Ноябрь 2015 года

30.11.2015
Дайджест нормативных правовых актов за ноябрь 2015 года
В ноябре текущего года Члены Партнерства были своевременно
проинформированы о принятых и опубликованных:
- Трех Федеральном законах Российской Федерации;
- Четырех распоряжениях Правительства Российской Федерации;
- Трех постановлениях Правительства Российской Федерации;
- Восьми ведомственных приказах.
Федеральные законы Российской Федерации
Президентом Российской Федерации В.В. Путиным подписаны
федеральные законы, которые в ноябре 2015 года были опубликованы на
официальном интернет-портале правовой информации. Федеральным законом
предусматривается:
04.11.2015 опубликован Федеральный закон от 03.11.2015 № 307-ФЗ «О
внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации
в связи с укреплением платежной дисциплины потребителей энергетических
ресурсов». Закон предусматривает комплексную систему мер по укреплению
платежной дисциплины потребителей на розничных рынках электроэнергии, а
также в сфере газо-, тепло- и водоснабжения. Законом устанавливается
обязанность должников - «неотключаемых» потребителей электроэнергии (при
наличии у них задолженности) предоставлять поставщикам обеспечение
исполнения обязательств по оплате дальнейшего потребления электроэнергии.
В качестве обеспечения предусматриваются банковские гарантии,
государственные и муниципальные гарантии и другие виды обеспечения,
согласованные
сторонами.
Порядок
предоставления
обеспечения
устанавливается Правительством РФ. Кроме того, предусматриваются
дополнительные требования при передаче в аренду государственных и
муниципальных объектов ЖКХ (котельных и водоканалов). Цель данных
требований - исключить передачу таких «неотключаемых» объектов
недобросовестным арендаторам, которые используют эти объекты, собирают
деньги с конечных потребителей, однако при этом ничего не платят
поставщикам энергоресурсов. После накопления значительных долгов объекты
ЖКХ передаются новым арендаторам, и история повторяется. Для пресечения
таких «арендных схем» накопления долгов устанавливаются дополнительные
требования для заключения договоров аренды объектов ЖКХ, а также
предусматривается возможность их ускоренного расторжения при нарушении
арендаторами своих обязательств. Также изменяется порядок начисления пени
за неоплату коммунальных услуг. За неоплату коммунальных услуг в первый
30.11.2015
месяц просрочки пени гражданам отменяются. С 31 по 90 день просрочки
сохраняется действующий размер пени (1/300 ставки рефинансирования), а с 91
дня просрочки пени за неоплату коммунальных услуг начисляются в размере
1/130 ставки рефинансирования. Такой же размер и порядок начисления пени
устанавливается для ТСЖ и ЖСК за просрочку оплаты ими энергоресурсов,
покупаемых для целей последующего предоставления коммунальных услуг
гражданам. Для управляющих компаний, а также тепло- и водоснабжающих
предприятий за неоплату энергоресурсов пени устанавливаются с 1 по 60 день
просрочки в размере 1/300 ставки рефинансирования; с 61 по 90 день
просрочки - в размере 1/170 ставки рефинансирования и с 91 дня просрочки - в
размере 1/130 ставки рефинансирования. Для всех остальных потребителей за
неоплату энергоресурсов пени устанавливаются в размере 1/130 ставки
рефинансирования с 1 дня просрочки. Закон также предусматривает ряд мер,
направленных на упрощение порядка введения ограничения потребления
электроэнергии
потребителям-неплательщикам,
и
устанавливает
административную ответственность за нарушение порядка введения
ограничения потребления энергоресурсов. Начало действия 05.12.2015 (кроме
отдельных положений).
23.11.2015 опубликован Федеральный закон от 23.11.2015 № 323-ФЗ «О
внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской
Федерации». Федеральным законом статья 165 НК РФ дополняется
положением, предусматривающим требования к форме заключенного
контракта, подтверждающего право налогоплательщика на получение
возмещения НДС при налогообложении по налоговой ставке 0 процентов.
Начало действия – 24.12.2015 (кроме отдельных положений).
28.11.2015 опубликован Федеральный закон от 28.11.2015 № 326-ФЗ «О
внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской
Федерации». В связи с появлением на финансовом рынке нового финансового
инструмента – клирингового сертификата участия в Налоговый кодекс
Российской Федерации Федеральным законом вносятся изменения, которыми
определяется порядок обложения доходов от операций с клиринговыми
сертификатами участия налогом на доходы физических лиц и налогом на
прибыль организаций, а также предусматривается освобождение операций по
передаче (возврату) имущества в имущественный пул клиринговой
организации (из имущественного пула клиринговой организации) от обложения
налогом на добавленную стоимость. Федеральным законом клиринговым
организациям предоставляется право при исчислении налога на добавленную
стоимость принимать к вычету суммы налога, предъявленные продавцами
товаров (в том числе являющихся базисным активом финансовых инструментов
срочных сделок), приобретаемых клиринговыми организациями в целях
осуществления функций центрального контрагента, а также для исполнения и
(или) обеспечения исполнения допущенных к клирингу обязательств.
Федеральным законом также уточняется порядок учёта расходов, понесённых
30.11.2015
банками в связи с уплатой процентов по договорам субординированного займа,
предметом которых являются облигации федерального займа, внесённые
Российской Федерацией в качестве имущественного взноса в имущество
Агентства по страхованию вкладов для последующей передачи банкам в
субординированные займы в целях повышения их капитализации. Начало
действия – 28.11.2015 (кроме отдельных положений).
Постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации
Председателем Правительства Российской Федерации Д.А. Медведевым
подписаны постановления и распоряжения, которые в ноябре 2015 года были
опубликованы на официальном интернет-портале правовой информации.
05.11.2015 опубликовано постановление Правительства Российской
Федерации от 29.10.2015 № 1166 «О внесении изменений в некоторые акты
Правительства Российской Федерации по вопросам проведения долгосрочных
конкурентных отборов мощности генерирующих объектов в целях
предупреждения дефицита электрической энергии и мощности». Подписанным
постановлением в Правила оптового рынка электрической энергии и мощности
(далее – Правила) внесены изменения, направленные на определение
основания, сроков и порядка проведения долгосрочных конкурентных отборов
мощности генерирующих объектов, подлежащих строительству (отборов
мощности новых генерирующих объектов) в целях предупреждения дефицита
электрической энергии и мощности в среднесрочной перспективе.
Определяются особенности проведения таких отборов, порядок подачи
ценовых заявок и их рассмотрения. Также в Правила внесены дополнения в
части определения цены на мощность генерирующих объектов, отбираемых в
целях предупреждения дефицита генерирующей мощности. Устанавливаются
порядок определения цены на мощность, которая используется при
определении отбора мощности новых генерирующих объектов в качестве
критерия отбора, и порядок определения цены па мощность, продаваемую по
итогам такого отбора. Кроме того, внесены изменения в стандарты раскрытия
информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии
(утверждены постановлением Правительства от 21 января 2004 года №24).
Перечень публикуемой советом рынка информации дополнен сведениями о
прогнозной удельной стоимости топлива, используемой при расчёте цены на
мощность новых генерирующих объектов. Начало действия – 13.11.2015.
09.11.2015 опубликовано распоряжение Правительства Российской
Федерации от 03.11.2015 № 2246-р. Распоряжением в состав коллегиального
органа ФАС для принятий решений об определении (установлении) цен
(тарифов) и (или) их предельных уровней в сфере деятельности субъектов
естественных монополий включен заместитель руководителя ФАС России
Пузыревский С.А. вместо Рутенберга Д.А. Начало действия – 03.11.2015.
12.11.2015 опубликованы:
30.11.2015
- постановление Правительства Российской Федерации от 10.11.2015
№ 1210 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской
Федерации по вопросам использования возобновляемых источников энергии на
оптовом рынке электрической энергии и мощности». В целях снижения рисков
принятия инвестиционных решений по проектам строительства генерирующих
объектов ВИЭ постановлением в Правила определения цены на мощность
генерирующих объектов, функционирующих на основе возобновляемых
источников энергии, внесены изменения. В частности, при расчёте цены на
мощность генерирующих объектов ВИЭ предусмотрено применение
корректирующего коэффициента для валютной составляющей плановых
капитальных затрат, заявленных инвесторами на конкурсных отборах
инвестиционных проектов в 2013–2014 годах. Корректирующий коэффициент
будет рассчитываться как минимум из отношения среднего за инвестиционный
период (для солнечных электростанций – шесть месяцев, для
ветроэлектростанций – один год, для гидроэлектростанций – три года) курса
рубля к бивалютной корзине к значению этого курса на дату проведения
конкурсных отборов. Кроме того, в связи с удорожанием стоимости
привлечения заёмных средств предусмотрен механизм добровольной
заявительной отсрочки исполнения обязательства инвестора по поставке
мощности по договору поставки мощности генерирующих объектов ВИЭ на
оптовый рынок электрической энергии и мощности (далее – ДПМ ВИЭ). Такая
отсрочка может быть предоставлена на 12 месяцев с плановой даты начала
поставки мощности по ДПМ ВИЭ. Также предусматривается сохранение
базового уровня нормы доходности инвестированного в генерирующий объект
ВИЭ капитала на уровне 14% годовых для инвестиционных проектов,
отобранных в 2015 году. При этом сохраняются требования по условиям
локализации производства основного и вспомогательного генерирующего
оборудования станций генерирующих объектов ВИЭ на оптовом рынке
электрической энергии и мощности. Аналогичные изменения внесены в
Правила оптового рынка электрической энергии и мощности (утверждены
постановлением Правительства от 27 декабря 2010 года №1172). Поставщикам
мощности по ДПМ ВИЭ предоставляется право воспользоваться отсрочкой
сроком на 12 месяцев с даты начала поставки мощности по таким договорам.
При этом начало периода поставки мощности генерирующего объекта ВИЭ, в
отношении которого заключён ДПМ ВИЭ, может быть отсрочено только в
отношении генерирующего объекта, отобранного по результатам конкурсного
отбора инвестиционных проектов по строительству генерирующих объектов,
функционирующих на основе использования возобновляемых источников
энергии, проведённого не позднее 1 января 2015 года. Кроме того,
регламентируется порядок передачи прав и обязанностей поставщика
мощности по договорам поставки мощности генерирующих объектов ВИЭ.
Начало действия – 12.11.2015 (кроме отдельных положений);
30.11.2015
- распоряжение Правительства Российской Федерации от 10.11.2015
№ 2279-р. Распоряжением внесены соответствующие изменения в Основные
направления государственной политики в сфере повышения энергетической
эффективности электроэнергетики на основе использования возобновляемых
источников энергии на период до 2024 года (утверждены распоряжением
Правительства от 8 января 2009 года №1-р). Для целей проведения конкурсных
отборов инвестиционных проектов по строительству генерирующих объектов,
функционирующих на основе ВИЭ, предусматривается применение
корректирующего коэффициента для определения предельной величины
капитальных затрат на возведение 1 кВт установленной мощности для каждого
вида генерирующего объекта, который будет учитывать изменения валютных
курсов. Кроме того, на 2015 год распространяется коэффициент локализации
генерирующего оборудования для генерирующих объектов, функционирующих
на основе энергии ветра, в размере 25%. Начало действия – 10.11.2015.
13.11.2015 опубликованы:
- распоряжение Правительства Российской Федерации от 06.11.2015
№ 2258-р. Распоряжением утвержден перечень заказчиков, чьи проекты планов
закупок товаров, работ, услуг подлежат до их утверждения оценке
соответствию законодательству, предусматривающему участие субъектов
малого и среднего предпринимательства в закупке. В данный перечень вошли
ПАО «ФСК ЕЭС», ПАО «Межрегиональная распределительная сетевая
компания Северо-Запада», ОАО «Российский концерн по производству
электрической энергии и тепловой энергии на атомных станциях». Начало
действия – 06.11.2015;
- постановление Правительства Российской Федерации от 10.11.2015
№ 1211 «О внесении изменений в примерную структуру годового отчета
акционерного общества, акции которого находятся в федеральной
собственности». В примерную структуру годового отчета акционерного
общества с госучастием включены сведения о программе отчуждения
непрофильных активов. Расширен перечень сведений примерной структуры
годового отчета акционерного общества, акции которого находятся в
федеральной собственности, утвержденной постановлением Правительства РФ
от 31.12.2010 № 1214. В частности, в примерную структуру годового отчета
общества включены: информация о программе отчуждения непрофильных
активов общества и реестре непрофильных активов; информация о заключении
аудитора о реализации долгосрочной программы развития общества; описание
определенных принципов и подходов к организации системы управления
рисками и внутреннего контроля, сведения о функции внутреннего аудита. В
приложении к постановлению приведен образец таблицы с информацией о
реализации непрофильных активов акционерного общества за определенный
год. Начало действия – 21.11.2015.
23.11.2015 опубликовано распоряжение Правительства Российской
Федерации от 19.11.2015 № 2359-р. Распоряжением предусмотрено выделение
30.11.2015
315 973 тыс. руб. из федерального бюджета управляющей компании,
осуществляющей функции по управлению территориями опережающего
социально-экономического развития в субъектах РФ, входящих в состав
Дальневосточного федерального округа, на технологическое присоединение
энергопринимающих устройств к электрическим сетям и газоиспользующего
оборудования к газораспределительным сетям. Начало действия – 19.11.2015.
Ведомственные приказы
На официальном интернет-портале правовой информации в ноябре 2015
года опубликованы следующие ведомственные приказы:
02.11.2015 опубликован приказ Минэнерго России от 08.09.2015 № 619
«Об
утверждении
Административного
регламента
предоставления
Министерством энергетики Российской Федерации государственной услуги по
отнесению объектов электросетевого хозяйства к единой национальной
(общероссийской) электрической сети и ведению реестра объектов
электросетевого
хозяйства,
входящих
в
единую
национальную
(общероссийскую) электрическую сеть». Начало действия – 13.11.2015.
13.11.2015 опубликован приказ Минэнерго России от 22.09.2015 № 660
«Об
утверждении
Административного
регламента
предоставления
Министерством энергетики Российской Федерации государственной услуги по
утверждению нормативов удельного расхода топлива при производстве
электрической энергии, а также нормативов удельного расхода топлива при
производстве тепловой энергии источниками тепловой энергии в режиме
комбинированной выработки электрической и тепловой энергии с
установленной мощностью производства электрической энергии 25 мегаватт и
более». Начало действия – 24.11.2015.
На официальном сайте Минэнерго России в ноябре 2015 года размещены
следующие ведомственные приказы:
02.11.2015 размещены:
- приказ Минэнерго России от 30.09.2015 №705 «О внесении изменений
в приказ Минэнерго России от 20.10.2014 №754». Приказом внесены изменения
в инвестиционную программу ОАО «СО ЕЭС» на 2015-2017 годы, в части
основных характеристик инвестиционной программы на 2015 год;
- приказ Минэнерго России от 30.09.2015 №706 «О внесении изменений
в приказ Минэнерго России от 05.05.2012 №229». Приказом внесены изменения
в инвестиционную программу ПАО «Кубаньэнерго» на 2015-2017 годы, в части
основных характеристик инвестиционной программы на 2015 год;
- приказ Минэнерго России от 21.10.2015 №776 «Об утверждении
инвестиционной программы ОАО «СО ЕЭС» на 2016 - 2018 годы».
10.11.2015 размещены:
30.11.2015
- приказ Минэнерго России от 30.09.2015 №708 «О внесении изменений
в приказ Минэнерго России от 18.12.2014 №934». Приказом внесены изменения
в инвестиционную программу ПАО «МРСК Северного Кавказа» на 2015-2019
годы, в части основных характеристик программы на 2015 год;
- приказ Минэнерго России от 09.11.2015 №845 «Об утверждении
инвестиционной программы ЗАО «Свет» на 2016-2020 гг.».
На официальном сайте ФАС России 23 ноября 2015 года размещен
приказ ФАС России от 30.10.2015 №1026/15 «О продлении срока внесения
изменений и уточнений в сводный прогнозный баланс производства и поставок
электрической энергии (мощности) в рамках Единой энергетической системы
России по субъектам РФ на 2016 год, утверждённый приказом ФСТ России от
25.06.2015 № 249-э/1».