Потанин М.М. Институт экономических исследований ДВО РАН г. Хабаровск

Потанин М.М.
Институт экономических исследований ДВО РАН
г. Хабаровск
Региональные эффекты реализации крупных энергосырьевых проектов на примере
Дальнего Востока
Работа выполнена при поддержке гранта РГНФ 09-02-88205а/T «Ресурсные проекты и развитие
регионов: Дальний Восток – 2020» , а также гранта ДВО РАН 09-III-А-10-545 «Формирование нового
промышленного пространства в восточных регионах России и Китая: стратегии и практика реализации».
В настоящее время на территории Дальнего Востока сформирован и находится на
различных стадиях предпланового изучения пакет крупных энергетических проектов
суммарной капитальной стоимостью порядка четырех с половиной триллионов рублей.
Это в основном проекты по добыче первичного энергетического сырья (энергосырьевые
проекты), использования гидроэнергии, а также капиталоемкие проекты по
формированию магистральной инженерной инфраструктуры. Пакет инвестиционных
проектов до 2020 года включает свыше сорока крупных проектов.
В последние годы, в научных работах, посвященных перспективам экономического
развития Дальнего Востока12, в разрабатываемых программных документах34 выдвигается
новая концепция социально-экономического развития Дальнего Востока, основанная на
широкомасштабном использовании топливно-энергетических ресурсов. Тем не менее, не
до конца выясненными остаются вопросы оценки вклада крупных энергетических
проектов в региональный экономический рост, выявления масштабов и структуры
создаваемых ими региональных экономических эффектов.
Авторское предположение заключается в том, что крупномасштабные
инвестиционные проекты имеют значительный потенциал региональных эффектов,
положительного воздействия на региональную экономическую среду.
В этой связи в работе мы определяем крупномасштабный инвестиционный проект
как крупный региональный проект, когда в силу масштаба инвестиций, валового выпуска,
материалоемкости, трудоемкости он способен повлиять значимым образом не только на
агрегатные экономические показатели территории, но и изменить пространственные
пропорции развития региона, объем и структуру занятости, уровень доходов различных
групп населения.
Эффекты регионального крупномасштабного проекта в соответствии с
представлениями автора имеют двойственный характер. В результате реализации
возникает прямой проектный эффект, соответствующий основной миссии
инвестиционного проекта (это может быть коммерческая отдача проекта, выпуск как
таковой продукта), а также внешние региональные эффекты - возможные
экономические последствия, локализуемые на конкретной территории в связи с
осуществлением данного инвестиционного проекта.
Внешние региональные эффекты могут быть реализованы, во-первых, в виде
сопряженных эффектов, обусловленных материалоемкостью проекта или предъявлением
спроса на сопутствующие и сервисные производства в регионе.
Кроме того внешние эффекты имеют проявление в виде потенциальных эффектов,
которые в силу тех или иных причин не реализуется на территории коммерческими
решениями инвесторов и компаний. Потенциальные эффекты крупного проекта могут
быть:
1
- рентного типа, обусловленные высокорентабельным сырьевым производством и
предполагающие создание фондов средств;
- комплексирующего типа, основанного на возможностях создания на базе
крупного проекта смежных производств, дополняющих, расширяющих основное
проектное производство.
Для оценки возникающих в результате реализации крупномасштабного
энергосырьевого проекта эффектов в работе предложен методический подход. Его
методическая идея основывается на принципах двойственного подхода к оценке крупных
хозяйственных решений.
Ключевая задача методического подхода – формировать двойственную реакцию
хозяйственной системы Дальнего Востока на включение в нее крупных энергосырьевых
проектов.
Эта реакция может быть интерпретирована как мультипликатор проекта:
Y Xpr  Xpr Xpr  Y Xpr  1  МЭ , где Y – выпуск региона, Xpr – выпуск
МЭ
проекта, Y Xpr  
– приращение выпуска региона Y, вызванное межотраслевым
влиянием проекта на «остальную» (без проекта) часть экономики региона.
Мультипликатор проекта Y Xpr и отражает двойственный механизм влияния
проекта на региональную экономическую систему. Реакция выпуска региона на проект
распадается на две части: Xpr Xpr , что, очевидно, равно 1 (прямой линейный эффект),
и косвенная реакция (эффект) экономики региона на проект за счет межотраслевых
МЭ
взаимодействий – Y Xpr   .
Методический подход в инструментальном плане может быть реализован в виде
двух расчетных схем:
- блок расчета прямых выпусков и эффектов энергосырьевых проектов. Для
определения прямых (линейных) экономических эффектов реализации проектов может
быть применена «методика укрупненной оценки конечных показателей», предложенная
профессором Суспицыным С.А.5 и адаптированная автором для условий топливноэнергетического комплекса Дальнего Востока. В соответствии с ней в условиях
неопределенности основных технико-экономических показателей проекта оценка его
ключевых экономических показателей строится на базе «фоновых» (аналоговых)
показателей развития отрасли соответствующего проекта, с учетом особенностей
конкретной региональной экономической системы;
блок
расчета
внешних
региональных
эффектов
(сопряженных,
комплексирующих) на основе специализированной межотраслевой модели МОБ_ТЭК_
ДФО следующего вида (см. рисунок).
2
Нефтепереработка
Газодобыча
Угледобыча
Химия
Нефтехимия
Остальная
экономика
Промежуточное
потребление
Конечный спрос
без торгового
сальдо
Сальдо торговых
обменов
а12
а13
а14
а15
а16
а17
а18
ПП1
КС1
ТВ1
ВВ1
Нефтедобыча
а21
а22
а23
а24
а25
а26
а27
а28
ПП2
КС2
ТВ2
ВВ2
Нефтепереработка
а31
а32
а33
а34
а35
а36
а37
а38
ПП3
КС3
ТВ3
ВВ3
Газодобыча
а41
а42
а43
а44
а45
а46
а47
а48
ПП4
КС4
ТВ4
ВВ4
Угледобыча
а51
а52
а53
а54
а55
а56
а57
а58
ПП5
КС5
ТВ5
ВВ5
Химия
а61
а62
а63
а64
а65
а66
а67
а68
ПП6
КС6
ТВ6
ВВ6
Нефтехимия
а71
а72
а73
а74
а75
а76
а77
а78
ПП7
КС7
ТВ7
ВВ7
Остальная экономика
Материальные
затраты
ВДС
а81
а82
а83
а84
а85
а86
а87
а88
ПП8
КС8
ТВ8
ВВ8
Σаi1
ДС1
Σаi2
ДС2
Σаi3
ДС3
Σаi4
ДС4
Σаi5
ДС5
Σаi6
ДС6
Σаi7
ДС7
Σаi8
ДС8
Валовой выпуск
ВВ1
ВВ2
ВВ3
ВВ4
ВВ5
ВВ6
ВВ7
ВВ8
Валовой выпуск
Нефтедобыча
а11
Электро- и
теплоэнергетика
Электро- и
теплоэнергетика
МОБ-ТЭК ДФО
Рисунок Принципиальная схема МОБ_ТЭК_ДФО
Алгоритм оценки внешних региональных эффектов предполагает:
1) для оценки сопряженных, обусловленных материалоемкостью, эффектов
проекты были сгруппированы по отраслевым блокам (нефтедобыча, газодобыча,
трубопроводы, нефтепереработка, нефтехимия, угледобыча) и встроены в структуре МОБТЭК_ДФО6 в прогнозный баланс для 2020г.7 В результате может быть получена реакция
экономики региона на включение в его систему соответствующего проекта/пакета
проектов, т.е. насколько изменился выпуск по смежным отраслям хозяйственного
комплекса, какие мультипликативные возможности имеют те или иные проектные
инициативы;
2) для оценки комлексирующих эффектов проекты были разделены на три типа:
энергосырьевые (добыча); переработка, инфраструктура. В результате включения пакета
проектов переработки углеводородов в межотраслевую модель Дальнего Востока
сырьевая продукция добычи углеводородов «переключается» с конечного спроса (т.е. с
непосредственно экспорта сырья), в сектор регионального промежуточного потребления сырье направляется на потребности предприятий и проектов переработки
(нефтепродукты, нефтехимия, химия). Этим, во-первых, определяется довольно
ощутимый рост в новых перерабатывающих углеводородное сырье отраслях, которые, вовторых, учитывая их материалоемкость, станут продуцировать дополнительный спрос на
продукцию смежных отраслей.
На основе выполненных расчетов в рамках межотраслевого инструментария можно
заключить, что в предпосылках общеэкономического развития Дальнего Востока на
перспективу до 2020 г. при реализации внешних региональных эффектов
крупномасштабных энергосырьевых проектов возникают следующие эффекты для
региональной экономики:
3
- происходит рост физических объемов производства в этих отраслях, а также в
целом по экономике ДФО на 700 млрд руб., что в сравнении с 2005 годом фактически
удваивает валовой выпуск по экономике ДФО;
- структурное переключение на реализацию комплексирующего эффекта проектов,
т.е. реализацию проектов переработки имеет также высокий эффект эскалации цен.
Например, ценовая эффективность переработки углеводородного сырья в химические
продукты заметно возрастает по мере углубления переработки. Поэтому около 2/3
прироста будет обеспечено проектами, ориентированными на переработку
углеводородного сырья (463,6 млрд руб.);
- при этом комплексирующие проекты параллельно формируют спрос на
продукцию и услуги смежных отраслей в соответствии со структурой материальных
затрат в размере 222,3 млрд руб. (положительный эффект «затрат обратной связи»).
Минакир П.А. Экономика регионов. Дальний Восток. М.: Экономика, 2006.
Природопользование Дальнего Востока и Северо-Восточной Азии: потенциал интеграции и устойчивого
развития / под ред. А.С. Шейнгауза. Владивосток; Хабаровск: ДВО РАН, 2005.
3
Программа развития нефтеперерабатывающих мощностей в районах Восточной Сибири и Дальнего
Востока. Минпромэнерго РФ, 2007.
4
Программа создания в Восточной Сибири и на Дальнем Востоке единой системы добычи, транспортировки
газа и газоснабжения с учетом возможного экспорта газа на рынки Китая и других стран АТР. – М.: 2007.
5
См., например, Суспицын С. А. Подходы к оценке приоритетов региональной инвестиционной политики //
Регион: экономика и социология. 2002. №2; А.В. Коледа, С.А. Суспицын Предпроектные обоснования
региональных инвестиционных инициатив // Регион: экономика и социология. 2005. №3.
6
Формирование структуры мат.затрат проектов строится на основе использования данных ТЭО,
среднероссийских значений, а также региональной статистики (форма 1-предприятие), при этом в рамках
данного исследование автор не производит деления мат.затрат на обеспечиваемые данным хозяйственным
комплексом и обеспечиваемые потоками из вне, что может значительно изменить оценки сопряженных
эффектов.
7
Прогнозирование специализированного межотраслевого баланса исходит из статичности технологических
коэффициентов.
1
2
4