Профилактика правонарушений в Пермском крае на 2013

ПРАВИТЕЛЬСТВО ПЕРМСКОГО КРАЯ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 7 мая 2013 г. N 398-п
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ДОЛГОСРОЧНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "ПРОФИЛАКТИКА
ПРАВОНАРУШЕНИЙ В ПЕРМСКОМ КРАЕ НА 2013-2016 ГОДЫ"
В соответствии с Постановлением Законодательного Собрания Пермского края от 21
февраля 2013 г. N 680 "Об утверждении концепции долгосрочной целевой программы
"Профилактика правонарушений в Пермском крае на 2013-2016 годы" и Постановлением
Правительства Пермского края от 11 февраля 2009 г. N 63-п "О разработке, формировании и
реализации долгосрочных целевых программ" Правительство Пермского края постановляет:
1. Утвердить прилагаемую долгосрочную целевую программу "Профилактика
правонарушений в Пермском крае на 2013-2016 годы".
2. Настоящее Постановление вступает в силу через 10 дней после дня его официального
опубликования.
3. Контроль за исполнением постановления оставляю за собой.
Председатель
Правительства Пермского края
Г.П.ТУШНОЛОБОВ
УТВЕРЖДЕНА
Постановлением
Правительства
Пермского края
от 07.05.2013 N 398-п
ДОЛГОСРОЧНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"ПРОФИЛАКТИКА ПРАВОНАРУШЕНИЙ В ПЕРМСКОМ КРАЕ
НА 2013-2016 ГОДЫ"
Паспорт долгосрочной целевой программы
Наименование
Программы
Основание
разработки
Программы
Разработчик
Программы
Ответственный
исполнитель
Программы
Долгосрочная целевая программа "Профилактика
правонарушений в Пермском крае на 2013-2016 годы" (далее Программа)
Постановление Законодательного Собрания Пермского края от
21 февраля 2013 г. N 680 "Об утверждении концепции
долгосрочной целевой программы "Профилактика
правонарушений в Пермском крае на 2013-2016 годы"
Министерство общественной безопасности Пермского края
Министерство общественной безопасности Пермского края
Исполнители
Программы
Цели и задачи
Программы
Основные этапы
реализации
Программы
Срок реализации
Программы
Министерство общественной безопасности Пермского края;
Министерство культуры, молодежной политики и массовых
коммуникаций Пермского края;
Министерство физической культуры и спорта Пермского края;
Министерство промышленности, предпринимательства и
торговли Пермского края;
Министерство образования и науки Пермского края;
Министерство социального развития Пермского края;
Агентство по занятости населения Пермского края
Цель:
повышение уровня безопасности граждан, проживающих
на территории Пермского края, предупреждение возникновения
ситуаций, представляющих опасность для их жизни, здоровья,
собственности, укрепление законности и правопорядка за
счет совершенствования системы государственного и
общественного воздействия на причины и условия совершения
правонарушений, в том числе совершенствования
государственной системы профилактики правонарушений и
повышения эффективности профилактической деятельности.
Задачи:
создание условий для улучшения криминогенной обстановки в
общественных местах и иных местах массового пребывания
граждан посредством внедрения, развития и
совершенствования использования комплекса технических
средств системы видеонаблюдения;
создание условий для повышения роли населения в укреплении
законности и правопорядка посредством обеспечения
стимулирования и поддержки гражданских инициатив
правоохранительной направленности, а также привлечение к
деятельности по охране общественного порядка частных
охранных организаций;
повышение уровня правовой грамотности населения и доверия
населения Пермского края к работе органов правопорядка,
продолжение формирования позитивного общественного мнения
о правоохранительной деятельности и результатах борьбы с
преступностью путем регулярного информирования и
просвещения через средства массовой информации;
совершенствование системы мер по профилактике терроризма и
минимизации его последствий в общественных местах и иных
местах массового пребывания граждан;
усиление деятельности по ограничению влияния на
криминогенную обстановку лиц, склонных к совершению
правонарушений (ранее судимых за совершение преступлений;
несовершеннолетних, состоящих на специализированных
учетах, а также находящихся в трудной жизненной ситуации;
употребляющих наркотические средства и токсические
вещества, злоупотребляющих алкоголем);
создание условий для повышения эффективности деятельности,
направленной на обеспечение общественной безопасности и
охраны общественного порядка на территории Пермского края
через софинансирование расходных обязательств Российской
Федерации на реализацию возложенных на полицию
обязанностей по охране общественного порядка и обеспечению
общественной безопасности путем выделения субсидии
федеральному бюджету
Программа не имеет строгой разбивки на этапы, мероприятия
реализуются на протяжении всего срока реализации Программы
2013-2016 годы
Объемы и
источники
финансирования
Программы
Целевые
показатели
Программы
Ожидаемые
конечные
результаты
реализации
Программы,
выраженные в
соответствующих
показателях,
поддающихся
количественной
оценке
Контроль за
реализацией
Программы
Общая потребность финансового обеспечения Программы из
бюджета Пермского края на 2013-2016 годы составляет
333029,4 тыс. руб., в том числе:
2013 год - 183088,1 тыс. руб.;
2014 год - 45770,9 тыс. руб.;
2015 год - 42170,4 тыс. руб.;
2016 год - 62000,0 тыс. руб.
Доля преступлений, совершенных в общественных местах;
доля ранее судимых лиц от общего количества лиц,
совершивших преступления;
доля несовершеннолетних лиц, совершивших преступления, от
общего количества лиц, совершивших преступления;
доля лиц, совершивших преступления в состоянии
алкогольного опьянения, от общего количества лиц,
совершивших преступления;
количество мест установки камер видеонаблюдения
Снижение доли преступлений, совершенных в общественных
местах, в 2016 году на 0,5% по сравнению с 2012 годом;
снижение доли ранее судимых лиц от общего количества лиц,
совершивших преступления, в 2016 году на 0,5% по сравнению
с 2012 годом;
снижение доли несовершеннолетних лиц, совершивших
преступления, от общего количества лиц, совершивших
преступления, в 2016 году на 0,5% по сравнению с 2012
годом;
снижение доли лиц, совершивших преступления в состоянии
алкогольного опьянения, от общего количества лиц,
совершивших преступления, в 2016 году на 0,5% по сравнению
с 2012 годом;
увеличение количества мест установки камер видеонаблюдения
в 2016 году на 23,3% по сравнению с 2012 годом
Общее руководство и контроль за реализацией Программы
осуществляет Министерство общественной безопасности
Пермского края.
Финансовый контроль использования средств бюджета
Пермского края, направленных на реализацию Программы,
осуществляется контролирующими органами в соответствии с
законодательством Пермского края
I. Общие положения
1.1. Настоящая Программа представляет собой комплекс мер, направленных на улучшение
криминогенной обстановки в Пермском крае, устранение причин и условий, способствующих
совершению правонарушений.
1.2. Программа сформирована в соответствии с Конституцией Российской Федерации,
Федеральным законом от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации
законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти
субъектов Российской Федерации", Федеральным законом от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О
полиции", Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г. N 537 "О Стратегии
национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года", перечнем поручений
Президента Российской Федерации от 13 июля 2007 г. N Пр-1293, от 25 февраля 2009 г. N Пр-444,
от 2 октября 2012 г. N Пр-2613, Законом Пермского края от 2 апреля 2010 г. N 598-ПК "О
стратегическом планировании социально-экономического развития Пермского края",
Постановлением Законодательного Собрания Пермского края от 1 декабря 2011 г. N 3046 "О
Стратегии социально-экономического развития Пермского края до 2026 года", Постановлением
Законодательного Собрания Пермского края от 21 февраля 2013 г. N 680 "Об утверждении
концепции долгосрочной целевой программы "Профилактика правонарушений в Пермском крае
на 2013-2016 годы", Постановлением Правительства Пермского края от 11 февраля 2009 г. N 63-п
"О разработке, формировании и реализации долгосрочных целевых программ".
1.3. Основные понятия и термины, используемые в Программе:
1.3.1. правонарушение - преступление и административное правонарушение;
1.3.2. профилактика правонарушений - меры социального, правового, воспитательного и
иного характера, направленные на нейтрализацию или устранение причин и условий совершения
правонарушений;
1.3.3. иные понятия и термины, используемые в настоящей Программе, применяются в
значениях, определенных законодательством Российской Федерации и Пермского края.
1.4. Программа соответствует основным направлениям социально-экономического развития
Пермского края, установленным Постановлением Законодательного Собрания Пермского края от
1 декабря 2011 г. N 3046 "О Стратегии социально-экономического развития Пермского края до
2026 года".
1.5. Программа является логическим продолжением долгосрочной целевой программы
"Профилактика правонарушений в Пермском крае на 2009-2012 годы", утвержденной
Постановлением Правительства Пермского края от 24 апреля 2009 г. N 246-п (далее - Программа
на 2009-2012 годы).
II. Характеристика проблемы и обоснование необходимости
ее решения программно-целевым методом
Целью государственной политики в сфере профилактики правонарушений на территории
Пермского края является повышение уровня безопасности граждан, укрепление законности и
правопорядка путем оптимизации взаимодействия всех субъектов профилактики:
исполнительных органов государственной власти Пермского края, органов местного
самоуправления муниципальных образований Пермского края, общественных объединений.
В связи с этим конкурентоспособность Пермского края будет определяться в том числе и
высокой степенью общественной безопасности, эффективным функционированием системы
профилактики правонарушений, способностью органов власти оперативно решать задачи
правоохранительной направленности различной степени сложности, наличием стабильных
условий для безопасного проживания населения и развития бизнеса.
Целесообразность решения проблемы программно-целевым методом подтверждена
практикой реализации Программы на 2009-2012 годы.
В рамках реализации Программы на 2009-2012 годы осуществлен целый комплекс
программных мероприятий, направленных на обеспечение правопорядка в Пермском крае.
В целях сокращения уровня преступности в Пермском крае основные усилия были
сконцентрированы на следующих направлениях:
внедрение комплексной автоматизированной информационно-аналитической системы
"Безопасный город", позволяющей осуществлять комплекс дополнительных мер по
предупреждению и раскрытию правонарушений в общественных местах;
привлечение к деятельности по профилактике правонарушений частных охранных
предприятий;
организация деятельности по разработке и внедрению технологий по ограничению влияния
на криминогенную обстановку лиц, освободившихся из мест лишения свободы, их реабилитации
и адаптации;
организация дополнительной занятости для учащихся, находящихся группе риска,
пребывающих в социально опасном положении;
обеспечение информированности граждан о способах и методах защиты жизни, здоровья и
имущества от преступных посягательств и действиях при совершении против них
правонарушений;
организация работы по профилактике распространения идеологии терроризма и
экстремизма.
За время реализации мероприятий Программы на 2009-2012 годы (по итогам 2012 года)
удалось достичь снижения следующих показателей:
общее количество зарегистрированных преступлений с 97646 до 64259;
количество преступлений в пересчете на 10000 населения - с 359,2 до 244,2;
число погибших в результате преступлений - с 1279 человек до 960 человек;
количество лиц, ранее судимых, совершивших преступления, - с 10369 человек до 10086
человек;
количество несовершеннолетних лиц, совершивших преступления, - с 3486 человек до 1846
человек.
Несмотря на меры, принимаемые для снижения уровня преступности на территории
Пермского края, благополучным положение назвать нельзя.
Стоит отметить, что на фоне общего снижения уровня преступности удельный вес (доля)
таких категорий граждан, как лица, ранее судимые, несовершеннолетние лица, а также лица,
совершившие преступления в состоянии алкогольного опьянения, не изменяется, а в некоторых
случаях наблюдается рост значений данных показателей.
Так, доля несовершеннолетних лиц в общем количестве лиц, совершивших преступления с
2009 по 2012 год, снизилась незначительно, с 7,9% до 6,9%, доля ранее судимых лиц,
совершивших преступления, выросла с 33,5% в 2009 году до 37,9% в 2012 году, удельный вес лиц,
совершивших преступления в состоянии алкогольного опьянения, вырос с 23,2% в 2009 году до
26,3% в 2012 году.
Кроме того, увеличилась доля преступлений, совершенных в общественных местах, к
общему количеству совершенных преступлений. В 2009 году она составляла 11%, а в 2012 году 23,4%.
Существует несколько причин, которые негативно влияют на состояние общественной
безопасности на территории Пермского края.
Одной из главных объективных причин остается наличие на территории Пермского края 44
исправительных учреждений, в том числе 6 следственных изоляторов - учреждений системы
Федеральной службы исполнения наказаний.
По данным Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по
Пермскому краю, за 2011 год освободились из мест лишения свободы 12801 человек. После
отбытия наказания основная часть ранее судимых граждан (около 80%) остается в Пермском крае,
при этом лишь незначительная их часть старается трудоустроиться.
Отчасти это связано с экономической ситуацией в стране и нежеланием работодателей
принимать ранее судимых на работу. Существующий механизм квотирования рабочих мест не
работает. Установленные Законом Пермской области от 5 ноября 2004 г. N 1689-344 "О
квотировании рабочих мест для граждан, испытывающих трудности в поиске работы" льготы не
являются для работодателя привлекательными. В связи с этим необходимы новые пути решения
вопроса о стимулировании работодателей к трудоустройству лиц, освободившихся из
учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.
Одним из факторов, негативно влияющих на количество преступлений, совершенных
лицами в состоянии алкогольного опьянения, является упразднение медицинских вытрезвителей
в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации.
Кроме того, в результате реформирования системы органов внутренних дел и сокращения
численности личного состава снизилась плотность наружных нарядов патрульно-постовой
службы, что привело к увеличению правонарушений, совершенных в общественных местах.
Рост преступности вызывает социальную напряженность, ведет к увеличению
финансирования мероприятий по профилактике правонарушений, увеличивает расходы
населения, организаций и предприятий Пермского края на ликвидацию прямого и косвенного
ущерба от преступных деяний.
В соответствии с частью 2 статьи 47 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О
полиции" субъекты Российской Федерации вправе осуществлять по предметам совместного
ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации расходы на реализацию
возложенных на полицию обязанностей по охране общественного порядка и обеспечению
общественной безопасности.
Необходима так называемая ранняя профилактика, когда основы законопослушного
поведения закладываются с детства.
Основу профилактической работы среди подростков составляет организация досуга
несовершеннолетних, являющаяся действенным методом предотвращения противоправного
поведения и вовлечения в группы деструктивной направленности.
В современных условиях важное значение имеет обеспечение доступности физкультурнооздоровительных учреждений, клубов и кружков для детей из семей с низким уровнем дохода.
Актуальной является задача пропаганды здорового образа жизни.
В настоящее время остро встал вопрос о возрождении на новом уровне комплексной
системы правового просвещения населения Пермского края.
Не хватает не только информации о принимаемых в стране нормативных правовых актах, их
разъяснений, но и элементарной справочной информации о местонахождении судебных,
законодательных и исполнительных органов, способах обращения в них, получения консультаций.
На территории Пермского края отсутствует наглядная информация о мероприятиях, проводимых
для населения в рамках краевых программ.
В существующих условиях необходимо как продолжение всех внедренных мероприятий, так
и расширение их перечня, что позволит сдерживать рост преступности в Пермском крае.
Преимуществом программно-целевого метода является возможность использования
принципа управления, ориентированного на результат, эффективного воздействия на ход
происходящих процессов с целью достижения запланированного результата, стабилизации и
улучшения оперативной обстановки, что окажет положительное влияние на общее социальноэкономическое развитие Пермского края, а также позволит:
обеспечить комплексный подход в повышении качества системы профилактики
правонарушений на основе межведомственной координации субъектов профилактической
деятельности;
осуществлять систематическое наблюдение за ходом реализации Программы с целью
оценки, контроля и прогнозирования результатов реализации мероприятий, а также значений
целевых показателей;
предоставлять средства бюджета Пермского края на финансирование части расходов по
предметам совместного ведения Российской Федерации и Пермского края на реализацию
возложенных на полицию обязанностей по охране общественного порядка и обеспечению
общественной безопасности.
III. Основные цели, задачи, целевые показатели Программы
Целью Программы является повышение уровня безопасности граждан, проживающих на
территории Пермского края, предупреждение возникновения ситуаций, представляющих
опасность для их жизни, здоровья, собственности, укрепление законности и правопорядка за счет
совершенствования системы государственного и общественного воздействия на причины и
условия совершения правонарушений, в том числе совершенствования государственной системы
профилактики правонарушений и повышения эффективности профилактической деятельности.
Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:
создание условий для улучшения криминогенной обстановки в общественных местах и иных
местах массового пребывания граждан посредством внедрения, развития и совершенствования
использования комплекса технических средств системы видеонаблюдения;
создание условий для повышения роли населения в укреплении законности и правопорядка
посредством обеспечения стимулирования и поддержки гражданских инициатив
правоохранительной направленности, а также привлечение к деятельности по охране
общественного порядка частных охранных организаций;
повышение уровня правовой грамотности населения и доверия населения Пермского края к
работе органов правопорядка, продолжение формирования позитивного общественного мнения
о правоохранительной деятельности и результатах борьбы с преступностью путем регулярного
информирования и просвещения через средства массовой информации;
совершенствование системы мер по профилактике терроризма и минимизации его
последствий в общественных местах и иных местах массового пребывания граждан;
усиление деятельности по ограничению влияния на криминогенную обстановку лиц,
склонных к совершению правонарушений (ранее судимых за совершение преступлений;
несовершеннолетних, состоящих на специализированных учетах, а также находящихся в трудной
жизненной ситуации; употребляющих наркотические средства и токсические вещества,
злоупотребляющих алкоголем);
создание условий для повышения эффективности деятельности, направленной на
обеспечение общественной безопасности и охраны общественного порядка на территории
Пермского края через софинансирование расходных обязательств Российской Федерации на
реализацию возложенных на полицию обязанностей по охране общественного порядка и
обеспечению общественной безопасности путем выделения субсидии федеральному бюджету.
В качестве базовых показателей при разработке Программы определены показатели,
установленные Законом Пермского края от 20 декабря 2012 г. N 140-ПК "О Программе социальноэкономического развития Пермского края на 2012-2016 годы".
Таким образом, основными целевыми показателями Программы являются снижение доли
преступлений, совершенных в общественных местах; снижение доли ранее судимых лиц от
общего количества лиц, совершивших преступления; снижение доли несовершеннолетних лиц,
совершивших преступления, от общего количества лиц, совершивших преступления; снижение
доли лиц, совершивших преступления в состоянии алкогольного опьянения, от общего количества
лиц, совершивших преступления; увеличение количества мест установки камер
видеонаблюдения.
Перечень целевых показателей приведен в приложении 1 к настоящей Программе.
Контрольные точки хода реализации программных мероприятий приведены в приложении
2 к настоящей Программе.
IV. Система программных мероприятий
4.1. Система программных мероприятий включает в себя следующие мероприятия:
4.1.1. мероприятия по созданию условий для улучшения криминогенной обстановки в
общественных местах и иных местах массового пребывания граждан посредством внедрения,
развития и совершенствования использования комплекса технических средств системы
видеонаблюдения:
4.1.1.1. внедрение технических средств системы видеонаблюдения, а также развитие и
усовершенствование использования комплекса технических средств системы видеонаблюдения в
общественных местах и иных местах массового пребывания граждан на территории
муниципальных образований Пермского края;
4.1.2. мероприятия по созданию условий для повышения роли населения укреплении
законности и правопорядка посредством обеспечения стимулирования и поддержки гражданских
инициатив правоохранительной направленности, а также привлечение к деятельности по охране
общественного порядка частных охранных организаций:
4.1.2.1. субсидии некоммерческим организациям, осуществляющим деятельность
правоохранительной направленности, на стимулирование граждан за добровольную сдачу
находящихся у них на незаконных основаниях оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и
взрывных устройств;
4.1.2.2. обеспечение мероприятий, направленных на охрану и обеспечение правопорядка
при проведении массовых мероприятий;
4.1.3. мероприятия по повышению уровня правовой грамотности населения и доверия
населения Пермского края к работе органов правопорядка, продолжение формирования
позитивного общественного мнения о правоохранительной деятельности и результатах борьбы с
преступностью путем регулярного информирования и просвещения через средства массовой
информации:
4.1.3.1. проведение семинаров и конференций по вопросам пропаганды правовых знаний и
формирования у детей и молодежи навыков в действиях при совершении против них
правонарушений;
4.1.3.2. проведение информационной кампании о способах и методах защиты жизни,
здоровья и имущества граждан от преступных посягательств, формирование позитивного
общественного мнения о правоохранительной деятельности и результатах работы по
профилактике правонарушений;
4.1.3.3. проведение семинаров с представителями организаций, осуществляющих
деятельность по профилактике правонарушений в Пермском крае, заседаний коллегиальных
органов Пермского края по профилактике правонарушений;
4.1.4. мероприятия по совершенствованию системы мер по профилактике терроризма и
минимизации его последствий в общественных местах и иных местах массового пребывания
граждан:
4.1.4.1. субсидия некоммерческим организациям, не являющимся государственными и
муниципальными учреждениями Пермского края, осуществляющим деятельность в области
физической культуры и спорта и содействие указанной деятельности, на проведение
мероприятий, направленных на антитеррористическую защищенность объектов с массовым
пребыванием людей;
4.1.5. мероприятия, направленные на ограничение влияния на криминогенную обстановку
лиц, склонных к совершению правонарушений (ранее судимых за совершение преступлений;
несовершеннолетних, состоящих на специализированных учетах, а также находящихся в трудной
жизненной ситуации; употребляющих наркотические средства и токсические вещества,
злоупотребляющих алкоголем):
4.1.5.1. реализация мероприятий по ограничению влияния на криминогенную обстановку
потенциальных правонарушителей;
4.1.5.2. предоставление юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям,
физическим лицам Пермского края на конкурсной основе субсидий на реализацию молодежных
социальных проектов по предупреждению правонарушений;
4.1.5.3. проведение спортивных мероприятий для детей (включая несовершеннолетних,
трудных подростков, состоящих на учете в правоохранительных органах);
4.1.5.4. осуществление общественного контроля за соблюдением законодательства в сфере
государственного регулирования производства и оборота этилового спирта, алкогольной и
спиртсодержащей продукции, в том числе в части запрещения розничной продажи алкогольных
напитков несовершеннолетним; проведение правовых, просветительских акций;
4.1.6. мероприятия по созданию условий для повышения эффективности деятельности,
направленной на обеспечение общественной безопасности и охраны общественного порядка на
территории Пермского края через софинансирование расходных обязательств Российской
Федерации на реализацию возложенных на полицию обязанностей по охране общественного
порядка и обеспечению общественной безопасности путем выделения субсидии федеральному
бюджету:
4.1.6.1. субсидия федеральному бюджету из бюджета Пермского края на софинансирование
расходных обязательств Российской Федерации по охране общественного порядка и обеспечению
общественной безопасности на территории Пермского края.
V. Оценка ожидаемых результатов реализации Программы
Реализация комплекса мероприятий Программы позволит стабилизировать криминогенную
ситуацию на территории Пермского края, обеспечить предупреждение и пресечение совершения
правонарушений в жилом секторе, на улицах и в других общественных местах, а также в местах
массового пребывания граждан, а именно: хулиганских действий, хищений имущества граждан, в
том числе краж, грабежей, разбоев; распития алкогольных и спиртсодержащих напитков,
употребления одурманивающих веществ, наркотических средств и психотропных веществ;
преступлений на потребительском рынке, в том числе связанных с продажей алкогольных
напитков, продажей поддельных, некачественных товаров; повышение антитеррористической
защищенности мест массового пребывания граждан, объектов социальной инфраструктуры.
Реализация Программы, по предварительной оценке, к 2016 году по сравнению с 2012
годом позволит:
снизить долю преступлений, совершенных в общественных местах, на 0,5%;
снизить долю ранее судимых лиц от общего количества лиц, совершивших преступления, на
0,5%;
снизить долю несовершеннолетних лиц, совершивших преступления, от общего количества
лиц, совершивших преступления, на 0,5%;
снизить долю лиц, совершивших преступления в состоянии алкогольного опьянения, от
общего количества лиц, совершивших преступления, на 0,5%;
увеличить количество мест установки камер видеонаблюдения на 23,3%.
Оценка результатов и социально-экономической эффективности Программы осуществляется
на основе достигнутых значений целевых показателей, которые рассчитываются ежегодно:
в целом по Пермскому краю на основании сопоставления фактических показателей и
прогнозных показателей, установленных в Программе;
в разрезе муниципальных образований Пермского края на основании сопоставления
фактических показателей и показателей, установленных в соглашениях между Правительством
Пермского края и муниципальными образованиями Пермского края в сфере обеспечения
безопасности населения и территории муниципального образования Пермского края.
Фактическими показателями выступают статистические данные информационного центра
Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Пермскому краю за
отчетный период.
Методом оценки реализации задачи по созданию условий для улучшения криминогенной
обстановки в общественных местах и иных местах массового пребывания граждан посредством
внедрения, развития и совершенствования использования комплекса технических средств
системы видеонаблюдения является ведение мониторинга эффективности использования камер
видеонаблюдения, установленных в общественных местах, и количества преступлений,
совершенных в местах установки камер видеонаблюдения.
Значение целевых показателей на начало реализации Программы и плановые значения
целевых показателей по годам на период реализации Программы приведены в приложении 1 к
настоящей Программе.
VI. Система управления реализацией Программы
6.1. Общее руководство и контроль за реализацией Программы осуществляет Министерство
общественной безопасности Пермского края.
6.2. Исполнителями Программы являются Министерство общественной безопасности
Пермского края, Министерство социального развития Пермского края, Министерство образования
и науки Пермского края, Министерство культуры, молодежной политики и массовых
коммуникаций Пермского края, Министерство физической культуры и спорта Пермского края,
Министерство промышленности, предпринимательства и торговли Пермского края, Агентство по
занятости Пермского края.
6.3. При реализации Программы исполнители осуществляют взаимодействие с
территориальными органами исполнительных органов государственной власти Российской
Федерации в Пермском крае, органами местного самоуправления муниципальных образований
Пермского края, военным комиссариатом Пермского края, а также некоммерческими
организациями.
6.4. Отбор участников программных мероприятий производится на конкурсной основе.
Порядок проведения конкурсов определяется Правительством Пермского края в соответствии с
федеральным законодательством.
6.5. Мероприятия Программы, предполагающие организацию и проведение конкурса
социальных проектов, реализуются в соответствии с порядком, утвержденным соответствующим
нормативным правовым актом Правительства Пермского края.
6.6. Финансовый контроль использования средств бюджета Пермского края, направленных
на реализацию Программы, осуществляется контролирующими органами в соответствии с
законодательством Пермского края.
VII. Ресурсное обеспечение Программы
7.1. Объем финансирования на реализацию Программы определяется ежегодно при
формировании бюджета Пермского края и утверждается законом Пермского края о бюджете
Пермского края на очередной финансовый год и плановый период.
7.2. Источником финансирования мероприятий Программы является бюджет Пермского
края.
7.3. Объем финансирования Программы - 333029,4 тыс. руб., в том числе в 2013 году 183088,1 тыс. руб., в 2014 году - 45770,9 тыс. руб., в 2015 году - 42170,4 тыс. руб., в 2016 году 62000,0 тыс. руб., из них:
7.3.1. на мероприятия по созданию условий для улучшения криминогенной обстановки в
общественных местах и иных местах массового пребывания граждан путем внедрения, развития и
усовершенствования использования комплекса технических средств системы видеонаблюдения в размере 107463,2 тыс. рублей;
7.3.2. на мероприятия по созданию условий для повышения роли населения в укреплении
законности и правопорядка посредством обеспечения стимулирования и поддержки гражданских
инициатив правоохранительной направленности, а также привлечение к деятельности по охране
общественного порядка частных охранных организаций - в размере 8000,0 тыс. рублей;
7.3.3. на мероприятия по повышению уровня правовой грамотности населения и доверия
населения Пермского края к работе органов правопорядка, продолжение формирования
позитивного общественного мнения о правоохранительной деятельности и результатах борьбы с
преступностью путем регулярного информирования и просвещения через средства массовой
информации - в размере 14310,0 тыс. рублей;
7.3.4. на мероприятия по совершенствованию системы мер по профилактике терроризма и
минимизации его последствий в общественных местах и иных местах массового пребывания
граждан - в размере 32416,2 тыс. рублей;
7.3.5. на мероприятия по ограничению влияния на криминогенную обстановку лиц,
склонных к совершению правонарушений (ранее судимых за совершение преступлений;
несовершеннолетних, состоящих на специализированных учетах, а также находящихся в трудной
жизненной ситуации; употребляющих наркотические средства и токсические вещества,
злоупотребляющих алкоголем), - в размере 70840,0 тыс. рублей;
7.3.6. на мероприятия по созданию условий для повышения эффективности деятельности,
направленной на обеспечение общественной безопасности и охраны общественного порядка на
территории Пермского края через софинансирование расходных обязательств Российской
Федерации на реализацию возложенных на полицию обязанностей по охране общественного
порядка и обеспечению общественной безопасности путем выделения субсидии федеральному
бюджету, - в размере 100000,0 тыс. рублей.
7.4. Сводные финансовые затраты бюджета Пермского края приведены в приложении 3 к
настоящей Программе.
7.5. Объем финансирования программных мероприятий рассчитан в ценах 2012 года с
разбивкой по источникам и по годам реализации Программы с учетом ожидаемых индексовдефляторов цен в соответствии с основными сценарными условиями.
Приложение 1
к долгосрочной целевой программе
"Профилактика правонарушений
в Пермском крае на 2013-2016 годы"
ПЕРЕЧЕНЬ
целевых показателей долгосрочной целевой программы
"Профилактика правонарушений в Пермском крае
на 2013-2016 годы"
N
п/п
Наименование
целевого
показателя
1
Доля преступлений,
совершенных в
общественных
местах
2
Доля ранее судимых
лиц от общего
количества лиц,
совершивших
преступления
3
Значение целевого
показателя на начало
реализации Программы
Плановое значение
целевого показателя (%)
по годам
Наименование
программных
мероприятий
ед.
15065 (общее
количество
зарегистрированных
преступлений 64259)
10086 (общее
количество лиц,
совершивших
преступления, 26583)
%
23,4
2013
23,3
2014
23,2
2015
23,1
2016
22,9
37,9
37,8
37,7
37,6
37,4
Доля
несовершеннолетних
лиц, совершивших
преступления, от
общего количества
лиц, совершивших
преступления
1846 (общее
количество лиц,
совершивших
преступления, 26583)
6,9
6,8
6,7
6,6
6,4
4
Доля лиц,
совершивших
преступления в
состоянии
алкогольного
опьянения, от
общего количества
лиц, совершивших
преступления
6985 (общее
количество лиц,
совершивших
преступления, 26583)
26,3
26,2
26,1
26,0
25,8
5
Количество мест
установки камер
видеонаблюдения
279
100
105
115
120
123,3
Весь комплекс
программных
мероприятий
Весь комплекс
программных
мероприятий, из
них
предусматривающих
прямое влияние на
целевую группу
ранее судимых лиц,
совершивших
преступления, позиция 5.1
сводных финансовых
затрат Программы
Весь комплекс
программных
мероприятий, из
них
предусматривающих
прямое влияние на
целевую группу
несовершеннолетних
лиц - позиции 3.1,
5.1, 5.2, 5.3, 5.4
сводных финансовых
затрат Программы
Весь комплекс
программных
мероприятий, из
них
предусматривающих
прямое влияние на
целевую группу
лиц, совершивших
преступления в
состоянии
алкогольного
опьянения, позиция 5.4
сводных финансовых
затрат Программы
Развитие системы
видеонаблюдения на
улицах и в других
общественных
местах на
территории
Пермского края позиция 1.1
Приложение 2
к долгосрочной целевой программе
"Профилактика правонарушений
в Пермском крае на 2013-2016 годы"
КОНТРОЛЬНЫЕ ТОЧКИ
хода реализации мероприятий долгосрочной целевой программы
"Профилактика правонарушений в Пермском крае
на 2013-2016 годы"
N
п/п
1
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
Контрольные точки
2
Заключено 2 контракта с общественной организацией на
проведение мероприятий по осуществлению общественного
контроля за соблюдением законодательства в сфере
государственного регулирования производства и оборота
этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей
продукции, в том числе в части запрещения розничной
продажи алкогольных напитков несовершеннолетним
Заключен 1 контракт с общественной организацией на
проведение мероприятий по осуществлению общественного
контроля за соблюдением законодательства в сфере
государственного регулирования производства и оборота
этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей
продукции, в том числе в части запрещения розничной
продажи алкогольных напитков несовершеннолетним
Завершены подготовительные работы по установке систем
видеонаблюдения на улицах и в других общественных местах
на территории Пермского края (разработана проектно-сметная
документация, составлен план подготовительных работ,
размещен заказ, приобретено оборудование)
Проведено 10 семинаров по вопросам пропаганды правовых
знаний и формированию у детей и молодежи навыков в
действиях при совершении против них правонарушений
Перечислена субсидия некоммерческим организациям, не
являющимися государственными и муниципальными
учреждениями, на выполнение мероприятий, направленных на
антитеррористическую защищенность объектов с массовым
пребыванием людей
Введены в эксплуатацию системы видеонаблюдения на улицах и
в других общественных местах на территории Пермского края
(не менее чем в 16 местах)
Перечислена субсидия федеральному бюджету из бюджета
Пермского края на софинансирование расходных обязательств
Российской Федерации по охране общественного порядка и
обеспечению общественной безопасности на территории
Пермского края
Заключен 1 контракт с общественной организацией на
проведение мероприятий по осуществлению общественного
контроля за соблюдением законодательства в сфере
государственного регулирования производства и оборота
этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей
продукции, в том числе в части запрещения розничной
продажи алкогольных напитков несовершеннолетним
Проведено 5 семинаров по вопросам пропаганды правовых
знаний и формированию у детей и молодежи навыков в
действиях при совершении против них правонарушений
Завершены подготовительные работы по установке систем
видеонаблюдения на улицах и в других общественных местах
на территории Пермского края (разработана проектно-сметная
документация, составлен план подготовительных работ,
размещен заказ, приобретено оборудование)
Заключен 1 контракт с общественной организацией на
проведение мероприятий по осуществлению общественного
контроля за соблюдением законодательства в сфере
государственного регулирования производства и оборота
этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей
продукции, в том числе в части запрещения розничной
продажи алкогольных напитков несовершеннолетним
Сроки
исполнения
3
31 июля
2013 года
31 октября
2013 года
30 ноября
2013 года
1 декабря
2013 года
28 декабря
2013 года
31 декабря
2013 года
28 декабря
2013 года
30 апреля
2014 года
1 июля
2014 года
31 июля
2014 года
31 июля
2014 года
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
Заключен 1 контракт с общественной организацией на
проведение мероприятий по осуществлению общественного
контроля за соблюдением законодательства в сфере
государственного регулирования производства и оборота
этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей
продукции, в том числе в части запрещения розничной
продажи алкогольных напитков несовершеннолетним
Проведено 5 семинаров по вопросам пропаганды правовых
знаний и формированию у детей и молодежи навыков в
действиях при совершении против них правонарушений
Введены в эксплуатацию системы видеонаблюдения на улицах и
в других общественных местах на территории Пермского края
(не менее чем в 17 местах)
Заключен 1 контракт с общественной организацией на
проведение мероприятий по осуществлению общественного
контроля за соблюдением законодательства в сфере
государственного регулирования производства и оборота
этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей
продукции, в том числе в части запрещения розничной
продажи алкогольных напитков несовершеннолетним
Проведено 5 семинаров по вопросам пропаганды правовых
знаний и формированию у детей и молодежи навыков в
действиях при совершении против них правонарушений
Завершены подготовительные работы по установке систем
видеонаблюдения на улицах и в других общественных местах
на территории Пермского края (разработана проектно-сметная
документация, составлен план подготовительных работ,
размещен заказ, приобретено оборудование)
Заключен 1 контракт с общественной организацией на
проведение мероприятий по осуществлению общественного
контроля за соблюдением законодательства в сфере
государственного регулирования производства и оборота
этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей
продукции, в том числе в части запрещения розничной
продажи алкогольных напитков несовершеннолетним
Заключен 1 контракт с общественной организацией на
проведение мероприятий по осуществлению общественного
контроля за соблюдением законодательства в сфере
государственного регулирования производства и оборота
этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей
продукции, в том числе в части запрещения розничной
продажи алкогольных напитков несовершеннолетним
Проведено 5 семинаров по вопросам пропаганды правовых
знаний и формированию у детей и молодежи навыков в
действиях при совершении против них правонарушений
Введены в эксплуатацию системы видеонаблюдения на улицах и
в других общественных местах на территории Пермского края
(не менее чем в 18 местах)
Заключен 1 контракт с общественной организацией на
проведение мероприятий по осуществлению общественного
контроля за соблюдением законодательства в сфере
государственного регулирования производства и оборота
этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей
продукции, в том числе в части запрещения розничной
продажи алкогольных напитков несовершеннолетним
Проведено 5 семинаров по вопросам пропаганды правовых
знаний и формированию у детей и молодежи навыков в
действиях при совершении против них правонарушений
Завершены подготовительные работы по установке систем
видеонаблюдения на улицах и в других общественных местах
на территории Пермского (разработана проектно-сметная
документация, составлен план подготовительных работ,
размещен заказ, приобретено оборудование)
31 октября
2014 года
1 декабря
2014 года
31 декабря
2014 года
30 апреля
2015 года
1 июля
2015 года
31 июля
2015 года
31 июля
2015 года
31 октября
2015 года
1 декабря
2015 года
31 декабря
2015 года
30 апреля
2016 года
1 июля
2016 года
31 июля
2016 года
25
26
27
28
29
Заключен 1 контракт с общественной организацией на
проведение мероприятий по осуществлению общественного
контроля за соблюдением законодательства в сфере
государственного регулирования производства и оборота
этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей
продукции, в том числе в части запрещения розничной
продажи алкогольных напитков несовершеннолетним
Заключен 1 контракт с общественной организацией на
проведение мероприятий по осуществлению общественного
контроля за соблюдением законодательства в сфере
государственного регулирования производства и оборота
этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей
продукции, в том числе в части запрещения розничной
продажи алкогольных напитков несовершеннолетним
Проведена 1 конференция по вопросам пропаганды правовых
знаний и формированию у детей и молодежи навыков в
действиях при совершении против них правонарушений
Введены в эксплуатацию системы видеонаблюдения на улицах и
в других общественных местах на территории Пермского края
(не менее чем в 14 местах)
Завершены все мероприятия по осуществлению общественного
контроля за соблюдением законодательства в сфере
государственного регулирования производства и оборота
этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей
продукции, в том числе в части запрещения розничной
продажи алкогольных напитков несовершеннолетним согласно
заключенным договорам с общественными организациями
31 июля
2016 года
31 октября
2013 года
1 декабря
2016 года
31 декабря
2016 года
31 декабря
2016 года
Приложение 3
к долгосрочной целевой программе
"Профилактика правонарушений
в Пермском крае на 2013-2016 годы"
СВОДНЫЕ ФИНАНСОВЫЕ ЗАТРАТЫ
по долгосрочной целевой программе "Профилактика
правонарушений в Пермском крае на 2013-2016 годы"
N
п/п
Наименование
мероприятия
Исполнитель
Источник
финансирования
Расходы на
период действия
Программы
всего
в т.ч.
бюджетные
инвестиции
в том числе по годам
2013 год
всего
2014 год
2015 год
в т.ч.
всего
в т.ч.
всего
бюдбюджетные
жетные
инвесинвестиции
тиции
I. Мероприятия по созданию условий для улучшения криминогенной обстановки в общественных местах и иных местах
пребывания граждан посредством внедрения, развития и совершенствования использования комплекса технических
системы видеонаблюдения
1.1 Внедрение
Министерство Бюджет 107463,2
0,0
37961,9
0,0
20060,9
0,0
16460,4
технических средств
общественной Пермсистемы
безопасности ского
видеонаблюдения, а
Пермского
края
также развитие и
края
усовершенствование
использования
комплекса
технических средств
системы
видеонаблюдения в
общественных местах
и иных местах
массового пребывания
граждан на
территории
муниципальных
образований
Пермского края
Итого по I разделу
107463,2
0,0
37961,9
0,0
20060,9
0,0
16460,4
2016 год
в т.ч.
всего
бюджетные
инвестиции
массового
средств
в т.ч.
бюджетные
инвестиции
0,0
32980,0
0,0
0,0
32980,0
0,0
II. Мероприятия по созданию условий для повышения роли населения в укреплении законности и правопорядка посредством
обеспечения стимулирования и поддержки гражданских инициатив правоохранительной направленности, а также привлечение к
деятельности по охране общественного порядка частных охранных организаций
2.1 Субсидии
Министерство Бюджет
1700,0
0,0
200,0
0,0
500,0
0,0
500,0
0,0
500,0
некоммерческим
общественной Перморганизациям,
безопасности ского
осуществляющим
Пермского
края
деятельность
края
правоохранительной
направленности, на
стимулирование
граждан на
добровольную сдачу
находящихся у них на
незаконных
основаниях оружия,
боеприпасов,
взрывчатых веществ и
взрывных устройств
2.2 Обеспечение
Министерство Бюджет
6300,0
0,0
1800,0
0,0
1500,0
0,0
1500,0
0,0
1500,0
мероприятий,
общественной Пермнаправленных на
безопасности ского
охрану и обеспечение Пермского
края
правопорядка при
края
проведении массовых
мероприятий
Итого по II разделу
8000,0
0,0
2000,0
0,0
2000,0
0,0
2000,0
0,0
2000,0
III. Мероприятия по повышению уровня правовой грамотности населения и доверия населения Пермского края к работе органов
правопорядка, продолжение формирования позитивного общественного мнения о правоохранительной деятельности и результатах
борьбы с преступностью путем регулярного информирования и просвещения через средства массовой информации
3.1 Проведение семинаров Министерство Бюджет
1000,0
0,0
250,0
0,0
250,0
0,0
250,0
0,0
250,0
и конференций по
культуры,
Пермвопросам пропаганды
молодежной
ского
правовых знаний и
политики и
края
формирование у детей массовых
и молодежи навыков в коммуникаций
действиях при
Пермского
совершении против
края
них правонарушений
0,0
0,0
0,0
0,0
3.2
Проведение
Министерство Бюджет
информационной
общественной Пермкампании о способах
безопасности ского
и методах защиты
Пермского
края
жизни, здоровья и
края
имущества граждан от
преступных
посягательств,
формирование
позитивного
общественного мнения
о правоохранительной
деятельности и
результатах работы
по профилактике
правонарушений
3.3 Проведение семинаров Министерство Бюджет
с представителями
общественной Перморганизаций,
безопасности ского
осуществляющих
Пермского
края
деятельность по
края
профилактике
правонарушений в
Пермском крае,
заседаний
коллегиальных
органов Пермского
края по профилактике
правонарушений
Итого по III разделу
IV. Мероприятия по совершенствованию системы мер
местах и иных
11390,0
0,0
1500,0
0,0
1700,0
0,0
1700,0
0,0
6490,0
0,0
1920,0
0,0
500,0
0,0
300,0
0,0
300,0
0,0
820,0
0,0
14310,0
0,0
2250,0
0,0
2250,0
0,0
2250,0
0,0
7560,0
по профилактике терроризма и минимизации его последствий в общественных
местах массового пребывания граждан
0,0
4.1
Субсидия
Министерство Бюджет
32416,2
0,0
32416,2
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
некоммерческим
общественной Перморганизациям, не
безопасности ского
являющимся
Пермского
края
государственными и
края
муниципальными
учреждениями
Пермского края,
осуществляющим
деятельность в
области физической
культуры и спорта и
содействие указанной
деятельности, на
мероприятия,
направленные на
антитеррористическую
защищенность
объектов с массовым
пребыванием людей
Итого по IV разделу
32416,2
0,0
32416,2
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
V. Мероприятия по ограничению влияния на криминогенную обстановку лиц, склонных к совершению правонарушений (ранее
судимых за совершение преступлений; несовершеннолетних, состоящих на специализированных учетах, а также находящихся в
трудной жизненной ситуации; употребляющих наркотические средства и токсические вещества, злоупотребляющих алкоголем)
5.1 Реализация
Бюджет
62000,0
0,0
6250,0
0,0
19250,0
0,0
19250,0
0,0
17250,0
мероприятий по
Пермограничению влияния
ского
на криминогенную
края
обстановку
потенциальных
правонарушителей
в том числе:
Агентство по Бюджет
16000,0
0,0
0,0
0,0
6000,0
0,0
6000,0
0,0
4000,0
занятости
Пермнаселения
ского
Пермского
края
края
Министерство Бюджет
33000,0
0,0
3000,0
0,0
10000,0
0,0
10000,0
0,0
10000,0
образования
Перми науки
ского
Пермского
края
края
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
5.2
5.3
5.4
Предоставление
юридическим лицам,
индивидуальным
предпринимателям,
физическим лицам
Пермского края на
конкурсной основе
субсидий на
реализацию
молодежных
социальных проектов
по предупреждению
правонарушений
Проведение
спортивных
мероприятий для
детей (включая
несовершеннолетних,
трудных подростков,
состоящих на учете в
правоохранительных
органах)
Осуществление
общественного
контроля за
соблюдением
законодательства в
сфере
государственного
регулирования
производства и
оборота этилового
спирта, алкогольной
и спиртсодержащей
продукции, в том
числе в части
запрещения розничной
продажи алкогольных
напитков
несовершеннолетним;
Министерство
социального
развития
Пермского
края
Министерство
культуры,
молодежной
политики и
массовых
коммуникаций
Пермского
края
Бюджет
Пермского
края
13000,0
0,0
3250,0
0,0
3250,0
0,0
3250,0
0,0
3250,0
0,0
Бюджет
Пермского
края
6000,0
0,0
1500,0
0,0
1500,0
0,0
1500,0
0,0
1500,0
0,0
Министерство
физической
культуры и
спорта
Пермского
края
Бюджет
Пермского
края
1640,0
0,0
410,0
0,0
410,0
0,0
410,0
0,0
410,0
0,0
Министерство
промышленности,
предпринимательства и
торговли
Пермского
края
Бюджет
Пермского
края
1200,0
0,0
300,0
0,0
300,0
0,0
300,0
0,0
300,0
0,0
проведение правовых,
просветительских
акций
Итого по V разделу
70840,0
0,0
8460,0
0,0
21460,0
0,0
21460,0
0,0
19460,0
VI. Мероприятия по созданию условий для повышения эффективности деятельности, направленной на обеспечение общественной
безопасности и охраны общественного порядка на территории Пермского края путем софинансирования расходных обязательств
Российской Федерации на реализацию возложенных на полицию обязанностей по охране общественного порядка и обеспечению
общественной безопасности путем выделения субсидии федеральному бюджету
6.1 Субсидия
Министерство Бюджет 100000,0
0,0
100000,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
федеральному бюджету общественной Пермиз бюджета Пермского безопасности ского
края на
Пермского
края
софинансирование
края
расходных
обязательств
Российской Федерации
по охране
общественного
порядка и
обеспечению
общественной
безопасности на
территории Пермского
края
Итого по VI разделу
100000,0
0,0
100000,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
Всего по Программе
333029,4
0,0
183088,1
0,0
45770,9
0,0
42170,4
0,0
62000,0
0,0
0,0
0,0
0,0