Керівникові - Мариупольский городской совет

Анализ влияния регуляторного акта проекта решения о тарифах на услуги
водоснабжения и водоотведения для населения, бюджетных организаций
прочих потребителей
-
Современное положение коммунального предприятия «Мариупольское производственное
управление водопроводно-канализационного хозяйства»
Коммунальное предприятие «Мариупольское ПУ ВКХ» является одним из крупнейших
предприятий водопроводно-канализационного хозяйства в Донецкой области, обслуживает
1695,8 км сетей водопровода, 640,1 км канализационных сетей, 6 водопроводных и 19 канализационных насосных станций.
КП «МПУ ВКХ» является монополистом по предоставлению услуг по водоснабжению и водоотведению в г.Мариуполе и пригородных поселках. Оказывает услуги по водоснабжению и водоотведению, следующим группам потребителей:
- населению;
- коммунально-бытовым предприятиям и бюджетным организациям;
- промышленным предприятиям и прочим потребителям.
В структуре предоставляемых услуг объемы для населения составляют 70%.
На предприятии проводится целенаправленная работа по улучшению качества
предоставляемых услуг. Подача воды потребителям осуществляется круглосуточно.
Ежегодно производится замена 35-40 км водопроводных и 1,5-2,0 км канализационных
сетей. В 2008 году заменено 36,1 км водопроводных и 2,0 км канализационных сетей. Для
сокращения непроизводительных потерь воды с каждым годом увеличивается процент
охвата приборами учета. В настоящее время процент охвата общедомовыми водомерами
многоэтажных домов составляет 100,0%. Процент охвата квартирными водомерами
увеличился с 2,5% в 2000году до 62,5% в 2008 году. На улицах поселков установлено 147
водомеров, что позволяет предъявлять населению, проживающему в частном секторе
фактически потребленные объемы воды.
На предприятии ежегодно внедряются энергосберегающие мероприятия, от внедрения
которых в 2008 году экономия составит 644,0 тыс.кВт.ч, 410,0 тыс.м3 воды на сумму 783,8
тыс.грн.
В целях улучшения финансового состояния предприятия проводится работа по
увеличению процента оплаты населения за предоставляемые услуги, который за последние
пять лет превышает 100%
Несмотря на внедрение вышеуказанных и других мероприятий, по итогам работы за
9 месяцев 2008 год получены убытки от реализации услуг в сумме 3,1 млн.грн., ожидаемые
за год 3,9 млн.грн. Это обусловлено несоответствием утвержденных тарифов для
населения себестоимости предоставленных услуг. Себестоимость 1 м3 воды за 2008 год
составит 1,604 грн., стоков – 1,305 грн. Действующие в настоящее время тарифы для
населения значительно ниже себестоимости. Процент возмещения затрат в тарифах по
населению составил по водоснабжению 75,3%, по водоотведению - 41,4%.
Рост себестоимости услуг централизованного водоснабжения и водоотведения
происходит по не зависящим от деятельности предприятия причинам, а именно за счет
постоянного повышения цен, на энергоносители (покупную воду и электроэнергию).
В связи с ежемесячным повышением тарифов на электроэнергию в течении года на
3,5-4%, ожидаемый рост за год составит 41%;
С 1 января 2009 года, согласно приказу КП «Компания «Вода Донбасса» от
09.10.08г. № 267 «О корректировке тарифов на услуги водоснабжения …», КП «Компания
«Вода Донбасса» увеличивает стоимость покупной воды на 31,7%. Данное предприятие
является единственным поставщиком воды для КП «МПУ ВКХ». В структуре затрат по
водопотреблению покупная вода составляет 58,7%. В целом по предприятию удельный вес
материальных затрат составляет 75,0%. В связи с ростом цены на покупную воду, а также
цен на электроэнергию, ожидаемые годовые убытки при неизменных тарифах составят 25
млн.грн.
Таким образом, для устранения негативного влияния вышеуказанных факторов и
руководствуясь Указом Президента Украины от 28.12.2007г. «О концепции
ценообразования в сфере жилищно-коммунальных услуг», предусматривающем
установление тарифов в пределах экономически обоснованных затрат с учетом уровня
рентабельности, возникла необходимость
водоснабжению и водоотведению.
-
пересмотра
тарифов
на
услуги
по
Цель настоящего регуляторного акта
Повышение эффективности работы предприятия, улучшение инфраструктуры и
качества предоставления услуг по водоснабжению и водоотведению, обеспечение
круглосуточной подачи воды, своевременных расчетов за энергоносители и т.д.
Принятие решения направлено на выполнение требований статьи 191 Хозяйственного
кодекса Украины, статьи 32 Закона Украины «О питьевой воде и питьевом
водоснабжении», статей 30, 31 Закона Украины «О жилищно-коммунальных услугах» и
раздела 3.2. Указа Президента Украины от 28.12.2007г. № 1324/2007 «О концепции
ценообразования в сфере жилищно-коммунальных услуг».
Согласно указанных законов в случае утверждения тарифов ниже размера
экономически обоснованных затрат, орган, который их утвердил, обязан возместить из
соответствующего бюджета разницу между утвержденными размерами тарифов и
экономически обоснованными.
-
Основные способы достижения цели
Для повышения эффективности работы и ликвидации убыточности предприятия,
предлагаются следующие варианты решения проблемы:
- значительное снижение себестоимости услуг за счет установления для жилищнокоммунальных предприятий регулируемых цен на энергоносители;
- внедрение целого комплекса энергосберегающих мероприятий;
- выделение дотации из местного бюджета для покрытия разницы между
утвержденными тарифами и экономически обоснованными затратами;
- утверждение тарифов на услуги по водоснабжению и водоотведению в размере
экономически обоснованных затрат на их производство согласно Закону Украины
«О жилищно-коммунальных услугах» и Указу Президента Украины от 28.12.2007
№ 1324/200 «О концепции ценообразования в сфере жилищно-коммунальных
услуг».
Оценивая предложенные варианты, следует заметить, что цены на энергоносители
устанавливаются правительством Украины, а на горюче-смазочные материалы,
материально-технические ресурсы, диктуются поставщиками, поэтому предприятие не
имеет возможности влиять на уровень предлагаемых цен. Таким образом, первый из
предложенных вариантов неприемлем.
Второй вариант не решит полностью проблемы, так как достигнутая экономия от
внедрения энергосберегающих мероприятий позволит
снизить убытки, но не
ликвидировать их полностью.
Третий вариант также является неприемлемым, так как городской бюджет не
располагает источниками для выделения дотации по возмещению разницы в тарифах для
всех коммунальных предприятий города.
Из этого следует, что решение проблемы возможно только при условии утверждения
тарифов в пределах экономически обоснованных затрат.
4.Механизм, предлагаемый для решения проблемы
Из трех предложенных вариантов повышения эффективности работы предприятия
наиболее приемлемым и реальным в исполнении является пересмотр тарифов на услуги
водоснабжения и водоотведения.
Согласно произведенным расчетам экономически обоснованных затрат себестоимость
1м3 услуг на 2009 год (без НДС) составляет:
- по водоснабжению – 1,893 грн.,
- по водоотведению - 1,395 грн.
Расчет себестоимости 1 м3 услуг произведен в соответствии с «Порядком
формирования тарифов на услуги централизованного водоснабжения и водоотведения»
утвержденным постановлением КМУ от 12.07.2006г. № 959 с изменениями и
дополнениями
Законом Украины «О жилищно-коммунальных услугах», который вступил в силу с 1 января 2005 года предусмотрено, что органы местного самоуправления обязаны утверждать
тарифы на жилищно-коммунальные услуги в размере экономически обоснованных затрат
на их производство. В связи с этим коммунальное предприятие «Мариупольское ПУ ВКХ»
предлагает проект тарифов на услуги водоснабжения и водоотведения:
- для населения
Тариф по
водоснабжению,
грн./м3, с НДС
Тариф по
водоотведению,
грн./м3, с НДС
1,86
0,84
Население
Проведенный мониторинг тарифов по городам Донецкой области показывает, что действующие и проектируемые тарифы на услуги по водоснабжению и водоотведению для
населения г. Мариуполя являются самыми низкими среди городов области.
- для бюджетных организаций, жилищно-коммунальных предприятий, промышленных предприятий и прочих потребителей
Водоснабжение,
Наименование потребителей
Бюджетные организации и жилищнокоммунальные предприятия
Промышленные и прочие потребители
ККП «Мариупольтеплосеть»
Водоотведение,
тариф
тариф
тариф
тариф
грн./м3
без НДС
грн./м3
с НДС
грн./м3
без НДС
грн./м3
с НДС
2,75
3,30
1,95
2,34
4,50
1,55
5,40
3,45
0,7
4,14
0,84
1,86
Учитывая, что из общего объема предоставляемых услуг Коммунальным коммерческим предприятием «Мариупольтеплосеть» свыше 95% приходится для населения, предлагаемые тарифы для этого предприятия соответствуют тарифам населения.
5.Ожидаемые результаты
Внедрение предлагаемых тарифов позволит предприятию:
1. Обеспечить круглосуточную подачу питьевой воды в соответствии с ГОСТом
2874-82 «Вода питьевая».
2. Ликвидировать убытки, образовавшиеся от несоответствия действующих тарифов
затратам предприятия.
3. Ежегодно производить замену 30 км водопроводных сетей, сетей канализации и
напорных коллекторов.
4. Внедрять энергосберегающее оборудование на насосных станциях.
5. Производить расчеты за энергоносители согласно заключенным договорам с
поставщиками.
6.Заключительные положения
Срок действия данного регуляторного акта не ограничен, так как действующим
законодательством не предусмотрен срок действия законодательных актов, в соответствии
с которыми вводится государственное регулирование тарифов на указанные услуги.
Действие данного регуляторного акта распространяется на:
 192080 лицевых счетов населения
 356 бюджетных организаций
 109 жилищно-коммунальных предприятий
 3604 промышленных предприятий и прочих потребителей
Замечания и предложения по данному регуляторному акту принимаются в
письменном виде в течение одного месяца со дня опубликования по адресу:
87500, КП Мариупольское производственное управление водопроводноканализационного хозяйства
ул.Варганова, 7
г. Мариуполь Донецкой обл.
тел. 34-32-40 – заместитель начальника по экономике и финансам
52-89-42 – планово-экономический отдел