функции средства обмена,
платежа, измерения стоимости.
Современные деньги выпускаются в обращение непосредственно государством в виде денежных
знаков, но чаще от его имени уполномоченным им банком. Официальные денежные знаки
предусмотрены законодательными актами государства. Они являются таким же символом государства,
как герб или флаг.
Добровольное страхование - договорные отношения между страховыми организациями
(страховщиками) и юридическими и физическими лицами и пр. (страхователями) по защите
имущественных интересов последних при наступлении определенных событий (страховых случаев) за
счет средств страховых фондов, формируемых из уплачиваемых страхователями страховых взносов, а
также за счет иных средств страховщиков. Общие положения о добровольном страховании содержатся в
гл. 48 ГК РФ (ч. II) и Федеральном законе от 27 ноября 1992 г. "Об организации страхового дела". На
условиях добровольного страхования могут быть застрахованы (т.е. выступать в качестве объекта
страхования) имущественные интересы, не противоречащие законодательству РФ. В ст. 927 ГК РФ
закреплены интересы, страхование которых не допускается: 1) страхование противоправных интересов;
2) страхование убытков от участия в играх, лотереях и пари; 3) страхование расходов, к которым лицо
может быть принуждено в целях освобождения заложников. Финансовым правом регулируются вопросы
обеспечения финансовой устойчивости страховщиков, в том числе создание резерва
предупредительных мероприятий по добровольным видам страхования.
Доходы бюджета - денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном
порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации в распоряжение органов
государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов РФ и
органов местного самоуправления. Доходы подразделяются: по юридической форме - на налоговые и
неналоговые; по организационно-правовой форме - собственные и заемные средства; в зависимости от
порядка зачисления в бюджет - на закрепленные и регулирующие; в зависимости от источников - на
доходы от использования государственного и муниципального имущества; от осуществления
внешнеэкономической деятельности; от личных доходов граждан.
164
Дотация - бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы
Российской Федерации на безвозмездной и безвозвратной основе.
Драгоценные металлы и камни относятся к валютным ценностям. Порядок и условия
функционирования рынка драгоценных металлов и драгоценных камней на территории РФ регулируется
Федеральным законом от 26 марта 1998 г. N 41-ФЗ "О драгоценных металлах и драгоценных камнях". К
драгоценным металлам относятся золото, серебро, платина и металлы платиновой группы (палладий,
иридий, родий, рутений и осмий) в любом виде и состоянии, за исключением ювелирных и бытовых
изделий, а также лома таких изделий. Природные драгоценные камни - алмазы, рубины, изумруды,
сапфиры, александриты в сыром и обработанном виде, а также жемчуг, за исключением ювелирных и
других бытовых изделий из этих камней.
Единица налогообложения - один из элементов закона о налоге, который определяет в
необходимых случаях часть объекта налогообложения, требующуюся для исчисления налога (например,
одна лошадиная сила мощности двигателя при взимании транспортного налога).
Единый налог на вмененный доход - относящийся к специальным налоговым режимам
региональный налог, взимаемый с юридических и физических лиц - индивидуальных предпринимателей,
осуществляющих предпринимательскую деятельность в определенных сферах, заменяющий уплату
ряда налогов (в том числе налог на прибыль организаций; на доходы физических лиц; налог на
имущество; ЕСН; НДС (за исключением НДС при ввозе товаров). С 1 января 2003 г. регулируется гл.
26.3 НК РФ. Вводится в действие нормативными правовыми актами представительных органов
муниципальных районов, городских округов, законами городов федерального значения Москвы и СанктПетербурга и применяется наряду с общей системой налогообложения. Сумма налога рассчитывается с
учетом значения базовой доходности, физических показателей, влияющих на результаты
предпринимательской деятельности; а также повышающих (понижающих) коэффициентов базовой
доходности; ассортимента реализуемой продукции; качества предоставляемых услуг; сезонности;
суточности работы и т.д.
Единый сельскохозяйственный налог относится к числу прямых налогов, установленных НК
РФ и взимаемых при условии введения в действие законом субъекта РФ. Наименование его
объясняется тем, что налог уплачивается сельскохозяйственными производителями за получение
доходов в процессе владения, пользования и распоряжения сельскохозяйственными угодьями.
Переход на уплату единого сельскохозяйственного налога предусматривает замену
совокупности налогов и сборов, различной для организаций и индивидуальных предпринимателей. В
частности, в отношении организаций НК РФ предусматривает замену уплаты: 1) налога на прибыль; 2)
налога на добавленную стоимость (за исключением налога на добавленную стоимость, подлежащего
уплате при ввозе товаров на таможенную территорию РФ, а также при осуществлении операций в
соответствии с договором простого товарищества (договором о совместной деятельности) или
договором доверительного управления имуществом на территории Российской Федерации); 3) налога на
имущество; 4) единого социального налога (ст. 346.1 НК РФ).
К числу плательщиков единого сельскохозяйственного налога относятся организации и
индивидуальные предприниматели, осуществляющие первичную и последующую промышленную
переработку сельхозпродукции как на собственных, так и на арендованных основных средствах;
сельскохозяйственные потребительские кооперативы; градо- и поселкообразующие российские
рыбохозяйственные организации.
Для перехода на уплату единого сельскохозяйственного налога упомянутые лица должны
отвечать следующим требованиям.
Во-первых, они должны являться сельскохозяйственными товаропроизводителями, т.е.
производителями сельскохозяйственной продукции на сельскохозяйственных угодьях.
Во-вторых, доля выручки от реализации сельскохозяйственной продукции, в том числе от
реализации продуктов ее переработки, в общей выручке должна составить не менее 70%.
К сельскохозяйственной продукции НК РФ относит продукцию растениеводства сельского и
лесного хозяйства и продукцию животноводства, в том числе полученную в результате выращивания и
доращивания рыб и других водных биологических ресурсов. Следует подчеркнуть, что вылов водных
биологических ресурсов, если он не произведен градо- и поселкообразующими рыбохозяйственными
организациями, к сельскохозяйственной продукции не относится.
Объектом налогообложения выступают доходы, уменьшенные на величину расходов. При
определении объекта налогообложения учитываются доходы от реализации товаров (работ, услуг) и
имущественных прав, а также внереализационные доходы.
165
Расходами налогоплательщиков признаются затраты после их фактической оплаты. Заметим,
что по сравнению с ранее действующим законодательством о налогах и сборах значительно расширен
перечень расходов, на которые плательщики единого сельскохозяйственного налога при определении
объекта налогообложения вправе уменьшить полученные ими доходы.
Определить объект налогообложения можно с помощью налоговой базы, которой признается
денежное выражение доходов, уменьшенных на величину расходов. Плательщики единого
сельскохозяйственного налога вправе уменьшить налоговую базу на сумму убытка, полученного по
итогам предыдущих налоговых периодов. При этом такой убыток не может уменьшать налоговую базу
более чем на 30%. Сумма убытка, превышающая указанное ограничение, может быть перенесена на
следующие налоговые периоды, но не более чем на 10 налоговых периодов.
Налоговым периодом единого сельскохозяйственного налога признается календарный год.
Отчетным периодом - полугодие.
Налоговая ставка единого сельскохозяйственного налога устанавливается в размере 6%.
Порядок исчисления единого сельскохозяйственного налога представляет собой определение
процентной доли налоговой базы, соответствующей налоговой ставки.
Порядок и сроки уплаты единого налога имеют свои особенности. По итогам отчетного периода
налогоплательщики исчисляют сумму авансового платежа, которые уплачиваются не позднее 25 дней со
дня окончания отчетного периода. Уплаченные авансовые платежи засчитываются в счет уплаты
единого сельскохозяйственного налога в целом по итогам налогового периода.
Уплата единого налога и авансового платежа производится по месту нахождения организации
(месту жительства индивидуального предпринимателя). Суммы налога зачисляются на счета органов
Федерального казначейства для их последующего распределения по нормативам бюджетного
законодательства.
Льготы. Сельхозпроизводители, которые не перешли на уплату единого сельскохозяйственного
налога, имеют право на льготы по налогу на прибыль.
Плательщики единого сельскохозяйственного налога имеют такие же, как и у плательщиков
других налогов, обязанности по предоставлению в налоговые органы бухгалтерской и иной отчетности,
предусмотренной законодательством Российской Федерации. Кроме того, плательщики единого налога
предоставляют в налоговые органы по месту своего нахождения (места жительства) налоговую
декларацию: по итогам отчетного периода - не позднее 25 дней со дня его окончания; по итогам
налогового периода - не позднее 31 марта следующего календарного года.
Единый социальный налог - целевой федеральный налог, уплачиваемый организациями и
физическими лицами, зачисляемый в федеральный бюджет и два государственных внебюджетных
фонда (Фонд социального страхования РФ и фонды обязательного медицинского страхования РФ) и
предназначенный для мобилизации средств для реализации права граждан на государственное
пенсионное и социальное обеспечение(страхование) и медицинскую помощь. Взимается на территории
РФ с 1 января 2001 г. на основании гл. 24 НК РФ. Объект обложения - выплаты и иные вознаграждения,
начисляемые налогоплательщиками в пользу физических лиц, а также доходы от предпринимательской
и иной профессиональной деятельности. Ставки дифференцируются в зависимости от категории
плательщиков. Например, максимальная ставка составляет 26% - с дохода до 280 тыс. руб., из которых:
20% поступают в федеральный бюджет; 2,9% - Фонд социального страхования; 3,1% - фонды
обязательного медицинского страхования (в том числе в федеральный - 1,1%, в территориальный - 2%
(ст. 241 НК РФ)). Особые ставки применяются к плательщикам, имеющим статус резидента техниковнедренческой особой экономической зоны и производящим выплаты физическим лицам, работающим
на территории технико-внедренческой особой экономической зоны, а также к сельскохозяйственным
товаропроизводителям, организациям народных художественных промыслов и родовых, семейных
общин коренных малочисленных народов Севера, занимающихся традиционными отраслями
хозяйствования, а также налогоплательщикам-организациям, осуществляющим деятельность в области
информационных технологий.
Займы государственные и муниципальные - одна из форм государственных и муниципальных
долговых обязательств (государственного и муниципального долга). Регулируется БК РФ (ст. 98, 99,
100).
В соответствии со ст. 6 БК РФ государственный или муниципальный заем (заимствование) - это
передача в собственность РФ, субъекта РФ или муниципального образования денежных средств,
которые РФ, субъект РФ или муниципальное образование обязуется возвратить в той же сумме с
уплатой процента (платы) на сумму займа. Федеральные и региональные займы (государственные)
могут быть внутренними и внешними, а муниципальные - только внутренними (ст. 90 БК РФ).
Размещаются на принципе добровольности (п. 4 ст. 75 Конституции РФ, ч. 2 ст. 817 ГК РФ). Выпуск
166
займов осуществляется посредством эмиссии ценных бумаг соответствующего уровня (ст. 114 БК РФ) и
регулируется ФЗ от 29 июля 1998 г. "Об особенностях эмиссии и обращения государственных и
муниципальных ценных бумаг".
Залог имущества налогоплательщика - один из способов обеспечения исполнения
обязанности по уплате налогов, при котором залогодержатель (налоговый орган) приобретает право в
случае неисполнения должником обязательства получить удовлетворение за счет заложенного
имущества преимущественно перед другими кредиторами за изъятиями, предусмотренными законом.
Основанием использования залога как обеспечительной меры является изменение сроков
исполнения обязанности по уплате налогов. Однако употребление законодателем в п. 1 ст. 73 НК РФ
слов "может быть" указывает на возможность, но не обязательность применения залога в качестве
способа обеспечения исполнения обязанности по уплате налогов. Ни налоговый орган, ни
налогоплательщик не вправе принуждать друг друга к использованию этого инструмента, т.е.
заключение договора залога - волеизъявление обеих сторон налогового правоотношения.
Согласно п. 7 ст. 73 НК РФ к правоотношениям, возникающим по поводу залога, применяются
положения гражданского законодательства, более того, они являются основной правовой базой
рассматриваемого способа обеспечения в налоговых правоотношениях. В свою очередь, публичный
характер обеспечиваемого залогом исполнения обязанности по уплате налогов накладывает
определенные ограничения на сферу применения гражданско-правовых норм.
Так, например, п. 6 ст. 73 НК РФ запрещает залогодателю в одностороннем порядке совершать
какие-либо сделки с заложенным имуществом, в то время как аналогичная норма ГК РФ (п. 1 ст. 346)
применяется постольку, поскольку сторонами данного правоотношения не предусмотрено иное. Далее,
п. 4 ст. 74 НК РФ запрещает сторонам согласовывать в качестве предмета залога имущество залога по
другому договору (ст. 342 ГК РФ); в отличие от норм гражданского законодательства (ст. 355 ГК РФ)
уступка прав требования по договору о залоге с позиции НК РФ недопустима в связи с тем, что
налоговый орган (залогодержатель) в силу публичности и индивидуальной обусловленности
обязанности по уплате налогов не вправе передать свои права по договору о залоге другому лицу.
Залог имущества оформляется договором между налоговым органом и залогодателем. В
соответствии с нормами о залоге в ГК РФ и учитывая положения информационного письма Высшего
Арбитражного Суда РФ от 15 января 1998 г. N 26 "Обзор практики рассмотрения споров, связанных с
применением арбитражными судами норм Гражданского кодекса Российской Федерации о залоге"
существенными условиями договора залога являются: 1) предмет залога и его денежная оценка; 2)
существо, размер и срок исполнения обязательства (обязанности по уплате налогов); 3) указание на
сторону договора или лицо, у которого находится имущество. Если сторонами договора не достигнуто
соглашение хотя бы по одному из условий либо соответствующее условие отсутствует, договор о залоге
не может считаться заключенным.
Предметом залога может быть имущество, в отношении которого может быть установлен залог
по гражданскому законодательству (п. 4 ст. 73 НК РФ), т.е. всякое имущество, в том числе вещи и
имущественные права (требования), за исключением имущества, изъятого из гражданского оборота,
требований, неразрывно связанных с личностью кредитора, в частности требований об алиментах, о
возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью, и иных прав, уступка которых другому лицу
запрещена законом (ст. 336 ГК РФ).
Следует обратить внимание, что понятие "имущество" в НК РФ является более узким к
аналогичному понятию в ГК РФ. Так, ст. 11 и п. 2 ст. 38 НК РФ под имуществом понимают виды объектов
гражданских прав, относящихся к имуществу в соответствии с ГК РФ, за исключением имущественных
прав. Следовательно, в целях обеспечения исполнения обязанности по уплате налогов залог
имущественных прав недопустим.
В отношении залога денежных средств законодательство о налогах и сборах не содержит
прямого запрета, однако судебными органами и ЦБ РФ неоднократно указывалось на то обстоятельство,
что денежные средства не могут быть предметом залога, поскольку одним из существенных признаков
договора о залоге имущества является возможность реализации предмета залога. Таким образом,
исходя из природы "безналичных денег", они не могут быть переданы в залог по правилам,
регулирующим залог вещей.
Статья 73 НК РФ не запрещает залога имущества, которое будет получено в будущем. Таким
образом, договор о залоге, где одной из сторон выступают налоговые органы, может быть заключен в
отношении имущества, получение которого налогоплательщиком только предполагается, однако
заключение такого договора является добровольным действием со стороны налогового органа, и какимлибо способом, в том числе путем судебного разбирательства, понудить их к его совершению
невозможно.
Сторонами договора залога выступают залогодержатель (налоговый орган) и залогодатель (п. 2
167
ст. 73 НК РФ). Залогодателем может быть как сам налогоплательщик, так и третье лицо. Единственное
требование к залогодателю содержится в ст. 335 ГК РФ и связано с наличием у него права
собственности или хозяйственного ведения на закладываемое имущество.
Заключая договор о залоге с налоговым органом, необходимо обозначить пределы
обеспечиваемого залогом обязательства, так как ст. 337 ГК РФ предусматривает распространение
залога на проценты, неустойку и возмещение убытков, причиненных просрочкой исполнения
обязательства. Учитывая особенности основания предоставления залога имущества как способа
обеспечения исполнения обязанности по уплате налогов и вышеуказанную норму ГК РФ, можно
предположить, что размер обеспечиваемого обязательства складывается из следующих сумм:
недоимки; пени; расходов на содержание заложенного имущества и расходов по обращению взыскания
на заложенное имущество.
Согласно п. 5 ст. 73 НК РФ при залоге имущество может оставаться у залогодателя либо
передаваться за счет его средств налоговому органу с возложением на последнего обязанности по
обеспечению сохранности заложенного имущества. Кроме того, ст. 343 ГК РФ предусматривает, что
залогодатель или залогодержатель в зависимости от того, у кого из них находится заложенное
имущество, обязаны: 1) страховать за счет залогодателя заложенное имущество на сумму не ниже
размера задолженности; 2) принимать меры, необходимые для обеспечения сохранности заложенного
имущества, в том числе для защиты его от посягательств и требований со стороны третьих лиц; 3)
немедленно уведомлять другую сторону о возникновении угрозы утраты или повреждения заложенного
имущества.
Прекращение договора залога как способа обеспечения исполнения обязанности по уплате
налогов осуществляется на основании решения уполномоченного финансового органа в следующих
случаях: 1) прекращение обеспеченного залогом обязательства, т.е. исполнение обязанности по уплате
налогов в полном объеме; 2) прекращение действия отсрочки, рассрочки, налогового или
инвестиционного налогового кредита; 3) по требованию залогодателя при наличии оснований,
предусмотренных п. 3 ст. 343 ГК РФ; 4) в случае гибели заложенной вещи; 5) в случае продажи с
публичных торгов заложенного имущества.
Земельный налог относится к числу местных. Это означает, что он вводится по решению
представительного органа муниципального образования, которому также принадлежит полномочие
устанавливать отдельные элементы налогообложения (налоговые ставки, порядок и сроки уплаты,
льготы). Взимание земельного налога регламентируется гл. 31 НК РФ.
Налогоплательщиками признаются организации и физические лица, обладающие земельными
участками на праве собственности, праве постоянного (бессрочного) пользования или праве
пожизненного наследуемого владения. Иные формы владения землей (безвозмездное срочное
пользование, аренда) не влекут возникновения обязанности по уплате данного налога.
Объектом земельного налога являются земельные участки, расположенные в пределах
муниципального образования.
Налогообложение земли основывается на кадастровой стоимости земельных участков, которая и
является налоговой базой земельного налога. Кадастровая стоимость земельного участка определяется
в результате кадастровой оценки земель, осуществляемой Федеральным агентством кадастра объектов
недвижимости (Роснедвижимость). Налоговые органы сведения о земельных участках и их кадастровой
стоимости получают от органов Роснедвижимости, а также от органов муниципального образования
(последние сообщают о земельных участках, расположенных на территории муниципального
образования, и их разрешенном использовании). Сведения о лицах, на которых зарегистрировано право
собственности, право постоянного (бессрочного) пользования или право пожизненного наследуемого
владения на земельные участки, предоставляются органами Федеральной регистрационной службы.
Ставки земельного налога устанавливаются нормативным правовым актом представительного
органа муниципального образования, но не выше предельного размера, закрепленного ст. 394 НК РФ.
Размер ставки дифференцируется в зависимости от категории земельного участка и вида
территориальной зоны, к которому он относится. Налоговый период - один календарный год.
Порядок исчисления земельного налога различен в зависимости от вида налогоплательщика.
Налоговые льготы по земельному налогу проявляются в трех формах:
1) в форме освобождения от налогообложения некоторых категорий земель, которые изъяты или
ограничены в обороте;
2) в форме освобождения от налогообложения отдельных категорий налогоплательщиков. От
налогообложения освобождены организации и учреждения уголовно-исполнительной системы (в
отношении земельных участков, предоставленных для выполнения возложенных на них функций),
религиозные организации (в отношении участков, на которых расположены объекты религиозного и
благотворительного назначения), общероссийские общественные организации инвалидов (в отношении
168
участков, используемых для осуществления уставной деятельности), а также другие субъекты, перечень
которых закреплен ст. 395 НК РФ;
3) в форме уменьшения налоговой базы отдельных категорий налогоплательщиков. Налоговая
база (кадастровая стоимость участка) уменьшается на необлагаемую налогом сумму в размере 10 тыс.
руб. на одного налогоплательщика. Эта льгота распространяется на лиц, перечисленных в п. 5 ст. 391
НК РФ: Герои Советского Союза, Герои Российской Федерации, полные кавалеры ордена Славы;
инвалиды с детства; ветераны и инвалиды Великой Отечественной войны, ветераны и инвалиды боевых
действий и др.
Помимо этого актом представительного органа муниципального образования могут быть
введены и иные, дополнительные к указанным формам, льготы в уплате земельного налога.
Имущественное страхование является видом страхования. К предмету регулирования
финансово-правовыми нормами относятся обязательные виды государственного имущественного
страхования.
В соответствии с договором имущественного страхования страховщик обязуется за
обусловленную договором плату (страховую премию) при наступлении предусмотренного в договоре
страхового случая выплатить страхователю или иному лицу, в пользу которого заключен договор,
страховое возмещение в счет убытков в застрахованном имуществе либо иных имущественных
интересах, в пределах определенной договором страховой суммы. По договору могут быть
застрахованы риски: утраты (гибели), недостачи или повреждения имущества; ответственности по
обязательствам, возникающим вследствие причинения вреда жизни, здоровью или имуществу других
лиц; гражданской ответственности; убытков от предпринимательской деятельности из-за нарушения
своих обязательств контрагентами предпринимателя или изменения условий этой деятельности по не
зависящим от предпринимателя обстоятельствам, в том числе риск неполучения ожидаемых доходов предпринимательский риск.
Инвестиционный налоговый кредит - изменение сроков уплаты налога на прибыль
организаций, региональных и местных налогов для организаций-налогоплательщиков, в соответствии с
чем последним предоставляется возможность при наличии закрепленных в НК РФ оснований в течение
определенного срока и в определенных пределах уменьшать собственные налоговые платежи с
последующей поэтапной уплатой всей суммы налогов и начисленных процентов. Инвестиционный
налоговый кредит предоставляется по заявлению и оформляется договором (ст. 66 НК РФ).
Исполнение бюджета - процесс реализации утвержденного бюджета по доходам и расходам,
т.е. обеспечение полного и своевременного поступления доходов в бюджет и их использование по
целевому назначению. Общую ответственность за исполнение бюджета соответствующего уровня несут:
Правительство РФ - за федеральный бюджет, правительства (администрации) субъектов РФ - за бюджет
субъекта РФ, исполнительные органы местного самоуправления - за исполнение местного бюджета. В
исполнении бюджета участвуют и все органы управления. Непосредственной работой по исполнению
бюджета занимаются Минфин России и его структурные подразделения. В РФ установлено казначейское
исполнение бюджета. За исполнение доходной части бюджета по налоговым платежам отвечают
налоговые органы. Особая роль в исполнении расходной части бюджета принадлежит главным
распорядителям, распорядителям и получателям бюджетных средств (ст. 158, 159, 162 БК РФ).
Источники финансовых ресурсов государственного и муниципального предприятия денежные средства, поступающие в распоряжение предприятия и используемые им для
производственной, социальной деятельности и развития (капитальных вложений). К ним относятся
доходы (прибыль) предприятия, заемные средства (в том числе кредиты банков), амортизационные
отчисления, ассигнования из бюджета, дивиденды (доходы), обусловленные участием в уставных
капиталах иных организаций, добровольные взносы (пожертвования организаций и граждан).
Казенные предприятия - это вид государственных или муниципальных унитарных предприятий,
которым имущество принадлежит на праве оперативного управления. Реальными собственниками
имущества таких предприятий соответственно являются государство и муниципальные образования.
Казначейская система исполнения бюджета означает отражение всех операций и средств
бюджетов в системе балансовых счетов федерального казначейства. В едином учетном регистре
федерального казначейства для каждого главного распорядителя, распорядителя, получателя
бюджетных средств и бюджетного учреждения открываются лицевые счета, где отражается объем
бюджетных средств, которыми располагают их распорядители и получатели. Лицевые счета
открываются в территориальных органах казначейства, который ведет сводный реестр получателей
169
средств и регистрирует все операции, связанные с поступлением бюджетных доходов. Бюджеты всех
уровней исполняются на основе принципа единства кассы, что означает зачисление всех поступающих
доходов и поступлений из источников финансирования дефицита бюджета на единый счет бюджета и
осуществление всех предусмотренных расходов с единого счета бюджета.
Казначейство федеральное (служба) входит в структуру Министерства финансов РФ в
качестве органа, обеспечивающего организацию и контроль исполнения федерального бюджета. В
систему органов федерального казначейства входят территориальные органы по субъектам РФ, городам
(за исключением городов районного подчинения), районам и районам в городах.
Капитальные вложения - это инвестиции в основной капитал (основные средства), в том числе
затраты на новое строительство, расширение, реконструкцию и техническое перевооружение
действующих предприятий, приобретение машин, оборудования, инструмента, инвентаря, проектноизыскательские работы и другие затраты. Объектами капитальных вложений являются различные виды
вновь создаваемого или модернизируемого имущества, в том числе находящиеся в государственной или
муниципальной собственности. Если создание или использование каких-либо объектов не соответствует
законодательству РФ и утвержденным стандартам, то капитальные вложения в них запрещаются. (ФЗ от
25 февраля 1999 г. "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в
форме капитальных вложений").
Кассовое исполнение бюджета - осуществление органами федерального казначейства
расчетно-кассовых операций, связанных с исполнением бюджета, а также их организация. Кассовое
обслуживание исполнения бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов производится органами
федерального казначейства на основе заключенных соглашений с органом исполнительной власти
субъекта РФ либо органом местного самоуправления. Органы федерального казначейства ведут учет
доходов и расходов соответствующих бюджетов и источников финансирования дефицитов бюджетов в
соответствии с бюджетной классификацией РФ, средств, поступающих от вышестоящих бюджетов.
Регулируется БК РФ, Правилами кассового обслуживания исполнения бюджетов субъектов РФ и
местных бюджетов территориальными органами федерального казначейства.
Кредит бюджетный - форма финансирования бюджетных расходов, предусматривающая
предоставление средств из бюджета юридическим лицам или другому бюджету бюджетной системы
Российской Федерации на возвратной и возмездной основах.
Кредитные организации - это юридические лица, имеющие право в соответствии с лицензией,
выдаваемой Банком России, осуществлять банковские операции, предусмотренные законодательством.
Различают: банки и небанковские кредитные организации. Банк - это кредитная организация, имеющая
исключительное право осуществлять в совокупности следующие банковские операции: привлечение во
вклады денежных средств физических и юридических лиц, размещение указанных средств от своего
имени и за свой счет, открытие и ведение банковских счетов физических и юридических лиц.
Небанковская кредитная организация имеет право осуществлять отдельные банковские операции,
предусмотренные законодательством.
Личное страхование является одним из видов страхования наряду с имущественным
страхованием. Объектом личного страхования выступают отношения, связанные с жизнью, здоровьем и
пенсионным обеспечением страхователя или застрахованного лица.
Льготы по налогам и сборам - это предоставляемые отдельным категориям плательщиков
предусмотренные законодательством о налогах и сборах преимущества по сравнению с другими
плательщиками, включая возможность полного или частичного освобождения от данного платежа.
Льготы не могут носить индивидуального характера. По федеральным налогам они устанавливаются
федеральным законодательством.
Органы государственной власти субъектов РФ и местного самоуправления по региональным и
местным налогам соответственно могут предоставлять дополнительные льготы по налогообложению,
помимо установленных в соответствии с законодательством РФ, с указанием оснований их
использования налогоплательщиком (ст. 12 НК РФ).
Межбюджетные отношения - это взаимоотношения между органами государственной власти
Российской Федерации, субъектов РФ, органами местного самоуправления по вопросам регулирования
бюджетных правоотношений, организации и осуществления бюджетного процесса.
170
Местные налоги - это самостоятельно устанавливаемые и вводимые в соответствии с
решениями представительных органов местного самоуправления в пределах территорий
соответствующих муниципальных образований обязательные платежи, закрепленные ст. 15 НК РФ. К
ним относятся земельный налог и налог на имущество физических лиц.
Местный бюджет - форма образования и расходования фонда денежных средств,
предназначенного для исполнения расходных обязательств муниципального образования.
Органы местного самоуправления не вправе использовать иные формы образования и
расходования денежных средств для исполнения расходных обязательств муниципальных образований,
в том числе создавать местные целевые денежные фонды.
В местных бюджетах в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации
раздельно предусматриваются средства, направляемые на исполнение расходных обязательств
муниципальных образований, возникающих в связи с осуществлением органами местного
самоуправления полномочий по вопросам местного значения, и расходных обязательств
муниципальных образований, исполняемых за счет субвенций из других бюджетов бюджетной системы
Российской Федерации для осуществления отдельных государственных полномочий.
Бюджет муниципального района (районный бюджет) и свод бюджетов городских и сельских
поселений, входящих в состав муниципального района (без учета межбюджетных трансфертов между
этими бюджетами), образуют консолидированный бюджет муниципального района.
В качестве составной части бюджетов городских и сельских поселений могут быть
предусмотрены сметы доходов и расходов отдельных населенных пунктов, не являющихся
муниципальными образованиями.
Муниципальный долг - общая сумма задолженности муниципального образования по
непогашенным долговым обязательствам и не выплаченным по ним процентам. Муниципальный долг
полностью и без условий обеспечивается всем муниципальным имуществом, составляющим
муниципальную казну (ст. 100 БК РФ). Структура муниципального долга представляет собой группировку
муниципальных долговых обязательств по: 1) ценным бумагам муниципального образования
(муниципальным ценным бумагам); 2) бюджетным кредитам, привлеченным в местный бюджет от других
бюджетов; 3) кредитам, полученным муниципальным образованием от кредитных организаций; 4)
гарантиям муниципального образования (муниципальным гарантиям). В отличие от государственного
долга муниципальный долг не может формироваться за счет привлечения кредитов иностранных банков
и международных финансовых организаций.
Указанный в БК РФ (ст. 100) перечень форм (видов) муниципального долга является
исчерпывающим, в иных формах (видах) долговые обязательства заключаться не могут.
Налог - это обязательный индивидуальный безвозмездный платеж, взимаемый с организаций и
физических лиц, установленный в зависимости от отнесения к федеральным, региональным или
местным обязательным платежам представительными (законодательными) органами государственной
власти или местного самоуправления для зачисления в соответствующие бюджеты или в
государственные внебюджетные фонды. В своей совокупности налоги, установленные на территории
Российской Федерации, вкупе со сборами образуют систему налогов и сборов. Налоги представляют
собой основной источник доходов бюджета любого уровня бюджетной системы страны.
Налог на добавленную стоимость (НДС) является разновидностью налога с оборота. Он стал
взиматься в Российской Федерации с принятием Закона РФ от 6 декабря 1991 г. "О налоге на
добавленную стоимость", который действовал в основной своей части до 1 января 2001 г. После чего
вступила в силу ч. 2 НК РФ, гл. 21 которого регулирует взимание НДС в настоящее время.
По своей природе НДС является косвенным налогом. Юридический и фактический
налогоплательщик при его взимании не совпадают. Фактически уплачивают налог потребители товаров
(работ, услуг), так как он включается в цену последних. Юридическими налогоплательщиками выступают
организации и индивидуальные предприниматели, вносящие налог в бюджет.
Наименование НДС определено тем, что он уплачивается с той части стоимости, которая
добавляется при каждой стадии реализации товаров (работ, услуг). Согласно НК РФ НДС представляет
собой форму изъятия в бюджет части добавленной стоимости, создаваемой на всех стадиях реализации
товаров (работ, услуг), а также при осуществлении иных операций, составляющих объект
налогообложения, и определяемой как разница между стоимостью реализованных товаров (работ,
услуг), иных операций, составляющих объект налогообложения, и стоимостью материальных затрат,
отнесенных на издержки производства и обращения.
171
Плательщиками НДС являются:
1) в связи с деятельностью на территории Российской Федерации - организации и
индивидуальные предприниматели, признаваемые таковыми согласно ст. 11 НК РФ, а именно
юридические лица, образованные в соответствии с законодательством Российской Федерации
(российские организации), а также иностранные юридические лица, компании и другие корпоративные
образования, обладающие гражданской правоспособностью, созданные в соответствии с
законодательством иностранных государств, международные организации, их филиалы и
представительства, созданные на территории Российской Федерации (иностранные организации);
физические
лица,
зарегистрированные
в
установленном
порядке
и
осуществляющие
предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, а также частные нотариусы,
адвокаты, учредившие адвокатские кабинеты;
2) в связи с перемещением товаров через таможенную границу - лица, признаваемые
налогоплательщиками НДС в соответствии с Таможенным кодексом РФ.
Объекты налогообложения подразделяются на четыре вида:
1) реализация товаров (работ, услуг) на территории Российской Федерации, в том числе
реализация предметов залога и передача товаров (результатов выполненных работ, оказание услуг) по
соглашению о предоставлении отступного или новации;
2) передача на территории Российской Федерации товаров (выполнение работ, оказание услуг)
для собственных нужд, расходы на которые не принимаются к вычету (в том числе через
амортизационные отчисления) при исчислении налога на прибыль организаций;
3) выполнение строительно-монтажных работ для собственного потребления;
4) ввоз товаров на таможенную территорию Российской Федерации.
Реализация товаров (работ, услуг) на территории Российской Федерации относится к самым
распространенным объектам обложения НДС. При этом следует отметить, что НДС применяется как к
возмездной, так и безвозмездной реализации товаров (работ, услуг). Не признаются реализацией
товаров (работ, услуг) операции, связанные с обращением российской или иностранной валюты, за
исключением целей нумизматики, передача имущества некоммерческим организациям на
осуществление уставной деятельности, не связанной с предпринимательской деятельностью, и иные
операции, предусмотренные п. 3 ст. 39 НК РФ, а также ряд операций, указанных в ч. 2 ст. 146 НК РФ, к
числу которых следует отнести передачу имущества государственных и муниципальных предприятий,
выкупаемого в порядке приватизации, а также передачу на безвозмездной основе жилых домов, детских
садов, клубов, санаториев и других объектов социально-культурного и жилищно-коммунального
назначения, а также дорог, электрических сетей, подстанций, газовых сетей, водозаборных сооружений
и других подобных объектов органам государственной власти и органам местного самоуправления или
по решению указанных органе, специализированным организациям, осуществляющим использование
или эксплуатацию указанных объектов по их назначению, и др.
Налогообложение добавленной стоимости имеет место только при реализации на территории
России. Реализация товаров (работ, услуг) за пределами России объектом обложения НДС не является.
В этой связи принципиальным выступает вопрос об определении места реализации. Местом реализации
товаров признается территория Российской Федерации, если товар находится на территории России (не
отгружается и не транспортируется) или товар в момент начала отгрузки (транспортировки) находится на
территории России. В отношении места реализации работ (услуг) на территории России можно выделить
следующие правила:
1) работы (услуги) связаны непосредственно с недвижимым имуществом (за исключением
воздушных, морских судов и судов внутреннего плавания, а так же космических объектов), находящимся
на территории Российской Федерации;
2) работы (услуги) связаны с движимым имуществом, воздушными, морскими судами и судами
внутреннего плавания, находящимися на территории Российской Федерации;
3) услуги фактически оказываются на территории Российской Федерации в сфере культуры,
искусства, образования, физической культуры или туризма и спорта;
4) покупатель или исполнитель работ (услуг) осуществляет деятельность на территории
Российской Федерации.
Налоговая база для НДС выступает в качестве стоимости товаров, работ, услуг, исчисленной
исходя из свободных цен по сделке. Цена определяется без включения в нее НДС, но с учетом акцизов
для подакцизных товаров и подакцизного минерального сырья. Данное правило определения налоговой
базы общее, однако следует учитывать особенности определения цены согласно ст. 40 НК РФ, а также
особенности определения налоговой базы по некоторым хозяйственным операциям и ввозу товаров на
таможенную территорию. Так, НК РФ устанавливает специальный порядок определения налоговой базы
при уступке денежного требования, осуществлении транспортных перевозок и реализации услуг
международной связи и т.д.
172
Немаловажное значение имеет момент определения налоговой базы. Таковым является
наиболее ранняя из следующих дат:
1) день отгрузки (передачи) товаров (работ, услуг), имущественных прав;
2) день оплаты или частичной оплаты в счет предстоящих поставок товаров (выполнения работ,
оказания услуг), передачи имущественных прав.
Налоговый период установлен в двух временных сроках, по истечении которых определяется
налоговая база НДС и исчисляется его сумма. Обычным налоговым периодом является календарный
месяц. Для налогоплательщиков с ежемесячными в течение квартала суммами выручки от реализации
товаров, работ, услуг, не превышающими два миллиона рублей, налоговый период равен одному
кварталу.
Ставки налога на добавленную стоимость подразделяются на пять видов:
1) 0%-ная применяется в отношении товаров, работ, услуг, указанных в п. 1 ст. 164 НК РФ
(таковыми, например, являются товары, помещенные под таможенный режим экспорта при условии их
фактического вывоза за пределы таможенной территории РФ);
2) 10%-ная используется в отношении продовольственных товаров и товаров для детей, а также
периодических печатных изданий, за исключением периодических печатных изданий рекламного или
эротического характера, книжной продукции, связанной с образованием, наукой и культурой, за
исключением книжной продукции рекламного и эротического характера, предусмотренных п. 2 ст. 164 НК
РФ;
3) 18%-ная применяется к обычным товарам, работам, услугам, для которых не предусмотрен
режим налогообложения, предусмотренный в отношении 0%-ных и 10%-ных ставок;
4) расчетная ставка, определяемая как процентное отношение налоговой ставки к налоговой
базе, принятой за 100 и увеличенной на соответствующий размер 10%-ной налоговой ставки.
Применяется данная ставка, когда сумма налога должна определяться расчетным методом, при
реализации товаров, работ, услуг по ценам и тарифам, облагаемым 10%-ной ставкой;
5) расчетная ставка, определяемая как процентное отношение налоговой ставки к налоговой
базе, принятой за 100 и увеличенной на соответствующий размер 18%-ной налоговой ставки. В обычном
варианте подобные операции облагались бы по ставке 18%. Применяется данная ставка, так же как и
предыдущая, когда сумма налога должна определяться расчетным методом.
Порядок исчисления налога представляет собой определение суммы налога, которая может
быть представлена как соответствующая налоговой ставке процентная доля налоговой базы. Сумма
НДС исчисляется по итогам каждого налогового периода и уменьшается при этом на сумму налоговых
вычетов. Налоговым вычетам подлежат различные суммы налога, предусмотренные ст. 171 НК РФ,
например суммы налога, предъявленные продавцами налогоплательщику - иностранному лицу, не
состоявшему на учете в налоговых органах Российской Федерации, при приобретении указанным
налогоплательщиком товаров (работ, услуг), имущественных прав или уплаченные им при ввозе товаров
на таможенную территорию Российской Федерации для его производственных целей или для
осуществления им иной деятельности. Применение налоговых вычетов производится на основании
специальных документов - счетов-фактур и налоговых деклараций.
Порядок и сроки уплаты налога в бюджет регламентированы ст. 174 НК РФ. Уплата НДС за
истекший налоговый период осуществляется не позднее 20-го числа месяца, следующего за истекшим
налоговым периодом. При ввозе товаров на таможенную территорию России налог уплачивается в
соответствии с таможенным законодательством. Однако, если сумма налоговых вычетов превышает
общую сумму налога по операциям реализации товаров (работ, услуг) или передачи товаров для
собственных нужд, то полученная разница подлежит возмещению (зачету, возврату) налогоплательщику
с учетом особенностей налогового законодательства.
По НДС установлен очень широкий круг льгот. Их можно классифицировать по двум основаниям:
по кругу налогоплательщиков и объектам налогообложения.
Налог на добычу полезных ископаемых относится к числу новых обязательных платежей,
установленных после принятия НК РФ. Налог введен на территории РФ с 1 января 2002 г. на основании
Федерального закона от 8 августа 2001 г., дополнившего НК РФ гл. 26 "Налог на добычу полезных
ископаемых". В соответствии со ст. 13 НК РФ налог на добычу полезных ископаемых относится к числу
федеральных налогов. Данный налог заменил ранее взимаемые рентные платежи, в том числе плату за
пользование недрами, и акцизы на некоторые виды минерального сырья.
Плательщиками налога на добычу полезных ископаемых признаются организации и
индивидуальные предприниматели, являющиеся пользователями недр в соответствии с
законодательством Российской Федерации.
НК РФ устанавливает следующие особенности постановки на учет плательщиков данного
налога:
173
а) по общему правилу налогоплательщики подлежат постановке на учет в качестве
плательщиков налога на добычу полезных ископаемых в течение 30 дней с момента государственной
регистрации лицензии (разрешения) на пользование участком недр по месту нахождения участка недр,
предоставленного налогоплательщику в пользование. При этом местом нахождения участка недр,
предоставленного налогоплательщику в пользование, признается территория субъекта (субъектов) РФ,
на которой (которых) расположен участок недр;
б) особенность постановки на учет распространяется на налогоплательщиков, осуществляющих
добычу полезных ископаемых на континентальном шельфе Российской Федерации или в
исключительной экономической зоне Российской Федерации, а также за пределами территории
Российской Федерации, если эта добыча осуществляется на территориях, находящихся под
юрисдикцией Российской Федерации (либо арендуемых у иностранных государств или используемых на
основании международного договора), на участке недр, предоставленном налогоплательщику в
пользование. Данные налогоплательщики подлежат постановке на учет по месту нахождения
организации либо по месту жительства физического лица.
Объектом налогообложения признаются следующие виды полезных ископаемых:
1) добытые из недр на территории Российской Федерации;
2) извлеченные из отходов (потерь) добывающего производства, если такое извлечение
подлежит отдельному лицензированию;
3) добытые из недр за пределами территории Российской Федерации, если эта добыча
осуществляется на территориях, находящихся под юрисдикцией Российской Федерации (а также
арендуемых у иностранных государств или используемых на основании международного договора), на
участке недр, предоставленном налогоплательщику в пользование.
НК РФ закрепляет перечень полезных ископаемых, не являющихся объектом налогообложения
данным налогом:
1) общераспространенные полезные ископаемые и подземные воды, не числящиеся на
государственном балансе запасов полезных ископаемых, добытые индивидуальным предпринимателем
и используемые им непосредственно для личного потребления;
2) добытые или собранные геологические коллекционные материалы, в том числе
минералогические, палеонтологические и др.;
3) полезные ископаемые, добытые из недр при образовании, использовании, реконструкции и
ремонте особо охраняемых геологических объектов, имеющих научное, культурное, эстетическое,
санитарно-оздоровительное или иное общественное значение;
4) полезные ископаемые, извлеченные из собственных отвалов или отходов (потерь)
горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, если при их добыче из недр они
подлежали налогообложению в общеустановленном порядке;
5) дренажные подземные воды, не учитываемые на государственном балансе запасов полезных
ископаемых, извлекаемых при разработке месторождений полезных ископаемых или при строительстве
и эксплуатации подземных сооружений.
Налоговая база определяется налогоплательщиком самостоятельно в отношении каждого
добытого полезного ископаемого и определяется как стоимость добытых полезных ископаемых. Порядок
определения стоимости регламентирован ст. 340 НК РФ. При этом в расчетной стоимости добытого
полезного ископаемого учитываются установленные НК РФ виды расходов, произведенных
налогоплательщиком в налоговом периоде. Особый порядок определения налоговой базы действует при
добыче попутного газа и газа горючего природного из всех видов месторождений углеводородного
сырья. Здесь налоговая база определяется как количество добытых полезных ископаемых в
натуральном выражении.
Налоговым периодом признается календарный месяц.
Налоговые ставки дифференцируются в зависимости от вида добытых полезных ископаемых и
исчисляются в процентах от налогооблагаемой базы. Размер ставок составляет от 0 до 17,5%.
Порядок исчисления налога зависит от вида добытого полезного ископаемого. При этом сумма
налога исчисляется по итогам каждого налогового периода по каждому добытому полезному
ископаемому. Сумма налога по попутному газу и газу горючему природному из всех видов
месторождений углеводородного сырья исчисляется как произведение соответствующей налоговой
ставки и величины налоговой базы. Сумма налога по иным добытым полезным ископаемым исчисляется
как соответствующая налоговой ставке процентная доля налоговой базы.
Порядок уплаты налога следующий: налог подлежит уплате по месту нахождения каждого
участка недр, предоставленного налогоплательщику в пользование. При этом сумма налога,
подлежащая уплате, рассчитывается исходя из доли полезного ископаемого, добытого на каждом
участке недр, в общем количестве добытого полезного ископаемого соответствующего вида. Сумма
налога, исчисленная по полезным ископаемым, добытым за пределами территории Российской
174
Федерации, подлежит уплате по месту нахождения организации или месту жительства индивидуального
предпринимателя.
Сроки уплаты - не позднее 25-го числа месяца, следующего за истекшим налоговым периодом.
По итогам своей деятельности налогоплательщик обязан подать в налоговый орган налоговую
декларацию. Последняя представляется не позднее последнего дня месяца, следующего за истекшим
налоговым периодом. Обязанность предоставления налоговой декларации у налогоплательщиков
возникает с того налогового периода, в котором начата фактическая добыча полезных ископаемых.
Налог на доходы физических лиц - является основным налогом, уплачиваемым физическими
лицами. Среди налогоплательщиков законодатель выделяет налоговых резидентов РФ и налоговых
нерезидентов. К налоговым резидентам РФ Кодекс относит физических лиц, фактически находящихся на
территории РФ не менее 183 дней в календарном году.
Объектом налогообложения признается совокупный доход, полученный налогоплательщиками в
течение налогового периода: 1) от источников в Российской Федерации и (или) от источников за
пределами Российской Федерации - для налоговых резидентов РФ; 2) от источников в Российской
Федерации - для налоговых нерезидентов.
В соответствии с НК РФ налоговым периодом признается календарный год (с 1 января по 31
декабря).
При определении налоговой базы, являющейся важным элементов налогообложения,
учитываются доходы физического лица, полученные им как в денежной, так и в натуральной формах, а
также доходы в виде материальной выгоды. По каждому виду доходов, в отношении которых
установлены различные налоговые ставки, налоговая база определяется отдельно.
Налоговый кодекс РФ устанавливает перечень доходов физических лиц, не подлежащих
налогообложению. При этом в нем выделяются, во-первых, доходы, не подлежащие налогообложению,
и, во-вторых, доходы (расходы), уменьшающие размер налоговой базы, т.е. вычеты.
К первой группе, в частности, относятся:
1) пособия по безработице, беременности и родам, а также иные выплаты и компенсации,
выплачиваемые в соответствии с действующим законодательством, за исключением пособий по
временной нетрудоспособности;
2) пенсии;
3) алименты;
4) суммы, получаемые в виде грантов, предоставленных международными или иностранными
организациями по перечню таких организаций, утверждаемому Правительством РФ;
5) стипендии учащихся, студентов, аспирантов;
6) доходы, получаемые индивидуальными предпринимателями от осуществления ими тех видов
деятельности, по которым они являются плательщиками единого налога на вмененный доход для
отдельных видов деятельности;
7) доходы в виде процентов, получаемые налогоплательщиками по вкладам в банках,
находящихся на территории РФ, если проценты по рублевым вкладам выплачиваются в пределах сумм,
рассчитанных исходя из действующей ставки рефинансирования Банка России, в течение периода, за
который начислены указанные проценты;
8) стоимость подарков в размере, не превышающем 4 тыс. руб., полученных от организаций или
индивидуальных предпринимателей; ряд др.
Во второй группе различают стандартные, социальные, имущественные и профессиональные
налоговые вычеты.
Налоговые ставки варьируются в зависимости от вида полученного дохода и статуса
физического лица как налогоплательщика. Размеры ставок составляют: 9, 13, 30 и 35%.
Основная налоговая ставка в размере 13% является постоянной независимо от суммы и
источников получаемого дохода.
Ставка в размере 9% устанавливается в отношении доходов от долевого участия в деятельности
организаций, полученных в виде дивидендов.
Ставка в размере 35% устанавливается в отношении доходов, полученных, в частности, в виде
выигрышей в лотереи; процентов по вкладам в банках в части превышения суммы, рассчитанной исходя
из действующей ставки рефинансирования Центрального банка РФ, в течение периода, за который
начислены проценты, по рублевым вкладам и 9% годовых по вкладам в иностранной валюте; сумм
экономии на процентах при получении налогоплательщиками заемных средств.
Налоговая ставка устанавливается в размере 30% в отношении всех доходов, получаемых
физическими лицами, не являющимися налоговыми резидентами РФ.
Налог на прибыль организации был введен в Российской Федерации в 1992 г.
175
До 1 января 2001 г. правовое регулирование исчисления и взимания налога осуществлялось на
основании Закона РФ от 27 декабря 1991 г. N 2116-1 "О налоге на прибыль предприятий и организаций".
С принятием части второй НК РФ правовой основой исчисления и взимания налога, переименованного в
налог на прибыль организаций, является гл. 25 НК РФ.
Налог на прибыль организаций является прямым. Плательщиками налога на прибыль
организации являются: российские организации; иностранные организации, осуществляющие свою
деятельность в Российской Федерации через постоянные представительства и (или) получающие
доходы от источников в России.
Объектом налогообложения является прибыль, полученная организацией. При этом прибылью
согласно положениям НК РФ признается:
1) для российских организаций - полученный доход, уменьшенный на величину произведенных
расходов;
2) для иностранных организаций, осуществляющих деятельность в России через постоянные
представительства, - полученный через эти представительства доход, уменьшенный на величину
произведенных этими представительствами расходов;
3) для иных иностранных организаций - доход, полученный от источников в России.
Доходы подразделяются на: 1) доходы от реализации товаров (работ, услуг) и имущественных
прав; 2) внереализационные доходы.
Доходом от реализации признается выручка от реализации товаров (работ, услуг) как
собственного производства, так и ранее приобретенных, выручка от реализации имущества (включая
ценные бумаги) и имущественных прав.
Внереализационными доходами, в частности, признаются следующие доходы: 1) от долевого
участия в других организациях; 2) от сдачи имущества в аренду (субаренду); 3) в виде процентов,
полученных по договорам займа, кредита, банковского счета, банковского вклада, а также по ценным
бумагам и другим долговым обязательствам; др.
Расходы, в свою очередь, подразделяются на расходы, связанные с производством и
реализацией, и внереализационные расходы.
Расходы, связанные с производством и (или) реализацией, подразделяются на материальные
расходы; расходы на оплату труда; суммы начисленной амортизации; прочие расходы.
В состав внереализационных расходов включаются обоснованные затраты на осуществление
деятельности, непосредственно не связанной с производством и (или) реализацией.
Налоговым периодом по налогу является календарный год.
Помимо этого НК РФ устанавливает отчетные периоды, которыми признаются I квартал,
полугодие и девять месяцев календарного года.
Налоговые ставки применяются в зависимости от вида полученного дохода и статуса
организации как налогоплательщика. Размеры ставок составляют: 0,9, 10, 15, 20, 24%.
Основная ставка налога на прибыль организаций составляет 24%.
Налоговое право - это совокупность финансово-правовых норм, регулирующих общественные
отношения по установлению, введению и взиманию налогов и сборов с организаций и физических лиц в
бюджеты, а также внебюджетные государственные и муниципальные целевые фонды, а также
отношения, возникающие в процессе осуществления налогового контроля и привлечения к
ответственности за совершение налогового правонарушения. Указанные отношения и являются
предметом налогового права как подотрасли финансового права.
Налоговое правонарушение - виновно совершенное противоправное (в нарушение
законодательства о налогах и сборах) деяние (действие или бездействие) налогоплательщика,
налогового агента и иных лиц, за которое установлена ответственность НК РФ (ст. 106). Виды налоговых
правонарушений предусмотрены гл. 16, 18 НК РФ.
Налоговые органы - это единая централизованная система органов, возглавляемых
Федеральной налоговой службой РФ, осуществляющих контроль за соблюдением налогового
законодательства, правильностью исчисления и уплаты налогов и сборов в бюджетную систему.
Федеральная налоговая служба РФ входит в структуру органов Министерства финансов РФ.
Налоговые правоотношения - это общественные отношения, урегулированные нормами
налогового права, по установлению, введению и взиманию налогов и сборов с организаций и физических
лиц в бюджеты, а также внебюджетные государственные и муниципальные целевые фонды, а также
отношения, возникающие в процессе осуществления налогового контроля и привлечения к
ответственности за совершение налогового правонарушения.
176
Налогоплательщики - это организации и физические лица, на которых возлагается обязанность
по уплате налогов в соответствии с НК РФ. Как исключение, филиалы и иные обособленные
подразделения российских юридических лиц не рассматриваются в качестве самостоятельных
налогоплательщиков, однако могут исполнять соответствующие налоговые обязанности головных
организаций.
Налоговая санкция - разновидность мер финансово-правовой ответственности за совершение
налогового правонарушения в виде штрафа или в некоторых случаях пени, применяемой к банкам, в
размерах, закрепленных НК РФ.
Обязательное государственное страхование - форма имущественного и личного страхования
в целях обеспечения защиты интересов страхователей при наступлении страховых случаев за счет
соответствующих денежных фондов, формируемых из средств соответствующих бюджетов. Правовой
основой такой формы страхования является Указ Президента РФ от 6 апреля 2004 г. "Об основных
направлениях государственной политики в сфере обязательного страхования" и принятые в
соответствии с ним нормативные правовые акты.
Получатель бюджетных средств - бюджетное учреждение или иная организация, имеющая
право на получение бюджетных средств и использование их в соответствии с утвержденной бюджетной
росписью.
Порядок защиты прав и законных интересов субъектов финансовых правоотношений
представлен административным обжалованием решений, действий и бездействия нижестоящих органов
государственной власти и местного самоуправления и их должностных лиц вышестоящими органами и
должностными лицами, а также судебным обжалованием по подведомственности согласно положениям
арбитражно-процессуального и гражданско-процессуального законодательства.
Распорядитель бюджетных средств - это орган государственной власти или орган местного
самоуправления, имеющий право распределять бюджетные средства по подведомственным
получателям бюджетных средств. Распорядитель бюджетных средств определяет задания по
предоставлению государственных или муниципальных услуг для получателей бюджетных средств с
учетом нормативов финансовых затрат; утверждает сметы доходов и расходов подведомственных
бюджетных учреждений; осуществляет контроль за использованием бюджетных средств.
Расходы государственного и местных бюджетов - это бюджетные денежные средства,
используемые для реализации задач и функций РФ, субъектов РФ и муниципальных образований.
Различают: функциональную, экономическую, ведомственную и иные классификации бюджетных
расходов.
Сберегательное дело представляет регламентируемую нормами права систему отношений
между банками и юридическими, и физическими лицами по привлечению свободных денежных средств
юридических лиц и населения во вклады на условиях добровольности, срочности и возмездности.
Привлеченные средства размещаются банками от своего имени и за свой счет и используются ими для
получения прибыли.
Сбор - обязательный взнос, взимаемый с организаций и физических лиц, уплата которого
является одним из условий совершения в отношении плательщиков сборов государственными органами,
органами местного самоуправления, иными уполномоченными органами и должностными лицами
юридически значимых действий, включая предоставление определенных прав или выдачу разрешений
(лицензий). Сборы в совокупности с налогами, взимаемыми на территории РФ, составляют систему
налогов и сборов страны.
Специальные налоговые режимы предусматривают особый порядок определения элементов
налогообложения, а также освобождение от обязанности по уплате отдельных налогов и сборов,
предусмотренных НК РФ. К специальным налоговым режимам относятся: система налогообложения для
сельскохозяйственных товаропроизводителей (единый сельскохозяйственный налог); упрощенная
система налогообложения; система налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для
отдельных видов деятельности; система налогообложения при выполнении соглашений о разделе
продукции.
177
Страхование - отношения по защите интересов физических и юридических лиц, Российской
Федерации, субъектов Федерации и муниципальных образований при наступлении определенных
страховых случаев за счет денежных фондов, формируемых страховщиками из уплаченных страховых
взносов и других средств страховщиков.
Субвенция - бюджетные средства, предоставляемые из бюджета одного уровня бюджету
другого уровня бюджетной системы Российской Федерации или юридическому лицу на безвозмездной и
безвозвратной основах определенных целевых расходов.
Субсидия - бюджетные средства, предоставляемые из бюджета одного уровня бюджету другого
уровня бюджетной системы Российской Федерации, физическому или юридическому лицу на условиях
долевого финансирования целевых расходов.
Субъект финансового права - это лицо, обладающее правосубъектностью, потенциальное,
имеющее возможность стать участником финансового правоотношения.
Субъект финансового правоотношения - это реальный участник конкретного финансового
правоотношения.
Управление государственным и муниципальным долгом - это деятельность
соответствующих органов государственной власти и местного самоуправления по размещению,
обслуживанию и погашению государственных и муниципальных долговых обязательств. Управление
долговыми обязательствами осуществляется соответственно Правительством РФ, уполномоченным
органом исполнительной власти субъекта РФ, уполномоченным органом местного самоуправления.
Установление налогов и сборов - принятие представительным (законодательным) органом РФ,
субъекта Федерации или муниципального образования решения в соответствии со своей компетенцией
о включении налога или сбора в систему налогов и сборов соответствующей территории. Налог
считается установленным, когда определены налогоплательщики; объект налогообложения; налоговая
база; налоговый период; налоговая ставка; порядок исчисления налога; порядок и сроки уплаты налога.
В необходимых случаях при установлении налога в акте законодательства о налогах и сборах могут
также предусматриваться налоговые льготы и основания для их использования налогоплательщиком.
Сбор считается установленным, когда закреплены его плательщики и соответствующие элементы.
Финансовая деятельность государства и муниципальных образований - это деятельность,
связанная с выполнением ими функций по планомерному формированию, распределению и
использованию соответствующих территориальных денежных фондов в целях реализации задач
социально-экономического развития, поддержания обороноспособности и безопасности страны,
решения вопросов местного значения, а также обеспечения деятельности органов государственной
власти и местного самоуправления.
Финансовая система РФ - это объективно обусловленная внутренним строением финансов
совокупность взаимосвязанных звеньев, отражающих отдельные группы финансовых отношений.
Финансовая система РФ представлена следующими звеньями: бюджетная система с входящими в нее
федеральным бюджетом, бюджетами субъектов РФ и местными бюджетами; внебюджетные целевые
государственные и муниципальные денежные фонды; финансы предприятий, учреждений и
организаций; страховые фонды; государственный, муниципальный и банковский кредит.
Финансово-правовая ответственность представляет собой юридическое состояние участника
финансово-правового отношения, к которому применена соответствующая санкция в связи с
совершением им правонарушения в области формирования, распределения и использования
централизованных денежных фондов государства и муниципальных образований. Выражается в
отрицательных последствиях для правонарушителя в виде мер государственного принуждения.
Финансово-правовая санкция - это элемент финансово-правовой нормы, устанавливающий
юридические последствия для участника финансово-правового отношения в случае нарушения им
установленных
правил
поведения.
Финансово-правовые
санкции
соединяют
в
себе
правовосстановительный и карательный элементы в зависимости от отнесения нормы к тому или иному
институту или подотрасли финансового права. Также за правонарушения в области финансовой
178
деятельности государства и муниципальных образований могут быть применены санкции уголовноправового, административного и иного характера.
Финансово-правовые нормы - это установленные государством и обеспеченные мерами
государственного принуждения строго определенные правила поведения, закрепляющие юридические
права и обязанности участников финансовых отношений, связанных с планомерным формированием,
распределением и использованием централизованных и децентрализованных денежных фондов
государства и муниципальных образований, необходимых для реализации задач и функций, стоящих
перед ними. Структура нормы состоит из гипотезы, диспозиции и санкции.
Финансово-правовые нормы классифицируются: в зависимости от содержания - на
материальные и процессуальные; в зависимости от способа воздействия на участников финансовых
отношений - на обязывающие, запрещающие и уполномочивающие.
Финансовое право - это отрасль российского права, нормы которой регламентируют
общественные отношения, связанные с планомерным формированием, распределением и
использованием централизованных и децентрализованных денежных фондов государства и
муниципальных образований, необходимых для реализации задач и функций, стоящих перед ними.
Предмет финансового права составляют именно указанные общественные отношения. Среди методов
финансового права различают императивный (метод властных предписаний), рекомендаций и
согласования.
Финансовое правонарушение - это нарушение установленных финансово-правовыми нормами
правил поведения в области формирования, распределения и использования централизованных
денежных фондов государства и муниципальных образований.
Финансовые
правоотношения
урегулированные
финансово-правовыми
нормами
общественные отношения, участники которых обладают соответствующими юридическими правами и
юридическими обязанностями, в области формирования, распределения и использования
централизованных и децентрализованных денежных фондов государства и муниципальных
образований. Финансовые правоотношения возникают в процессе финансовой деятельности
государства и органов местного самоуправления и имеют публично-правовой характер.
Финансовый контроль - это комплекс мероприятий, осуществляемых уполномоченными на то
органами государственной власти, органами местного самоуправления, соответствующими субъектами
предпринимательской деятельности, иными участниками за законностью и целесообразностью
формирования, распределения и использования государственных и муниципальных денежных фондов в
целях эффективного социально-экономического развития страны в целом и отдельных ее территорий.
Это часть финансовой деятельности государства и муниципальных образований.
Финансы рассматриваются в двух аспектах: материальном и экономическом. Как материальная
категория финансы - это централизованные и децентрализованные фонды денежных средств
государства, муниципальных образований, организаций, учреждений и предприятий. В качестве
экономической категории финансы представляют собой экономические денежные отношения по
формированию, распределению и использованию централизованных и децентрализованных фондов
денежных средств государства, муниципальных образований, организаций, учреждений и предприятий,
в процессе которых распределяется и перераспределяется национальный доход и осуществляется
контроль за законностью, обоснованностью и эффективностью проведения данных мероприятий.
Финансы выполняют распределительную (регулирующую) и контрольную функции.
Целевые государственные и муниципальные денежные фонды - это форма формирования,
распределения и использования денежных средств, выделяемых для целевого финансирования
отдельных направлений деятельности государства и муниципальных образований. Различают фонды:
по территориальному уровню; признаку консолидации в бюджеты; целевому назначению; создающим
органам. Правовой статус таких фондов регламентируется отдельным положением о фонде или
финансово-правовым (плановым) актом соответствующего территориального уровня.
Элементы закона о налоге составляют содержание любого налогового закона. Подразделяются
на обязательные и факультативные. В соответствии с НК РФ к обязательным элементам относятся:
налогоплательщики, объект налогообложения, налоговая база, налоговый период, налоговая ставка,
порядок исчисления, порядок и сроки уплаты налога. В качестве факультативного элемента выступают
179
налоговые льготы.
Эмиссия государственных и муниципальных ценных бумаг - это комплекс мероприятий,
осуществляемых соответственно Министерством финансов РФ, исполнительными органами власти
субъектов РФ, исполнительными органами местного самоуправления по размещению ценных бумаг РФ,
субъектов РФ, муниципальных ценных бумаг.
Тема 9. Трудовое право
Акт о несчастном случае на производстве - документ, оформляющий расследование
несчастного случая, квалифицированного комиссией как несчастный случай на производстве и
повлекшего необходимость перевода пострадавшего в соответствии с медицинским заключением на
другую работу, потерю им трудоспособности на срок не менее одного дня либо смерть пострадавшего.
Отражает обстоятельства и причины несчастного случая, указывает на лиц, допустивших нарушения
требований охраны труда (ст. 230 ТК РФ). Является юридическим основанием назначения страхового
обеспечения пострадавшему или членам его семьи (иждивенцам) при утрате трудоспособности или
смерти работника. Составляется по унифицированной форме (Н-1, Н-1ПС), утвержденной
постановлением Минтруда РФ от 24 октября 2002 г. N 73.
Альтернативная гражданская служба - особый вид трудовой деятельности, осуществляемой
гражданами России взамен военной службы по призыву. Конституция РФ предоставляет право на а.г.с.
гражданам, если: несение военной службы противоречит их убеждениям или вероисповеданию либо они
относятся к коренному малочисленному народу, ведут традиционный образ жизни и занимаются
традиционными промыслами. В соответствии с принципами трудового права (ст. 2, 4 ТК РФ) не
признается принудительным трудом. Направление работающего гражданина на а.г.с. - основание
прекращения с ним трудового договора (п. 1 ст. 83 ТК РФ).
Трудовая деятельность граждан, проходящих а.г.с, регулируется ТК РФ (ст. 349) с учетом
особенностей, предусмотренных Федеральным законом от 25 июля 2002 г. N 113-ФЗ "Об
альтернативной гражданской службе" и Положением о порядке ее прохождения.
Проходящие а.г.с. не вправе: занимать руководящие должности, участвовать в забастовках,
совмещать данную службу с другой работой, расторгать срочный трудовой договор по своей
инициативе. Время прохождения а.г.с. засчитывается в трудовой стаж.
Аморальный проступок - специальное основание увольнения по инициативе работодателя (см.
также "Психическое или физическое насилие над личностью обучающегося, воспитанника").
Применяется к работникам, выполняющим воспитательные функции (п. 8 ст. 81 ТК РФ), если поведение
работника, допустившего такой проступок, несовместимо с продолжением работы. Аморальным
признается нарушение лицом общепризнанных в обществе, сфере профессиональной деятельности или
в конкретной организации формализованных или не имеющих правового закрепления правил поведения.
Факт а.п. должен быть доказан работодателем. Увольнение по этому основанию является
дисциплинарным взысканием (ст. 192 ТК РФ) и требует соблюдения процессуальных правил
дисциплинарной ответственности работников, если а.п. был совершен по месту работы и при
исполнении трудовых обязанностей.
Аннулирование трудового договора - юридическое основание признания трудового договора
не заключенным, если работник независимо от причины фактически не приступил к исполнению
трудовых обязанностей в срок, обусловленный трудовым договором, или на следующий рабочий день
после заключения трудового договора. А.т.д. является правом работодателя. А.т.д. оформляется актом
о том, что работник не приступил к работе, приказом (распоряжением) работодателя, внесением записи
об аннулировании договора в трудовую книжку работника. В случае аннулирования трудового договора
за работником сохраняется право на обеспечение по обязательному социальному страхованию при
наступлении страхового случая, до издания приказа об а.т.д. (ст. 61 ТК РФ).
Арбитраж (трудовой) - временный орган по рассмотрению коллективного трудового спора,
который создается в случае, если стороны этого спора заключили соглашение в письменной форме об
обязательном выполнении его решений. Не является юрисдикционным органом и не выносит решений,
обязывающих сторону трудового спора к совершению каких либо действий в интересах другой стороны
без достижения согласованного решения. Трудовой арбитраж создается сторонами коллективного
трудового спора и государственным органом по урегулированию коллективных трудовых споров в срок
180
не позднее трех рабочих дней со дня окончания рассмотрения коллективного трудового спора
примирительной комиссией или посредником. Коллективный трудовой спор рассматривается в трудовом
арбитраже с участием представителей сторон этого спора.
Решение по существу спора принимается в трудовом арбитраже путем коллективных
переговоров. Рассмотрение спора в трудовом арбитраже - завершающая стадия примирительных
процедур, предшествующих проведению забастовки, если разногласия работников и работодателей не
были разрешены.
Аттестация работников - комплексное правовое понятие трудового права. Регулируется
различными централизованными (едиными федеральными, региональными, муниципальными или
отраслевыми) и (или) локальными нормативными актами. Универсальных правил проведения а.р.
трудовое право не предусматривает.
А.р. может быть периодической или разовой (единовременной), обязательной и добровольной
(проводится по инициативе самого работника или по предложению работодателя с согласия работника),
внутренней (проводится работодателем самостоятельно) и внешней (проводится комиссиями в
структуре органов государственной власти или местного самоуправления). Может быть связана с общей
оценкой деловых качеств работника (определяет соответствие выполняемой работе, занимаемой
должности) либо имеет целью присвоение квалификационных разрядов, категорий.
А.р. служит основанием допуска работника к выполнению определенных видов работ, а также
является обязательным элементом процедуры увольнения работника вследствие недостаточной
квалификации (п. 3 ст. 81 ТК РФ). Аттестация работников или работ в целях оценки их сложности,
присвоения тарифных разрядов и установления ставок оплаты труда именуется "тарификация
работников" или "тарификация работ".
Аттестация рабочих мест по условиям труда - комиссионная оценка условий труда на рабочих
местах в целях выявления вредных и (или) опасных производственных факторов и осуществления
мероприятий по приведению условий труда в соответствии с государственными нормативными
требованиями. А.р.м. по условиям труда включает гигиеническую оценку условий труда, оценку
травмобезопасности и обеспеченности работников средствами индивидуальной защиты.
Является одним из способов обеспечения безопасных условий труда, элементом
государственной экспертизы условий труда. Проведение а.р.м. с последующей сертификацией
организации труда носит обязательный характер и может служить юридическим основанием для
установления работникам надбавок и доплат компенсационного характера за условия труда.
Совершенствование рабочих мест по результатам их аттестации может служить юридическим
основанием изменения условий трудового договора с работником (ст. 74 ТК РФ; п. 21 постановления
Пленума ВС РФ от 17 марта 2004 г. N 2 (в ред. от 28 декабря 2006 г.)).
Вопросы а.р.м. отнесены к исключительной компетенции Российской Федерации (ст. 6 ТК РФ).
Порядок проведения а.р.м. по условиям труда регламентирован приказом Минздравсоцразвития РФ от
31 августа 2007 г. N 569.
Базовый оклад (базовая ставка заработной платы) - оклад, ставка основной заработной
платы
работника
государственного
или
муниципального
учреждения,
осуществляющего
профессиональную деятельность по профессии рабочего или должности служащего, входящего в
соответствующую профессиональную квалификационную группу, без учета компенсационных,
стимулирующих и социальных выплат (ст. 129, 144 ТК РФ).
Базовые оклады (базовые должностные оклады), базовые ставки заработной платы по
профессиональным квалификационным группам могут устанавливаться Правительством РФ. В этом
случае заработная плата работников государственных и муниципальных учреждений не может быть
ниже установленных Правительством РФ базовых окладов (базовых должностных окладов), базовых
ставок заработной платы. Базовые оклады (базовые должностные оклады), базовые ставки заработной
платы, обеспечиваются за счет средств соответствующего бюджета.
Безопасные условия труда - условия труда работников, при которых воздействие вредных и
(или) опасных производственных факторов полностью исключено либо уровень их воздействия не
превышает установленных нормативов.
Создание б.у.т. - обязанность работодателя, которая обеспечивается нормами трудового права,
а также проведением эффективной налоговой политики, отражающей интересы работодателей и
государства в сфере охраны труда.
Брак в работе - изготовление продукции (изделий), выполнение работы, не отвечающей
181
установленным нормативными актами, техническими и технологическими правилами требованиям
качества, не пригодной для дальнейшего использования в соответствии с целями, задачами, местом
данного вида труда в структуре производства и назначением производимой работы (изделий,
продукции).
Брак в работе по вине работника - основание дисциплинарной и (или) материальной
ответственности данного работника. Брак не по вине работника подлежит оплате по правилам ст. 156 ТК
РФ.
Вахтовый метод труда - особая форма организации работ, основанная на использовании
трудовых ресурсов вне места их постоянного жительства при условии, когда не может быть обеспечено
ежедневное возвращение работников к месту постоянного проживания либо такое возвращение
экономически нецелесообразно. Работа на вахте не считается служебной командировкой. Общие
правила работы вахтовым методом установлены ТК РФ (гл. 47) в части, не противоречащей ТК РФ, Основными положениями о вахтовом методе организации работ, утвержденными постановлением
Госкомтруда СССР, Секретариата ВЦСПС и Минздрава СССР от 31 декабря 1987 г.
При в.м. используется суммированный учет рабочего времени. В.м. работы должен быть
обусловлен письменным трудовым договором (ст. 57 ТК РФ), поскольку отличается особым порядком
распределения времени работы и времени отдыха и предполагает выполнение трудовых обязанностей
в различных населенных пунктах (местностях). В этом случае местом работы считаются объекты
(участки), на которых осуществляется непосредственная трудовая деятельность. Особые условия
работы компенсируются надбавкой к заработной плате.
Восстановление на работе - основанное на постановлении суда, предписании должностных
лиц государственной инспекции труда, добровольном решении работодателя об отмене ранее изданных
приказов (распоряжений) возобновление трудовых отношений с работником, незаконно переведенным
на другую работу или незаконно уволенным с работы. Восстановление предполагает предоставление
работнику в соответствии с прежним трудовым договором работы по той же должности, профессии,
специальности, если соглашением сторон не будет обусловлено иное.
Решение суда о восстановлении на работе незаконно уволенного или переведенного на другую
работу работника подлежит немедленному исполнению (ст. 396 ТК РФ). Решение суда считается
исполненным, если работник фактически допущен к исполнению прежних трудовых обязанностей и
отменен приказ (распоряжение) о его увольнении или переводе.
При задержке работодателем исполнения такого решения суд выносит определение о выплате
работнику за все время задержки среднего заработка или разницы в заработке (ст. 106 Федерального
закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве").
Вредные условия труда - условия труда, связанные с воздействием производственных
факторов, превышающих гигиенические нормативы и оказывающих неблагоприятные последствия на
организм работающего или его потомство. Вредный производственный фактор может привести к
заболеванию.
Работник должен быть информирован о риске работы во в.у.т. Характер и степень влияния в.у.т.
определяются трудовым договором. Работа во в.у.т. компенсируется сокращением продолжительности
рабочего времени, повышенной оплатой, дополнительным отпуском или иными мерами социальной
защиты, предусмотренными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права,
отраслевыми и иными соглашениями, коллективным договором и трудовым договором. Работающие во
вредных условиях труда имеют право на досрочное пенсионное обеспечение и иные льготы.
Временные работы - исполнение трудовых обязанностей на основании трудового договора
сроком до двух календарных месяцев (ст. 59 ТК РФ). Условие о временном характере работы
указывается в письменном трудовом договоре путем установления срока договора, не превышающего 2
месяцев, либо фиксируется, что работник принят на временную работу. В последнем случае
двухмесячный срок договора определяется законом.
Правовое регулирование труда работников, заключивших трудовой договор на указанный выше
срок, отличается рядом специальных правил, касающихся порядка приема на работу (испытание при
приеме не устанавливается), продолжительности отпуска и прекращения трудовых отношений
(сокращенные сроки предупреждения об увольнении, отсутствие выходных пособий и компенсаций при
увольнении) (гл. 45 ТК РФ).
Время отдыха - это время, в течение которого работник свободен от исполнения трудовых
182
обязанностей и может использовать его по своему усмотрению.
Право на отдых гарантируется Конституцией РФ. Данное право является принципом трудового
права и обеспечивается нормами трудового законодательства.
Видами времени отдыха являются перерывы в течение рабочего дня (смены), междусменный
отдых, еженедельный непрерывный отдых, нерабочие праздничные дни, отпуска. Порядок
предоставления и продолжительность соответствующих видов регламентируется законом,
подзаконными актами о труде, локальными нормативными актами работодателя, коллективным
договором, трудовым договором.
Основной ежегодный оплачиваемый отпуск работника не может быть менее 28 календарных
дней. Обязательные дополнительные оплачиваемые отпуска устанавливаются законом. Работодатели в
пределах имеющихся средств также вправе устанавливать дополнительные оплачиваемые отпуска.
Замена отпуска денежной компенсацией допускается либо при увольнении работника, не
использовавшего отпуск (отпуска), либо с согласия работодателя компенсируется отпуск за каждый
рабочий год в части, превышающей 28 календарных дней.
Выговор - дисциплинарное взыскание, применяемое к работнику, совершившему средней
тяжести дисциплинарный проступок (ст. 192 ТК РФ). Строгий выговор ТК РФ по общему правилу не
предусмотрен. Поэтому наказание в форме строгого выговора не применяется к работникам, на которых
не распространяются правила специальной дисциплинарной ответственности, установленные
федеральными законами, уставами или положениями о дисциплине.
Вынужденный прогул - период времени, в течение которого работник был незаконно лишен
возможности исполнять свои трудовые обязанности. В.п. подлежит оплате по решению органа,
рассматривающего трудовой спор, при незаконном увольнении с работы, неправильной формулировке
увольнения, препятствующей поступлению на другую работу, незаконном отстранении от работы, а
также если работодатель не исполняет решение суда о восстановлении незаконно уволенного
работника (ст. 234, 394, 396 ТК РФ). Оплачивается из расчета прошлого среднего заработка работника.
При оплате в.п. выплаченное работнику выходное пособие подлежит зачету.
Средний заработок, взыскиваемый в пользу работника за время в.п., не подлежит уменьшению
на суммы заработной платы, полученной у другого работодателя, независимо от того, работал у него
работник на день увольнения или нет, пособия по временной нетрудоспособности, а также пособия по
безработице, которое он получал в период в.п. (п. 62 постановления Пленума ВС РФ от 17 марта 2004 г.
N 29 (в ред. от 28 декабря 2006 г.)).
Выплаты компенсационного характера - денежные выплаты работникам, являющиеся частью
оплаты труда. Призваны компенсировать повышенные затраты труда, вред, причиненный здоровью и
трудоспособности работников, осуществляющих трудовую деятельность в особых условиях, когда
воздействие вредных или опасных производственных факторов не превышает нормативно допустимые.
Надбавки и доплаты компенсационного характера - государственная гарантия оплаты труда работников,
занятых на тяжелых работах, вредных работах, работах с опасными условиями труда, а также в
местностях с особыми природно-климатическими условиями (ст. 146 ТК РФ).
Минимальные размеры повышения ставок оплаты труда работников за условия труда и правила
такого повышения определяются Правительством РФ с учетом мнения Российской трехсторонней
комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.
Конкретные размеры выплат компенсационного характера устанавливаются работодателем с
учетом мнения представительного органа работников, но не ниже размеров, предусмотренных законом.
Выплаты стимулирующего характера (стимулирующие выплаты) - элемент оплаты труда,
призванный обеспечивать должное качество труда работников. На практике применяются следующие
выплаты стимулирующего характера: премирование работников (единовременное или периодическое),
надбавки и доплаты стимулирующего характера к основному заработку работника, вознаграждение за
выслугу лет (за стаж работы), вознаграждение по итогам работы за календарный год и др.
Выплаты стимулирующего характер в отдельных отраслях, сфере государственной службы,
муниципальной службы и т.д. могут устанавливаться в централизованном порядке, финансироваться из
средств соответствующего бюджета и, как правило, носят обязательный характер. Стимулирование
труда работников из собственных средств работодателя применяется по его усмотрению и
регламентируется коллективным договором, локальными положениями о премировании или об оплате
труда либо устанавливается трудовым договором, приказом руководителя.
Выходное пособие - денежные выплаты увольняемым работникам, не являющиеся оплатой
183
труда (вознаграждением за труд). Такие выплаты, как обязанность работодателя, носят гарантийный
характер и производятся в случаях, предусмотренных ст. 75, 178, 180, 279 и др. ТК РФ и (или)
коллективным договором, соглашениями, трудовым договором. В соответствии с законом в.п.
предоставляется работникам по конкретным основаниям расторжения трудового договора по
инициативе работодателя (например, ликвидация работодателя, сокращение штатов, численности
работников), по основаниям, не зависящим от воли сторон трудового договора, при нарушении правил
приема на работу. Размер в.п. дифференцирован в зависимости от основания увольнения:
двухнедельный, месячный, трехмесячный средний заработок работника. Локальными актами
работодателя или трудовым договором (соглашением о прекращении трудового договора по п. 1 ст. 77
ТК РФ) можно расширить перечень оснований увольнения, предполагающих выплату в.п., а также
увеличить размеры и установить другие более льготные правила его выплаты. Помимо в.п. трудовое
законодательство устанавливает и возможность сохранения за уволенным работником среднего
заработка на период последующего трудоустройства до трех или шести месяцев с учетом или без учета
выходного пособия.
Гарантийные выплаты - одна из государственных гарантий в сфере труда.
Не являющиеся заработной платой денежные выплаты работникам из собственных средств
работодателя или из иных централизованных фондов, как правило, в размере, соизмеримом с прошлым
средним заработком работника, в случаях, когда работник освобождался от исполнения трудовых
обязанностей или был незаконно лишен возможности трудиться. Устанавливаются законодательством о
труде, иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективными
договорами, соглашениями, локальными нормативными актами работодателей, трудовым договором.
Гарантийные выплаты призваны обеспечить исполнение тех или иных необходимых обществу,
государству, данному работодателю обязанностей, связанных с отвлечением работника от трудовой
деятельности, а также возместить ему потери в заработке при таком отвлечении. Гарантийные выплаты
финансируются работодателем из средств соответствующего бюджета либо иных централизованных
фондов. Предусмотренная нормами трудового права РФ система гарантийных выплат включает
выплаты, связанные: с осуществлением политических прав, свобод, исполнением государственных или
общественных обязанностей; реализацией права на отдых, охраной здоровья работников, охраной
труда, защитой материнства и детства; реализацией права на обучение, профессиональную подготовку,
при совмещении работы с обучением; реализацией права на труд и защиту от безработицы;
реализацией прав сторон социального партнерства и разрешением коллективных трудовых споров.
Государственная экспертиза условий труда - оценка федеральным органом исполнительной
власти, уполномоченным на проведение государственного надзора и контроля в сфере труда, и
органами исполнительной власти субъектов РФ в области охраны труда соответствия объекта
экспертизы государственным нормативным требованиям охраны труда (ст. 209, 216.1 ТК РФ).
Проводится в порядке, установленном постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2003 г. N 244.
Г.э.у.т. осуществляется на основании определений судебных органов, обращений органов
исполнительной власти, работодателей, объединений работодателей, работников, профессиональных
союзов, их объединений, иных уполномоченных работниками представительных органов, органов Фонда
социального страхования РФ. Г.э.у.т. подлежат документация и материалы по условиям и охране труда.
Перечень документации и материалов, представляемых на г.э.у.т., определяется Министерством
здравоохранения и социального развития РФ в зависимости от объекта экспертизы.
График отпусков - обязательный локальный нормативный правовой акт, устанавливающий
очередность предоставления оплачиваемых отпусков работникам и ежегодно издаваемый
работодателем с учетом мнения представительного органа работников. Утверждается не позднее чем за
две недели до наступления календарного года. Унифицированная форма г.о. утверждена
постановлением Госкомстата России от 5 января 2004 г. Г.о. обязателен как для работодателя, так и для
работника. Изменения в г.о. оформляются приказом и доводятся до сведения работника под роспись.
Отсутствие в организации, у работодателя - индивидуального предпринимателя графика отпусков
является нарушением трудового законодательства и основанием для административной
ответственности руководителя и (или) иных должностных лиц.
График сменности - локальный нормативный акт, определяющий порядок чередования рабочих
смен при режиме работы в две, три или четыре смены.
Применяется в тех случаях, когда длительность производственного процесса превышает
допустимую продолжительность ежедневной работы, а также в целях более эффективного
использования оборудования. При составлении г.с. работодатель учитывает мнение представительного
184
органа работников. Г.с. доводятся до сведения работников не позднее чем за один месяц до введения
их в действие (ст. 103 ТК РФ). Максимальная продолжительность смены в течение суток законом не
определяется, поэтому г.с. может исходить из любой продолжительности каждой смены при соблюдении
установленной для данной категории работников недельной (месячной) нормы рабочего времени.
Дежурство - нахождение работника в организации (у работодателя, в месте выполнения работ)
после окончания рабочего дня (смены), в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни по
приказу (распоряжению) работодателя (постановление Секретариата ВЦСПС от 2 апреля 1954 г. N 233)
для оперативного решения вопросов, не входящих в трудовую функцию работника.
Д. следует отличать от случаев исполнения трудовых обязанностей в ночное время или в
праздники врачом, медсестрой, сантехником, электриком, следователем, сотрудником ОВД, которые на
практике также именуются дежурствами.
Д. не предполагает труда по обычной работе, занимаемой должности. Также от дежурных нельзя
требовать исполнения обязанности сторожей, проверки пропусков, приема почты. К д. не привлекаются
матери, имеющие детей в возрасте до 12 лет, беременные женщины и другие работники, которые не
могут быть привлечены к сверхурочной работе.
Д. организуются в исключительных случаях. Привлечения работника к д. чаще одного раза в
месяц не допускается. Д. в рабочие дни компенсируется более поздней явкой на работу. Д. в выходные и
праздничные дни компенсируются предоставлением в течение ближайших 10 дней отгула равной
продолжительности.
В отдельных отраслях (ж/д транспорт, энергетика, связь, коммунальное хозяйство, аварийноспасательные службы) практикуются "дежурства на дому", в течение которых работники должны
находиться дома или в специальном помещении и прибыть к месту работы по вызову работодателя в
установленный срок. Время такого дежурства учитывается как 1/2 или 1/4 часа рабочего времени и
оплачивается как работа. Вопросы дежурства на дому целесообразно урегулировать локальным актом
работодателя.
Деловые качества работника - способность физического лица выполнять определенную
трудовую функцию с учетом имеющихся у него профессионально-квалификационных качеств (наличие
определенной профессии, специальности, квалификации, опыта работы по данной специальности, в
данной отрасли), личностных качеств работника (например, состояние здоровья, наличие определенного
уровня общего образования, владение общей культурой поведения и речи, творческое мышление,
способность принимать решения, исполнительность и др.). Легального понятия д.к.р. трудовое
законодательство РФ не предусматривает (п. 10 постановления Пленума ВС РФ от 17 марта 2004 г. N 2
(в ред. от 28 декабря 2006 г.).
Д.к. оцениваются работодателем при приеме на работу, аттестации работника или в качестве
преимущественного права оставления на работе при сокращении штатов, численности работников.
Обязательные для выполнения тех или иных видов работ д.к. могут быть установлены федеральными
законами либо необходимы в дополнение к типовым или типичным профессиональноквалификационным требованиям в силу специфики той или иной работы (например, владение одним
или несколькими иностранными языками, способность работать на компьютере).
Дисциплина труда - условие любого не индивидуального труда, элемент общественной
организации труда. Дисциплина труда - обязательное для всех работников подчинение правилам
поведения, определенным в соответствии с ТК РФ, иными федеральными законами, коллективным
договором, соглашениями, нормативными правовыми актами работодателя, трудовым договором (ст.
189 ТК РФ).
Должный уровень дисциплины труда в коллективе работников обеспечивается созданием
необходимых организационных и социальных условий труда, стимулированием добросовестного труда
работников (применением мер поощрения за труд (ст. 191 ТК РФ), материальным стимулированием
труда), средствами дисциплинарной ответственности, применяемой за нарушения трудовых
обязанностей.
Дисциплинарная ответственность работников - один из видов юридической ответственности,
применяемой к лицам, состоящим в трудовых правоотношениях с работодателем. Дисциплинарная
ответственность определяется как применение предусмотренной трудовым законодательством санкции
к лицу (работнику), совершившему дисциплинарный проступок.
Дисциплинарный проступок - это виновное, противоправное неисполнение или ненадлежащее
исполнение работником трудовых обязанностей, возложенных на него трудовым законодательством,
185
иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным
договором, соглашениями, локальными актами работодателя, трудовым договором. Факт совершения
работником дисциплинарного проступка и обстоятельства такого проступка устанавливаются и
доказываются работодателем.
Установление перечня дисциплинарных взысканий, а также порядка (правил) их применения предмет исключительного ведения РФ. Не допускается применение дисциплинарных взысканий, не
предусмотренных ТК РФ, иными федеральными законами, уставами и положениями о дисциплине. По
общему правилу к работникам применяются замечание, выговор, дисциплинарное увольнение.
Дисциплинарные основания увольнения предусмотрены пп. 5, 6, 9 и 10 ч. 1 ст. 81, ч. 1 ст. 336 ТК РФ, а
также пп. 7, 8 ст. 81 ТК РФ, если виновные действия, являющиеся основанием для утраты доверия, либо
аморальный проступок совершены по месту работы или в связи с исполнением трудовых обязанностей.
Договорные основания увольнения - не предусмотренные ТК РФ или иными федеральными
законами дополнительные (специальные) основания прекращения трудового договора с отдельными
категориями работников. Такие договорные основания увольнения могут быть установлены в отношении
руководителей организации, надомников, а также работодателями - физическими лицами,
работодателями - религиозными организациями.
Эти основания должны быть предусмотрены письменным трудовым договором и доведены до
сведения работников; они не должны содержать формулировок общего вида (например, таких как
"нецелесообразность продолжения работы" и т.п.), не должны носить дискриминационного характера.
Увольнение по основаниям, указанным в договоре, требует соблюдения гарантий,
установленных законом при расторжении трудового договора с отдельными категориями работников
(женщин, лиц с семейными обязанностями, подростков, профсоюзных работников, представителей
работников и др.) и в отдельных случаях (временная нетрудоспособность, нахождение работника в
отпуске и др.). Оформляется увольнение со ссылкой на норму ТК РФ, устанавливающую право
работодателя включать в трудовой договор такие основания.
Дополнительная работа - поручение работнику с его письменного согласия выполнения в
течение установленной продолжительности рабочего дня (смены) наряду с работой, обусловленной
трудовым договором, иной работы по такой же или другой профессии, должности за дополнительную
плату. Д.р. осуществляется в одной организации, у одного работодателя, в основное время и в рамках
заключенного трудового договора. Поручаемая работнику д.р. может быть совмещением профессий,
должностей, если она выполняется по другой профессии, должности. В случае поручения д.р. по
профессии, должности работника, обусловленной трудовым договором, - это является расширением
зоны обслуживания, увеличением объема выполняемой работы. Исполнение обязанностей временного
отсутствующего работника без освобождения от основной работы может быть поручено работнику по
другой профессии, должности - совмещение профессий, должностей или по такой же профессии,
должности.
Условия выполнения д.р. в порядке совмещения профессий, должностей или расширения зоны
обслуживания, увеличения объема работы определяются по соглашению сторон. Размер оплаты за д.р.
законом не ограничивается. Работник вправе досрочно отказаться от выполнения д.р., а работодатель отменить поручение о ее выполнении. Стороны должны письменно уведомить друг друга о прекращении
д.р. не менее чем за три рабочих дня.
Забастовка - приостановление работы в связи с разрешением коллективного трудового спора. В
соответствии с трудовым законодательством РФ является одним из способов разрешения коллективного
трудового спора. Право на проведение забастовки предусмотрено Конституцией РФ и является
коллективным правом работников. Оно может быть реализовано работниками на уровне организации в
целом (данного работодателя) или по решению работников филиала, представительства организации.
Объединения работников иных необособленных подразделений организации правом на проведение
забастовки не обладают. Право на проведение забастовки может быть ограничено федеральным
законом.
Участие в забастовке является добровольным. В случае нарушения законодательных
ограничений на проведение забастовки или нарушения порядка ее объявления (проведения) она может
быть признана незаконной (отложена, приостановлена). Такого рода решения принимают суды
республик в составе РФ, суды субъектов РФ, суды городов федерального значения по заявлениям
работодателей или прокуроров соответствующего уровня.
Заместительство (временное заместительство) - выполнение одним работником
обязанностей другого, временно отсутствующего работника. В случаях, установленных трудовым
186
законодательством, допускается исполнение обязанностей (заместительство) и по вакантной должности.
Понятие заместительство применяется, как правило, в отношении работников, относящихся к категории
руководителей, специалистов, служащих. Временное исполнение обязанностей по должности
отсутствующего работника возлагается на другого работника приказом (распоряжением) работодателя.
Замещающему работнику выплачивается разница между его окладом и должностным окладом
замещаемого работника (без персональной надбавки). Временные заместители премируются по
условиям и в размерах, установленных по должности замещаемого ими работника. На разницу в
окладах премия начисляется в том же порядке, как на доплату за совмещение должностей. При
назначении работника, в том числе штатного заместителя (помощника) или главного инженера,
исполняющим обязанности по вакантной должности оплата труда производится по этой должности
(разъяснение ГКТ СССР и Секретариата ВЦСПС от 29 декабря 1965 г.).
Замечание - дисциплинарное взыскание, применяемое в соответствии со ст. 92 ТК РФ, а также
действующими положениями и уставами о дисциплине к работникам, совершившим незначительный по
степени тяжести дисциплинарный проступок. Оформляется приказом (распоряжением) руководителя и
требует соблюдения общих правил применения дисциплинарной ответственности.
Занятость - это деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных
потребностей, не противоречащая законодательству Российской Федерации и приносящая, как правило,
им заработок, трудовой доход (ст. 1 Закона РФ от 19 апреля 1991 г. "О занятости населения").
Трудоспособные граждане, не относящиеся к числу занятых, при обращении в органы службы занятости
могут быть признаны безработными.
Заработная плата (оплата труда) - это установленное законом, локальными нормативными
актами, коллективным договором, соглашениями или трудовым договором вознаграждение за труд
работника, осуществляемое работодателем из собственных или бюджетных средств, иных
централизованных фондов (источников), по заранее установленным нормам и расценкам в зависимости
от квалификации работника, сложности, важности, количества, качества и условий выполняемой работы.
Включает основную (тарифную) часть оплаты труда, исчисляемую в зависимости от квалификации
работника и квалификации работ, выплаты стимулирующего характера, выплаты компенсационного
характера (ст. 129 ТК РФ). Понятия "заработная плата" и "оплата труда" используются в трудовом
законодательстве России как тождественные.
Размеры и порядок оплаты труда работников определяются в пределах установленных законом
работодателем самостоятельно. Максимальный размер заработной платы не ограничивается.
Работодатель обязан обеспечить равное вознаграждение за труд равной ценности, полностью и
своевременно выплачивать заработную плату работникам, соблюдать государственные гарантии в
области оплаты труда, предусмотренные Конституцией РФ, международными правовыми актами о
труде, ТК РФ.
Изменение условий трудового договора - один из предусмотренных нормами ТК РФ способов
изменения трудового правоотношения. Изменение условий трудового договора допускается по
причинам, связанным с изменением организационных или технологических условий труда. При наличии
таких причин и неизменности трудовой функции работника закон допускает по инициативе работодателя
изменение условий заключенного трудового договора, если прежние условия труда работника
объективно не могут быть сохранены.
О предстоящих изменениях условий трудового договора и о причинах, вызвавших их изменение,
работодатель должен письменно уведомить работников не позднее чем за два месяца до
соответствующих изменений, если иные сроки не установлены законом. Изменение условий ранее
заключенного трудового договора оформляется дополнительным соглашением или заключением нового
трудового договора.
Если работник не согласен на продолжение работы в новых условиях, работодатель принимает
меры по его трудоустройству в данной организации, включая подразделения организации,
расположенные в той же местности, а при отсутствии вакансий или отказе от предложенной работы
работник увольняется в соответствии с п. 7 ст. 77 ТК РФ.
Индексация заработной платы - временное повышение уровня заработной платы работников в
связи с ростом потребительских цен на товары и услуги. Обеспечивает покупательскую способность
заработка работников в условиях повышения индекса потребительских цен. Индекс потребительских цен
определяется государственными статическими органами. И.з.п. должна обеспечить увеличение
заработка работников на период соответствующего роста цен на товары и услуги. Закон не
187
устанавливает единых правил индексации. Организации, финансируемые из соответствующего
бюджета, производят индексацию заработной платы в порядке, определяемом законом, иными
нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права. Самофинансируемые
организации и работодатели - физические лица могут устанавливать правила индексации заработной
платы в коллективных договорах, соглашениях, локальных нормативных правовых актах (ст. 134 ТК РФ).
В случае неприменения работодателем обязательных правил индексации заработка соответствующее
повышение производится в судебном порядке или по предписанию государственной инспекции труда.
Индивидуальный трудовой спор - не урегулированные разногласия между работником и
работодателем по вопросам применения трудового законодательства, иных нормативных правовых
актов, содержащих нормы трудового права, коллективного договора, соглашения, локальных
нормативных актов, трудового договора, в том числе об установлении или изменении индивидуальных
условий труда, о которых заявлено в орган по рассмотрению трудовых споров.
Индивидуальные трудовые споры разрешаются непосредственно в организациях комиссиями по
трудовым спорам или в районных (городских) судах - мировыми судьями в соответствии с нормами ТК
РФ и гражданского процессуального законодательства РФ. Прокуратура РФ, государственная инспекция
труда, государственные функциональные надзоры органами по рассмотрению индивидуальных
трудовых споров не являются. Обращение граждан в надзорные органы не приостанавливает сроков на
обжалование незаконных действий работодателей в суд.
Испытание при приеме на работу - проверка в течение определенного периода времени
соответствия работника поручаемой работе. Устанавливается по соглашению сторон при заключении
трудового договора (ст. 70, 71 ТК РФ). Условие об испытании указывается в тексте письменного
трудового договора. В период действия трудового договора данное условие не может быть установлено
или изменено. Закон определяет перечень случаев, когда испытание не может быть установлено, а
также определяет максимальные сроки такого испытания - до двух недель, трех месяцев, шести
месяцев. В период испытания на работника распространяется законодательство о труде, и какое-либо
ограничение его прав в связи с испытанием не допускается.
Работник, проходящий испытание, может уволиться по собственному желанию. Работник,
увольняемый по результатам испытания работодателем, должен быть письменно уведомлен об этом, и
ему должны быть сообщены причины, послужившие основанием для признания результатов испытания
неудовлетворительными. Такое увольнение может быть обжаловано в судебном порядке.
Коллективные переговоры - одна из форм социального партнерства в сфере труда. Путем к.п.
проводится согласование интересов сторон работников, работодателей, органов государственной
власти и органов местного самоуправления при разработке и принятии коллективных договоров,
соглашений по социально-трудовым отношениям, а также при решении иных вопросов труда и
социальной защиты работников.
Инициатива начала к.п. может исходить от любой из сторон социального партнерства.
Представители стороны, получившие письменное предложение о начале к.п., обязаны вступить в
переговоры в течение семи календарных дней со дня получения такого предложения. Уклонение от
участия в к.п. не допускается и влечет применение к виновным мер административно-правовой
ответственности. Днем начала к.п. считается день, следующий за днем получения ответа на
предложение о начале переговоров. Разногласия, возникшие при проведении к.п., разрешаются в
порядке разрешения коллективных трудовых споров. Лица, участвующие в к.п., освобождаются от
работы с сохранением среднего заработка, а представители работников пользуются дополнительными
гарантиями при переводе на другую работу, применении дисциплинарной ответственности, увольнении
по инициативе работодателя (ст. 39 ТК РФ).
Коллективный договор - основная правовая форма реализации социально-партнерских
отношений на уровне организации-работодателя, индивидуального предпринимателя. К.д. - это
правовой акт, регулирующий социально-трудовые отношения в организации или у индивидуального
предпринимателя и заключаемый работниками и работодателем в лице их представителей (ст. 40 ТК
РФ). К.д. не является обязательным и заключается по инициативе работников или работодателя сроком
до трех лет. Содержание к.д. определяется соглашением сторон и законом в императивном порядке не
регламентируется. Не могут быть включены в к.д. условия и нормы, ухудшающие положение работников
в сравнении с действующим трудовым законодательством, иными нормативными правовыми актами,
содержащими нормы трудового права. Локальные нормативные акты, содержание нормы трудового
права, а также условия заключаемых трудовых договоров и иных соглашений о труде должны
соответствовать положениям к.д.
188
Коллективный трудовой спор - не урегулированные разногласия между работниками (их
представителями), работодателями (их представителями) по поводу установления или изменения
условий труда, заключения, изменения или исполнения коллективных договоров, соглашений, а также в
связи с отказом работодателя учесть мнение представительного органа работников при принятии
локальных нормативных актов, содержащих нормы трудового права.
Разрешается к.т.с. путем проведения примирительных процедур. Суды такие споры не
рассматривают и не разрешают. К.т.с. в рамках примирительных процедур разрешаются
примирительными комиссиями, с участием посредника или в трудовом арбитраже. На всех указанных
выше стадиях решение по существу возникших между работниками и работодателем разногласий
принимается по соглашению сторон.
Комиссия по трудовым спорам (КТС) - юрисдикционный негосударственный орган по
рассмотрению индивидуальных трудовых споров между работником и работодателем. Создается по
инициативе работодателя или работников организации из равного числа представителей указанных
выше сторон. Разрешает трудовые споры, не отнесенные к исключительной компетенции суда. Решение
КТС по индивидуальному трудовому спору носит обязательный характер и подлежит принудительному
исполнению службой судебных приставов.
Компенсационные выплаты - это не являющиеся вознаграждением за труд (заработной
платой) денежные выплаты работникам, установленными законом, локальными актами работодателя,
трудовым договором, в целях возмещения затрат (расходов), понесенных работником в связи с
исполнением обязанностей по трудовому договору или без специального поручения, но в интересах
работодателя.
К.в. имеют особый правовой режим. Они не учитываются при исчислении среднего заработка
работника, на них не начисляются страховые платежи в целях последующего социального обеспечения,
из них не производятся удержания, они учитываются в себестоимости работ, услуг, затратах
работодателя в пределах, установленных законом, а в отдельных случаях в размерах, определяемых
соглашением сторон.
Работодатель производит компенсационные выплаты работникам: при направлении в
служебные командировки и на профессиональное обучение, повышение квалификации; при переезде
(переводе) работника (членов его семьи) на работу в другую местность; при использовании
оборудования, технических средств, материалов работника для нужд работодателя; при использовании
личного легкового автотранспорта для служебных поездок; при использовании работниками Крайнего
Севера ежегодных оплачиваемых отпусков; при работе в полевых условиях, разъездном характере
работы, работе экспедиционным методом; при работе вахтовым методом; в качестве компенсации
педагогическим работникам стоимости приобретаемых ими периодических изданий, литературы.
Локальное регулирование труда - это правовое регулирование трудовых и непосредственно
связанных с ними отношений в рамках организации, у работодателя - физического лица.
Осуществляется посредством принятия нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового
права, заключения коллективных договоров, соглашений по вопросам социальной защиты работников,
издания работодателем актов индивидуального характера (приказов, распоряжений по кадровому
составу). Локальное регулирование социально-трудовых отношений является ведущей формой
реализации полномочий работодателя в области регулирования труда работников; позволяет
согласовать интересы работников и работодателей, обеспечивать участие работников и их
представителей в нормотворчестве и в управлении трудом; гарантировать работникам более высокий
уровень социально-правовой защиты в сравнении с законом.
Локальные нормативные и иные акты, регулирующие труд, действуют в отношении работников
данного работодателя независимо от места выполнения ими работы, если иное не предусмотрено
законом (например, в служебной командировке работник следует режиму организации, куда он
командирован) или данным локальным актом.
Общие правила локального нормотворчества в сфере труда установлены ст. 8, 13, 371, 372 ТК
РФ. Л.р.т. осуществляется посредством принятия нормативных правовых актов комплексного характера
(например, правила внутреннего трудового распорядка), регулирующих широкий круг социальнотрудовых отношений, а также правовых актов по отдельным аспектам трудовой деятельности
(например, Положение о персонале организации, Положение об оплате труда, штатное расписание,
должностные инструкции, график отпусков и др.). Локальные нормативные акты, содержащие нормы
трудового права, принимаются единоличным и (или) коллегиальным исполнительным органом
организации, либо работодателем - физическим лицом. В случаях, предусмотренных законом или
189
коллективным договором, соглашением, локальные источники трудового права издаются с учетом
мнения или по согласованию с представительным органом работников.
Л.р.т. не может ухудшать положения работников в сравнении с законом. Принимаются
локальные акты уполномоченным на то органом управления организацией, работодателем с
соблюдением установленной законом или локальными правилами процедуры. При нарушении этих
требований локальный правовой акт или его отдельные положения признаются недействительными и
применению не подлежат.
Работники должны быть ознакомлены с локальными актами работодателя при приеме на работу
до подписания трудового договора (ст. 68 ТК РФ).
Локаут - увольнение работников по инициативе работодателя в связи с их участием в
коллективном трудовом споре и (или) в забастовке. Локаут запрещен международными нормами
трудового права и ТК РФ.
Материальная ответственность сторон трудового договора - обязанность работника или
работодателя, причинивших ущерб другой стороне трудового договора, возместить этот ущерб в
соответствии с ТК РФ и иными федеральными законами. М.о. сторон трудового договора наступает при
причинении прямого действительного ущерба, если этот ущерб причинен виновными и
противоправными действиями или бездействиями работника или работодателя. Каждая из сторон
доказывает наличие и размер причиненного ей ущерба.
Работники отвечают за ущерб, причиненный работодателю как при исполнении, так и не при
исполнении трудовых обязанностей. М.о. работника по общему правилу ограничивается размером его
среднего месячного заработка. Полная ответственность работника наступает только по основаниям,
предусмотренным законом.
Работодатель обязан возместить ущерб, причиненный работнику в полном объеме. Такая
обязанность наступает в случаях незаконного лишения работника возможности трудиться (исполнять
свои трудовые обязанности) либо при причинении вреда имуществу работника. В случае нарушения
работодателем правил оплаты задержанная заработная плата выплачивается с начислением денежной
компенсации в размере не ниже 1/300 ставки рефинансирования, установленной Центральным банком
РФ (ст. 236 ТК РФ), или в более высоких размерах, предусмотренных локальными нормативными
актами, трудовым договором. Такая ответственность применяется по решению суда. При этом не имеет
значения наличие либо отсутствие вины работодателя в задержке заработной платы.
Минимальная заработная плата - устанавливаемый федеральным законом одновременно на
всей территории страны либо соглашением, заключенным в субъекте РФ, отраслевым соглашением,
коллективным договором размер месячной заработной платы работника, полностью отработавшего
норму рабочего времени при выполнении простых работ в нормальных условиях труда. Как элемент
государственной политики в сфере труда минимальная заработная плата является правовой гарантией
заработка работника (ст. 37 Конституции РФ, ст. 2, 130, 133, 133.1 ТК РФ). Обеспечивается средствами
федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ или местных бюджетов, а также собственными
доходами работодателей. В величину минимального размера заработной платы включаются: надбавки и
доплаты компенсационного характера (за работу в особых условиях), стимулирующие выплаты (премии
и другие выплаты стимулирующего характера), выплаты социального характера. Минимальная оплата
труда не может быть ниже размера прожиточного минимума (ч. 1 ТК РФ, предусматривающая указанное
соотношение минимальной заработной платы и прожиточного минимума, не была введена в действие).
Надомники - лица, заключившие трудовой договор о выполнении работы на дому из материалов
и с использованием инструментов и механизмов, предоставленных работодателем либо приобретаемых
надомником за свой счет. Заключившие трудовой договор о работе на дому вправе привлекать для
выполнения трудовых заданий членов своей семьи. Надомный труд получил значительное
распространение в сфере обслуживания населения, выполнения комплекса других работ, не требующих
присутствия на рабочем месте и жесткого нормирования труда.
Правовое регулирование труда н. отличается существенными особенностями и требует,
например, включения в договоры условий о выплате компенсаций за использование материалов,
оборудования, инструмента и другого имущества работника. Также могут устанавливаться договорные
основания увольнения таких работников и порядок увольнения по таким основаниям. Правила труда н.
определяются нормами гл. 49 ТК РФ и иными специальными правовыми актами.
Научно-педагогические работники - понятие, объединяющее две группы работников высшего
учебного заведения: профессорско-преподавательский состав (ассистент, преподаватель, старший
190
преподаватель, доцент, профессор, заведующий кафедрой, декан) и научные работники (руководитель
научно-исследовательского, научного сектора, отдела, лаборатории, другого научного подразделения,
главный научный сотрудник, ведущий научный сотрудник, старший научный сотрудник, научный
сотрудник, младший научный сотрудник) научного подразделения, кафедры высшего учебного
заведения РФ.
Особенности регулирования труда н.п.р. вузов определяются нормами ТК РФ (гл. 52), Закона РФ
об образовании, Федерального закона о высшем и послевузовском профессиональном образовании,
Типовым положением о вузе.
Ненормированный рабочий день (ненормированный режим труда) - особый режим работы,
в соответствии с которым отдельные работники, перечень которых должен быть предусмотрен
локальным нормативным актом работодателя, могут по приказу (распоряжению) работодателя при
необходимости эпизодически привлекаться к выполнению своих трудовых функций за пределами
установленной для них продолжительности рабочего времени. Для указанных работников работа сверх
установленной продолжительности сверхурочной не признается и повышенной оплате не подлежит.
Условие о ненормированном режиме труда должно быть предусмотрено письменным трудовым
договором. Ненормированный режим труда компенсируется предоставлением дополнительного отпуска
продолжительностью не менее трех календарных дней, если большая продолжительность не
установлена локальными актами работодателя или трудовым договором.
Неоднократное неисполнение трудовых обязанностей - основание увольнения работника по
инициативе работодателя (п. 5 ст. 81 ТК РФ). Применяется к работникам, совершившим
дисциплинарный проступок, если они в течение календарного года, предшествующего увольнению,
имели дисциплинарные нарушения и подвергались дисциплинарному наказанию. Неоднократным в
трудовом праве признается повторное нарушение дисциплины труда, если работник имеет неснятое или
непогашенное дисциплинарное взыскание.
При оценке правильности увольнения по данному основанию проверяются наличие
дисциплинарных проступков в период, предшествующий увольнению, законность всех примененных к
работнику мер дисциплинарной ответственности, срок действия предшествующих взысканий. В
соответствии с разъяснением Пленума Верховного Суда РФ от 17 марта 2004 г. N 2 увольнение за
неоднократное нарушение дисциплины труда также допускается, если неисполнение работником
трудовых обязанностей носит длящийся характер, т.е. не прекратилось, несмотря на применение к
этому работнику дисциплинарного взыскания.
Неполное рабочее время - один из установленных трудовым законодательством РФ видов
рабочего времени. Означает уменьшение продолжительности рабочего времени работника в течение
рабочего дня (смены) - неполный рабочий день (смена) или уменьшение рабочих дней (смен) в неделю неполная рабочая неделя. В отличие от сокращенного рабочего времени, которое носит обязательный
характер и устанавливается в нормативном порядке, неполное рабочее время устанавливается по
соглашению сторон. В отдельных случаях, предусмотренных ТК РФ или иными федеральными
законами, работодатель обязан установить работнику неполное рабочее время в том варианте, который
устраивает работника (ст. 93 ТК РФ). Работа на условиях неполного рабочего времени не влечет
ограничения трудовых прав работника и оплачивается по фактически выполняемой работе.
Несчастный случай на производстве - событие, в результате которого застрахованный
получил увечье или иное повреждение здоровья при исполнении им обязанностей по трудовому
договору и в других случаях как на территории страхователя, так и за ее пределами либо во время
следования к месту работы или возвращения с места работы на транспорте, предоставленном
страхователем, и которое повлекло необходимость перевода застрахованного на другую работу,
временную или стойкую утрату им профессиональной трудоспособности либо его смерть.
Устанавливается в ходе расследования, проведенного комиссией, созданной работодателем.
Оформляется актами установленной формы и является основанием для назначения страхового
возмещения пострадавшему или членам его семьи (иждивенцам).
Ограничения удержаний из заработка работника - предусмотренные нормами трудового
права и законодательства РФ об исполнительном производстве правила, предусматривающие перечень
оснований удержания из заработка работников, ограничивающие круг органов, должностных лиц,
имеющих право производить удержания, определяющие размер таких удержаний (ст. 137, 138 ТК РФ).
Удержания допускаются в размерах до 20, 50 или 70% месячного заработка в зависимости от основания
и количества исполнительных документов. Удержания из заработной платы работника подразделяются
191
на следующие группы: по инициативе (решению, приказу, распоряжению) работодателя (представителей
работодателя); по инициативе третьих лиц (на основании исполнительных документов); в силу прямого
указания в законе (налоговые удержания); по инициативе работника (добровольная уплата алиментов,
выплата заемных средств и т.д.). По инициативе работника удержания из его заработной платы в
размере, превышающем 20% месячного заработка, не допускаются.
Незаконные удержания могут быть оспорены в судебном порядке, а также в комиссию по
трудовым спорам или в государственные надзорные органы, осуществляющие надзорную деятельность
в сфере труда.
Опасный производственный фактор - производственный фактор, воздействие которого на
работника может привести к его травме (ст. 209 ТК РФ) (см. также "Вредные условия труда").
Органы социального партнерства - комиссии по регулированию социально-трудовых
отношений. Образуются для реализации полномочий сторон социального партнерства (работников,
работодателей, органов государственной власти или органов местного самоуправления) по ведению
взаимных консультаций, коллективных переговоров, заключению коллективных соглашений и контролю
их исполнения на всех уровнях системы социального партнерства. Формируются на паритетной основе
из представителей объединений работников, работодателей, государства или местного
самоуправления. На федеральном уровне из соответствующих представителей общероссийских
объединений профсоюзов, работодателей и Правительства РФ создана Российская трехсторонняя
комиссия по регулированию социально-трудовых отношений (РТК), полномочия и деятельность которой
определяются нормами ТК РФ, Федерального закона о Российской трехсторонней комиссии по
регулированию социально-трудовых отношений. На локальном уровне из представителей работодателя
и представителей работников создается двухсторонняя комиссия по регулированию социальнотрудовых отношений, которая проводит коллективные переговоры, разрабатывает коллективный
договор, решает иные коллективные вопросы установления и применения труда работников.
Органами социального партнерства выступают и иные создаваемые представителями
работников и работодателей комиссии, комитеты для решения социально-трудовых вопросов (комиссия
по охране труда, комиссия по оценке преимущественного права оставления на работе, комиссия по
социальному страхованию и др.).
Отстранение от работы - временное освобождение работника от исполнения трудовых
обязанностей (лишение возможности исполнять обусловленную трудовым договором работу,
приостановление трудового правоотношения), как правило, без сохранения заработной платы,
осуществляемое работодателем самостоятельно, работодателем по требованию уполномоченных на то
государственных органов (надзорных органов, суда) либо непосредственно должностными лицами
государственных органов в случаях, предусмотренных ТК РФ, федеральными законами, иными
нормативными правовыми актами РФ.
Работодатель обязан отстранять работников, появившихся на работе в состоянии опьянения, не
прошедших обучение и проверку знаний в области охраны труда, не прошедших медицинский осмотр
или психиатрическое освидетельствование, при выявлении медицинских противопоказаний для
выполнения обусловленной трудовым договором работы, при приостановлении на срок до двух месяцев
специального права работника, по требованию уполномоченных должностных лиц или органов
(например, по постановлению суда в отношении должностных лиц, привлекаемых к уголовной
ответственности (ст. 114 УПК РФ)). О. осуществляется помимо воли работника. Единственный случай о.
с согласия работника предусмотрен ст. 73 ТК РФ в отношении руководителей, заместителей
руководителей и главного бухгалтера организации при медицинских противопоказаниях для выполнения
прежней работы. По общему правилу, за исключением случаев, предусмотренных законом, заработок за
время о. не сохраняется. При о. от работы по независящим от работника обстоятельствам
гарантируются выплаты по правилам оплаты простоя. О. может быть обжаловано в КТС и в судебном
порядке. В случае признания о. незаконным работнику предоставляется прежняя работа, время
незаконного отстранения оплачивается как вынужденный прогул.
Оформление приема на работу - заключение трудового договора, издание работодателем
документов, которыми в соответствии с законом должен быть юридически зафиксирован факт приема на
работу, а также внесение соответствующих записей в документы работника. Прием на работу
оформляется заключением письменного трудового договора, а также изданием приказа (распоряжения),
который должен соответствовать условиям заключенного с работником трудового договора. Письменное
договорное оформление трудовых правоотношений обязательно, начиная с 6 октября 1992 г. Факт
приема на работу оформляется соответствующей записью в трудовой книжке.
192
Письменный трудовой договор должен содержать обязательные условия, предусмотренные ст.
57 ТК РФ, а также может по усмотрению сторон устанавливать дополнительные (факультативные)
обязательства работника или работодателя, не ухудшающие положение данного работника в сравнении
с законодательством о труде, иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового
права, локальными нормативными актами работодателя, коллективным договором, соглашениями.
Экземпляр трудового договора вручается работнику, что должно подтверждаться личной подписью
работника на экземпляре трудового договора, хранящемся у работодателя. Приказ (распоряжение) о
приеме на работу объявляется работнику под роспись в трехдневный срок с момента фактического
начала работы. По требованию работника ему должны быть выданы заверенные работодателем копии
документов о работе.
Охрана труда - это установленная международными правовыми актами, законодательством РФ,
субъектов РФ, коллективными соглашениями по социально-трудовым вопросам, коллективными
договорами, локальными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права,
трудовым договором система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой
деятельности. Законодательство об о.т. является составной частью трудового законодательства. О.т.,
включая право работников на труд в здоровых и безопасных условиях, - одно из приоритетных
направлений государственной правовой политики в сфере труда, конституционный межотраслевой и
отраслевой принцип трудового права.
Реализуется право на охрану труда в нормах, устанавливающих государственные нормативные
требования в области охраны труда, предусматривающих государственный надзор в области о.т. и
правовую ответственность работодателей, представителей работодателей, работников на
несоблюдение нормативных требований и договорных условий по безопасности труда. Общие правовые
положения, обеспечивающие должный уровень о.т., содержатся в соответствующих нормах ТК РФ и
принятых на его основе и не противоречащих нему иных правовых актах, содержащих нормы трудового
права.
Перевод на другую работу - постоянное или временное изменение трудовой функции
работника (т.е. поручение ему работы по другой профессии, квалификации, специальности, должности);
направление работника на работу в другое структурное подразделение данного работодателя, если
работа в конкретном структурном подразделении была обусловлена трудовым договором; направление
на работу в другую местность вместе с работодателем; направление (переход) по инициативе или с
согласия работника на работу к другому работодателю.
Перевод на другую работу, кроме случаев, установленных ТК РФ или иными федеральными
законами, допускается только с письменного согласия работника. Перевод к другому работодателю
оформляется прекращением прежнего и заключением нового трудового договора. Постоянные переводы
отражаются в трудовой книжке работника.
Перемещение не является изменением условий трудового договора (переводом на другую
работу). Перемещение - это направление работника на другое рабочее место у того же работодателя, в
другое структурное подразделение, расположенное в той же местности, если работа в конкретном
подразделении не определялась трудовым договором, поручение работы на другом механизме,
агрегате, если это не влечет изменения определенных сторонами трудовой функции работника или иных
условий трудового договора. Не требует предварительного уведомления и согласия работника. Не
допускается перемещение или перевод работника на работу, противопоказанную ему по состоянию
здоровья.
Поскольку при перемещении условия трудового договора не изменяются, оно не предполагает
дополнительного письменного соглашения сторон и не отражается в кадровых документах
работодателя.
Письменные договоры о полной материальной ответственности - индивидуальные и
коллективные соглашения, которые заключаются в дополнение к трудовому договору только с
работниками, непосредственно связанными с обслуживанием и использованием денежных, товарных
ценностей или иного имущества. Являются юридическим основанием для привлечения их к полной
материальной ответственности за ущерб, причиненный работодателю при исполнении трудовых
обязанностей. Императивные перечни работ должностей, при выполнении (замещении) которых могут
быть заключены такие договоры, утверждены постановлением Минтруда России от 31 декабря 2002 г.
При совместном выполнении работ, когда невозможно разграничить ответственность работников,
заключаются договоры о коллективной (бригадной) материальной ответственности. Договорная полная
материальная ответственность работников наступает только за недостачу вверенных ценностей.
193
Полная
материальная
ответственность
предусмотренная
нормами
трудового
законодательства ответственность работника за ущерб, причиненный работодателю. Предел
возмещения ущерба в данном случае законом не устанавливается, и работник обязан возместить
причиненный вред в размере прямого действительного ущерба. Наступает только в случаях, прямо
предусмотренных ТК РФ (ст. 243, 244, 245, 277) и иными федеральными законами.
Посредник - орган по рассмотрению коллективного трудового спора, участвующий в его
разрешении при недостижении сторонами соглашения по существу разногласий на этапе
примирительной комиссии. П. может быть физическое лицо из числа работников данной организации,
работников отрасли, работников иного объединения работодателей, а также стороны вправе пригласить
в качестве посредника иных независимых экспертов (специалистов соответствующего профиля).
Кандидатура п. может быть предложена государственным органом по урегулированию коллективных
трудовых споров. Если в течение трех рабочих дней стороны коллективного трудового спора не
договорились относительно кандидатуры п., то они переходят к рассмотрению трудового спора в
трудовом арбитраже.
Представители
работников
(объединений
работников)
органы,
организации,
уполномоченные представлять интересы работников или объединений работников в отношениях с
работодателем, объединением работодателей, органами государственного управления или органами
местного самоуправления. П.р. выступают профессиональные союзы, объединения профессиональных
союзов, иные профсоюзные организации или иные представители, избираемые работниками на общих
собраниях, конференциях (ст. 30, 31, 37 ТК РФ).
На локальном уровне социального партнерства представительство работников, являющихся
членами соответствующего профсоюза, осуществляют первичные профсоюзные организации (их
органы). Представительство работников, не являющихся членами профессионального союза, по
вопросам коллективного характера также возлагается на соответствующие первичные профсоюзные
организации. Индивидуальные права и интересы не членов профсоюза защищают профсоюзные
организации при наличии специального полномочия на этот счет. Иные непрофсоюзные представители
работников могут быть избраны собранием, конференцией работников при отсутствии в организации
первичной профсоюзной организации (ее органов) или если она объединяет менее половины
работников данной организации. Интересы объединений работников на более высоких уровнях
социального партнерства представляют зарегистрированные профсоюзные объединения (их органы).
Представители работодателей - единоличные или коллегиальные органы, должностные и иные
лица, уполномоченные на представительство интересов работодателей в отношениях с работниками и
органами государственной власти, органами местного самоуправления. В отношениях по поводу
социального партнерства на локальном уровне представительские функции возлагаются на
руководителя организации, уполномоченного им иного представителя или непосредственно на
индивидуального предпринимателя (уполномоченного им представителя). Представительские
полномочия руководителя организации (филиала, обособленного представительства) вытекают из
закона, учредительных документов организации (филиала), трудового договора. Представительство
иных органов, должностных лиц от имени работодателя оформляется локальными нормативными и
индивидуальными правовыми актами, доверенностью руководителя. На иных уровнях социального
партнерства представительство и защиту прав и интересов работодателей осуществляют
соответствующие (территориальные, региональные, отраслевые, межрегиональные, межотраслевые)
объединения работодателей, которые создаются и действуют на основании норм ТК РФ, Федерального
закона об объединениях работодателей, законов субъектов РФ.
В случаях, предусмотренных законом, представителями государственных или муниципальных
предприятий, федеральных, региональных государственных учреждений, муниципальных учреждений и
других организаций, финансируемых из соответствующего бюджета, выступают органы государственной
власти, органы местного самоуправления, являющиеся учредителями таких предприятий, учреждений.
Предупреждение о неполном служебном соответствии (лишение специального права,
лишение почетных званий, перевод на другую работу, снижение классного чина и т.п.) - меры
дисциплинарной ответственности, адресованные работникам, несущим специальную дисциплинарную
ответственность в соответствии с нормами федеральных законов, уставами и положениями о
дисциплине. Такие санкции могут быть применены к имеющим специальные звания работникам
прокуратуры РФ, работникам морского, речного, железнодорожного транспорта, метрополитенов,
атомной энергетики, федеральных надзоров и др. Применяются со ссылкой на соответствующий закон,
194
устав или положение о дисциплине и с соблюдением специальных правил такой ответственности.
Преимущественное право оставления на работе - право работника не быть уволенным по
сокращению штатов, численности (п. 1 ч. 1 ст. 81 ТК РФ) при наличии у него установленных законом или
локальными нормативными актами оснований для оставления на данной работе. Регламентировано ст.
179 ТК РФ. В первую очередь учитываются производительность труда и квалификация работника, а при
равенстве деловых качеств - иные социальные приоритеты, предусмотренные ч. 2 ст. 179 ТК РФ.
Преимущество одного работника в сравнении с другим должно быть доказано работодателем и
подтверждено объективными данными. Как правило, для установления преимущества на оставление на
работе на практике создается специально уполномоченная на это комиссия из соответствующих
специалистов и представителей работников, работодателей. Решение комиссии оформляется
протоколом, который должен отражать выводы о преимуществе работника и фактические данные,
которыми это преимущество подтверждается.
Прекращение трудового договора - юридический факт, означающий прекращение прав и
обязанностей работника и работодателя. Понятия "прекращение трудового договора" и "увольнение
работника" в основном совпадают и могут быть использованы как тождественные, за исключением
случаев прекращения трудового договора в связи со смертью работника, смертью работодателя физического лица, признания их безвестно отсутствующими или объявления умершими.
Прекращение трудового договора возможно только по основаниям, указанным в ТК РФ, иных
федеральных законах, в трудовом договоре, когда закон допускает такое договорное регулирование (п.
13 ст. 81, ст. 307, 312, 347 ТК РФ). В приказе о прекращении трудового договора (увольнении работника)
указывается формулировка основания увольнения работника в точном соответствии с законом или
договором и делается ссылка на соответствующий закон. Основания прекращения трудового договора
приведены в ст. 77 ТК РФ.
Порядок оформления увольнения определяется ТК РФ (ст. 84.1) и постановлением
Правительства РФ от 16 апреля 2003 г. Прекращение трудового договора оформляется приказом
(распоряжением) работодателя, с которым работник должен быть ознакомлен под роспись. Днем
прекращения трудового договора является последний день работы, кроме случаев, когда работник не
работал, но за ним в соответствии с законом, локальными актами работодателя сохранялось место
работы (должность).
Премирование работников - одна из правовых форм стимулирования труда работников
посредством повышения их заработной платы. Премирование подразделяется на два вида:
премирование работников как система оплаты труда (систематические премии, премирование,
обусловленное системой оплаты труда) и премии разового характера (единовременные премии, не
обусловленные системой оплаты труда). Премирование как система оплаты труда должно быть
урегулировано локальным нормативным актом работодателя и (или) трудовым договором.
Систематическая премия, не начисленная работодателем, начисленная или выплаченная в меньшем
размере, может быть оспорена работником в комиссии по трудовым спорам или в судебном порядке.
Единовременное премирование является мерой поощрения работника (ст. 191 ТК РФ),
применяется по усмотрению работодателя и не предполагает последующего обжалования решений
работодателя, отказавшего в выплате такой премии.
Примирительная комиссия - созданный на равноправной основе из представителей сторон
коллективного трудового спора временно действующий орган по рассмотрению коллективного трудового
спора. Рассмотрение коллективного трудового спора в п.к. - обязательный этап примирительных
процедур, предусмотренных нормами ТК РФ. Стороны коллективного трудового спора не имеют права
уклоняться от создания п.к. и участия в ее работе. П.к. создается в срок до трех рабочих дней со дня
начала коллективного трудового спора. При недостижении согласия в п.к. стороны коллективного
трудового спора составляют протокол разногласий и приступают к переговорам о приглашении
посредника и (или) создании трудового арбитража.
Принудительный труд определяется нормами международного трудового права и ТК РФ как
выполнение работы под угрозой применения какого-либо наказания (насильственного воздействия). П.т.
запрещен, и добровольная незанятость граждан не может служить основанием для привлечения их к
какой бы то ни было ответственности (ст. 37 Конституции РФ, ст. 2, 4 ТК РФ). Принудительным трудом
признается требование исполнения работы в целях поддержания трудовой дисциплины, а также в
качестве: меры ответственности за участие в забастовке; средства мобилизации и использования
рабочей силы для нужд экономического развития; меры наказания за наличие или выражение
195
политических взглядов или идеологических убеждений, противоположных установленной политической,
социальной или экономической системе; меры дискриминации по признакам расовой, социальной,
национальной или религиозной принадлежности.
Как п.т. также квалифицируется работа, которую работник вынужден выполнять под угрозой
применения какого-либо наказания (насильственного воздействия), в то время как в соответствии с
законом он имеет право отказаться от ее выполнения.
Не считается п.т. работа, выполнение которой обусловлено законодательством о воинской
обязанности и военной службе или заменяющей ее альтернативной гражданской службе; введением
чрезвычайного или военного положения в порядке, установленном федеральными конституционными
законами; работа, выполняемая в условиях чрезвычайных обстоятельств, ставящих под угрозу жизнь
или нормальные жизненные условия всего населения или его части; работа, выполняемая вследствие
вступившего в законную силу приговора суда под надзором государственных органов, ведающих
исполнением данного вида наказаний.
Прогул - это однократное грубое нарушение трудовых обязанностей, основание увольнения
работника по инициативе работодателя (подп. "а" п. 6 ч. 1 ст. 81 ТК РФ). Прогулом является отсутствие
работника на рабочем месте без уважительных причин в течение всего рабочего дня (смены)
независимо от его (ее) продолжительности, а также отсутствие на рабочем месте (ст. 209 ТК РФ) без
уважительных причин более четырех часов подряд в течение рабочего дня (смены). Факт совершения
прогула должен быть доказан работодателем.
Простой - временная приостановка работы в организации или у работодателя (в целом по
организации, в структурном подразделении или на конкретном рабочем месте) по причинам
экономического, технологического, технического или организационного характера (ст. 72.2 ТК РФ). При п.
допускается временный перевод без согласия работника на другую работу на срок до одного
календарного месяца. Во время п. работник обязан находиться на своем рабочем месте, если иное не
обусловлено локальными актами работодателя, соглашением сторон, приказом руководителя. Время п.
не по вине работника оплачивается по правилам ст. 157 ТК РФ.
Профессиональные квалификационные группы - группы профессий рабочих и должностей
служащих, сформированные с учетом сферы деятельности на основе требований к профессиональной
подготовке и уровню квалификации, которые необходимы для осуществления соответствующей
профессиональной деятельности.
Критерии отнесения профессий рабочих и должностей служащих к профессиональным
квалификационным группам утверждены приказом Минздравсоцразвития России от 6 августа 2007 г. N
525. Профессионально-квалификационные группы для целей формирования отраслевых систем оплаты
труда в бюджетной сфере установлены по должностям работников культуры, искусства, кинематографии
(приказ Минздравсоцразвития России от 31 августа 2007 г. N 570), медицинских и фармацевтических
работников (приказ Минздравсоцразвития России от 6 августа 2007 г. N 526). Указанные акты служат
основой разработки систем оплаты труда бюджетников в субъектах РФ и в муниципальных
образованиях.
Профессиональный союз - созданное в соответствии с законодательством РФ, организационно
оформленное, имеющее свой устав, структуру и исполнительные органы добровольное объединение
работников одной или нескольких отраслей профессиональной деятельности в целях
представительства интересов работников и защиты их прав в отношениях с работодателями и (или)
органами
государственного,
муниципального
управления.
Представительские
функции
профессиональных союзов реализуются в регулируемых нормами трудового права отношениях по
поводу социального партнерства в сфере труда. По вопросам, имеющим значение для всех работников
организации, отрасли, региона, страны, представляют работников независимо от членства в профсоюзе.
В рамках защитной функции п.с. участвуют в решении вопросов применения труда работников и
контролируют соблюдение работодателями законодательства о труде. Профсоюзный контроль
осуществляют профсоюзные инспекторы в составе правовой инспекции труда профсоюзов в
соответствии с Типовым положением, утвержденным постановлением исполкома ФНПР от 26 сентября
2007 г. N 4-2.
Прямой действительный ущерб - основание материальной ответственности работника по
нормам трудового законодательства РФ. Под п.д.у. понимается реальное уменьшение наличного
имущества работодателя или ухудшение состояния данного имущества (в том числе имущества третьих
лиц, находящегося у работодателя, если работодатель несет ответственность за сохранность этого
196
имущества), а также необходимость для работодателя произвести затраты, излишние выплаты на
приобретение или восстановление имущества либо на возмещение ущерба, причиненного работником
третьим лицам. Неполученные доходы по нормам трудового права не взыскиваются, если иное не
предусмотрено ТК РФ или иными федеральными законами.
Психическое или физическое насилие над личностью обучающегося, воспитанника специальное
основание
расторжения
трудового
договора
по
инициативе
работодателя
(образовательного учреждения) (п. 3 ст. 336 ТК РФ), которое применяется в отношении педагогических
работников, включая научно-педагогических работников вузов, если они хотя бы однократно используют
методы воспитания, основанные на унижении чести, достоинства, оскорблении обучающихся
(воспитанников), либо применяют к ним физическое наказание, принуждение как в процессе
образовательной деятельности, так при проведении иных мероприятий с участием обучающихся
(воспитанников). Факт оказания насилия в случае спора о законности увольнения доказывается
работодателем и оценивается судом. Степень тяжести проступка педагога значения не имеет.
Работник - физическое лицо (гражданин), вступившее в трудовые отношения с работодателем.
Гражданин приобретает статус работника при заключении трудового договора. Работниками могут быть
трудоспособные и дееспособные лица, достигшие установленного законом возраста (ст. 63 ТК РФ).
Граждане, реализующие свои способности к труду в иных организационно-правовых формах (служба в
военизированных формированиях, государственная гражданская служба, членство в производственном
кооперативе, оказание услуг на основании гражданско-правовых соглашений и т.п.), работниками
(стороной трудового правоотношения) не являются.
Субъектами трудового права России выступают и работники, являющиеся иностранными
гражданами или лицами без гражданства. Особенности труда иностранцев, предусмотрены
Федеральным законом от 25 июля 2002 г. "О правовом положении иностранных граждан в Российской
Федерации", иными нормативными правовыми актами, международными соглашениями по вопросам
трудовой миграции.
Работодатель - юридическое лицо (организация) или физическое лицо (гражданин), вступившее
в трудовые отношения с работником. В случаях, установленных федеральными законами,
работодателем может выступать иной субъект, наделенный правом заключать трудовые договоры. Так,
работодателями признаются органы государственной власти или органы местного самоуправления,
заключившие трудовой договор с руководителями учрежденных ими государственных или
муниципальных предприятий. Например, работодателем для руководителя федерального
образовательного учреждения является федеральный орган государственной власти, осуществляющий
функции учредителя. Трудовой договор с ректором федерального вуза заключается Федеральным
агентством по образованию.
Филиалы, представительства и иные обособленные подразделения юридических лиц
(организаций) работодателями не признаются и заключают трудовые договоры от имени юридического
лица. Организации, входящие в состав объединений юридических лиц (холдингов, научнопроизводственных объединений, финансово-промышленных групп), обладают самостоятельной
работодательской правосубъектностью, поэтому переход работника из одной организации холдинга в
другую
оформляется
как
увольнение.
Работодателями также
выступают
и
граждане,
зарегистрированные в качестве предпринимателей без образования юридического лица
(индивидуальные предприниматели), либо граждане, использующие труд других граждан без цели
получения прибыли - для личного обслуживания и помощи по ведению домашнего хозяйства (оказания
помощи, услуг в научной, творческой деятельности, в домашнем потребительском хозяйстве). В
качестве работодателей могут выступать физические лица (граждане), достигшие возраста 18 лет, при
наличии у них полной гражданской (в том числе и трудовой) дееспособности, а также до достижения
указанного возраста со дня приобретения полной гражданской дееспособности.
Закон разграничивает правовой статус работодателей - индивидуальных предпринимателей и
работодателей, использующих труд других граждан для личных нужд.
Рабочее время - это время, в течение которого работник в соответствии с правилами
внутреннего трудового распорядка и условиями трудового договора должен находиться на рабочем
месте (объекте) и фактически исполнять свои трудовые обязанности, а также иные периоды времени,
которые в соответствии с федеральными нормативными правовыми актами относятся к рабочему
времени.
Все работодатели обязаны соблюдать установленные законом нормы продолжительности
рабочего времени, вести учет фактически отработанного времени, обеспечивать работникам
197
возможность исполнять свои трудовые обязанности в течение рабочего дня (смены), оплачивать
отработанное время, компенсировать работу за пределами установленной продолжительности рабочего
времени. Формой учета рабочего времени является табель учета рабочего времени, который
обязателен для ведения каждым работодателем.
Рабочее
время
нормальной
продолжительности
государственная
норма
продолжительности работы по найму. Конституция РФ гарантирует работающим по трудовому договору
установленную федеральным законом продолжительность рабочего времени. Согласно ст. 91 ТК РФ
нормальная продолжительность рабочего времени не может превышать 40 часов в неделю. Указанная
норма носит императивный характер. Работа сверх установленной законом нормальной
продолжительности рабочего времени допускается в пределах и порядке, предусмотренных
законодательством о труде, локальными нормативными актами, трудовым договором, и предполагает
компенсацию в денежной форме или увеличение продолжительности отдыха работника.
Работа за пределами нормальной продолжительности рабочего времени - сверхурочная
работа или работа на условиях ненормированного рабочего дня.
Рабочее место - место, где работник должен находиться или куда ему необходимо прибыть в
связи с работой и которое прямо или косвенно находится под контролем работодателя (ст. 209 ТК РФ).
Удаленное рабочее место - понятие, которое законом и судебной практикой не определяется, но
фактически используется работодателями для обозначения места исполнения трудовых обязанностей,
находящегося за границей населенного пункта, в котором находится сама организация или ее
структурное подразделение.
Рабочее место может устанавливаться правилами внутреннего трудового распорядка,
локальными положениями работодателя, должностными инструкциями, графиками сменности,
расписанием учебных занятий и т.п., а также определяется трудовым договором, приказами
(распоряжениями) работодателя в пределах предоставленных ему прав.
Отсутствие на рабочем месте без уважительных причин является нарушением трудовой
дисциплины, в том числе может рассматриваться как прогул без уважительных причин и служить
основанием для расторжения трудового договора.
Равенство трудовых прав и запрещение дискриминации в сфере труда - принципы
международного регулирования труда и трудового права России (ст. 2, 3, 22 ТК РФ).
Трудовое законодательство РФ обеспечивает равенство трудовых прав и возможностей
работников без всякой дискриминации, в том числе равенство прав на продвижение по работе (службе),
равенство на профессиональную подготовку и повышение квалификации. Не допускается ограничение
прав, возможностей или установление необоснованных преимуществ, предпочтений, привилегий в
социально-трудовой сфере по мотивам, не связанным с деловыми качествами работника (гражданина).
Понятие деловых качеств работника содержится в постановлении Пленума ВС РФ от 17 марта 2004 г. N
2 (в ред. от 28 декабря 2006 г.). Не является дискриминацией установление социально-трудовых
ограничений или предпочтений, обусловленных особым характером или условиями труда или особой
защитой отдельных категорий работников, если это вытекает из содержания федеральных законов.
Примером реализации принципа равенства трудовых прав служит обязанность работодателя
гарантировать равную оплату за труд равной ценности (сложности, квалификации, тяжести и т.п.),
предусмотренная ст. 22 и 132 ТК РФ.
Дискриминационные ограничения трудовых прав могут быть оспорены в суде. Моральный и
имущественный ущерб, причиненный такими ограничениями, подлежит возмещению в полном объеме.
Разделение рабочего дня на части (раздробленный рабочий день) - режим рабочего
времени, при котором с учетом особого характера труда (доставка работников очередной смены,
обслуживание населения работниками общественного транспорта и др.) в течение рабочего дня (смены)
устанавливается один или несколько перерывов в работе общей продолжительностью более двух часов.
Компенсируется такая работа повышенной оплатой, размер которой определяется работодателем.
Применяется на основании локального нормативного правового акта работодателя, принятого с учетом
мнения представительного органа работников.
Районный коэффициент - показатель повышения основной оплаты труда в районах Севера.
Устанавливается Правительством РФ для работников Крайнего Севера или приравненных к ним
местностей. Размер районного коэффициента дифференцирован в зависимости от природноклиматических условий. Начисляется к заработной плате без ограничения ее предельного размера.
198
Право на повышение заработка с учетом районного коэффициента имеют все работники Севера
независимо от стажа работы в соответствующих районах, местностях.
Расторжение трудового договора - прекращение трудового договора по инициативе
работодателя (ст. 71, 81 ТК РФ), по инициативе работника (собственное желание) (п. 3 ст. 77, ст. 80 ТК
РФ), по соглашению сторон трудового договора (п. 1 ст. 77, ст. 78 ТК РФ).
Режим рабочего времени - это установленный в нормативном или договорном порядке порядок
распределения рабочего времени и времени отдыха работника в определенный календарный период.
Режим работы устанавливается работодателем самостоятельно с учетом норм ТК РФ, иных
федеральных законов, подзаконных нормативных актов о труде и фиксируется в коллективном договоре,
правилах внутреннего трудового распорядка, графиках сменности, учебном расписании, иных локальных
нормативных актах, в трудовом договоре. Выделяют следующие режимы рабочего времени: пяти- или
шестидневная рабочая неделя, гибкий режим рабочего времени, ненормированный режим труда,
сменная работа, работа вахтовым методом, суммированный учет рабочего времени. Особенности
режима работы отдельных категорий работников (связи, транспорта и др.) определяются нормативными
правовыми актами федеральных отраслевых органов управления.
Руководитель организации - физическое лицо, которое в соответствии с ТК РФ, другими
федеральными законами, иными нормативными правовыми актами РФ, законами, иными нормативными
правовыми актами субъектов РФ, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления,
учредительными документами и (или) локальными нормативными актами организации (юридического
лица) осуществляет функции единоличного исполнительного органа данной организации.
Руководитель является работником данной организации (в том числе руководитель, являющийся
единственным учредителем коммерческой организации), а также представителем организации и
обеспечивает трудовую деятельность других работников, представляет организацию в социальнопартнерских, в других внутренних или внешних отношениях.
Трудовой кодекс РФ устанавливает особенности применения труда руководителя организации.
Правовое положение руководителей государственных или муниципальных предприятий определяется
также федеральным законодательством о государственных и муниципальных предприятиях, типовыми
договорами. Работодателем для таких руководителей является соответствующий государственный или
муниципальный орган, осуществляющий функции собственника указанных предприятий.
Самозащита работниками своих трудовых прав - один из предусмотренных нормами
трудового законодательства РФ способов защиты прав работников. В рамках института самозащиты
своих трудовых прав работник, известив работодателя или руководителя организации - работодателя,
непосредственного руководителя в письменной форме, вправе отказаться от выполнения работы, не
обусловленной трудовым договором. Он также может отказаться от выполнения работы, которая
непосредственно угрожает его жизни и здоровью, также в случаях несвоевременной оплаты труда,
необеспечения средствами индивидуальной защиты, иными средствами охраны труда.
Сверхурочная работа - работа, производимая работником по инициативе работодателя (по
приказу, распоряжению полномочного представителя работодателя или с его ведома) за пределами
установленной (нормальной, неполной, сокращенной) для работника продолжительности рабочего
времени, ежедневной работы (смены), а при суммированном учете рабочего времени - сверх
соответствующего количества рабочих часов за учетный период. В исключительных случаях,
предусмотренных ТК РФ, привлечение к с.р. носит обязательный характер и не требует согласия
работника.
Работодатель обязан организовать учет фактически отработанного работником сверхурочного
времени, не допускать превышения количества сверхурочной работы за неделю или календарный год,
привлекать к сверхурочной работе в порядке, установленном законом, компенсировать сверхурочную
работу повышенной оплатой труда или предоставлением по желанию работника времени отдыха.
Свобода труда и запрещение принудительного труда - основополагающие начала
международной и российской правовой политики в сфере труда, принципы общественной организации
труда и трудового права.
Конституция РФ в качестве важнейшей социально-правовой гарантии предоставляет гражданам
право свободно распоряжаться своими способностями к труду (право работать или не работать),
реализовывать их в любой не запрещенной законом форме, свободно выбирать организационноправовые формы трудовой деятельности, профессию, род деятельности, занятий, место работы и
199
условия труда. Свобода труда как принцип трудового права реализуется в нормах, обеспечивающих
свободу трудового договора. Объективным продолжением принципа свободы труда является
запрещение принудительного труда. Международно-правовыми актами о труде, Конституцией РФ (ст.
37), ТК РФ (ст. 2, 4 и др.) принудительный труд запрещен. Административное или какое либо иное
принуждение к труду, за исключением случаев, установленных федеральными законами, не
допускается.
Сезонные работы - работы, которые в силу природно-климатических условий выполняются не
круглый год, но в течение определенного периода (сезона), как правило, не превышающего шести
месяцев. Перечни ср., период проведения которых может превышать шесть месяцев, определяются
отраслевыми федеральными соглашениями по социально-трудовым вопросам. Условие о сезонном
характере работы должно быть предусмотрено в тексте трудового договора. Заключение договора на
выполнение сезонных работ на срок, превышающий шесть или иное установленное законом
(соглашением) количество месяцев, и (или) работ, не предусмотренных перечнями сезонных работ, не
допускается.
Применение труда сезонных работников характеризуется рядом особенностей, указанных в ТК
РФ (гл. 48), иных нормативных актах, соглашениях по социально-трудовым вопросам, коллективных
договорах организаций.
Служба охраны труда - сформированный работодателем орган, осуществляющий деятельность
по организации и управлению охранной труда. Создается в обязательном порядке в организациях и у
работодателей - физических лиц, осуществляющих производственную деятельность, с численностью
работающих более 50 человек. У работодателей с численностью работающих 50 и менее человек
решение о создании такой службы принимается по усмотрению руководителя с учетом специфики
деятельности. Вместо с.о.т. может быть введена должность специалиста по охране труда, имеющего
соответствующую подготовку или опыт работы в этой области.
При отсутствии службы или специалиста по охране труда работодатели должны заключить
договоры с организациями, имеющими соответствующие лицензии по оказанию услуг в области охраны
труда (ст. 217 ТК РФ). Отсутствие с.о.т., специалиста по охране труда, договора со специализированной
организацией является основанием для административной ответственности руководителя или
индивидуального предпринимателя.
Служебная командировка - это поездка работника по приказу (распоряжению) работодателя на
определенный срок (в том числе в течение одних суток) для выполнения служебного (рабочего)
поручения вне места работы, обусловленного трудовым договором (ст. 166 ТК РФ). Служебное задание
и отчет о его выполнении при оформлении командировок обязательны. Не признаются служебными
командировками поездки работников, работа которых осуществляется в пути или имеет разъездной
характер, а также временный перевод на работу в другую местность, направление гражданина в другую
местность для выполнения заданий, оказания услуг на основании договоров гражданско-правового
характера. Поездка в служебную командировку является обязанностью любого работника, кроме
случаев, когда работник не может быть направлен в командировку в силу законодательного запрещения
(беременные женщины, подростки) или при наличии соответствующих уважительных причин. Отказ от
поездки в служебную командировку без законного основания или без уважительной причины является
нарушением трудовой дисциплины.
Сроки, порядок и условия направления работников в служебные командировки, а также правила
компенсации расходов работников в связи с направлением в служебную командировку устанавливаются
Правительством РФ.
Смена собственника имущества организации - основание возможного увольнения
руководителя организации, заместителей руководителя организации, главного бухгалтера организации,
если новый собственник в течение трех месяцев со дня регистрации права собственности примет
решение о прекращении с указанными работниками трудовых правоотношений (ст. 75, п. 4 ч. 1 ст. 81 ТК
РФ). Смена собственника имущества организации не может служить основанием для увольнения других
работников.
При применении данного основания учитываются правила гражданского законодательства РФ,
регулирующие отношения собственности и порядок государственной регистрации прав собственности.
Основанием увольнения может стать приватизация или национализация организации, смена ее
организационно-правовой формы, передача имущества организации из государственной в
муниципальную собственность или, наоборот, переход имущества из собственности РФ в собственность
субъекта РФ. Переход (продажа, уступка) паев, долей, акций от одного участника коммерческой
200
организации к другому или другим не является сменой собственника и не может использоваться как
основание для увольнения работников.
Сменная работа - работа в две, три или четыре смены в соответствии с графиком сменности,
утверждаемым работодателем с учетом мнения представительного органа работников. Графики
сменности доводятся до сведения работников не позднее чем за один месяц до введения их в действие.
Применяется сменный режим работы, когда невозможно обеспечить нормальную продолжительность
ежедневной работы и при непрерывном производственном процессе. Как правило, сочетается с
суммированным учетом рабочего времени. Работникам, занятым на работах в вечернюю или ночную
смену (в ночное время), производятся доплаты в размере, определяемом работодателем, но не ниже
минимальных ставок оплаты труда, за работу в особых условиях, установленных действующим
трудовым законодательством.
Совмещение профессий (должностей) - частный случай поручения работнику с его
письменного согласия дополнительной работы у того же работодателя, в основное рабочее время, в
рамках одного трудового договора, но по другой профессии, должности. В порядке совмещения также
осуществляется исполнение обязанностей временного отсутствующего работника, если такие
обязанности исполняются по другой профессии (должности). Оформляется дополнительным
соглашением к трудовому договору и приказом работодателя. Размер оплаты за совмещение законом
не регламентируется и определяется в каждом конкретном случае с учетом условий совмещения и
объема выполняемой работы по соглашению сторон. Прекращение совмещения возможно по истечении
обусловленного срока или до истечения такого срока как по инициативе работника, так по решению
работодателя.
Соглашения по социально-трудовым вопросам - правовые акты социального партнерства,
регулирующие социально-трудовые отношения и устанавливающие общие принципы регулирования
связанных с ними экономических отношений, заключаемые между полномочными представителями
работников, работодателей, органами государственной власти, органами местного самоуправления на
федеральном, региональном, межрегиональном, отраслевом, территориальном уровне. Структура и
содержание соглашения определяются сторонами самостоятельно. Соглашение действует в отношении
всех работников, состоящих в трудовых правоотношениях с работодателями, участвующими в данном
соглашении. Когда на работников распространяется действие нескольких соглашений по социальнотрудовым вопросам, применяется соглашение, устанавливающее наиболее благоприятные условия
труда и социальной защиты. Соглашение является юридическим основанием для разрешения
индивидуальных трудовых споров в судах. Локальные акты работодателей и заключаемые ими
трудовые договоры должны соответствовать соглашениям, в которых данные работодатели принимают
участие.
На федеральном уровне принимается единое Генеральное соглашение между общероссийскими
объединениями работодателей, общероссийскими объединениями профсоюзных организаций и
Правительством РФ, которое устанавливает общие принципы, направления регулирования социальнотрудовых и экономических отношений, определяет перспективы развития российского трудового
законодательства.
Содержание трудового договора - это условия данного соглашения, определяющие права и
обязанности сторон. ТК РФ (ст. 57) устанавливает перечень условий, которые в обязательном порядке
должны быть согласованы сторонами в тексте трудового договора (обязательные условия). Это - место
работы, трудовая функция, дата начала работы, условия оплаты труда, режим рабочего времени и
времени отдыха, компенсация за работу в особых условиях, об особом характере работы, обязательном
социальном страховании, другие условия в соответствии с действующим трудовым законодательством.
Отсутствие в трудовом договоре указанных выше условий не влечет признания такого договора
незаключенным.
Дополнительно стороны могут согласовывать в трудовом договоре любые иные условия, не
ухудшающие положение работника в сравнении с законом, коллективным договором, соглашениями,
локальными нормативными актами. В том числе уточнение места работы с указанием структурного
подразделения организации, испытание при приеме на работу, дополнительное страхование работника,
улучшение социально-бытовых условий и др. Условия трудового договора, ухудшающие положение
работника в сравнении с законом, признаются недействительными с момента их установления и
применению не подлежат.
Сокращенное рабочее время - вид рабочего времени, применяемый в соответствии с трудовым
201
законодательством РФ или локальными актами работодателя. Предполагает уменьшение
продолжительности рабочего времени работников в сравнении с нормальной продолжительностью
рабочего времени, установленной Конституцией РФ и ст. 91 ТК РФ.
Сокращенная продолжительность рабочего времени определяется законодательством о труде и
иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, и носит для
работодателей обязательный характер. Трудовой кодекс РФ требует от работодателей сокращения
продолжительности рабочего времени для работников в возрасте до 18 лет, работников, являющихся
инвалидами I или II группы, для педагогических работников образовательных учреждений, медицинских
работников, работников, занятых на работах с вредными и опасными условиями труда, и др. (ст. 92, 94
ТК РФ).
Вместе с тем работодатели самостоятельно или с учетом мнения представительного органа
работников вправе устанавливать сокращенное рабочее время для всех или отдельных категорий
работников. Такие решения фиксируются в коллективных договорах, правилах внутреннего трудового
распорядка, локальных положениях, графиках смен. Работа на условиях сокращенного рабочего
времени оплачивается как рабочее время нормальной продолжительности (труд подростков, занятых на
условиях сокращенного рабочего времени, в отличие от общих правил оплачивается по фактически
выполняемой работе).
Социальное партнерство в сфере труда является одним из приоритетных направлений
государственной правовой политики в социально-правовой сфере, принципом трудового права РФ (ст. 2
ТК РФ). С.п. в значительной степени определяет содержание современного трудового права и
обеспечивает развитие законодательства о труде в интересах наиболее полного обеспечения
социально-экономических и других прав работников и работодателей. В механизме социального
партнерства успешно реализуются социальные цели, задачи и функции российского государства.
С.п. в сфере труда понимается и как составная часть предмета трудового права, и как правовой
институт данной отрасли. В предмет трудового права РФ входит система отношений между работниками
(их представителями), работодателями (их представителями), органами государственной власти,
органами местного самоуправления по установлению условий труда. Институт с.п. в рамках отрасли
трудового права - это совокупность законодательных, иных нормативных правовых актов, регулирующих
отношения с.п., а также норм и договорных условий, содержащихся в коллективных соглашениях по
социально-трудовым вопросам, коллективных договорах и (или) иных актах социального партнерства.
Средний заработок - величина дневной или часовой оплаты труда работника, исчисленная как
средний показатель за определенный календарный период предшествующей работы.
Рассчитывается в соответствии со ст. 139 ТК РФ, правилами, определяемыми Правительством
РФ (постановление Правительства РФ от 24 декабря 2007 г. N 922), локальными нормативными актами
работодателя, если локальный порядок не ухудшает положение работников в сравнении с законом.
Средний заработок выплачивается работникам, когда они в соответствии с законом или локальными
нормативными правовыми актами освобождались от работы с сохранением оплаты труда либо когда
работники были лишены возможности трудиться по вине работодателя или третьих лиц (ст. 234 ТК РФ).
Трудовой кодекс РФ предусматривает единые федеральные и общеобязательные для всех
работодателей правила исчисления среднего заработка работников, которые должны применяться во
всех случаях его подсчета, за исключением тех, когда законом установлено иное. Отличные от ТК РФ
правила исчисления среднего заработка предусмотрены для назначения пособий по безработице, при
возмещении вреда здоровью работника при несчастных случаях на производстве или
профессиональных заболеваниях, при исчислении трудовых пенсий.
Срок трудового договора (срочный трудовой договор) - это договор, заключенный на
определенный срок, обусловленный конкретным периодом работы, датами начала и окончания работы,
временем исполнения (началом и окончанием) определенной договором работы.
В случае заключения с.т.д. в нем помимо даты начала работы оговаривается срок его действия,
обстоятельства (причины), послужившие основанием для заключения срочного трудового договора в
соответствии с ТК РФ или иным федеральным законом. По правилам ст. 58 ТК РФ срочные трудовые
договоры заключаются работодателем, когда трудовые отношения не могут быть установлены на
неопределенный срок с учетом характера работы или условий ее выполнения либо когда отношения не
ограничены во времени (ч. 1 ст. 59 ТК РФ) и срочный трудовой договор заключается по соглашению
сторон (ч. 2 ст. 59 ТК РФ). Срок работы определяется письменным трудовым договором, при отсутствии
такого соглашения работник считается принятым на неопределенный срок. Формальное продление с.т.д.
ныне действующими нормами трудового права не предусмотрено.
Срочный характер отношений может быть оспорен заинтересованным работником в судебном
202
порядке. С.т.д. может быть прекращен с истечением срока его действия. При продолжении трудовых
отношений по истечении срока трудового договора он считается заключенным на неопределенный срок
и дополнительного оформления продолжение трудовых отношений не требует.
Стимулирующие выплаты - элемент оплаты труда (заработной платы) работников,
включающий доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты
(ст. 129 ТК РФ). В зависимости от источников финансирования устанавливаются работодателями по
правилам, предусмотренным федеральными, региональными или муниципальными нормативными
правовыми актами, содержащими нормы трудового права, либо самостоятельно. С.в., входящие в
систему оплаты труда работников организации, определяются локальными положениями, коллективным
договором или трудовым договором. Св. являются обязательным условием трудового договора.
Перечень выплат стимулирующего характера в федеральных бюджетных учреждениях
установлен приказом Минздравсоцразвития России от 29 декабря 2007 г. N 818.
Страховой случай - это подтвержденный в установленном порядке факт повреждения здоровья
работника, лица, исполняющего гражданско-правовой договор, подлежащих страхованию от несчастных
случаев на производстве и профессиональных заболеваний (застрахованные лица), который влечет
утрату или снижение трудоспособности и возникновение обязательств страховщика (Фонда социального
страхования) осуществлять обеспечение по страхованию. С.с. подтверждается документами
расследования несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Страховое
обеспечение при наступлении с.с. назначается в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 1998
г. N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и
профессиональных заболеваний".
Суммированный учет рабочего времени - особый режим труда, при котором
продолжительность отработанного времени определяется и учитывается за период, превышающий
календарный день или календарную неделю. Продолжительность рабочего времени исчисляется за
месяц, квартал и другие периоды работы, но не более чем за один календарный год. Перечень
работников, занятых на условиях суммированного учета рабочего времени, а также порядок введении и
применения данного режима работы устанавливаются правилами внутреннего трудового распорядка.
При суммированном учете рабочего времени переработка одного периода может
компенсироваться уменьшением рабочего времени в другом периоде.
Тарифная система оплаты труда - совокупность установленных в централизованном либо в
локальном порядке правил исчисления (дифференциации) заработка работников в зависимости от
сложности, важности выполняемой работы, квалификации работников и условий, в которых данная
работа выполняется. Тарифной системой оплаты труда могут учитываться и иные показатели труда
работников, имеющие значение для данного работодателя. Тарифные системы оплаты труда
работников учреждений, организаций, финансируемых из соответствующего бюджета, устанавливаются
федеральными органами государственной власти, государственными органами субъектов РФ, органами
местного самоуправления. Тарифные правила самофинансируемых организаций или бюджетных
организаций за пределами бюджетных средств устанавливаются ими самостоятельно. Элементами
тарифной системы оплаты труда выступают: тарифно-квалификационные справочники, тарифные
ставки (оклады), тарифные разряды, тарифные коэффициенты.
Требования охраны труда - установленные законодательством, иными нормативными
правовыми актами, содержащими нормы трудового права, локальными актами работодателя, правилами
и инструкциями по охране труда нормативные требования, обеспечивающие безопасность труда.
Система федеральных нормативных актов, предусматривающих нормативные требования в области
охраны труда, определяется Правительством РФ. Государственные нормативные требования по охране
труда являются актами прямого действия, обязательны для всех работодателей и являются
юридической основой для разработки локальных инструкций, правил по охране труда.
Трудовая книжка установленного образца - основной документ о трудовой деятельности и
трудовом стаже работника. Форма, порядок ведения, хранения трудовых книжек, а также изготовления
бланков трудовых книжек устанавливаются Правительством РФ (см. постановление Правительства РФ
от 16 апреля 2003 г. и Инструкцию о порядке ведения трудовых книжек, утвержденную постановлением
Минтруда России от 10 октября 2003 г.). Все работодатели, за исключением работодателей - физических
лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями, обязаны вести трудовые книжки на каждого
работника, проработавшего у них свыше пяти дней, если эта работа является для работника основной. В
203
трудовые книжки вносятся сведения о работнике (личные данные работника), сведения о работе (прием
на работу, постоянные переводы, увольнения), сведения о переименовании, реорганизации
работодателей, сведения об изменении наименования должностей, сведения о поощрении, награждении
работника. Дисциплинарные взыскания указываются в трудовой книжке, если они являются основаниями
увольнения работника. Работник должен быть ознакомлен со всеми записями в его трудовой книжке.
Работодатель несет ответственность за оформление, хранение и выдачу трудовых книжек
работников и обязан при увольнении письменно извещать работников, не получивших свою трудовую
книжку, о необходимости ее получения (ст. 84.1 ТК РФ). В случае виновной задержки трудовой книжки
работника при прекращении трудового договора, он должен возместить причиненный работнику ущерб в
форме оплаты вынужденного прогула (ст. 234 ТК РФ).
Трудовое законодательство РФ (в узком понимании) - это нормы Конституции РФ,
международно-правовых актов о труде, ТК РФ, иных кодифицированных актов РФ, федеральных
конституционных законов, федеральных законов, законов субъектов РФ, регулирующие отношения,
составляющие предмет трудового права России. Категория "трудовое законодательство" включает и
законодательство об охране труда (ст. 1, 5 ТК РФ). ТК РФ разграничивает понятия "трудовое
законодательство" и "иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права". К
последним относятся, в частности, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ и
нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, нормативные правовые
акты органов местного самоуправления, локальные нормативные правовые акты работодателей. Труд
регулируется и актами социального партнерства - коллективными договорами и соглашениями по
социально-трудовым вопросам, содержащими нормы трудового права. В широком смысле трудовое
законодательство - система законов, нормативных правовых актов и соглашений о труде, образующих
отрасль трудового права России.
Трудовое законодательство субъектов РФ - законы субъектов РФ, регулирующие трудовые и
непосредственно связанные с ними отношения. В соответствии с Конституцией РФ правовое
регулирование труда находится в совместном ведении РФ и субъектов РФ. Разграничение компетенции
федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ
осуществляется нормами ТК РФ. Статья 6 ТК РФ относит к исключительному ведению РФ определение
государственной политики и государственных гарантий в сфере труда, установление принципов
трудового права, регулирование наиболее важных вопросов организации и применения труда
работников. В том случае, когда по тем или иным аспектам, отнесенным к исключительному ведению
РФ, отсутствует соответствующее федеральное законодательство, они могут быть урегулированы
законами или иными нормативными правовыми актами субъектов РФ. Принятие на этот счет
федеральных законов или иных нормативных правовых актов прекращает действие законодательных
или иных актов субъекта РФ.
Трудовое правоотношение - отношение, основанное на соглашении между субъектами
трудового права - работником и работодателем (трудовом договоре, договоре найма труда) и
урегулированное нормами трудового права. Признаками трудового правоотношения являются личное
выполнение работником за плату трудовой функции (работы по определенной специальности,
квалификации или должности), подчинение работника правилам внутреннего трудового распорядка и
нормам труда, установленным работодателем. Работодатель при этом обеспечивает установленные в
нормативном или в договорном порядке условия труда, а также полную и свое временную оплату труда
работника. Трудовое правоотношение является правовой формой наемного труда. Отношения,
основанные на иных формах применения труда граждан (военная служба, правоохранительная служба в
системе МВД России, членство в производственном кооперативе и др.), имеют иной субъектный состав,
иную юридическую природу и основания возникновения и соответственно не образуют понятия
"трудовое правоотношение". Трудовое правоотношение - категория, присущая исключительно отрасли
трудового права.
Трудовое право Российской Федерации - отрасль российского права, объединяющая законы,
иные нормативные правовые акты, нормы, коллективные соглашения по социально-трудовым вопросам
и коллективные договоры, трудовые договоры и другие индивидуальные соглашения о труде,
индивидуальные распорядительные акты о труде, иные правовые формы и способы регламентации
трудовых и непосредственно связанных с ними отношений. Основу предмета российского трудового
права образуют отношения между работником и работодателем, основанные на договоре найма труда
(трудовом договоре).
В предмет данной отрасли так же входит комплекс отношений, непосредственно связанных с
204
трудом (ст. 1 ТК РФ): организационно-управленческие отношения, включая социальное партнерство,
участие работников и их представителей в установлении условий труда и применении трудового
законодательства; отношения по трудоустройству и защите от безработицы; отношения в процессе
профессионального обучения кадров у работодателя; отношения по надзору и контролю за
соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы
трудового права; отношения по поводу материальной ответственности сторон трудового договора и
разрешению индивидуальных или коллективных трудовых споров, включая право на забастовку;
отношения по обязательному социальному страхованию в случаях, предусмотренных федеральными
законами. С особенностями, установленными законодательством РФ, трудовое право определяет и
порядок прохождения альтернативной гражданской службы.
В силу прямого указания в законе либо по аналогии права (закона) нормы трудового права могут
быть использованы в части регулирования труда членов производственных кооперативов, лиц,
осужденных к лишению свободы, государственных гражданских служащих, лиц, проходящих службу в
системе МВД России, таможенных органах, органах МЧС России, военизированной охране, службе
судебных приставов, органах специальной связи, горноспасательных частях, во вневедомственной
охране и других военизированных формированиях, а также при регулировании отдельных аспектов
военной службы.
Трудовой договор - основная правовая форма применения труда граждан.
Соглашение между работодателем и работником, в соответствии с которым работодатель
обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить условия
труда, предусмотренные трудовым законодательством, иными нормативными правовыми актами,
содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными
нормативными актами и (или) данным соглашением, своевременно и в полном объеме выплачивать
работнику заработную плату, а работник обязуется лично выполнять обусловленную этим соглашением
трудовую функцию, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, действующие у данного
работодателя (ст. 56 ТК РФ). Служит юридическим основанием возникновения и существования
трудового правоотношения между работником и работодателем. Нормы, регулирующие порядок
заключения, изменения или прекращения трудового договора, - центральный правовой институт отрасли
трудового права. Трудовое законодательство РФ не предусматривает по общему правилу понятия
"трудовой контракт", поэтому при оформлении трудовых отношений между работником и работодателем
после 1 февраля 2002 г. категория "трудовой контракт" применяется только при оформлении отношений
с главой администрации муниципального образования.
Трудовой договор о работе по совместительству - это трудовой договор о выполнении в
свободное от основной работы время другой регулярной оплачиваемой работы у того же работодателя
(внутреннее совместительство) и (или) у другого работодателя (внешнее совместительство).
Совместительство в одной организации следует отличать от совмещения профессий должностей (см.
статью "Совмещение профессий должностей"), от сверхурочной работы или работы в режиме
ненормированного рабочего дня. Для заключения трудового договора о работе на условиях внешнего
совместительства согласия работодателя по основному месту работы не требуется. В трудовом
договоре обязательно указание, что данная работа является совместительством. Рабочее время
работающих по совместительству по общему правилу не может превышать четырех часов в день и
половины месячной нормы рабочего времени. Особенности работы по совместительству отдельных
категорий работников определяются законом, а также постановлениями Правительства РФ с учетом
мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.
Прекращение трудовых договоров о работе по совместительству производится по общим правилам, а
также в случае приема на работу лица, для которого эта работа является основной (ст. 288 ТК РФ). О
таком увольнении работодатель должен письменно предупредить совместителя не менее чем за две
недели до прекращения трудового договора.
Трудовой кодекс Российской Федерации - основной кодифицированный нормативный
правовой акт (закон) Российской Федерации, содержащий нормы трудового права и направленный на
регулирование трудовых и непосредственно связанных с ними отношений, составляющих предмет
трудового права России.
Трудовой кодекс РФ во многом продолжает традиции кодифицированного регулирования труда в
1918, 1922, 1971 гг., сохраняет преемственность концептуальных идей и принципов (в частности,
договорную природу трудового правоотношения) трудового права СССР и РСФСР, а также содержит
принципиально новые рыночные правовые решения.
В рамках отрасли трудового права Кодекс обладает высшей юридической силой и все иные
205
законы, подзаконные акты, а также коллективные и индивидуальные соглашения о труде должны
соответствовать его нормам. Нормы иных федеральных законов, противоречащие ТК РФ, могут быть
использованы в практическом регулировании труда только при условии их легализации в основном акте
трудового права - внесении изменений и (или) дополнений в ТК РФ.
Трудовой кодекс РФ в первоначальной редакции был принят 30 декабря 2001 г. и вступил в силу
(кроме ч. 1 ст. 133) с 1 февраля 2002 г. Применяется к правоотношениям, возникшим после указанной
выше даты. Трудовой кодекс РФ включает 6 частей, 14 разделов и 424 статьи. Кардинально
пересмотрен в июне 2006 г. В 2008 г. в него внесена новая гл. 54.1, регулирующая трудовые отношения
в профессиональном спорте.
Трудовой распорядок - порядок осуществления совместной трудовой деятельности в
организации или у работодателя. Устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка,
графиками сменности, локальными положениями, должностными инструкциями, трудовым договором.
Правила внутреннего трудового распорядка - это локальный нормативный правовой акт,
регламентирующий порядок приема и увольнения работников, основные права и обязанности,
ответственность сторон трудового договора, режим работы, время отдыха, применяемые к работникам
меры поощрения и взыскания, а также иные вопросы регулирования трудовых отношений. Правила
внутреннего трудового распорядка должны быть приняты каждым работодателем (ст. 189, 190 ТК РФ).
Структура и возможное содержание правил внутреннего трудового распорядка определяются
работодателем самостоятельно с учетом условий и особенностей организации трудового процесса. Так,
например, в правилах должны быть отражены отраслевые особенности труда в учреждениях
образования, медицинских учреждениях, организациях транспорта, связи, энергетики и т.п.
Трудоспособность - состояние человека (работника), при котором совокупность физических,
умственных и эмоциональных возможностей позволяет претендовать на выполнение той или иной
работы, а также фактически выполнять работу определенного объема и качества. Факт снижения
трудоспособности или нетрудоспособности устанавливается органами медико-социальной экспертизы,
комиссиями учреждений здравоохранения, лечащими врачами в пределах предоставленных им прав.
Временная нетрудоспособность удостоверяется листками временной нетрудоспособности. При стойком
снижении трудоспособности лица признаются инвалидами.
Снижение трудоспособности или утрата работником трудоспособности - основания прекращения
трудового договора (п. 8 ст. 77 и п. 5 ст. 83 ТК РФ).
Увольнение работника - это прекращение трудового договора по любым основаниям,
указанным в законе или трудовом договоре, за исключением прекращения трудового договора в связи со
смертью работника, смертью работодателя - физического лица, признания их безвестно
отсутствующими или объявлении умершими. Увольнение считается законным, когда оно произведено по
основаниям, предусмотренным законом или договором, если при этом соблюден порядок (условия)
увольнения по данному основанию, в том числе дополнительные гарантии для отдельных категорий
работников и в отдельных случаях. Факт увольнения и формулировка основания увольнения могут быть
оспорены в судебном порядке. При увольнении без законного основания и (или) с нарушением порядка
работник подлежит восстановлению на работе.
Уровни социального партнерства в сфере труда - система социального партнерства в сфере
труда. ТК РФ (ст. 26 ТК РФ) предусматривает следующие уровни ведения коллективных переговоров,
заключения коллективных соглашений по социально-трудовым отношениям): федеральный,
межрегиональный (в двух и более субъектах РФ), региональный (в субъекте РФ), отраслевой
(межотраслевой), территориальный (муниципальное образование), локальный (в рамках одного
работодателя). Фактически имеют место и иные уровни социального партнерства, не получившие
отражения в законодательстве, например, в объединении нескольких работодателей или на уровне
нескольких муниципальных образований.
Условия труда - совокупность факторов производственной среды и трудового процесса,
оказывающих влияние на работоспособность и здоровье работника. Работодатель должен обеспечить
условия труда, отвечающие требованиям, предусмотренным трудовым законодательством, иными
нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, соглашениями, коллективным
договором и трудовым договором (ст. 15, 22, 56 ТК РФ). Условия труда работника должны
соответствовать государственным нормативным требованиям охраны труда. Условия труда работника обязательный элемент трудового договора. Изменение условий труда работника допускается в порядке,
предусмотренном ст. 74 ТК РФ.
206
Утрата доверия - основание увольнения работников, непосредственно обслуживающих
товарные и денежные ценности, в случае однократного совершения ими виновного деяния (п. 7 ст. 81 ТК
РФ). Виновные действия, послужившие основанием для утраты доверия, могут быть совершены по
месту работы и в связи с работой. В этом случае данное увольнение является дисциплинарным
увольнением. Факт и обстоятельства совершения виновных действий доказываются работодателем.
Увольнение в связи с утратой доверия при совершении виновных действий не по месту работу или не
связи с работой также допускается, но не позднее одного года со дня обнаружения такого проступка
работодателем.
Ученический договор - соглашение, заключаемое работодателем - юридическим лицом
(организацией) с лицом, ищущим работу, на профессиональное обучение, а с работником данной
организации - на профессиональное обучение или переобучение с отрывом или без отрыва от работы.
У.д. с работником данной организации является дополнительным к трудовому договору (гл. 32 ТК РФ).
Отношения сторон по у.д. регулируются нормами трудового права. Обучение (переобучение) проводится
силами работодателя и в рамках данной организации. У.д. следует отграничивать от случаев обучения
кадров в образовательных учреждениях на основании договоров о целевой контрактной подготовке и
иных трехсторонних соглашений о профессиональном обучении.
У.д. прекращается по окончании обучения или по основаниям, предусмотренным этим
договором. У.д. и (или) трудовым договором может быть обусловлена обязанность бывшего ученика
отработать в организации по окончании обучения в течение согласованного периода времени. При
виновном неисполнении данной обязанности ученик должен возвратить затраченные на его обучение
средства на условиях, установленных ученическим или трудовым договором.
Фактическое допущение к работе - основание возникновения трудового правоотношения.
Трудовой договор между работником и работодателем, не оформленный письменным соглашением,
считается заключенным, если работник фактически приступил к исполнению трудовых обязанностей по
определенной трудовой функции с подчинением правилам внутреннего трудового распорядка.
Юридическое значение имеет факт начала работы с ведома или по поручению лица, обладающего
правом приема на работу (ст. 16, 61, 67 ТК РФ). При фактическом допущении к работе работодатель
обязан в трехдневный срок с момента начала работы оформить трудовые отношения с работником
путем заключения письменного трудового договора. В случае спора факт заключения трудового
договора посредством фактического допущения к работе может быть установлен в судебном порядке.
Федеральная инспекция труда (государственная инспекция труда) - орган федерального
государственного межотраслевого надзора в сфере труда общей компетенции. Реализует полномочия
государства по защите прав работников в социально-трудовых отношениях. Это единая
централизованная система, состоящая из федерального органа исполнительной власти,
уполномоченного на проведение государственного надзора и контроля за соблюдением трудового
законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и его
территориальных органов (государственных инспекций труда в субъектах РФ). Должностные лица
(государственные инспекторы) органов федеральной инспекции труда проводят проверки соблюдения
трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права,
дают обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений,
рассматривают дела об административных правонарушениях в сфере труда и применяют
административные наказания за такого рода нарушения.
Формы оплаты труда - денежная или неденежная. В соответствии с Конвенцией МОТ 95 "Об
охране заработной платы" и нормами ТК РФ (ст. 131) может выплачиваться в денежной либо
неденежной форме. Выплата заработка в иностранной валюте по общему правилу не допускается, за
исключением случаев, предусмотренных законодательством о валютном обращении и валютном
контроле.
Неденежная часть заработка работника не может превышать 20% начисленной месячной оплаты
труда и применяется только в организациях, отраслях, где это является обычной практикой, по
письменному заявлению работника в соответствии с правилами, предусмотренными коллективным
договором, иными локальными нормативными актами работодателя, трудовым договором. Она должна
исчисляться по справедливой цене, предназначается для личного потребления работниками, членами
их семей, не может выплачиваться имуществом (предметами), в отношении которого установлены
запреты или ограничен его свободный оборот. Не допускается выплата заработка бонами, купонами,
долговыми обязательствами.
207
Формы социального партнерства - предусмотренные законом или установленные
соглашением сторон социального партнерства способы реализации предоставленных им полномочий.
Формами социального партнерства являются: коллективные переговоры по поводу разработки проектов
и заключению коллективных договоров (соглашений); взаимные консультации или переговоры по
вопросам правового регулирования труда и социальной защиты работников; участие работников и их
представителей в управлении организацией; участие представителей сторон социального партнерства в
разрешении коллективных или индивидуальных трудовых споров.
Член профсоюза - лицо (работник, временно не работающий, пенсионер), состоящее в
первичной профсоюзной организации (ст. 3 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 10-ФЗ).
Конституция РФ и трудовое право гарантируют гражданам свободу профсоюзного членства, право на
создание профессиональных союзов, объединение в профессиональные союзы в целях защиты своих
прав и интересов. Первичные профсоюзные организации и их органы представляют в социальном
партнерстве на локальном уровне интересы работников, являющихся членами соответствующих
профсоюзов. Увольнение работников, являющихся ч.п., по основаниям, предусмотренным пп. 2, 3 или 5
ч. 1 ст. 81 ТК РФ, производится с учетом мотивированного мнения выборного органа первичной
профсоюзной организации. Нарушение этой гарантии влечет признание увольнения незаконным.
Штатное расписание - обязательный локальный нормативный акт работодателя,
устанавливающий структуру организации (наименование отделов, служб и других обособленных или
внутренних подразделений), количество и наименование должностей, работ, объем работы по
соответствующим должностям, работам (ставки, части ставок), размеры основной заработной платы по
каждой должности, работе. Оно является основанием для установления условий трудового договора,
исчисления заработка работников, разработки должностных инструкций и положений о подразделениях
организации.
Штатное расписание, в том числе учреждений и организаций бюджетной сферы, за исключением
использующих труд государственных или муниципальных служащих, утверждается самостоятельно
руководителем организации или работодателем - физическим лицом. Пересматривается работодателем
по мере необходимости. Изменения в штатном расписании - юридическое основание перевода на
другую работу или увольнения работников в соответствии с п. 2 ст. 81 ТК РФ.
Тема 10. Земельное и аграрное право
Административная ответственность за нарушения земельного законодательства - один из
видов ответственности за нарушения земельного законодательства. Возможность применения этого
вида ответственности предусмотрена ст. 74 ЗК РФ. Составы административных правонарушений
установлены КоАП РФ. К административной ответственности виновные лица привлекаются органами
управления, осуществляющими государственный земельный контроль. Составы наиболее часто
совершаемых земельных правонарушений предусмотрены в гл. 7-8 КоАП РФ.
Аренда земельного участка - один из видов права на земельные участки. Земельным
законодательством установлены некоторые особенности аренды земельных участков. Например,
Федеральным законом от 24 июля 2002 г. N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного
назначения" определен предельный максимальный срок аренды земель сельскохозяйственного
назначения - 49 лет, а законами субъектов Федерации могут устанавливаться и минимальные сроки
аренды земель (п. 3 ст. 9 Закона).
При аренде земельных участков применимы нормы п. 2 ст. 615 ГК РФ, согласно которому
арендатор вправе сдавать арендованное имущество в субаренду (поднаем) и передавать свои права и
обязанности по договору аренды другому лицу (перенаем), предоставлять арендованное имущество в
безвозмездное пользование, а также отдавать арендные права в залог и вносить их в качестве вклада в
уставный капитал хозяйственных товариществ и обществ или паевого взноса в производственный
кооператив, если иное не установлено ГК РФ или иными нормативными правовыми актами. Подобная
норма содержится в п. 5 ст. 22 ЗК РФ. Исключения установлены в п. 5 ст. 18 Федерального закона от 14
ноября 2002 г. N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях", в соответствии
с которым государственные и муниципальные предприятия, являющееся арендатором земельного
участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не вправе: сдавать такой
земельный участок в субаренду; передавать свои права и обязанности по договору аренды другим
лицам (перенаем); отдавать арендные права в залог; вносить арендные права в качестве вклада в
208
уставный капитал хозяйственных товариществ и обществ или в качестве паевого взноса в
производственный кооператив. Подобные ограничения установлены и в отношении казенных
предприятий.
В отличие от норм ГК РФ в п. 5 ст. 22 ЗК РФ содержится норма, не требующая согласия
собственника земельного участка, в случае если арендатор распоряжается правами и обязанностями по
договору аренды. Собственника необходимо уведомить лишь об этом, если договором аренды
земельного участка не предусмотрено иное. В отношении земель, находящихся в государственной или
муниципальной собственности, данное правило применимо, если договор аренды заключен на срок
более пяти лет, при этом в договоре не может содержаться условие о получении согласия
собственниками земельного участка (п. 9 ст. 22 ЗК РФ).
Арендатор земельного участка, также как и арендатор иного имущества, надлежащим образом
исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях
преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок, если
иное не предусмотрено законом или договором аренды, либо приобретения земельного участка в
собственность. Исключением являются случаи, перечисленные в п. 3 ст. 35, п. 1 ст. 36 и ст. 46 ЗК РФ,
гарантирующие права владельца здания, строения и сооружения на земельный участок. Договор аренды
земельного участка расторгается по основаниям установленным в ст. 619, 620 ГК РФ, а также в п. 2 ст.
46 ЗК РФ. По инициативе арендодателя договор аренды может быть расторгнут в случаях
использования земельного участка не в соответствии с его целевым назначением и принадлежностью к
той или иной категории земель; использования земельного участка, которое приводит к существенному
снижению плодородия сельскохозяйственных земель или значительному ухудшению экологической
обстановки и совершения других правонарушений; изъятия земельного участка для государственных
или муниципальных нужд в соответствии с правилами, установленными в ст. 55 ЗК РФ; реквизиции
земельного участка в соответствии с правилами ст. 51 ЗК РФ.
Арендная плата - одна из форм платы за землю. Плательщиками являются арендаторы
земельных участков. Размеры и формы определяются по договоренности сторон. Особенности ее
расчета установлены при аренде земель, находящихся в государственной или муниципальной
собственности. Порядок определения размера арендной платы, порядок, условия и сроки внесения
арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, субъектов РФ или
муниципальной собственности, соответственно устанавливаются Правительством РФ, органами
государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления (п. 3 ст. 65 ЗК РФ). Органами
государственной власти субъектов Федерации определяются порядок расчета арендной платы, условия
и сроки ее внесения за использование земельных участков, на которые государственная собственность
не разграничена.
Арендодатель земельного участка - лицо, имеющее право передавать земельные участки в
аренду. Данное право предоставлено собственникам земель, а также лицам, уполномоченным
собственниками на совершение данной сделки.
Ассоциированный член сельскохозяйственного кооператива - лицо, внесшее паевой взнос,
по которому оно получает дивиденды, несущее риск убытков, связанных с деятельностью кооператива, в
пределах стоимости своего паевого взноса и имеющие право голоса с учетом ограничений,
установленных федеральным законом и уставом кооператива. На основании решения общего собрания
членов производственного кооператива при прекращении членом кооператива трудовой деятельности в
кооперативе его членство может быть переоформлено в ассоциированное в случае: выхода на пенсию
по возрасту или по состоянию здоровья; перехода на выборную должность вне кооператива; службы в
рядах Вооруженных Сил Российской Федерации; в других случаях, предусмотренных уставом
кооператива.
Ассоциированный член кооператива не обязан участвовать в хозяйственной деятельности
кооператива или принимать в деятельности кооператива личное трудовое участие (ст. 14 Федерального
закона от 8 декабря 1995 г. N 193-ФЗ "О сельскохозяйственной кооперации").
Безвозмездное срочное пользование земельными участками - вид права на земельные
участки. В безвозмездное срочное пользование могут предоставляться земельные участки: из земель,
находящихся в государственной или муниципальной собственности, государственным и муниципальным
учреждениям, казенным предприятиям, органам государственной власти и местного самоуправления на
срок не более чем один год; из земель, находящихся в собственности граждан или юридических лиц,
иным гражданам и юридическим лицам на основании договора; из земель организаций гражданам в
виде служебного надела; из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности,
209
религиозным организациям; из земель, находящихся в государственной или муниципальной
собственности, лицам, с которыми заключен государственный или муниципальный контракт на
строительство объекта недвижимости, осуществляемое полностью за счет средств федерального
бюджета, средств бюджета субъекта РФ или средств местного бюджета, на основе заказа,
размещенного в соответствии с федеральным законом о размещении заказов на поставки товаров,
выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, на срок
строительства объекта недвижимости (ст. 24 ЗК РФ).
Данное право прекращается по основаниям, установленным в п. 1 ст. 47 ЗК РФ, например, в
случаях использования земельного участка не в соответствии с его целевым назначением и
принадлежностью к той или иной категории земель; использования земельного участка, которое
приводит к существенному снижению плодородия сельскохозяйственных земель или значительному
ухудшению экологической обстановки и совершения других правонарушений; изъятия земельного
участка для государственных или муниципальных нужд в соответствии с правилами, установленными в
ст. 55 ЗК РФ; реквизиции земельного участка в соответствии с правилами, установленными в ст. 51 ЗК
РФ.
Бесхозяйный земельный участок - земельный участок, собственник которого не известен,
либо участок от права собственности, на который собственник отказался. В отличие от иных вещей
бесхозяйными могут признаваться только земельные участки, предоставленные в собственность
граждан или юридических лиц. В земельном законодательстве закреплено правило: земли, не
находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований, являются
государственной собственностью, поэтому не может существовать земельного участка, который не
имеет собственника. Данное правило связано с тем, что до проведения земельной реформы все
земельные участки являлись исключительной государственной собственностью. Право государственной
собственности на землю сохраняется до разграничения государственной собственности на землю либо
предоставления земельных участков в частную собственность.
Возмещение убытков, причиненных временным занятием земель осуществляется за счет
средств соответствующих бюджетов или лицом, в интересах которых занимается земельный участок. В
расчет включаются убытки, возникающие в связи с досрочным прекращением гражданско-правовых
обязательств, а также неполученные доходы (п. 7 Правил возмещения собственникам земельных
участков, землепользователям, землевладельцам и арендаторам земельных участков убытков,
причиненных изъятием или временным занятием земельных участков, ограничением прав
собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных
участков либо ухудшением качества земель в результате деятельности других лиц, утвержденных
постановлением Правительства РФ от 7 мая 2003 г. N 262).
Возмещение убытков, причиненных изъятием земельных участков для государственных
или муниципальных нужд, осуществляется за счет средств соответствующих бюджетов или лиц, в
интересах которых изымается земельный участок. Порядок расчета убытков зависит от вида права на
земельный участок. Собственникам возмещается выкупная цена земельного участка. Им может быть
предоставлен бесплатно в собственность равноценный земельный участок. Лицам, не являющимся
собственниками земли, возмещаются компенсации, включаемые в выкупную стоимость, за исключением
рыночной стоимости участка. Им также может быть предоставлен равноценный земельный участок.
При расчете размера возмещения убытки, причиненные правообладателям земельных участков,
определяются с учетом стоимости их имущества на день, предшествующий принятию решения об
изъятии земельных участков.
Не подлежат возмещению расходы, понесенные правообладателями земельных участков на
осуществление застройки земельных участков зданиями капитального типа и проведение других
мероприятий, существенно повышающих стоимость земли, после уведомления о предстоящем изъятии,
в том числе путем выкупа земельных участков.
Возмещение убытков, причиненных ограничением прав на землю, осуществляется за счет
средств соответствующих бюджетов или лиц, в интересах которых установлены ограничения. При
расчете убытков учитывается разница рыночной стоимости участков без учета ограничений прав и с их
учетом, а также убытки, причиненные досрочным прекращением гражданско-правовых обязательств,
включая неполученные доходы (п. 8 Правил возмещения собственникам земельных участков,
землепользователям, землевладельцам и арендаторам земельных участков убытков, причиненных
изъятием или временным занятием земельных участков, ограничением прав собственников земельных
участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков либо ухудшением
210
качества земель в результате деятельности других лиц, утвержденных постановлением Правительства
РФ от 7 мая 2003 г. N 262).
Возмещение убытков, причиненных совершением земельного правонарушения,
осуществляется лицами, совершившими правонарушения, рассчитывается по специальным методикам,
а в случае их отсутствия - по фактическим затратам, необходимым для восстановления земельного
участка. Убытки могут быть возмещены как в денежной форме, так и посредством возложения
обязанности на виновное лицо устранить допущенное правонарушение.
Возмещение убытков, причиненных субъектам земельных отношений, осуществляется в
полном объеме. Различают убытки, причиненные правомерными и противоправными действиями.
Убытки, причиненные правомерными действиями, возникают при изъятии земельных участков или
временном их занятии для государственных или муниципальных нужд, ограничении прав на землю.
Убытки, причиненные противоправными действиями, возникают в случаи совершения земельного
правонарушения.
Воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения - комплекс
мероприятий по охране и рациональному использованию сельскохозяйственных угодий, позволяющих
сохранить и повысить их плодородие. Примерами таких мероприятий являются защита земель от
водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения,
уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами
производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных
(вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель; защита
сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, а также
защита растений и продукции растительного происхождения от вредных организмов (растений или
животных, болезнетворных организмов, способных при определенных условиях нанести вред деревьям,
кустарникам и иным растениям).
Восстановление плодородия почв - комплекс мероприятий, позволяющих восстановить
плодородие земель сельскохозяйственного использования, подвергшихся различным негативным
процессам, осуществляется на основании проектов рекультивации, улучшения земель, защиты земель
от эрозии, селей, подтопления и других негативных воздействий. Примерами таких мероприятий
являются: ликвидация последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, захламления
земель; сохранение достигнутого уровня мелиорации; рекультивация нарушенных земель,
восстановление плодородия почв, своевременное вовлечение земель в оборот.
Временное занятие земельного участка - использование земельного участка для
государственных или муниципальных нужд либо для проведения изыскательских работ на основании
договора аренды, заключаемого на срок не более одного года (п. 7 ст. 22 ЗК РФ). Законодатель не
определяет случаев, когда возможно временное занятие земельного участка принудительно, за
исключением реквизиции земельного участка.
Выбор земельного участка - юридически значимое действие, осуществляется при
предоставлении участка, находящего в государственной или муниципальной собственности, с
проведением предварительного согласования места размещения объекта. Гражданин или юридическое
лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в
компетентный орган управления с заявлением о выборе земельного участка и предварительном
согласовании места размещения объекта. В заявлении указываются назначение объекта,
предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка,
испрашиваемое право на земельный участок. Выбор земельного участка обеспечивают органы местного
самоуправления на основе документов государственного земельного кадастра и документов
землеустройства с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования территории
и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объектов и проведения
процедур
согласования.
На
органы
местного
самоуправления
возлагается
обязанность
проинформировать население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для
строительства, а также правообладателей земельных участков, законные интересы которых могут быть
затронуты в результате возможного изъятия земельных участков для государственных и муниципальных
нужд.
Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для
строительства. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления проекты
211
границ каждого земельного участка в соответствии с возможными вариантами их выбора, а при
необходимости охранных и санитарно-защитных зон.
Компетентный орган управления принимает решение о предварительном согласовании места
размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из
вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта. Решение о
предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего
принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех
лет (ст. 31 ЗК РФ).
Выкуп земельного участка - юридический факт, влекущий прекращение права на земельный
участок, производится при его изъятии у собственника для государственных или муниципальных нужд на
основании договора купли-продажи.
Выкупная цена земельного участка - вид оценки земель, применяемой при выкупе земельного
участка для государственных или муниципальных нужд, компенсирующий собственнику причиненные
убытки. Включает рыночную стоимость земельного участка и находящегося на нем недвижимого
имущества, а также все убытки, причиненные собственнику прекращением права на земельный участок,
включая убытки, которые он несет в связи с досрочным прекращением своих обязательств перед
третьими лицами, в том числе упущенную выгоду (ст. 281 ГК РФ).
Гарантии права на приобретение земельного участка в частную собственность - меры,
обеспечивающие реализацию права на приобретение земельного участка в частную собственность, в
том числе запрет отказывать в предоставлении в частную собственность земель, находящихся в
государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных
участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных
участков; резервирования земельных участков для государственных или муниципальных нужд:
ограниченных в обороте, если разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических
лиц. К гарантиям прав относятся нормирование земель и случаи бесплатного их предоставления в
частную собственность.
Гарантии прав при изъятии земельных участков для государственных или
муниципальных нужд - меры, обеспечивающие права обладателей земельных участков при их изъятии
для государственных или муниципальных нужд, в том числе исключительные случаи, перечень которых
содержится в п. 1 ст. 49 ЗК РФ, когда возможно изъятие земельного участка.
Принудительное изъятие земельного участка возможно лишь на основании решения суда при
условии заблаговременного и полного возмещения всех причиненных убытков и истечения года с
момента уведомления обладателя земельного участка о прекращении права на земельный участок. До
истечения года принятие решения возможно только с согласия обладателя земельного участка (ст. 63 ЗК
РФ).
Генеральные планы поселений и городских округов - вид градостроительной документации,
определяющий планируемое размещение объектов капитального строительства местного значения,
границы поселения и городского округа, функциональных зон и зон с особыми условиями использования
территории. Подготовка проекта генерального плана осуществляется на основании результатов
инженерных изысканий в соответствии с требованиями технических регламентов, с учетом комплексных
программ развития муниципальных образований, положений о территориальном планировании,
содержащихся в схемах территориального планирования Российской Федерации, субъектов РФ,
муниципальных районов (при подготовке генерального плана поселения), региональных и (или) местных
нормативов градостроительного проектирования, результатов публичных слушаний по проекту
генерального плана, а также с учетом предложений заинтересованных лиц.
Генеральный план поселения и городского округа, в том числе внесение изменений в такие
планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения
или городского округа с учетом протоколов публичных слушаний по проекту генерального плана и
заключения о результатах таких публичных слушаний.
Государственный земельный контроль - вид контроля за охраной и использованием земель.
Осуществляется в форме проверок, проводимых в соответствии с планами, специально
уполномоченными государственными органами управления (см. "Государственный инспектор по охране
и использованию земель").
212
Государственный кадастр недвижимости - систематизированный свод сведений о
недвижимом имуществе, а также о прохождении Государственной границы Российской Федерации,
границах между субъектами РФ, границах муниципальных образований и населенных пунктов,
территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования территорий, иных сведений,
предусмотренных Федеральным законом от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре
недвижимости". Государственный кадастр недвижимости является федеральным государственным
информационным ресурсом и состоит из разделов: реестр объектов недвижимости; кадастровые дела;
кадастровые карты. Порядок ведения государственного кадастра недвижимости определяется
Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости", вступившим в силу с 1 марта 2008
г., для обеспечения его реализации устанавливается переходный период до 1 января 2010 г.
Государственный кадастровый учет недвижимого имущества - признаются действия
уполномоченного органа управления по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о
недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с
характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуальноопределенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества
(ст. 1 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости").
Государственный мониторинг земель - система наблюдения за состоянием земель, задачами
которой являются: своевременное выявление изменений состояния земель, оценка этих изменений,
прогноз и выработка рекомендаций о предупреждении и об устранении последствий негативных
процессов; информационное обеспечение ведения государственного кадастра недвижимости,
государственного земельного контроля за охраной и использованием земель, иных функций
государственного и муниципального управления земельными ресурсами, а также землеустройства (ст.
67 ЗК РФ). Мониторинг земель осуществляется на федеральном, региональном и локальном уровнях.
Государственная экспертиза градостроительной документации - оценка соответствия
градостроительной документации требованиям технических регламентов, в том числе санитарноэпидемиологическим, экологическим, пожарной, промышленной, ядерной, радиационной и иной
безопасности, требованиям государственной охраны объектов культурного наследия, а также
результатам инженерных изысканий, и оценка соответствия результатов инженерных изысканий
требованиям технических регламентов.
Обязательной государственной экспертизе подлежат проектная документация объектов
капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполняемых для подготовки такой
проектной документации, за исключением проектной документации таких объектов, как отдельно
стоящие жилые дома с количеством этажей не более трех, предназначенные для проживания одной
семьи (объекты индивидуального жилищного строительства); жилые дома с количеством этажей не
более трех, состоящие из нескольких блоков, количество которых не превышает десять и каждый из
которых предназначен для проживания одной семьи, имеет общую стену (общие стены) без проемов с
соседним блоком или соседними блоками, расположен на отдельном земельном участке и имеет выход
на территорию общего пользования (жилые дома блокированной застройки) и др. Не требуется
проведение государственной экспертизы проектной документации, если для строительства,
реконструкции, капитального ремонта не требуется получение разрешения на строительство (п. 2 ст. 49
Градостроительного кодекса РФ).
Государственные инспекторы по охране и использованию земель - должностные лица,
осуществляющие государственный земельный контроль, которые вправе: запрашивать в соответствии
со своей компетенцией и безвозмездно получать от государственных органов исполнительной власти и
органов местного самоуправления, организаций и граждан необходимые для осуществления
государственного земельного контроля сведения и материалы о состоянии, использовании и охране
земель, в том числе документы, удостоверяющие права на земельные участки и находящиеся на них
объекты, а также сведения о лицах, использующих земельные участки, в отношении которых проводятся
проверки в части, относящейся к предмету проверки; посещать при предъявлении служебного
удостоверения организации и объекты, обследовать земельные участки; давать обязательные для
исполнения предписания по вопросам соблюдения земельного законодательства, а также предписания
об устранении выявленных в ходе проверок нарушений земельного законодательства и их последствий;
составлять протоколы о выявленных правонарушениях и направлять их соответствующим должностным
лицам для рассмотрения дел об административных правонарушениях с целью привлечения виновных
лиц к ответственности; обращаться в органы внутренних дел за содействием в предотвращении или
213
пресечении действий, препятствующих осуществлению государственными инспекторами законной
деятельности, а также в установлении лиц, виновных в нарушении земельного законодательства (п. 9
Положения о государственном земельном контроле, утвержденного постановлением Правительств РФ
от 15 ноября 2006 г. N 686).
Главный государственный инспектор РФ и его заместители, главные государственные
инспекторы субъектов РФ и их заместители, главные государственные инспекторы городов и районов и
их заместители помимо выше перечисленных прав, имеют право: рассматривать дела об
административных правонарушениях и налагать административные штрафы; выносить предупреждения
о допущенном земельном правонарушении; направлять в соответствующие органы материалы о
нарушениях земельного законодательства для решения вопроса о привлечении виновных лиц к
ответственности.
Градостроительная деятельность - деятельность по развитию территорий, осуществляемая в
виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории,
архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции
объектов капитального строительства (ст. 1 Градостроительного кодекса РФ).
Градостроительная документация - документация, на основе которой осуществляется
градостроительная деятельность. Видами градостроительной документации являются: документация
территориального планирования; градостроительного зонирования;
планировки территории;
архитектурно-строительного планирования.
Градостроительный план земельного участка - документ, содержащий графическое и
текстовое описание земельного участка. Готовится применительно к застроенным или предназначенным
для строительства, реконструкции объектов капитального строительства земельным участкам. В составе
градостроительного плана указываются, в частности: границы земельного участка; границы зон действия
публичных сервитутов; минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест
допустимого размещения объектов капитального строительства; информация о градостроительном
регламенте, разрешенном использовании земельного участка и технических условиях подключения
объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (ст. 44
Градостроительного кодекса РФ).
Градостроительный
регламент
документация
градостроительного
зонирования,
определяющая правовой режим земельных участков, рано как всего, что находится над и под
поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей
эксплуатации объектов капитального строительства (п. 1 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ).
Градостроительные регламенты являются частью правил землепользования и застройки.
Градостроительные регламенты не устанавливаются для земель лесного фонда, земель водного
фонда, покрытых поверхностными водами, земель запаса, земель особо охраняемых природных
территорий (за исключением земель лечебно-оздоровительных местностей и курортов),
сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, земельных участков,
расположенных в границах особых экономических зон.
В градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального
строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются: виды
разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства; предельные
(минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры
разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства; ограничения
использования земельных участков и объектов капитального строительства, устанавливаемые в
соответствии с законодательством Российской Федерации.
Дачный участок - участок, используемый гражданином для отдыха, с правом выращивания
сельскохозяйственных культур, возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем
или жилого дома с правом регистрации проживания в нем (ст. 1 Федерального закона от 15 апреля 1998
г. N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан").
Деградация почв - изменение функций почв, влекущее количественное и качественное
ухудшение их состава, снижение природно-хозяйственной значимости, происходящее в результате
воздействия совокупности природных и антропогенных факторов.
Договор
о
развитии
застроенной
территории
-
документ,
на
основании
которого
214
осуществляется развитие застроенной территории. Договор заключается органом местного
самоуправления с победителем аукциона на право заключить такой договор на основании решения о
развитии застроенной территории, принимаемом органом местного самоуправления (ст. 46.1-46.3
Градостроительного кодекса РФ).
Документы о правах на земельные участки - документы, позволяющие установить права на
земельные участки. К ним относятся свидетельства о государственной регистрации права на земельный
участок, а также договоры аренды, субаренды и безвозмездного срочного пользования, заключенные на
срок менее одного года, не подлежащие государственной регистрации (п. 2 ст. 26 ЗК РФ).
Признаются действительными и имеющими равную юридическую силу с записями в Едином
государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним документы, выданные до
начала осуществления государственной регистрации прав на недвижимое имущество учреждениями
юстиции, свидетельства на права собственности и государственные акты (п. 9 ст. 3 Федерального закона
от 25 октября 2001 г. "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" N 137-ФЗ).
Документами о правах на земельную долю являются свидетельства о праве на земельную долю,
выданные до вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной
регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", а в случае их отсутствия - выписки из
решений органов местного самоуправления о приватизации сельскохозяйственных угодий (ст. 18
Федерального закона от 24 июля 2002 г. N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного
назначения").
Дополнительный паевой взнос члена сельскохозяйственного кооператива - взнос,
вносимый добровольно сверх обязательного паевого взноса, по которому выплачиваются дивиденды в
размере и порядке, предусмотренном федеральным законом и уставом кооператива (ст. 1 Федерального
закона от 8 декабря 1995 г. N 193-ФЗ "О сельскохозяйственной кооперации").
Жилая зона - территориальная зона в населенном пункте, используемая для размещения жилых
строений, а также объектов социального и коммунально-бытового назначения, объектов
здравоохранения, общего образования, стоянок автомобильного транспорта, гаражей и иных объектов,
связанных с проживанием граждан и не оказывающих негативного воздействия на окружающую среду (п.
5 ст. 85 ЗК РФ).
Загрязнение земель - изменение качества земель, произошедшее в результате воздействия
химических, биологических, радиоактивных и других вредных веществ, а также отходов производства и
потребления, содержание которых превышает установленные нормативы допустимых концентраций
вредных веществ.
Запретные зоны и запретные районы - территории, непосредственно прилегающие к
территориям военного склада. Устанавливаются в целях обеспечения безопасности хранения
вооружения, военной техники и другого военного имущества, защиты населения и объектов
производственного, социально-бытового и иного назначения, а также окружающей среды при
чрезвычайных ситуациях техногенного и природного характера.
На территории запретной зоны запрещается проживание граждан, нахождение граждан без
специального разрешения, строительство объектов производственного, социально-бытового и иного
назначения, устройство туристических лагерей и зон отдыха и проведение иных работ, за исключением
противопожарных. В случае особой необходимости работы на территории запретной зоны могут
проводиться по разрешению соответствующих органов местного самоуправления и согласованию с
начальником военного склада.
В зависимости от местных условий в запретной зоне и запретном районе органами местного
самоуправления в пределах их полномочий и по представлению начальника военного склада могут
устанавливаться и иные ограничения, в том числе на транзитный проезд, причал судов, рыболовство,
охоту, купание и др.
Заражение земель - насыщение почвы бактериями и микроорганизмами, содержание которых
превышает установленные допустимые концентрации, является опасным для здоровья людей и
окружающей среды.
Захламление земель - размещение в неустановленных для этого местах отходов производства
и потребления.
215
Защита прав субъектов земельных отношений - действия, осуществляемые субъектами
земельных отношений в целях обеспечения своих прав. В случае защиты прав в судебном порядке
применяются следующие способы защиты: признание права на земельный участок; восстановление
положения, существовавшего до нарушения права на земельный участок, и пресечение действий,
нарушающих право на земельный участок или создающих угрозу его нарушения; признание
недействительным акта исполнительного органа государственной власти или акта органа местного
самоуправления; возмещение убытков (ст. 59-62 ЗК РФ).
Земельная доля - объект земельных отношений, представляющий собой рассчитанную в
гектарах площадь земли, без определения границ на местности. На земельные доли делились
земельные участки, принадлежащие ранее колхозам и совхозам и иным сельскохозяйственным
предприятиям.
Земельная доля может быть предметом гражданско-правовых сделок. Но так как доля
индивидуально не определена в Федеральном законе "Об обороте земель сельскохозяйственного
назначения", предлагается перечень сделок, которые могут быть совершены с ними, например
завещание, внесение ее в уставный (складочный) капитал сельскохозяйственной организации,
использующей земельный участок, продажа или дарение другому участнику долевой собственности, а
также сельскохозяйственной организации или гражданину - члену крестьянского (фермерского)
хозяйства, использующим земельный участок, находящийся в долевой собственности. Иные сделки
могут быть совершены только после выделения земельного участка в счет земельной доли.
Земельное законодательство - совокупность нормативных правовых актов, регулирующих
земельные отношения, включающая федеральные законы и иные нормативные правовые акты
Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Федерации, нормативные
правовые акты органов местного самоуправления.
Земельные отношения - общественные отношения, возникающие по поводу охраны и
использования земель как природного объекта и ресурса, так и недвижимого имущества.
Земельные споры - разногласия, конфликты, возникающие при использовании земель, в связи
с нарушением прав и законных интересов субъектов земельных отношений.
Земельный контроль - деятельность органов управления и иных субъектов земельных
отношений, осуществляемая в форме проверок состояния земель, выполнения мероприятий по их
охране и рациональному использованию, соблюдения земельного законодательства. Виды контроля:
государственный, муниципальный, общественный, производственный (ст. 71-73 ЗК РФ).
Земельный налог - форма платы за земельный участок. Плательщиками являются
собственники земель, землевладельцы и землепользователи. Объектами налогообложения выступают
все земельные участки, за исключением земельных участков, изъятых из оборота; ограниченных в
обороте в пределах лесного фонда и др. (ст. 389 НК РФ).
Земельный участок - часть поверхности земли (в том числе почвенный слой), границы которой
описаны и удостоверены в установленном порядке (ст. 6 ЗК РФ). Индивидуальные признаки земельный
участок приобретает при осуществлении кадастрового учета, которые включаются в Реестр объектов
недвижимости.
Землевладельцы - лица, использующие
наследуемого владения (ст. 5 ЗК РФ).
земельные
участки
на
праве
пожизненного
Землепользователи - лица, использующие земельные участки на праве постоянного
(бессрочного) пользования и безвозмездного срочного пользования (ст. 5 ЗК РФ).
Землеустроительная документация - документы, подготовленные в результате проведения
землеустройства. К их видам относятся материалы межевания объектов землеустройства; карты
(планы) объектов землеустройства; проекты внутрихозяйственного землеустройства; проекты
улучшения сельскохозяйственных угодий, освоения новых земель, рекультивации нарушенных земель,
защиты земель от эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения,
уплотнения, загрязнения отходами производства и потребления, радиоактивными и химическими
веществами, заражения и других негативных воздействий и др. (ст. 19 ФЗ "О землеустройстве").
216
Землеустройство - мероприятия по изучению состояния земель, планированию и организации
их рационального использования и охраны, образованию новых и упорядочению существующих
объектов землеустройства и установлению их границ на местности (ст. 1 Федерального закона от 18
июня 2001 г. N 78-ФЗ "О землеустройстве"). Результатом землеустройства являются подготовка и
утверждение землеустроительной документации.
Земли автомобильного транспорта - один из видов земель промышленности и иного
специального назначения. Данный вид земель используется: для размещения автомобильных дорог;
размещения объектов дорожного сервиса, объектов, предназначенных для осуществления дорожной
деятельности, стационарных постов органов внутренних дел; установления полос отвода
автомобильных дорог. Правовой режим использования земель автомобильного транспорта
характеризуется установлением полос отвода и придорожных полос.
Земли водного фонда - категория земель, к которой относятся земли, покрытые
поверхностными водами, сосредоточенными в водных объектах; занятые гидротехническими и иными
сооружениями, расположенными на водных объектах (ст. 102 ЗК РФ). Правовой режим земель водного
фонда определяется земельным и водным законодательством.
Земли государственных природных заказников - земли, включаемые в категорию земель
особо охраняемых территорий и объектов. Земли государственных природных заказников могут
являться федеральной и региональной собственностью в зависимости от значимости территории.
Объявление территории государственным природным заказником допускается как с изъятием,
так и без изъятия земельных участков у правообладателей. Правообладатели земельных участков,
расположенных в границах государственных природных заказников, обязаны соблюдать установленный
в государственных природных заказниках режим особой охраны и несут за его нарушение
административную, уголовную и иную установленную законом ответственность.
На землях государственных природных заказников постоянно или временно запрещается или
ограничивается любая деятельность, если она противоречит целям создания государственных
природных заказников или причиняет вред природным комплексам и их компонентам.
Земли государственных природных заповедников - земли, включаемые в категорию земель
особо охраняемых территорий и объектов. Земли государственных природных заповедников являются
федеральной собственностью, полностью изымаются из оборота, запрещается их изъятие для других
целей или иное прекращение прав.
Земли государственных природных заповедников полностью изымаются из хозяйственного
использования, на них запрещается любая деятельность, противоречащая задачам заповедника и
режиму особой охраны его территории, установленному в положении о данном государственном
природном заповеднике.
На прилегающих к территориям государственных природных заповедников участках земли и
водного пространства создаются охранные зоны с ограниченным режимом природопользования.
Земли дендрологических парков и ботанических садов - земли, включаемые в категорию
земель особо охраняемых территорий и объектов. Используются для создания специальных коллекций
растений в целях сохранения разнообразия и обогащения растительного мира, а также осуществления
научной, учебной и просветительской деятельности. На землях дендрологических парков и ботанических
садов запрещается деятельность, не связанная с выполнением их задач, влекущая нарушение
сохранности флористических объектов.
Земли дендрологических парков и ботанических садов могут являться федеральной
собственностью или собственностью субъектов Федерации в зависимости от значимости этих
территорий.
Земли для обеспечения космической деятельности - земельные участки, включаемые в
состав земель промышленности и иного специального назначения, которые используются или
предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) объектов космической деятельности
(ст. 92 ЗК РФ).
Земли железнодорожного транспорта - один из видов земель промышленности и иного
специального назначения. Используются: для размещения железнодорожных путей; размещения,
эксплуатации, расширения и реконструкции строений, зданий, сооружений, в том числе
217
железнодорожных вокзалов, железнодорожных станций, а также устройств и других объектов,
необходимых для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта, развития
наземных и подземных зданий, строений, сооружений, устройств и других объектов железнодорожного
транспорта; установления полос отвода и охранных зон железных дорог.
Земли запаса - земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной
собственности, и не предоставленные гражданам или юридическим лицам, за исключением земель
фонда перераспределения земель (ст. 103 ЗК РФ).
Земли историко-культурного назначения - земельные участки в составе земель особо
охраняемых территорий и объектов, к которым относятся земли: объектов культурного наследия
народов Российской Федерации (памятников истории и культуры), в том числе объектов
археологического наследия; достопримечательных мест, мест бытования исторических промыслов,
производств и ремесел; военных и гражданских захоронений. Земли, занятые объектами истории и
культуры, могут находиться в пределах границ населенных пунктов, которые включаются в зону особо
охраняемых территорий населенного пункта.
Особенности правового режима использования данного вида земель определяются тем, что на
отдельных землях может быть запрещена любая хозяйственная деятельность, несовместимая с
основным назначением этих земель. В целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в
его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта
культурного наследия: охранная зона, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности,
зона охраняемого природного ландшафта.
Земли историко-культурного назначения запрещено переводить в иные категории земель, за
исключением случаев, когда их невозможно использовать по целевому назначению ввиду утраты ими
особого
природоохранного,
научного,
историко-культурного,
эстетического,
рекреационного,
оздоровительного и иного особо ценного значения.
Земли крестьянских фермерских (хозяйств) используются для ведения крестьянского
(фермерского) хозяйства, относятся, как правило, к землям сельскохозяйственного назначения. Хотя для
создания и деятельности крестьянских (фермерских) хозяйств земельные участки могут
предоставляться и в населенных пунктах, когда они необходимы для возведения зданий, строений,
сооружений, используемых для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции. Режим
использования этих земель будет определяться в зависимости от того, в какую категорию земель они
включены.
Могут принадлежать членам хозяйства на правах общей совместной собственности, если
договором между ними не установлено иное. Не подлежат разделу в случаи выхода отдельных членов
из состава хозяйства, которым в течение года должна быть выплачена денежная компенсация. Раздел
земель возможен лишь при ликвидации хозяйства (ст. 257, 258 ГК РФ).
Земли личных подсобных хозяйств состоят из приусадебного и полевого участка. Земельные
участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, для ведения личного
подсобного хозяйства предоставляются гражданам, которые зарегистрированы по месту постоянного
проживания в сельских населенных пунктах. Гражданам, которые зарегистрированы по месту
постоянного проживания в городских населенных пунктах, земельные участки, находящиеся в
государственной или муниципальной собственности, для ведения личного подсобного хозяйства
предоставляются при наличии свободных земельных участков (ст. 3, 4 Федерального закона от 7 июля
2003 г. N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве").
Земли лесного фонда - категория земель, в которую включаются лесные земли (земли,
покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления, вырубки, гари, редины, прогалины и др.), и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные
земли (просеки, дороги, болота и др.) (ст. 101 ЗК РФ).
Правовой режим земель лесного фонда устанавливается как земельным, так и лесным
законодательством.
Земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов - земельные участки, включаемые
в категорию земель особо охраняемых территорий и объектов, предназначенные для лечения и отдыха
граждан. В их состав включаются земли, обладающие природными лечебными ресурсами
(месторождениями минеральных вод, лечебных грязей, рапой лиманов и озер), с благоприятным
климатом и иными природными факторами и условиями, которые используются или могут
218
использоваться для профилактики и лечения заболеваний человека. На землях территорий лечебнооздоровительных местностей и курортов устанавливаются округа санитарной (горно-санитарной) охраны
(ст. 96 ЗК РФ).
Земли населенных пунктов - категория земель, используемых и предназначенных для
застройки и развития городских и сельских поселений, находящиеся в пределах их черты (п. 1 ст. 83 ЗК
РФ). Режим использования этих земель определяется в соответствии с территориальными зонами,
устанавливаемыми в градостроительных регламентах. Особенности использования этих земель
предусматриваются градостроительным законодательством.
Земли национальных парков - это территории (акватории), на которых размещаются
природные комплексы и объекты, имеющие особую экологическую, историческую и эстетическую
ценность, и предназначенные для использования в природоохранных, просветительских, научных и
культурных целях и для регулируемого туризма. Земли национальных парков являются федеральной
собственностью и не подлежат приватизации. В отдельных случаях в границах земель национальных
парков могут находиться земельные участки, принадлежащие на праве собственности или иных правах
другим лицам. Вокруг национального парка создается охранная зона с ограниченным режимом
природопользования.
На землях национальных парков устанавливается дифференцированный режим использования,
с учетом этого могут быть выделены различные функциональные зоны, например заповедная, в
пределах которой запрещены любая хозяйственная деятельность и рекреационное использование
территории; особо охраняемая, в пределах которой обеспечиваются условия для сохранения природных
комплексов и объектов и на территории которой допускается строго регулируемое посещение;
рекреационная, предназначенная для отдыха; хозяйственного назначения, в пределах которой
осуществляется хозяйственная деятельность, необходимая для обеспечения функционирования
национального парка.
На землях национальных парков запрещается любая деятельность, которая может нанести
ущерб природным комплексам и объектам растительного и животного мира, культурно-историческим
объектам и которая противоречит целям и задачам национального парка, например разведка и
разработка полезных ископаемых; строительство магистральных дорог, трубопроводов, линий
электропередачи и других коммуникаций, а также строительство и эксплуатация хозяйственных и жилых
объектов, не связанных с функционированием национальных парков; организация массовых спортивных
и зрелищных мероприятий, организация туристских стоянок и разведение костров за пределами
специально предусмотренных для этого мест.
Земли обороны и безопасности - земельные участки, включаемые в состав земель
промышленности и иного специального назначения, которые используются или предназначены для
обеспечения деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации, пограничных войск, других войск,
воинских формирований и органов, организаций, предприятий, учреждений, осуществляющих функции
по вооруженной защите целостности и неприкосновенности территории Российской Федерации, защите
и охране Государственной границы Российской Федерации, информационной безопасности, другим
видам безопасности в закрытых административно-территориальных образованиях (ст. 93 ЗК РФ).
Особенность использования земель обороны характеризуется наличием зон с особым режим
использования. Это, например, запретные зоны и запретные районы, зоны защитных мероприятий.
Земли общего пользования в населенных пунктах - земельные участки, занятые площадями,
улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, пляжами и
другими объектами, которые могут находиться в составе различных территориальных зон (см.
"Территории общего пользования"). Данные земли запрещено предоставлять в частную собственность
(п. 12 ст. 85 ЗК РФ).
Земли особо охраняемых природных территорий - один из видов земель, включаемых в
категорию земель особо охраняемых территорий и объектов. К этому виду земель относятся земли,
занятые государственными природными заповедниками, в том числе биосферными, государственными
природными заказниками, памятниками природы, национальными парками, природными парками,
дендрологическими парками, ботаническими садами, территориями традиционного природопользования
коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, а также
лечебно-оздоровительными местностями и курортами (ст. 95 ЗК РФ).
Правовой режим этих земель характеризуется тем, что запрещается деятельность, не связанная
с сохранением и изучением природных комплексов и объектов и не предусмотренная федеральными
219
законами и законами субъектов РФ. Земли особо охраняемых природных территорий запрещается
переводить в иные категории земель, за исключением тех случаев, когда территория утрачивает свое
природоохранное, научное или иное ценное назначение.
Земли особо охраняемых территорий и объектов - категория земель, включающая земли,
имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное,
оздоровительное и иное ценное назначение, которые полностью или частично изъяты из хозяйственного
использования и оборота на основании решений компетентных органов управления. В состав этой
категории включаются следующие виды земель: особо охраняемые природные территории
(государственные национальные парки, государственные заповедники, заказники, лечебнооздоровительные местности и курорты и др.); природоохранного назначения; рекреационного
назначения; историко-культурного назначения; иные особо ценные земли (ст. 94 ЗК РФ). Правовой
режим использования этих земель характеризуется запретами и ограничениями отдельных видов
деятельности, которые могут оказать негативное воздействие на особо охраняемые территории и
объекты.
Земли памятников природы - земли, включаемые в категорию земель особо охраняемых
территорий и объектов, на которых находятся уникальные, невосполнимые, ценные в экологическом,
научном, культурном и эстетическом отношениях природные комплексы, а также объекты естественного
и искусственного происхождения, объявленные в установленном порядке памятниками природы (ст. 2527 Федерального закона от 14 марта 1995 г. N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях").
Земли памятников природы могут являться федеральной собственностью или собственностью
субъектов Федерации.
На землях, на которых находятся памятники природы, и на границах их охранных зон
запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятников природы.
Правообладатели земельных участков, на которых находятся памятники природы, принимают на
себя обязательства по обеспечению режима особой охраны памятников природы.
Земли природных парков - земли, включаемые в категорию земель особо охраняемых
территорий и объектов, на которых размещаются природные комплексы и объекты, имеющие
значительную экологическую и эстетическую ценность, предназначены для использования в
природоохранных, просветительских и рекреационных целях (ст. 18-21 Федерального закона от 14 марта
1995 г. N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях").
Земли природоохранного назначения - земельные участки в составе земель особо
охраняемых территорий и объектов, к которым относятся земли: запретных и нерестоохранных полос;
занятые защитными лесами, предусмотренными лесным законодательством (за исключением защитных
лесов, расположенных на землях лесного фонда, землях особо охраняемых территорий); иные земли,
выполняющие природоохранные функции (ст. 97 ЗК РФ).
Правовой режим земель природоохранного назначения характеризуется запретами и
ограничениями отдельных видов деятельности, которые несовместимы с основным назначением этих
земель.
Земли промышленности - земельные участки, включаемые в состав земель промышленности и
иного специального назначения, которые используются или предназначены для обеспечения
деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов промышленности, а также для размещения
производственных и административных зданий, строений, сооружений и обслуживающих их объектов,
санитарно-защитных и иных зон с особыми условиями использования (ст. 88 ЗК РФ).
Санитарно-защитные зоны должны отделять территорию промышленной площадки от жилой
застройки, ландшафтно-рекреационной зоны, зоны отдыха, курорта в целях снижения уровня
негативного воздействия.
В состав земель промышленности включаются и земли, используемые для добычи полезных
ископаемых.
Земли промышленности и иного специального назначения - категория земель,
используемых или предназначенных для размещения объектов промышленности, энергетики,
транспорта, связи и иного специального назначения (п. 1 ст. 87 ЗК РФ). Земли данной категории
разграничиваются на земли: промышленности; энергетики; транспорта; связи, радиовещания,
телевидения, информатики; земли для обеспечения космической деятельности; обороны и безопасности
и иного специального назначения.
220
Объекты, размещаемые на землях промышленности и иного специального назначения,
достаточно часто оказывают негативное воздействие на состояние окружающей среды, поэтому в целях
обеспечения безопасности населения в состав земель данной категории могут включаться санитарнозащитные и иные зоны с особыми условиями использования земель. В целях создания необходимых
условий для эксплуатации объектов промышленности, энергетики и иных объектов могут включаться и
охранные зоны.
Земли рекреационного назначения - земельные участки в составе земель особо охраняемых
территорий и объектов, которые предназначены и используются для организации отдыха, туризма,
физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности граждан, на них находятся дома отдыха,
пансионаты, кемпинги, объекты физической культуры и спорта, туристические базы, стационарные и
палаточные туристско-оздоровительные лагеря, дома рыболова и охотника, детские туристические
станции, туристские парки, лесопарки, учебно-туристические тропы, трассы, детские и спортивные
лагеря, другие аналогичные объекты. На землях рекреационного назначения запрещается деятельность,
не соответствующая их целевому назначению (ст. 98 ЗК РФ).
Земли связи, радиовещания, телевидения, информатики - земельные участки, включаемые в
состав земель промышленности и иного специального назначения, которые используются или
предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) объектов связи, радиовещания,
телевидения, информатики.
В состав данного вида земель включаются участки, необходимые для размещения объектов
соответствующих инфраструктур, включая: эксплуатационные предприятия связи, на балансе которых
находятся радиорелейные, воздушные, кабельные линии связи и соответствующие полосы отчуждения;
кабельные, радиорелейные и воздушные линии связи и линии радиофикации на трассах кабельных и
воздушных линий связи и радиофикации и соответствующие охранные зоны линий связи; подземные
кабельные и воздушные линии связи и радиофикации и соответствующие охранные зоны линий связи;
наземные и подземные необслуживаемые усилительные пункты на кабельных линиях связи и
соответствующие охранные зоны; наземные сооружения и инфраструктуру спутниковой связи (ст. 91 ЗК
РФ).
Режим использования этих земель характеризуется наличием охранных зон, обеспечивающих
безопасную эксплуатацию инженерных инфраструктур, санитарно-защитных зон, предупреждающих
негативное воздействие на окружающую среду и здоровье людей.
Земли сельскохозяйственного назначения - отдельная категория земель, которые
используются для нужд сельского хозяйства и предназначены для этих целей. Состоят из
сельскохозяйственных угодий и земель, занятых дорогами, лесозащитными насаждениями, зданиями,
строениями и сооружениями, используемыми для сельскохозяйственных целей (ст. 77 ЗК РФ).
Законодательством установлены особенности оборота земель сельскохозяйственного
назначения. Перевести земли сельскохозяйственного назначения в иную категорию земель возможно
лишь в исключительных случаях, например, в связи с созданием особо охраняемых природных
территорий или с их отнесением к землям природоохранного, историко-культурного, рекреационного и
иного особо ценного назначения, а также для размещения промышленных и иных объектов, объектов
социального, коммунально-бытового назначения, объектов здравоохранения, образования, при
отсутствии иных вариантов их размещения, установление или изменение черты населенных пунктов;
строительства дорог, линий электропередачи, линий связи (в том числе линейно-кабельных
сооружений), нефтепроводов, газопроводов и иных трубопроводов, железнодорожных линий и других
подобных сооружений.
Правовой режим использования земель данной категории характеризуется необходимостью
выполнения мероприятий по воспроизводству и восстановлению плодородия почв, защите земель от
эрозии, подтопления и иного негативного воздействия.
Земли транспорта - земельные участки, включаемые в состав земель промышленности и иного
специального назначения, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности
организаций и (или) эксплуатации объектов автомобильного, морского, внутреннего водного,
железнодорожного, воздушного и иных видов транспорта (п. 1 ст. 90 ЗК РФ).
Земли трубопроводного транспорта - один из видов земель транспорта. Используются для
размещения нефтепроводов, газопроводов, иных трубопроводов; для размещения объектов,
необходимых для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта, развития
наземных и подземных зданий, строений, сооружений, устройств и других объектов трубопроводного
221
транспорта; для установления охранных зон с особыми условиями использования земельных участков
(п. 6 ст. 90 ЗК РФ).
Земли энергетики - земельные участки, включаемые в состав земель промышленности и иного
специального назначения, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности
организаций и (или) эксплуатации объектов энергетики. Земли данного вида могут предоставляться: для
размещения гидроэлектростанций, атомных станций, ядерных установок, пунктов хранения ядерных
материалов и радиоактивных веществ, хранилищ радиоактивных отходов, тепловых станций и других
электростанций, обслуживающих их сооружений и объектов; размещения объектов электросетевого
хозяйства и иных определенных законодательством Российской Федерации об электроэнергетике
объектов электроэнергетики (п. 2 ст. 89 ЗК РФ).
Правовой режим использования этих земель характеризуется установлением охранных зон с
особыми условиями использования, цель которых - обеспечение безопасного и безаварийного
функционирования, безопасной эксплуатации объектов электросетевого хозяйства.
Зона инженерных и транспортных инфраструктур - территориальная зона в населенных
пунктах, земли которой предназначены для застройки объектами железнодорожного, автомобильного,
речного, морского, воздушного и трубопроводного транспорта, связи, инженерной инфраструктуры и
иными объектами, имеющими аналогичное использование (п. 8 ст. 85 ЗК РФ).
Зона защитных мероприятий устанавливается вокруг объектов по хранению и уничтожению
химического оружия в целях защиты окружающей среды от возможного воздействия токсичных
химикатов вследствие возникновения чрезвычайных ситуаций на указанных объектах. В зонах защитных
мероприятий проводится специальный комплекс защитных мероприятий, основными элементами
которого являются: мониторинг окружающей среды на объектах и в пределах зоны защитных
мероприятий - контроль за соблюдением безопасных уровней загрязнения окружающей среды; прогноз
последствий чрезвычайных ситуаций; мониторинг здоровья персонала объектов и граждан,
проживающих и работающих в зонах защитных мероприятий и др. (ст. 1 Федерального закона от 2 мая
1997 г. N 76-ФЗ "Об уничтожении химического оружия").
Зона особо охраняемых территорий - территориальная зона в населенных пунктах, в которую
включаются земельные участки, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное,
эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное особо ценное значение (п. 10 ст. 85 ЗК РФ).
Зона санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения
(ЗСО) - территория, сопряженная с водными объектами, используемыми для питьевого и хозяйственнобытового водоснабжения, в пределах которых ограничивается хозяйственная деятельность в целях
предупреждения негативного воздействия на них. Основной целью создания и обеспечения режима в
ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных
сооружений, а также территорий, на которых они расположены.
ЗСО организуются в составе трех поясов, в каждом из которых устанавливается специальный
режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества
воды. Первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех
водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и
водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Территория
первого пояса ЗСО должна быть озеленена, ограждена и обеспечена охраной. На территории первого
пояса не допускаются посадка высокоствольных деревьев, все виды строительства, не имеющие
непосредственного отношения к эксплуатации, реконструкции и расширению водопроводных
сооружений, в том числе прокладка трубопроводов различного назначения, размещение жилых и
хозяйственно-бытовых зданий, проживание людей, применение ядохимикатов и удобрений, спуск любых
сточных вод, в том числе сточных вод водного транспорта, а также купание, стирка белья, водопой скота
и другие виды водопользования, оказывающие влияние на качество воды.
Второй и третий пояса включают территорию, предназначенную для предупреждения
загрязнения воды источников водоснабжения.
На территории второго и третьего поясов ЗСО все работы, в том числе добыча песка, гравия,
донно-углубительные в пределах акватории ЗСО, допускаются по согласованию с центром
государственного санитарно-эпидемиологического надзора лишь при обосновании гидрологическими
расчетами отсутствия ухудшения качества воды в створе водозабора.
Кроме выше перечисленных мероприятий в пределах второго пояса ЗСО не производятся
сплошные рубки, запрещается расположение стойбищ и выпаса скота, а также всякое другое
222
использование водоема и земельных участков, лесных участков в пределах прибрежной полосы
шириной не менее 500 м, которое может привести к ухудшению качества или уменьшению количества
воды источника водоснабжения. Использование источников водоснабжения в пределах второго пояса
ЗСО для купания, туризма, водного спорта и рыбной ловли допускается в установленных местах при
условии соблюдения гигиенических требований к охране поверхностных вод, а также гигиенических
требований к зонам рекреации водных объектов.
В границах второго пояса ЗСО запрещается сброс промышленных, сельскохозяйственных,
городских и ливневых сточных вод, содержание в которых химических веществ и микроорганизмов
превышает установленные санитарными правилами гигиенические нормативы качества воды.
Зона охраны объектов культурного наследия - земельный участок, сопряженный с объектом
культурного наследия, в пределах которого устанавливается особый режим использования в целях
обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде. Зоны охраны
объекта культурного наследия включают: охранную зону, зону регулирования застройки и хозяйственной
деятельности, зону охраняемого природного ландшафта (ст. 34 Федерального закона от 25 июня 2002 г.
N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской
Федерации").
Зона охраняемого природного ландшафта - земельные участки, в пределах которых
устанавливается режим использования земель, запрещающий или ограничивающий хозяйственную
деятельность, строительство и реконструкцию существующих зданий и сооружений в целях сохранения
(регенерации) природного ландшафта, включая долины рек, водоемы, леса и открытые пространства,
связанные композиционно с объектами культурного наследия (ст. 34. Федерального закона от 25 июня
2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов
Российской Федерации").
Зона размещения военных объектов - территориальная зона в населенном пункте, в которую
включаются земельные участки, используемые для размещения объектов обороны и безопасности (п. 1
ст. 35 Градостроительного кодекса РФ).
Зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности - земельные участки,
сопряженные с объектами культурного наследия, в пределах которых устанавливается режим
использования, ограничивающий строительство и хозяйственную деятельность, определяются
требования к реконструкции существующих зданий и сооружений (ст. 34 Федерального закона от 25
июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов
Российской Федерации").
Зона сельскохозяйственного использования - территориальная зона в населенном пункте,
земли которой заняты пашней, сенокосами, пастбищами, многолетними плодовыми насаждениями, а
также предназначены для ведения сельского хозяйства, садоводства, дачного и личного подсобного
хозяйства (п. 11 ст. 85 ЗК РФ).
Зона с особыми условиями использования земель - земельный участок, правовой режим
которого определяется ограничениями прав, устанавливаемыми в зависимости от места положения
участка. Могут включаться в категорию земель промышленности и иного специального назначения.
Устанавливаются в целях обеспечения безопасной эксплуатации производственных объектов и охраны
окружающей среды. К этому виду зон относятся полосы отвода автомобильных и железных дорог;
придорожные полосы автомобильных дорог; зоны защитных мероприятий; запретные зоны и запретные
районы.
Зона специального назначения - территориальная зона в населенном пункте, в которую
включаются земельные участки, занятые кладбищами, скотомогильниками, объектами размещения
отходов потребления и иными объектами, размещение которых не допускается в иных территориальных
зонах (п. 13 ст. 35 Градостроительного кодекса РФ).
Изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд юридический факт, с которым связано прекращение права на земельный участок. Осуществляется лишь
в исключительных случаях, непосредственно установленных в действующем законодательстве,
например для размещения объектов, имеющих государственное или муниципальное значение при
отсутствии иных вариантов их размещения, таких как объекты обороны и безопасности, федерального
223
транспорта, путей сообщения; электро-, газо-, тепло- и водоснабжения муниципального значения (п. 1
ст. 49 ЗК РФ). Решение об изъятии земельного участка может быть исполнено только после полного
возмещения убытков правообладателям земельных участков.
Решение о принудительном изъятии земельного участка может быть принято только судом по
истечении одного года с момента уведомления обладателя земельного участка об этом.
Принудительное изъятие земельных участков осуществляется крайне редко. Причина - недостаточная
урегулированность данных отношений. Согласно п. 1 ст. 49 ЗК РФ изъятие земельных участков
возможно при отсутствии иных вариантов для размещения объектов. Доказать необходимость
размещения объекта на конкретном земельном участке достаточно сложно, поэтому данное основание
прекращения права на земельный участок применяется в случае согласия правообладателя участка.
Изъятые из оборота земельные участки - земельные участки, занятые находящимися в
федеральной собственности объектами. Правовой режим использования этих земель характеризуется
тем, что их запрещено предоставлять в частную собственность и они не могут быть предметом
гражданско-правовых сделок. Исчерпывающий перечень этих земель содержится в п. 4 ст. 27 ЗК РФ. Это
например, земли, занятые государственными природными заповедниками и национальными парками;
зданиями, строениями и сооружениями, в которых размещены военные суды; объектами использования
атомной энергии, пунктами хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ; воинскими и
гражданскими захоронениями.
Инвентаризация земель - землеустроительное мероприятие, проводится в целях изучения
состояния земель и получения соответствующей информации об этом, позволяет уточнить или
установить местоположение объектов землеустройства, их границы, выявить неиспользуемые,
нерационально используемые или используемые не по целевому назначению и не в соответствии с
разрешенным использованием земельные участки, другие характеристики земель (ст. 13 Федерального
закона "О землеустройстве").
Кадастровая деятельность - выполнение управомоченным лицом в отношении недвижимого
имущества в соответствии с требованиями федерального закона работ, в результате которых
обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления кадастрового
учета сведения о таком недвижимом имуществе (ст. 1 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ
"О государственном кадастре недвижимости").
Кадастровая карта - карта, на которой в графической и текстовой формах воспроизводятся
сведения, характеризующие земельные участки и содержащиеся в Реестре объектов недвижимости.
Кадастровая стоимость земельного участка - один из видов оценки земель, экономический
показатель, определяемый при проведении государственной кадастровой оценки. Производится в
соответствии с существующими методиками не реже одного раза в пять лет и не чаще одного раза в три
года. Кадастровая стоимость используется для целей налогообложения, расчета арендной платы с
земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также расчета платы за
земельные участки, приобретаемые в собственность гражданами и юридическими лицами в порядке,
предусмотренном ст. 36 ЗК РФ.
Кадастровое дело - совокупность документов, скомплектованных в установленном порядке,
подтверждающих факт возникновения или прекращения земельного участка как объекта кадастрового
учета, включаемый в состав документов государственного кадастра недвижимости.
Кадастровый номер земельного участка - индивидуальный номер, присваиваемый каждому
земельному участку при проведении кадастрового учета, позволяющий его идентифицировать,
включается в Реестр объектов недвижимости.
Консервация земель - исключение земель и загрязненных территорий, использование которых
приводит к негативному воздействию на здоровье человека, из оборота в целях предотвращения их
деградации, восстановления плодородия почв. Осуществляется на основании проекта землеустройства,
определяющего сроки консервации, мероприятия по предотвращению негативных процессов, а также
предложения по использованию земель после завершения указанных мероприятий.
Кооперативные
выплаты
часть
прибыли
сельскохозяйственного
кооператива,
распределяемая между его членами пропорционально их личному трудовому участию либо участию в
224
хозяйственной деятельности кооператива. Кооперативные выплаты используются в следующем
порядке: не менее чем 70% суммы кооперативных выплат направляется на пополнение приращенного
пая члена кооператива; остаток кооперативных выплат выплачивается члену кооператива (п. 3 ст. 36
Федерального закона от 8 декабря 1995 г. N 193-ФЗ "О сельскохозяйственной кооперации").
Коопхоз - сельскохозяйственный кооператив, созданный главами крестьянских (фермерских)
хозяйств и (или) гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство, на основе добровольного
членства для совместной деятельности по обработке земли, производству животноводческой продукции
или выполнению иной деятельности, связанной с производством сельскохозяйственной продукции и
основанной на личном трудовом участии членов коопхоза и объединении их имущественных паевых
взносов (п. 4 ст. 3 Федерального закона от 8 декабря 1995 г. N 193-ФЗ "О сельскохозяйственной
кооперации").
Красные линии - границы, отделяющие земли (территории) общего пользования в населенных
пунктах от иных видов земель, а также обозначающие земельные участки, на которых расположены сети
инженерно-технического обеспечения, линии электропередач, связи, трубопроводы, автомобильные
дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения. Отображаются в градостроительной
документации - проектах планировки и межевания территории.
Крестьянское (фермерское) хозяйство - форма предпринимательской деятельности без
образования юридического лица, представляющая собой объединение граждан, связанных родством и
(или) свойством, имеющих в общей собственности имущество и совместно осуществляющих
производственную и иную сельскохозяйственную деятельность, основанную на личном участии (ст. 1
Федерального закона от 11 июня 2003 г. N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве").
Личное подсобное хозяйство - форма непредпринимательской деятельности по производству
и переработке сельскохозяйственной продукции, осуществляемая гражданином или гражданином и
совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение личного
подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном
участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства (ст. 1
Федерального закона от 7 июля 2003 г. N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве").
Межевание земельного участка - землеустроительные работы по определению границ
земельного участка на местности, включая их согласование; закрепление на местности межевыми
знаками, определение их координат и составление описания местоположения границ земельного
участка на местности; изготовление карты (плана) земельного участка.
Межевой план земельного участка - документ, в котором воспроизведены сведения об
образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка
либо новые необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости сведения о
земельном участке или земельных участках. Используется для осуществления кадастрового учета
земельного участка и государственной регистрации прав на него.
Муниципальный земельный контроль - вид контроля за использованием земель,
осуществляется органами местного самоуправления на территории муниципального образования в
соответствии с федеральным законодательством и в порядке, установленном нормативными правовыми
актами органов местного самоуправления (пп. 1, 2 ст. 72 ЗК РФ). Нормативными правовыми актами
органов местного самоуправления определяются орган управления, осуществляющей этот вид
земельного контроля, процедура проведения проверок.
Наблюдательный совет сельскохозяйственного кооператива - орган управления
кооператива, осуществляющий контроль за деятельностью правления, председателя кооператива,
проводит ревизию деятельности кооператива (п. 1 ст. 30 Федерального закона от 8 декабря 1995 г. N
193-ФЗ "О сельскохозяйственной кооперации").
Нарушенные земли - земли, на которых произошла порча или уничтожение плодородного слоя
при выполнении строительных, изыскательских, мелиоративных работ, добыче полезных ископаемых с
нарушением правил снятия и хранения плодородного слоя земли. На данных землях должны быть
выполнены работы по их рекультивации.
225
Неделимый фонд сельскохозяйственного кооператива - часть имущества, находящегося в
собственности кооператива, формируемая за счет паевых взносов или за счет средств кооператива, не
подлежащая разделу на паи или выплате при прекращении членских отношений, используемая на цели,
определенные уставом кооператива (ст. 1 Федерального закона от 8 декабря 1995 г. N 193-ФЗ "О
сельскохозяйственной кооперации").
Ненадлежащее
использование
земельного
участка
совокупность
земельных
правонарушений, к которым, в частности, относятся: использование земельного участка способами,
существенно снижающими плодородие земель и значительно ухудшающими экологическую обстановку;
использование земельного участка не в соответствии с целевым назначением.
Нерациональное использование земельных участков - совокупность земельных
правонарушений, к которым относятся: использование земельного участка не в соответствии с его
целевым назначением, использование способами, которые приводят к существенному снижению
плодородия сельскохозяйственных земель или значительному ухудшению экологической обстановки;
неиспользование в случаях, предусмотренных гражданским законодательством, земельного участка,
предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в
указанных целях в течение трех лет, если более длительный срок не установлен федеральным законом,
за исключением времени, в течение которого земельный участок не мог быть использован по
назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое
использование, и др.
Нецелевое использование земельного участка - использование земельного участка не в
соответствии с целевым назначением или разрешенным использованием.
Нормирование земель - определение в нормативных правовых актах предельных
максимальных и минимальных площадей земельных участков, которые могут предоставляться (нормы
предоставления) или находиться в собственности или ином праве у одного гражданина или
юридического лица.
Нормы предоставления земельных участков - предельные максимальные и минимальные
размеры земельных участков, предоставляемых из земель, находящихся в государственной или
муниципальной собственности, в собственность гражданам для отдельных видов использования:
ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства, дачного
строительства, определяются законами субъектов РФ, ведения личного подсобного хозяйства и
индивидуального жилищного строительства - нормативными правовыми актами органов местного
самоуправления (п. 1 ст. 33 ЗК РФ). При предоставлении земель в собственность граждан бесплатно
предусматриваются максимальные нормы, которые устанавливаются федеральными законами из
земель, находящихся в федеральной собственности; законами субъектов РФ - из земель, находящихся в
собственности субъектов РФ; нормативными правовыми актами органов местного самоуправления - из
земель, находящихся в собственности муниципальных образований (п. 2 ст. 33 ЗК РФ).
Оборот земельных участков в земельном законодательстве рассматривается как возможность
распоряжения земельными участками, т.е. совершения сделок с ними.
Оборотоспособность земельных участков - совершение сделок с земельными участками в
пределах, предусмотренных действующим законодательством. Определена в ст. 27 ЗК РФ посредством
установления земель, изъятых из оборота, ограниченных в обороте.
Обременение земельного участка - условия, установленные законом или договором,
отягощающие правообладателя земельного участка при осуществлении им своих полномочий.
Например, установление сервитута, передача земельного участка в аренду, залог. В ЗК РФ
разграничиваются понятия обременения и ограничения прав.
Общее собрание членов сельскохозяйственного кооператива - высший орган управления
кооператива, полномочный решать любые вопросы, касающиеся деятельности кооператива, в том числе
отменять или подтверждать решения правления, председателя и наблюдательного совета (ст. 20-25
Федерального закона от 8 декабря 1995 г. N 193-ФЗ "О сельскохозяйственной кооперации").
Общественные слушания - форма участия граждан в решении вопросов, возникающих при
226
использовании земельных участков, затрагивающих их интересы. Обязательно проводятся при
установлении публичных сервитутов (п. 2 ст. 23 ЗК РФ). Тождественным понятием являются публичные
слушания, проводимые по проектам генеральных планов поселений, правилам землепользования и
застройки (п. 1 ст. 38, п. 1 ст. 32 Градостроительного кодекса РФ).
Общественный земельный контроль - вид контроля за охраной и использованием земель,
осуществляется гражданами и их общественными объединениями, органами территориального
общественного самоуправления за соблюдением требований использования и охраны земель (п. 3 ст.
72 ЗК РФ).
Объекты земельных отношений - земля как природный объект и природный ресурс;
земельные участки; части земельных участков (п. 1 ст. 6 ЗК РФ). В отдельных случаях объектом
земельных отношений может являться земельная доля.
Обязательный паевой взнос члена сельскохозяйственного кооператива - взнос, вносимый в
обязательном порядке, дающий право голоса и право на участие в деятельности кооператива,
пользование его услугами и льготами, получение кооперативных выплат (ст. 1 Федерального закона от 8
декабря 1995 г. N 193-ФЗ "О сельскохозяйственной кооперации").
Огородный земельный участок - участок, предоставленный или приобретенный для
выращивания сельскохозяйственных культур, с правом или без права возведения некапитального
жилого строения, хозяйственных строений и сооружений в зависимости от разрешенного использования
земельного участка (ст. 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных
некоммерческих объединениях граждан").
Ограниченные в обороте земельные участки - земельные участки, которые запрещено
предоставлять в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными
законами. Примером земель, ограниченных в обороте, являются земельные участки: из состава земель
лесного фонда; в пределах которых расположены водные объекты, находящиеся в государственной или
муниципальной собственности; предоставленные для нужд организаций транспорта, в том числе
морских, речных портов, вокзалов, аэродромов и аэропортов, сооружений навигационного обеспечения
воздушного движения и судоходства, терминалов и терминальных комплексов в зонах формирования
международных транспортных коридоров; предоставленные для нужд связи. Исчерпывающий перечень
этих земель содержится в п. 5 ст. 27 ЗК РФ. Специальными нормативными правовыми актами, например
Лесным, Водным кодексами РФ, определены случаи, когда эти земли передаются в частную
собственность.
Ограничения прав на землю - установленные в соответствии с решениями компетентных
органов управления особые условия использования отдельных земельных участков в зависимости от их
местоположения, характеризующиеся запретами на осуществление некоторых видов хозяйственной или
иной деятельности или ограничениями при их осуществлении, определяемыми действующим
законодательством. Возможные ограничения прав на землю перечислены в п. 2 ст. 56 ЗК РФ - особые
условия использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности в охранных,
санитарно-защитных зонах и иных зонах с особыми условиями использования; особые условия охраны
окружающей среды, в том числе животного и растительного мира, памятников природы, истории и
культуры, археологических объектов, сохранения плодородного слоя почвы, естественной среды
обитания, путей миграции диких животных; условия начала и завершения застройки или освоения
земельного участка в течение установленных сроков по согласованному в установленном порядке
проекту, строительства, ремонта или содержания автомобильной дороги (участка автомобильной
дороги) при предоставлении прав на земельный участок, находящийся в государственной или
муниципальной собственности. Перечень ограничений прав не является исчерпывающим.
Федеральными законами могут быть установлены и иные ограничения использования земель.
Ограничения прав на землю устанавливаются бессрочно или на определенный срок, они
сохраняются при переходе права собственности на земельный участок к другому лицу.
Ограничение прав на землю подлежит государственной регистрации в порядке, установленном
Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".
Округа санитарной (горно-санитарной) охраны - особо охраняемая природная территория, на
которой устанавливается особый режим использования земель, обеспечивающий защиту и сохранение
природных лечебных ресурсов и лечебно-оздоровительной местности от загрязнения и
227
преждевременного истощения, и создание благоприятных санитарных и экологических условий для
организации профилактики и лечения заболеваний человека. Режим использования земель в округах
санитарной охраны характеризуется запретами и ограничением хозяйственной или иной деятельности,
которая может оказать негативное воздействие на лечебные ресурсы и природные факторы.
Основания возникновения прав на земельные участки - юридические факты, с которыми
связано возникновение прав на земельные участки. Согласно п. 1 ст. 25 ЗК РФ права на земельные
участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством. Анализируя ст. 8 ГК
РФ, определяющую основания возникновения гражданских прав и обязанностей, можно назвать
следующие основания возникновения прав на земельные участки: гражданско-правовые договоры и
иные сделки; акты органов управления; решения суда; приобретательная давность. В ст. 8 ГК РФ
содержится неисчерпывающий перечень оснований возникновения гражданских прав и обязанностей,
другие события и действия могут явиться основаниями их возникновения. В отношении прав на
земельные участки иными действиями, с которыми связано их возникновение, могут быть основания
возникновения государственной или муниципальной собственности на землю и публичного сервитута.
Основания прекращения прав на земельные участки - юридические факты, с которыми
связано прекращение прав на земельные участки. К ним относятся: отчуждение земельного участка при
совершении сделки; отказ от права на земельный участок; изъятие участка для государственных или
муниципальных нужд; реквизиция; совершение земельного правонарушения.
Особо охраняемые природные территории - земельные участки, занятые объектами,
имеющими особое природоохранное, научное значение, оздоровительное и иное ценное значение. К
ним относятся: государственные природные заповедники, государственные природные заказники,
памятники природы, национальные парки, природные парки, дендрологические парки, ботанические
сады, территории традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера,
Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, а также земли лечебно-оздоровительных
местностей и курортов (п. 1 ст. 95 ЗК РФ).
Особо ценные земли - земельные участки, на которых размещаются объекты, имеющие
научную, историческо-культурную ценность (типичные или редкие ландшафты, культурные ландшафты,
сообщества растительных, животных организмов, редкие геологические образования, земельные
участки, предназначенные для осуществления деятельности научно-исследовательских организаций)
(ст. 100 ЗК РФ).
Особо ценные продуктивные сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища,
залежи, земли, занятые многолетними насаждениями, кадастровая стоимость которых существенно
превышает среднерайонный уровень по муниципальном району, могут быть в соответствии с
законодательством субъектов РФ включены в перечень земель, использование которых для других
целей не допускается (п. 4 ст. 79 ЗК РФ).
Отказ от права на земельный участок - юридический факт, с которым связано прекращение
права на земельный участок. Порядок отказа от права на земельный участок определен в ст. 53 ЗК РФ.
На основании заявления правообладателя об отказе от права на земельный участок
приобретает правовой режим бесхозяйной вещи, порядок прекращения права на которую
устанавливается гражданским законодательством (ст. 53 ЗК РФ, ст. 225 ГК РФ).
При отказе от права постоянного (бессрочного) пользования или права пожизненного
наследуемого владения земельным участком соответствующее заявление подается в компетентный
орган управления в соответствии со ст. 29 ЗК РФ. К заявлению прилагаются кадастровая карта (план)
земельного участка (при ее наличии), подлинники документов, удостоверяющих права на землю, а в
случае их отсутствия - копия решения органов управления о предоставлении земельного участка.
Компетентный орган управления в месячный срок со дня получения такого заявления принимает
решение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права
пожизненного наследуемого владения земельным участком.
В случае если право на земельный участок было ранее зарегистрировано в Едином
государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, компетентный орган
управления в недельный срок со дня принятия решения о прекращения права на земельный участок
обязан обратиться в орган управления, осуществляющий государственную регистрацию прав на
недвижимое имущество и сделок с ним, для государственной регистрации прекращения права
постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого
228
владения земельным участком.
Охрана земель - деятельность органов управления, правообладателей земельных участков,
имеющая целью предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других
негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности; обеспечение улучшения и
восстановления земель, подвергшихся различным негативным (вредным) воздействиям хозяйственной и
иной деятельности.
Содержание охраны земель определено в ст. 13 ЗК РФ. В целях охраны земель
разрабатываются федеральные, региональные и местные программы охраны земель, включающие в
себя перечень обязательных мероприятий по охране земель с учетом особенностей хозяйственной
деятельности, природных и других условий. Оценка состояния земель и эффективности
предусмотренных мероприятий по охране земель проводится с учетом экологической экспертизы,
установленных законодательством санитарно-гигиенических и иных норм и требований.
Охранная зона объекта культурного наследия - земельный участок, сопряженный с объектом
культурного наследия, с особыми условиями использования, в пределах которого ограничивается
хозяйственная деятельность в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия, за
исключением применения специальных мер, направленных на сохранение и регенерацию историкоградостроительной или природной среды объекта культурного наследия (ст. 34 Федерального закона от
25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов
Российской Федерации").
Охранные зоны - земельные участки с особыми условиями использования, правовой режим
которых определяется ограничениями прав, устанавливаемыми в зависимости от места положения
участка. Например, водоохранные зоны, охранные зоны трубопроводов, линий связи и электропередач.
Режим использования этих земель определяется специальными нормативными правовыми актами.
Охранные зоны газораспределительных сетей - земельные участки с особыми условиями
использования, устанавливаемые вдоль трасс газопроводов и вокруг других объектов
газораспределительной сети, в пределах которых ограничиваются права субъектов земельных
отношений, в целях обеспечения нормальных условий их эксплуатации и исключения возможности ее
повреждения. В охранных зонах не допускается строительство каких бы то ни было зданий, строений,
сооружений. Не разрешается препятствовать организации - собственнику системы газоснабжения или
уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту объектов
системы газоснабжения, ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф (п. 6 ст. 90 ЗК
РФ).
Охранные зоны железных дорог - земельные участки, прилегающие к землям,
предназначенным для размещения объектов железнодорожного транспорта, в пределах которых
устанавливаются особые условия использования земли, характеризующиеся ограничениями прав
субъектов земельных отношений, необходимых для обеспечения сохранности, прочности и
устойчивости объектов железнодорожного транспорта (ст. 1 Федерального закона от 10 января 2003 г. N
17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации").
Охранные зоны линий и сооружений связи - земельные участки с особыми условиями
использования, находящиеся вдоль этих объектов, режим использования которых характеризуется
ограничениями прав субъектов земельных отношений, т.е. запретами на осуществление отдельных
видов деятельности, а также обязанностью обеспечивать техническому персоналу беспрепятственный
доступ к этим линиям для ведения работ на них в целях обеспечения их безопасной эксплуатации и
исключения возможности повреждения (пп. 48, 49 Правил охраны линий и сооружений связи Российской
Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 9 июня 1995 г. N 578).
Охранные зоны особо охраняемых природных территорий - земельные участки,
прилегающие к особо охраняемым природным территориям, на которых устанавливается особый режим
использования в целях защиты этих территорий от неблагоприятных антропогенных воздействий. В
границах зон запрещается деятельность, оказывающая негативное воздействие на природные
комплексы.
особым
Охранные зоны трубопроводов - земельные участки, расположенные вдоль трубопровода, с
режимом использования, характеризующимся ограничением прав их обладателей,
229
устанавливаются в целях обеспечения безопасной эксплуатации трубопроводов и исключения их
повреждения.
Охранные зоны электрических сетей - земельные участки, расположенные вдоль линий
электропередач, с особым режимом использования, характеризующимся ограничением прав его
обладателя в целях обеспечения безопасной их эксплуатации.
Оценка земель - деятельность компетентных органов управления по определению кадастровой
стоимости земельных участков, а также независимых оценщиков по определению рыночной стоимости
земель.
Оценка состояния земель - определение количественных и качественных показателей,
получаемых при проведении следующих работ: геодезических и картографических работ; почвенных,
геоботанических и других обследований и изысканий; инвентаризации земель.
Паевой взнос члена сельскохозяйственного кооператива - имущественный взнос в паевой
фонд кооператива, который может осуществляться деньгами, земельными участками, земельными и
имущественными долями, иным имуществом или имущественными правами, имеющими денежную
оценку. Паевой взнос члена кооператива может быть обязательным и дополнительным (ст. 1
Федерального закона от 8 декабря 1995 г. N 193-ФЗ "О сельскохозяйственной кооперации").
Паевой фонд сельскохозяйственного кооператива - сумма паев членов кооператива в
денежном выражении (ст. 1 Федерального закона от 8 декабря 1995 г. N 193-ФЗ "О
сельскохозяйственной кооперации").
Пай члена сельскохозяйственного кооператива - часть имущества, находящегося в
собственности кооператива, источником формирования которой являются паевые взносы (ст. 1
Федерального закона от 8 декабря 1995 г. N 193-ФЗ "О сельскохозяйственной кооперации").
Плодородие земель - свойства почвы, позволяющие удовлетворять потребность
сельскохозяйственных культурных растений в питательных веществах, воздухе, воде, тепле,
биологической и физико-химической среде и обеспечивать урожай сельскохозяйственных культурных
растений.
Плодородный слой почвы - поверхностный слой земли, обладающий плодородием.
Пограничная зона - земельные участки вдоль государственной границы, относятся к землям
обороны и безопасности. Предоставляются в постоянное (бессрочное) пользование для обустройства и
содержания инженерно-технических сооружений и заграждений, пограничных знаков, пограничных
просек, коммуникаций, пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации и
других объектов.
Пожизненное наследуемое владение землей - вид права на земельные участки. Субъектами
права могут быть только граждане (землевладельцы), которые вправе совершить только одну сделку передать земельный участок по наследству. После введения в действие ЗК РФ земельные участки на
данном праве не предоставляются (ст. 21 ЗК РФ), но граждане, приобретшие их до введения в действие
ЗК РФ, сохраняют это право на них.
Землевладельцы могут зарегистрировать право собственности на принадлежащие им
земельные участки. Процедура приобретения в собственность данных земельных участков
предусмотрена в ст. 25.2 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной
регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним". Зарегистрировать право собственности
могут граждане, использующие земельные участки для ведения личного подсобного, дачного хозяйства,
огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного
строительства. Основанием для государственной регистрации права собственности гражданина на
земельный участок являются: решение компетентного органа управления о предоставлении земельного
участка на праве пожизненного наследуемого владения; государственный акт, удостоверяющий право на
данный земельный участок. Обязательное приложение к перечисленным документам - кадастровый
план земельного участка. Зарегистрировать право могут как граждане, у которых права на земельные
участки возникли до введения в действие ЗК РФ, так и граждане, которым это право перешло в порядке
наследования, или по иным основаниям перешло право собственности на расположенное на данном
230
участке здание (строение) или сооружение. При этом вместо документа, устанавливающего или
удостоверяющего право на земельный участок, могут быть представлены свидетельство о праве на
наследство, иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право собственности гражданина на
здание (строение) или сооружение.
Полевой земельный участок - земельный участок, предназначенный для ведения личного
подсобного хозяйства, используемый исключительно для производства сельскохозяйственной продукции
без права возведения на нем зданий и строений.
Полоса отвода автомобильной дороги - земельные участки (независимо от категории земель),
которые предназначены для размещения конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных
сооружений и на которых располагаются или могут располагаться объекты дорожного сервиса. В
границах полосы отвода автомобильной дороги запрещаются, в частности: выполнение работ, не
связанных со строительством, реконструкцией, капитальным ремонтом, ремонтом и содержанием
автомобильной дороги, а также с размещением объектов дорожного сервиса; размещение зданий,
строений, сооружений и других объектов, не предназначенных для обслуживания автомобильной
дороги, ее строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания и не
относящихся к объектам дорожного сервиса; распашка земельных участков, покос травы,
осуществление рубок и повреждение лесных насаждений и иных многолетних насаждений, снятие дерна
и выемка грунта, за исключением работ по содержанию полосы отвода автомобильной дороги или
ремонту автомобильной дороги, ее участков.
Земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги, предназначенные для
размещения объектов дорожного сервиса, могут предоставляться гражданам или юридическим лицам
для размещения таких объектов (ст. 25 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об
автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в
отдельные законодательные акты Российской Федерации").
Полоса отвода железной дороги - земельные участки, прилегающие к железнодорожным
путям, предназначенные для размещения железнодорожных станций, водоотводных и укрепительных
устройств, защитных полос лесов, линий связи, устройств электроснабжения, производственных и иных
зданий, строений, сооружений, устройств и других объектов железнодорожного транспорта (ст. 1
Федерального закона от 10 января 2003 г. N 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской
Федерации").
Порча земель - изменение состояния земель, произошедшее в результате негативного
воздействия при осуществлении хозяйственной деятельности, которая может выражаться как в
нарушении правил обращения с вредными веществами, так и нарушении правил снятия и хранения
плодородного слоя земли.
Постоянное (бессрочное) пользование земельными участками - вид права на земельные
участки. Субъектами данного права (землепользователи) после введения в действие ЗК РФ могут быть
государственные и муниципальные учреждения, казенные предприятия, а также органы государственной
власти и местного самоуправления. Лица, использующие земельные участки на праве постоянного
(бессрочного) пользования, наделены двумя полномочиями владения и пользования, в отличие от
собственников, которые вправе и распоряжаться земельными участками.
До введения в действие ЗК РФ земельные участки на данном праве предоставлялись и
гражданам, и юридическим лицам, не указанным выше. Учитывая это, в п. 3 ст. 20 ЗК РФ установлено,
что право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, возникшее у граждан или
юридических лиц до введения в действие Кодекса, сохраняется (ст. 20 ЗК РФ).
Юридические лица, не указанные выше, обязаны до 1 января 2010 г. приобрести земельные
участки в частную собственность или аренду. Исключение составляют садоводческие, огороднические и
дачные некоммерческие объединения граждан, а также гаражные потребительские кооперативы, для
которых не установлены сроки для переоформления права. До 1 января 2013 г. можно переоформить
право постоянного (бессрочного) пользования на земельные участки, на которых расположены линии
электропередачи, линии связи, трубопроводы, дороги, железнодорожные линии и другие подобные
сооружения (линейные объекты), на право аренды таких земельных участков или приобрести такие
земельные участки в собственность в соответствии с правилами, установленными действующим
законодательством.
Граждане-землепользователи могут зарегистрировать право собственности на принадлежащие
им земельные участки в соответствие со ст. 25.2 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О
231
государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (см. "Право пожизненного
наследуемого владения").
Правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования,
разрабатываются в целях создания условий для устойчивого развития территории муниципального
образования, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия. Правила
землепользования и застройки включают карту градостроительного зонирования и градостроительные
регламенты.
Правление
сельскохозяйственного
кооператива
исполнительный
орган
сельскохозяйственного кооператива, полномочия которого определяются уставом кооператива,
положением о правлении кооператива (ст. 26 Федерального закона от 8 декабря 1995 г. N 193-ФЗ "О
сельскохозяйственной кооперации").
Предварительное согласование места размещения объекта - один из этапов предоставления
земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, которое не
проводится при размещении объекта в городском или сельском населенном пункте в соответствии с
градостроительной документацией о застройке и правилами землепользования и застройки
(зонированием территорий), а также в случае предоставления земельного участка для нужд
сельскохозяйственного производства или лесного хозяйства, жилищного строительства либо гражданину
для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства. Эта
деятельность органов управления, цель которой - выбор земельного участка.
Предоставление земельного участка - юридический факт, с которым связано возникновение
права на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности.
Осуществляется либо с проведением предварительного согласования места размещения объекта, либо
без его проведения. Эта деятельность компетентных органов управления, заключающаяся в вынесении
решения о предоставлении земельного участка физическому или юридическому лицу либо организации
и проведении торгов по продаже земельных участков или права на заключение договора аренды.
Пригородные зоны городов - земельные участки, находящиеся за пределами черты городских
населенных пунктов, составляющие единое целое с ними, выполняющие социальные, экологические и
хозяйственные функции, используются для ведения сельскохозяйственного производства, организации
отдыха, как резервные земли для развития города.
Принцип единства судьбы земельного участка и прочно связанных с ним объектов
недвижимости - один из основных принципов земельного законодательства. Согласно этому принципу
все прочно связанные с земельным участком объекты следуют судьбе земельного участка, если
законодательством не установлено иное. Данный принцип реализуется при совершении сделок с
земельными участками и объектами недвижимости, находящимися на них. Например, в соответствии с
п. 4 ст. 35 ЗК РФ отчуждение здания, строения, сооружения, находящихся на земельном участке и
принадлежащих одному лицу, проводится вместе с земельным участком, за исключением отдельных
случаев. Не допускается отчуждение земельного участка без находящихся на нем здания, строения,
сооружения в случае, если они принадлежат одному лицу.
Данный принцип реализуется и в отношении арендаторов зданий, строений и сооружений.
Согласно ст. 652 ГК РФ арендатор зданий, строений и сооружений имеет право на земельный участок,
занятый перечисленными объектами и необходимый для их использования. Если в договоре аренды
зданий, строений и сооружений не определен вид права на земельный участок, у арендатора
перечисленных объектов возникает право пользования соответствующей частью земельного участка. По
мнению Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ арендатор здания, строения, сооружения не вправе
обращаться в суд с требованием о понуждении к заключению соответствующего договора в отношении
земельного участка, так как права на земельный участок у него возникают в силу закона (п. 22
постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 24 марта 2005 г. N 11 "О некоторых
вопросах, связанных с применением земельного законодательства").
Придорожные полосы автомобильных дорог - земельные участки, прилегающие с обеих
сторон к полосе отвода автомобильной дороги и в границах которых устанавливается особый режим
использования земельных участков (частей земельных участков) в целях обеспечения требований
безопасности дорожного движения, а также нормальных условий реконструкции, капитального ремонта,
ремонта, содержания автомобильной дороги, ее сохранности с учетом перспектив развития
232
автомобильной дороги.
В пределах придорожных полос запрещается строительство капитальных сооружений
(сооружения со сроком службы 10 и более лет), за исключением объектов дорожной службы, объектов
Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел
Российской Федерации и объектов дорожного сервиса.
Размещение в пределах придорожных полос объектов разрешается при соблюдении следующих
условий: объекты не должны ухудшать видимость на автомобильной дороге и другие условия
безопасности дорожного движения и эксплуатации этой автомобильной дороги и расположенных на ней
сооружений, а также создавать угрозу безопасности населения; выбор места размещения объектов
должен осуществляться с учетом возможной реконструкции федеральной автомобильной дороги;
размещение, проектирование и строительство объектов должно производиться с учетом требований
стандартов и технич