Заключение Комитета Государственной Думы по вопросам местного

Заключение
Комитета Государственной Думы по вопросам местного
самоуправления по проекту федерального закона №305782-5 «О
внесении изменений в главу 25части второй Налогового кодекса
Российской Федерации в части совершенствования порядка
осуществления расходов инвесторов
на строительство и (или) реконструкцию объектов транспортной,
инженерной, социальной и коммунально-бытовой инфраструктуры",
внесенному Правительством Российской Федерации
В целях снижения налоговой нагрузки на инвесторов, а также учитывая
правовую природу договора о развитии застроенной территории и его
значимость для развития рынка доступного жилья,
устанавливается
специальное
правовое
регулирование
законопроектом
в
отношении
определения налоговой базы по налогу на прибыль для организаций,
осуществляющих строительство транспортной, коммунальной и социальной
инфраструктуры, а также инженерных сетей в рамках реализации договоров
о развитии застроенной территории и инвестиционных договоров.
Для этого глава 25 "Налог на прибыль организаций" Налогового
кодекса Российской Федерации (далее - Налоговый кодекс)
дополняется
статьей 264.2, определяющей порядок учета для целей налогообложения
прибыли организаций указанных расходов инвесторов, возникших с 1 января
2007 года по 1 января 2011 года на основе заключенных инвестиционных
договоров (соглашений) между инвесторами и органами государственной
власти,
органами
местного
самоуправления,
предусматривающих
строительство таких объектов.
Наряду с этим, законопроектом устанавливается порядок учета для
целей налогообложения прибыли организаций расходов на строительство
и (или) реконструкцию объектов транспортной, инженерной, социальной и
коммунально-бытовой инфраструктуры, предназначенных для обеспечения
застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии,
осуществленные налогоплательщиком,
заключившим договор о развитии
застроенной территории с органом местного самоуправления в соответствии
с
законодательством
деятельности.
соответствии
Российской
Для
учета
Федерации
указанных
о
расходов,
с договором о развитии
градостроительной
осуществляемых
в
застроенной территории, не
установлены ограничения по времени действия данной правовой нормы.
При
этом
законопроектом
предусмотрено,
что
расходы
на
строительство и (или) реконструкцию объектов инженерной, социальной и
коммунально-бытовой инфраструктуры, осуществляемые в соответствии с
инвестиционным договором или с договором о развитии застроенной
территории,
учитываются в одинаковом порядке - в составе расходов
отчетного (налогового) периода равномерно в течение срока, который
определяется налогоплательщиком самостоятельно и не должен быть менее
пяти лет.
Кроме того, законопроектом в пункт 16 статьи 270 Налогового кодекса
(расходы, не учитываемые в целях налогообложения) вносится уточнение,
позволяющее учитывать для целей налогообложения прибыли организаций
расходы на строительство и (или) реконструкцию указанных объектов в том
случае, если обязательство по их передаче в муниципальную или
государственную
собственность, исходя из условий инвестиционных
договоров (соглашений), носит безвозмездный характер.
Следует отметить, что вносимые законопроектом изменения не будут
распространяться на соглашения, признаваемые договорами подряда,
расходы
по
которым
учитываются
при
налогообложении
прибыли
организаций в соответствии с действующими положениями главы 25
Налогового кодекса.
По мнению
субъекта законодательной инициативы, внесение
указанных изменений обусловлено тем, что практика неправомерных
требований
органов
государственной
власти,
органов
местного
самоуправления о строительстве (реконструкции) объектов транспортной,
коммунальной и социальной инфраструктуры, а также инженерных сетей
носила в предыдущие годы массовый характер.
Кроме того, возможность правомерного возложения на застройщиков
(инвесторов) обязанности по строительству (реконструкции) объектов
транспортной, коммунальной и социальной инфраструктуры, а также
инженерных сетей с целью их последующей безвозмездной передачи в
государственную
(муниципальную)
собственность
законодательно
закреплена только в рамках договора о развитии застроенных территорий,
заключаемого в соответствии со статьей 46.2 Градостроительного кодекса
Российской Федерации (далее - Градостроительный кодекс).
При
этом
Градостроительным
кодексом
определен
перечень
допустимых при заключении договора о развитии застроенной территории
обременений инвесторов и установлен запрет на установление любых иных
условий договора, влекущих за собой дополнительные расходы инвестора,
заключившего договор с органом местного самоуправления.
Указанный договор заключается органом местного самоуправления с
победителем открытого аукциона на право заключить такой договор (часть 2
статьи 46.2 Градостроительного кодекса), а одним из его существенных
условий является обязательство органа местного самоуправления после
выполнения лицом, заключившим договор, установленных
договором
обязательств, предоставить указанному лицу без проведения торгов для
строительства в границах застроенной территории земельные участки,
которые находятся в муниципальной собственности или государственная
собственность на которые не разграничена (если распоряжение такими
земельными участками осуществляется органом местного самоуправления) и
которые не предоставлены в пользование и (или) во владение гражданам и
юридическим лицам ( пункт 9 части 3 статьи 46.2 Градостроительного
кодекса).
На основании вышеизложенного полагаем, что концепция данного
законопроекта может быть поддержана.
Вместе с тем, предлагается рассмотреть возможность учета некоторых
замечаний и предложений.
Во-первых,
представляется
не
вполне
обоснованным
и
не
способствующим эффективному развитию территорий муниципальных
образований
установление различных периодов времени для учета
указанных расходов инвесторов при идентичном порядке их учета для целей
налогообложения прибыли организаций, в случае заключения договора о
развитии застроенной территории, когда не установлены ограничения по
времени действия данной правовой нормы, и в случае
заключения
инвестиционного договора, когда будут учитываться только возникшие с
1 января 2007 года по 1 января 2011 года расходы инвесторов.
Во-вторых, введение льготного периода
для налогообложении
прибыли организаций при заключении инвестиционных договоров, когда
будут учитываться указанные расходы инвесторов только за 4-летний период
(возникшие с 1 января 2007 года по 1 января 2011 года), не позволит
стимулировать в достаточной мере развитие жилищного строительства после
2010 года.
В-третьих, в статье 3 законопроекта необходимо скорректировать
правовую норму о сроке вступления закона в силу (не с 1 января 2010года, а
с 1 января 2011года) с учетом того, что налоговый период по налогу на
прибыль организаций
равен календарному году (статья 285 Налогового
кодекса).
На основании вышеизложенного Комитет по вопросам местного
самоуправления поддерживает данный законопроект с учетом приведенных
замечаний и предложений.
Председатель Комитета
В.С.Тимченко