Механизмы-обеспечения-территориальной-доступности
реклама
СПЕЦИАЛИЗИРОВАННАЯ ОБРАЗОВАТЕЛЬНАЯ ПРОГРАММА ПОВЫШЕНИЯ КВАЛИФИКАЦИИ «МЕХАНИЗМЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ТЕРРИТОРИАЛЬНОЙ ДОСТУПНОСТИ ПРЕДПРИЯТИЙ ПОТРЕБИТЕЛЬСКОГО РЫНКА И УСЛУГ ДЛЯ НАСЕЛЕНИЯ МОСКВЫ» Содержание программы: Введение 1. Анализ социально-экономического развития районов г. Москвы 1.1 Анализ показателей развития Тверского района города Москвы 1.2 Анализ системы управления в районе 1.3 Механизм взаимодействия районной управы с городскими и окружными органами власти 2. Система управления мелкорозничной торговлей в районах Москвы 2.1 Анализ городской программы развития потребительского рынка и услуг 2.2 Система управления мелкорозничной торговли в районе 2.3 Анализ механизмов регулирования, поддержки и контроля мелкорозничной торговли 3. Разработка предложений по совершенствованию мелкорозничной торговли 3.1 Мониторинг населения в потребности мелкорозничных торговых услуг 3.2 Механизм предоставления места для мелкорозничной торговли 3.3 Совершенствование государственной политики в области мелкорозничной торговли Заключение Список использованной литературы 1 ВВЕДЕНИЕ Тема данной программы повышения квалификации посвящена рассмотрению вопросов, связанных с совершенствованием городской политики в области мелкорозничной торговли на материалах города Москвы. В наше нестабильное экономическое и политическое время ситуация в стране в целом находит свои отражения во всех аспектах жизни граждан, и, в первую очередь, на ее работающем населении. В связи с ухудшением финансового положения, коснувшимся практически всех категорий граждан, назрело множество вопросов, которые требуют незамедлительного решения. Самыми важными вопросами являются совершенствование и дальнейшее развитие комплекса потребительского рынка и услуг, развитие малого предпринимательства, и его поддержка, а так же поддержка работающих, или работавших до наступления кризиса, граждан, путем организации дополнительных рабочих мест на малых предприятиях, и, в частности, на предприятиях мелкорозничной торговли. Актуальность темы заключается в ежедневной необходимости граждан получать высококачественные товары и услуги на предприятиях потребительского рынка, находящихся в непосредственной пешей доступности от своего места жительства. Развитие мелкорозничной торговли отвечает интересам так граждан России, как обеспечивает развитие мелкого производителя, доступность отечественных товаров для потребителя, а также по-настоящему обеспечивает продовольственную безопасность страны и спасает от высокой безработицы целые регионы. Характеризуя степень научной разработанности проблематики, следует учесть, что данная тема уже анализировалась у различных авторов в различных изданиях: учебниках, монографиях, периодических изданиях и в интернете. Тем не менее, при изучении литературы и источников недостаточное количество полных и явных исследований. 2 отмечается Научная значимость упорядочивании исследуемой данной существующей проблематике – работы состоит в оптимизации научно-методологической еще одним независимым базы и по авторским исследованием. Будущие исследования мелкорозничной торговли также актуальны в целях постоянного и обоснованного решения проблемы. Таким образом, объектом исследования данной работы является потребительский рынок и услуг в городе Москве. В качестве предмета рассматриваются инструменты и механизмы поддержки и развития городской политики в области мелкорозничной торговли. В связи с вышеизложенным целью данной программы является дать практические предложения и рекомендации по совершенствованию мелкорозничной торговли в городе. В соответствии с указанной целью поставлены следующие задачи: – изучить и систематизировать теоретические аспекты, касающиеся системы органов управления в районе; – рассмотреть и проанализировать систему управления мелкорозничной торговли в районе; – рассмотреть и проанализировать развитие потребительского рынка и услуг в городе Москве; – рассмотреть и проанализировать механизмы регулирования, поддержки и контроля мелкорозничной торговли; – выработать предложения по совершенствованию механизма контроля за деятельностью предприятий мелкорозничной торговли; – дать предложения по совершенствованию государственной политики в области мелкорозничной торговли. Теоретической и методической основой данного курса стали научные положения, содержащиеся в трудах ведущих отечественных и зарубежных экономистов в области экономической теории, теории государственного 3 регулирования. Информационной базой исследования послужили законы и постановления Правительства Российской Федерации, нормативные акты федеральных органов управления, субъектов федерации и муниципальных органов управления, а также материалы специализированных тематических Интернет-ресурсов. В ходе исследования использовались такие методы общественного познания, как системный подход к анализу рынка потребительских услуг и регулирования системы управления мелкорозничной торговли, метод анализа и синтеза, структурно-логический метод исследования. Практическая значимость материалов заключается в научном обосновании и разработке новых методологических положений, подходов и практических рекомендации по совершенствованию мелкорозничной торговли. 4 1. АНАЛИЗ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РАЙОНОВ ГОРОДА МОСКВЫ 1.1. Анализ показателей развития Тверского района г. Москвы Район «Тверской» - часть исторического центра Москвы, являющегося сложнейшим градостроительным и социальным организмом, претерпевающим постоянную эволюцию. Территория района, имеющая многовековые тенденции развития, представляет собой уникальную зону значительной историкоархитектурной и культурной ценности, включает 6 памятников, а также 157 ценных зданий. Главная улица в Москве - Тверская. Она представляет собой нарядную улицу с красивыми фасадами домов, щеголеватой отделкой магазинов и пассажами. История района, имеющая многовековые тенденции развития, представляет собой уникальную зону значительной историкоархитектурной и культурной ценности. На Тверской, 13 был расположен и центр административного управления города - дом генерал - губернатора, ныне - мэрия Москвы. Сегодня древний район динамично развивается, обновляется, строится, при этом здесь сохранилось немало памятников архитектуры прежних эпох: древние прекрасные храмы, особняки, купеческие и дворянские усадьбы, парки, образцы промышленного дизайна. Традиции старины, сохранившиеся в планировке и архитектурных особенностях района, отлично сочетаются с культурной средой. Здесь расположены выставочные залы и музеи, вузы, посольства, больницы, библиотеки. Органичное соединение прошлого и современности определяет неповторимый и прекрасный облик района. Район входит в состав Центрального административного округа с 7 мая 1992 г. Площадь: 4 млн. 830 тыс. кв.м. Количество жителей: 26 тыс. чел Тверская - юго-западная часть ЦАО. В таблице 1 отражены основные показатели развития района с 2008 по 2010г. 5 Таблица 1 – Основные показатели развития Тверского района Показатели Территория Площадь территории района-всего Население Численность населения Браков Разводов Жилищный фонд Объекты социальной инфраструктуры Транспорт и связь протяженность линий наземного общественного транспорта плотность линий наземного общественного транспорта хранение и паркирование автомобилей Предприятия потребительского рынка стационарные торговые предприятия предприятия общественного питания предприятия бытового обслуживания населения объекты мелкорозничной торговой сети Объекты образования Общеобразовательные школы Детские дошкольные учреждения Высшие учебные Единица измерения 2008 2009 2010 га 488,5 488,5 488,5 тыс.чел чел чел тыс.кв.м тыс.кв.м 25,83 143 126 1103,7 520,0 26,20 103 95 1295,0 745,91 26 115 88 1463,1 809,21 км 13,85 13,85 13,85 км/кв.км 2,87 2,87 2,87 м/мест 3630 6779 12287 ед. 16 18 21 ед. 44 48 56 ед. 46 52 57 ед. 59 66 78 ед. 12 12 12 ед. 5 5 5 ед. 6 6 6 6 заведения Объекты здравоохранения Больницы и поликлиники Оздоровительные центры Объекты культуры и спорта Спортивные комплексы Культурные учреждения Ед. 8 8 8 Ед. 11 11 11 ед ед. 7 33 7 33 7 33 Анализ развития района показал, что численность населения в 2010 году снизилась на 0,99% по сравнению с аналогичным периодом прошлого года (рис.1). Это обусловлено низкой рождаемостью, недостаточной хотя бы для простого воспроизводства населения, и высокой смертностью, способствующей росту издержек воспроизводства, что в совокупности неизбежно ведет к углубляющейся естественной убыли населения. Рисунок 1- Динамика изменения численности населения в районе За последние годы в районе наблюдается рост брачной активности. Количество зарегистрированных разводов уменьшилось на -7%, количество зарегистрированных браков увеличилось на 12%. 7 В первом полугодии 2010 года зарегистрировано 115 актов бракосочетания (112% к аналогичному периоду 2009 года), из них семь браков со снижением брачного возраста. Количество разводов уменьшилось и составило 88 (93% к уровню 2009 года), процент распада браков уменьшился с 92% до 76,5%. Наблюдается рост брачной активности. Количество зарегистрированных разводов уменьшилось на -7%, количество зарегистрированных браков увеличилось на 12% (рис.2). Рисунок 2- Количество браков и разводов в Тверском районе Торговля – одна из сфер деятельности, которая является одним из основных резервов социально-экономического развития района. Положительные тенденции закрепляются в районе как расширением сети торговых предприятий так и разнообразием ассортимента предлагаемых товаров в магазинах. Для удовлетворения спроса населения были организованы ярмарки- продажи с января по июль текущего года. Согласно проведенному анализу, количество предприятий потребительского рынка, в период с 2008 по 2010 год, заметно возросло. Положительным аспектом является универсализация 8 торговли продуктами питания и сопутствующими товарами, позволяющая совершить комплексную покупку в одном торговом предприятии и тем самым сокращающая время на приобретение товаров первой необходимости. При этом розничная торговля непродовольственными товарами специализируется, углубляя и расширяя ассортимент предлагаемых товаров. Современное развитие сферы торговли характеризуется количественным и качественным изменениям обеспечивать формировать структуры. По своей бесперебойность сущности, снабжения определенную торговая товарами территориальную сеть призвана потребителей и доступность. Анализ состояния торговли в Тверском районе позволяет сделать вывод о позитивных изменениях в отрасли, что подтверждается ростом оборотов розничной торговли, количества торговых предприятий и торговых площадей (рис.3). Рисунок 3- Динамика изменения количества районе 9 торговых предприятий в В области социальной сферы необходимо создать условия для развития приоритетных направлений развития образования, здравоохранения, культуры и спорта. В районе технической, целенаправленно ведется физкультурно-оздоровительной физкультурные и тренажерные залы, укрепление базы: имеются в материально- ДОУ выделены игротеки, кабинеты иностранного языка, компьютерный класс, изостудии. Значительное влияние на прогнозирование и определение образовательных учреждений перспектив района, развития формирование дошкольных воспитательно- образовательных программ оказывает взаимодействие с высшими учебными заведениями, научными центрами и институтами. Одним из перспективных направлений развития образования является профильное обучение. Это обусловлено запросом населения на подготовку старшеклассников для поступления в ВУЗы. Школа традиционно открывает старшие классы, спрофилированные на ведущие ВУЗы Москвы. Состояние здравоохранения Тверского района характеризует на настоящий момент стабильной работой, направленной на дальнейшее реформирование системы оказания медицинской и лекарственной помощи населению района в целях обеспечения конституционных гарантий по охране здоровья граждан. В районе 15 аптек, 9 стоматологических клиник,2 офтальмологических центра,8 больниц и поликлиник, 11 оздоровительных центров. Работа проводится в сложных социально-экономических условиях на фоне негативной демографической ситуации. В области культуры и спорта необходимо: формирование концепции и основных направлений развития культуры и спорта, основ здорового образа жизни жителей района; воспитания здорового подрастающего поколения; развитие массовых видов спорта, а также детско-юношеского спорта в районе; создание условий для развития профессионального спорта, высших спортивных достижений, для совершенствования системы гражданско-патриотического воспитания и обеспечения ее деятельности, для развития и поддержки 10 молодежной культуры и творчества; содействие расширению видов активного отдыха; занятости совершенствование системы обеспечения отдыха, оздоровления и молодежи. Рисунок 4 показывает распределение объектов социальной сферы на территории Тверского района. Рисунок 4- Распределение объектов социальной сферы на территории Тверского района. Социально-экономические показатели развития Тверского района свидетельствуют о сохранении в целом стабильной ситуации. Основная задача, требующая каждодневного решения - это сбережение людей, обеспечение работой трудоспособного населения, доступной и качественной медицинской помощью, создание старшему поколению условий для спокойной, достойной жизни, детям - доступность дошкольного образования, снижение смертности, воспитание молодежи, развитие спорта и вовлечение в него населения, борьба за здоровый образ жизни и т.д. Население района должно иметь нормальные комфортабельные условия проживания. Финансовый кризис внёс свои коррективы, но не нарушил планы и практически везде прослеживается положительная динамика. 11 1.2. Анализ системы управления в районе Управа Тверского района города Москвы является подведомственным Правительству Москвы территориальным органом исполнительной власти города, осуществляющим контрольную, координирующую и исполнительнораспорядительную деятельность на территории Тверского района Центрального административного округа (ЦАО) города Москвы. Управа района во взаимоотношениях с территориальными, отраслевыми, функциональными органами исполнительной власти и органами местного самоуправления представляет интересы Правительства Москвы в пределах своей компетенции, а также является органом, уполномоченным на проведение государственного контроля (надзора) за юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями на подведомственной территории. Структура взаимодействия управы Тверского района с другими органами города Москвы представлена на рисунке 5. ПРАВИТЕЛЬСТВО МОСКВЫ ПРЕФЕКТУРА ЦАО УПРАВА ТВЕРСКОГО РАЙОНА ВМО ТВЕРСКОЕ ОБЩЕСТВЕННЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ Рисунок 5- Структура взаимодействия управы Тверского района с другими органами 12 Контроль за деятельностью управы осуществляет префектура Центрального административного округа и Департамент территориальных органов исполнительной власти города Москвы. В пределах, установленных законодательством г. Москвы, управа района осуществляет исполнительно-распорядительную, координирующую и контрольную деятельность на территории района в областях: – экономики, финансов, управления имуществом; – строительства, землепользования, охраны окружающей среды; – потребительского рынка и услуг; – транспорта, связи, безопасности движения; – социальной защиты населения, молодежной политики, труда и занятости; – образования, здравоохранения, культуры и спорта; – взаимодействия с государственными органами и органами местного самоуправления; – работы с населением и общественными организациями. В таблице 2 приведены полномочия управы района в области потребительского рынка, а так же механизм контроля за ними. Таблица 2- Полномочия управы в области потребительского рынка и механизм контроля за ними со стороны префектуры Полномочия управы Контроль префектуры 1.Разрабатывает и вносит в префектуру административного округа предложения по развитию сети потребительского рынка и услуг района. 2.Организует сезонную мелкорозничную торговлю на территории района, в том числе проведение праздничных ярмарок, расширенных распродаж товаров сезонного спроса и другие мероприятия районного масштаба, связанные с обслуживанием 1.Разрабатывает и утверждает концепцию развития потребительского рынка и услуг на территории округа. 2.Координирует проведение праздничных ярмарок и расширенных распродаж товаров сезонного спроса на территории административного округа. Взаимодействует с регионами Российской Федерации по поставке товаров. 3.Координирует работу органов контроля и территориальных 13 населения. 3.Организует работу по упорядочению размещения сети мелкорозничной торговли на территории района, в т.ч. на центральных магистралях, около станций метро, с сохранением комплекса услуг социальной направленности, соблюдением архитектурных и санитарных требований в соответствии с нормативными правовыми актами. 4.Изучает спрос и конъюнктуру потребительского рынка на территории района, создает условия для обеспечения населения услугами торговли, общественного питания и бытового обслуживания, защиты интересов потребителей; разрабатывает и представляет в префектуру административного округа предложения по совершенствованию деятельности предприятий торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения. 5.Содействует развитию и поддержке малого бизнеса в области потребительского рынка и услуг. 6.За целевым использованием выделяемых помещений для развития и сохранения сети предприятий торговли, общественного питания и бытового обслуживания; за соблюдением приватизированными предприятиями торговли, общественного питания и бытового обслуживания условий приватизации. 7.За выполнением окружной и городской программ реконструкции рынков и организацией торговли на рынках. 14 подразделений органов исполнительной власти города по упорядочению размещения мелкорозничной торговой сети на территории административного округа, в т.ч. на объектах городского и федерального значения, центральных магистралях, около станций метро, с сохранением комплекса услуг социальной направленности, соблюдением архитектурных и санитарных требований. Координирует развитие торговли социально значимыми видами товаров, бытового обслуживания населения, в том числе малообеспеченных слоев населения в административном округе. 4.Изучает спрос и конъюнктуру потребительского рынка на территории административного округа, создает условия для обеспечения населения услугами торговли, общественного питания и бытового обслуживания, осуществляет мероприятия по защите прав потребителей. 5.Представляет предложения в Департамент поддержки и развития малого предпринимательства по развитию и поддержке малого бизнеса в области потребительского рынка и услуг. 6.Вносит предложения в Департамент торговли и услуг по развитию и сохранению сети предприятий торговли и по соблюдению предприятиями торговли, общественного питания и бытового обслуживания условий приватизации. 7.За выполнением городской программы строительства и реконструкции рынков и организации торговли на них. В своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Уставом города Москвы, законами и иными нормативными правовыми актами города Москвы и Положением об управе района г. Москвы. Возглавляет управу Тверского района глава управы. Глава имеет заместителей, число устанавливаются которых главой и управы их функциональные по согласованию обязанности с префектом административного округа в соответствии с примерной структурой управы района города Москвы (рис. 6). Рисунок 6- Структура органов управления управой Что касается, структурных подразделений управы, то они имеют право свободного доступа ко всем ее информационным ресурсам, за исключением документированной информации, отнесенной к категории ограниченного доступа. Основным инструментом взаимодействия между органами государственной власти и органами местного самоуправления является закон, 15 который должен предусмотреть соответствующие механизмы реализации этого взаимодействия. Для государственной власти должна обеспечиваться гарантия того, что местное самоуправление будет функционировать в пределах тех установлений, которые определены принятыми этой властью законами. В свою очередь, для местного самоуправления закон – это гарантия от волюнтаристского вмешательства в деятельность его органов со стороны государственных чиновников. Закон должен обеспечивать достаточную стабильность отношений между органами государственной власти и органами местного самоуправления. Эффективность местного самоуправления в значительной мере определяется политикой государства по отношению к этому институту, системой взаимоотношений государственной власти и и взаимодействия органами между местного органами самоуправления. Государственное управление охватывает широкий спектр взаимодействий. Полномочия органов местного самоуправления являются объектом регулирования со стороны государства, так как устанавливаются Законом. Вместе с тем в том объеме, в котором компетенция местного самоуправления установлена, она является собственной компетенцией органов местного самоуправления, и вмешательство в нее запрещено. Собственные ресурсы местного самоуправления также являются объектом правового регулирования. Источники доходов местных бюджетов, объекты муниципальной самоуправления собственности государством передаются посредством органам принятия и местного реализации соответствующих законов. С другой стороны, у государства есть обязанность передавать ресурсы местному самоуправлению в объеме, соответствующем решаемым органам местного самоуправления задачам, и передать их на долговременной основе, следовательно, обеспечить местному самоуправлению возможность самостоятельного и осуществления своей деятельности. 16 долгосрочного планирования и Выборность местной власти также регулируется государством в части обеспечения гарантий избирательных прав граждан посредством установления законом порядка проведения выборов, то есть избирательных процедур, гарантирующих свободное волеизъявление граждан. В соответствии с законодательством у органов местного самоуправления при этом остается возможность выбора той избирательной системы, которая наилучшим образом соответствует местным особенностям организации самоуправления. Названные механизмы взаимодействия органов государственной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления можно было бы определить как «взаимодействие по инициативе сверху». Местное самоуправление в Москве – признаваемая и гарантируемая Конституцией Российской Федерации самостоятельная и под свою ответственность деятельность жителей внутригородского муниципального образования по решению вопросов местного значения непосредственно и через органы местного самоуправления. Местное самоуправление осуществляется в границах внутригородских муниципальных образований в городе Москве, создаваемых на территории районов города Москвы. Полномочия управы и муниципалитета представлены в таблице 3. Таблица 3- Полномочия управы и муниципалитета Полномочия управы Полномочия муниципалитета 1.Организует работу по подготовке жилищного фонда, объектов коммунального хозяйства и социально - культурного назначения, расположенных на территории района, независимо от их организационно - правового статуса к сезонной эксплуатации. 2.Осуществляет мероприятия по реформированию жилищнокоммунального хозяйства района в соответствии с действующим законодательством. 1.формирует и исполняет местный бюджет; -регистрирует трудовые договоры, заключаемые работодателями физическими лицами, не являющимися индивидуальными предпринимателями, с работниками, а также регистрирует факт прекращения трудового договора и определяет порядок такой регистрации; 2.информирует жителей о деятельности органов местного 17 3.Разрабатывает и представляет в префектуру предложения по развитию образовательных учреждений, учреждений здравоохранения, культуры, спорта, социальной защиты и молодежной политики на территории района. 4.Разрабатывает и вносит в префектуру административного округа предложения по развитию сети потребительского рынка и услуг района. 5.Содействует развитию и поддержке малого бизнеса в области потребительского рынка и услуг. 6.Организует материально техническое обеспечение проведения выборов в федеральные и городские органы государственной власти, общероссийских, городских референдумов в соответствии с законодательством Российской Федерации и правовыми актами города Москвы. 7.Обеспечивает в порядке, установленном законодательными и иными нормативными правовыми актами, рассмотрение предложений, заявлений, жалоб, ходатайств, коллективных обращений и петиций граждан, индивидуальных и коллективных обращений, предоставляет гражданам возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими их права и свободы. 8.Информирует население района о деятельности органов исполнительной власти на встречах с населением, а также через печать, радио, телевидение и иные средства массовой информации. 9.Осуществляет взаимодействие с органами территориального самоуправления; 3.разрабатывает и утверждает по согласованию с органом управления архивным делом города Москвы нормативно-методические документы; 4.рассматривает жалобы потребителей, консультирует их по вопросам защиты прав потребителей; 5.взаимодействует с общественными объединениями; 6.вносит в муниципальное Собрание предложения: а) по созданию условий для развития на территории муниципального образования физической культуры и массового спорта; б) по организации и изменению маршрутов, режима работы, остановок наземного городского пассажирского транспорта; в) по повышению эффективности охраны общественного порядка на территории муниципального образования; 7.финансирует муниципальные учреждения; 8.формирует и размещает муниципальный заказ на поставки товаров, выполнение работ оказание услуг для муниципальных нужд в порядке, установленном законодательством Российской Федерации; 9.осуществляет организационное, информационное и материальнотехническое обеспечение подготовки и проведения муниципальных выборов, местного референдума в соответствии с федеральными законами и законами города Москвы; проведение работы по повышению правовой культуры избирателей; 10.осуществляет материальнотехническое и организационное 18 общественного самоуправления. обеспечение деятельности Руководителя муниципального образования и муниципального Собрания, включая создание официальных сайтов указанных органов местного самоуправления; 11.регистрирует уставы территориальных общественных самоуправлений; Также органы местного самоуправления могут наделяться законами города Москвы отдельными полномочиями города Москвы (государственными полномочиями). В структуру органов местного самоуправления входят: – представительный орган местного самоуправления – муниципальное Собрание внутригородского муниципального образования; – глава муниципального образования – Руководитель внутригородского муниципального образования; – исполнительно-распорядительный орган – муниципалитет внутригородского муниципального образования. Муниципальное собрание — это представительный орган местного самоуправления, который занимается разработкой и принятием нормативных актов, действующих на территории муниципального образования. Муниципальное Собрание состоит из депутатов, которые избираются жителями муниципального образования. Численность депутатов муниципального Собрания определяется уставом муниципального образования и не может быть менее 10 человек. В исключительном ведении муниципального Собрания находятся следующие вопросы. 1. Принятие Устава муниципального образования, вносимых в него изменений, за исключением случаев принятия Устава и вносимых в него изменений и дополнений на местном референдуме. 19 2. Утверждение местного бюджета и отчёта о его исполнении, принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчётов об их исполнении. 3. Установление порядка управления и распоряжения муниципальной собственностью. 4. Контроль над деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных Уставом муниципального образования. 5. Осуществление права законодательной инициативы в Московской городской Думе в порядке, установленном законом города Москвы. 6. Внесение в органы исполнительной власти города Москвы предложений по строительству на территории муниципального образования социально значимых объектов согласно градостроительным нормативам и правилам города Москвы на основе утверждённых в установленном порядке Генерального плана развития города Москвы, градостроительных планов развития территорий территориальных единиц города Москвы и иной градостроительной документации. 7. Иные вопросы, отнесённые к исключительному ведению муниципального Собрания Уставом муниципального образования. Депутаты муниципального Собрания избирают из своего состава председателя, который организует работу муниципального Собрания, ведёт заседания, подписывает решения муниципального Собрания и обеспечивает контроль их исполнения, осуществляет иные полномочия, определённые Уставом муниципального образования. Внутригородское муниципальное образование Тверское в городе Москве является самостоятельным муниципальным образованием, в границах которого местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и через органы местного самоуправления. Муниципалитет Тверское создан как исполнительно-распорядительный орган Внутригородского муниципального образования Тверское в г. Москве. 20 Муниципалитетом руководит Руководитель муниципалитета на принципах единоначалия. Задачи, функции и порядок деятельности муниципалитета Москвы определяются «Положением о муниципалитете внутригородского муниципального образования ВМО Тверское в городе Москве», которое утверждается решением муниципального Собрания. Структура Муниципалитета утверждается решением муниципального Собрания по представлению Руководителя муниципалитета Москвы. Муниципалитет обладает правами юридического лица. В большинстве муниципальных образований города Москвы реализована модель (рис. 7), согласно которой руководитель муниципального образования избирается муниципальным собранием из своего состава и является председателем муниципального собрания. НАСЕЛЕНИЕ ДЕПУТАТЫ МУНИЦИПАЛЬНОГО СОБРАНИЯ избирает согласовывают кандидатуру РУКОВОДИТЕЛЬ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ-ПРЕДСЕДАТЕЛЬ МУНИЦИПАЛЬНОГО СОБРАНИЯ по результатам избирают из своего состава конкурса решение вопросов РУКОВОДИТЕЛЬ местного значения МУНИЦИПАЛИТЕТА МУНИЦИПАЛИТЕТ (МУНИЦИПАЛЬНЫЕ СЛУЖАЩИЕ) Рисунок 7- Модель организации местной власти во внутригородских муниципальных образованиях 21 Необходимо отметить, что в городе в основном сложилась система взаимодействия органов исполнительной власти города Москвы с органами местного самоуправления и инициативными объединениями жителей. И муниципалитет, и управа района работают для жителей. Противоречий в подходе к проблемам нет. Несмотря на это, конечно, есть вопросы формального взаимодействия управы и муниципалитета. Взаимодействие органов государственной власти города Москвы и органов местного самоуправления по регулироваться договорами исполнительной власти и соглашениями города самоуправления, заключаемыми отдельным Москвы в и вопросам может между органами органами местного порядке, установленном законодательством. В власти целях координации своей деятельности города Москвы и органы местного органы государственной самоуправления могут создавать совместные координационные, консультационные, совещательные и другие рабочие органы как временные, так и постоянно действующие. Порядок формирования определяется правовыми и осуществления актами деятельности таких органов города Москвы и правовыми актами власти города органов местного самоуправления. Органы методическое, местного государственной кадровое и иное организационное Москвы содействие самоуправления; содействуют профессиональной переподготовке, повышению квалификации оказывают муниципальных органам подготовке, служащих, выборных и иных должностных лиц местного самоуправления. Органы государственной власти города Москвы осуществляют контроль за соблюдением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления Устава и законов города Москвы. Споры и разногласия между органами местного самоуправления и органами государственной власти города Москвы рассматриваются согласительными комиссиями, создаваемыми из представителей сторон на 22 паритетных началах, с помощью других согласительных процедур или в судебном порядке. Уполномоченные органы исполнительной власти рассматривают предложения органов города местного Москвы самоуправления, внесенные в соответствии со статьей 8 настоящего Закона, с обязательным участием уполномоченных представителей Мотивированное заключение, решение муниципальных образований. по результатам рассмотрения внесенных предложений направляются в орган местного самоуправления в 30дневный срок со дня поступления предложений в уполномоченный орган исполнительной власти города Москвы. Префектуры города Москвы рассматривают предложения управ районов города Москвы по вопросам, требующим административных согласования с органами округов местного самоуправления в соответствии с пунктом 20 статьи 8 настоящего Закона, только при наличии заключения (положительного или отрицательного) органов местного самоуправления. Управ Тверского района и муниципалитет ВМО Тверское совместно: – Взаимодействуют с социальными службами и общественными организациями по защите социально-экономических прав жителей льготных категорий: РУСЗН, КЦСО, Служба занятости, Совет ветеранов, Общество инвалидов. РБОО и др. – Организуют массовые районные праздничные мероприятия, международное сотрудничество. – Выдают удостоверения многодетным семьям. – Организуют отдых детей и семей льготных категорий. – Организуют работы в области детской и молодежной политики, развитие социальной активности молодежи, работа с Молодежным Советом. – Содействуют занятости на территории района, охрана труда. – Содействуют проведению физкультурно-оздоровительной работы среди населения, содержанию спортивной базы. 23 – Оказывают социальную помощь льготным и малоимущим категориям жителей в выделении садовых участков. – Взаимодействуют с учреждениями образования, культуры, здравоохранения. – Работают с культовыми учреждениями. Также управа Тверского района и муниципалитет ВМО Тверское города Москвы проводят, на основании утвержденных и согласованных планов, районные культурно-массовые и спортивные мероприятия, посвященные городским и муниципальным праздникам. Заметное развитие получили общественно значимые конкурсы и движения, в которых принимают активное участие жители районов: «Мой двор, мой подъезд», «Улучшаем свое жилище», «Московский двор – спортивный двор», а также народные дружины, советы общественных пунктов охраны порядка, пожарные дружины. 1.3. Механизм взаимодействия районной управы с городскими и окружными органами власти Управа района осуществляет свою деятельность во взаимодействии с федеральными органами власти, органами государственной власти города Москвы, органами местного самоуправления, общественными объединениями и гражданами. Во взаимоотношениях с отраслевыми и функциональными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления представляет интересы Правительства Москвы в пределах своей компетенции. Отраслевыми и функциональными органами исполнительной власти города Москвы являются департаменты, комитеты, главные управления и управления, инспекции, которые осуществляют исполнительно- распорядительные функции в определенных отраслях и сферах управления городом. Департаменты исполнительной - власти отраслевые города или Москвы, 24 функциональные созданные для органы проведения государственной политики и осуществления управления в сфере деятельности, призванной приоритетной для развития города. Комитеты - отраслевые органы исполнительной власти города Москвы, осуществляющие государственное отраслевое и межотраслевое регулирование по вопросам, отнесенным к их ведению. Инспекции- органы исполнительной власти города Москвы, наделенные в установленном порядке контрольными и надзорными функциями. Главные управления и управления - функциональные органы исполнительной власти города Москвы, осуществляющие государственное функциональное регулирование в определенной сфере деятельности Современные государства имеют организационную структуру, которая характеризуется разными уровнями управления и различными формами существования. Каждое государство и муниципальное образование в качестве совей основной финансовой базы деятельности имеет бюджет, совокупность которых образует бюджетную систему страны. Бюджетная государственных система и страны - совокупность бюджетов административно-территориальных всех образований, объединенных общими принципами построения и имеющих установленным законом взаимоотношения. Бюджет управы состоит из двух составляющих. Первая — так называемый традиционный бюджет, те средства, которые используются на нужды управы, работы администрации, на зарплаты сотрудникам, оплату коммунальных платежей, телефонов, имущества, канцелярских принадлежностей. Вторая составляющая, это так называемые дополнительные расходы, которые предоставляются управе района для реализации тех полномочий, которые на нее возложены. Управа района в соответствии с возложенными на нее задачами осуществляет следующие полномочия: В области экономики, финансов, управления имуществом: Разрабатывает ежегодную программу социально-экономического 25 развития района, представляет ее на утверждение префектуры административного округа, обеспечивает ее исполнение в пределах предоставленных полномочий и материально-финансовых административного ресурсов, округа о ходе информирует реализации префектуру программы социально- экономического развития и представляет префекту административного округа ежегодный отчет об исполнении программы. Заключает договоры в пределах своей компетенции об участии предприятий и организаций независимо от их организационно - правовой формы в социально-экономическом развитии территории района. Заключает в пределах своей компетенции соглашения о сотрудничестве. Управляет объектами собственности города Москвы, переданными управе района в оперативное управление. Представляет в установленном законодательством и нормативными правовыми актами Российской Федерации и города Москвы порядке собственника имущества государственных унитарных предприятий, казенных предприятий и государственных учреждений города Москвы. По поручению префекта принимает меры по регистрации прав города на имущество, находящееся на территории района. Вносит в префектуру административного округа предложения по вопросам распоряжения имуществом, находящимся в собственности города и расположенным на территории района. Вносит в установленном порядке в Правительство Москвы предложения о создании, реорганизации и ликвидации государственных унитарных предприятий, находящихся в ведении управы района; согласовывает уставы этих предприятий. Осуществляя координирующую деятельность, управа района: Участвует в реализации городских и окружных программ по развитию предприятий промышленности и науки на территории района. Участвует в работе по разграничению собственности на территории района. Участвует в установленном порядке в инвентаризации государственного имущества и имущества, находящегося в собственности города, в том числе нежилого фонда города Москвы на территории района. Участвует в пределах своей 26 компетенции в разработке концепций, а также в формировании перечня и разработке городских целевых программ и прогнозов развития отдельных отраслей города Москвы, а также в реализации генерального плана развития Москвы на территории района. Вносит в префектуру административного округа предложения по совершенствованию экономической и налоговой политики. Представляет в префектуру административного округа предложения по формированию и размещению городского заказа, финансированию из бюджета г. Москвы затрат на содержание жилищного фонда, коммунальных служб, работ по благоустройству и санитарной очистке территории района, объектов социально-культурного и бытового назначения. В установленном порядке и в пределах своей компетенции заключает государственные контракты на размещение (исполнение) городского заказа в пределах средств, предусмотренных в бюджете. Содействует развитию предпринимательской деятельности и становлению малого предпринимательства, развитию малых производств, созданию дополнительных рабочих мест на территории района. Вносит предложения по привлечению инвестиций в жилищное строительство, а также в строительство объектов социально - культурного и бытового назначения, содействует реализации инвестиционных проектов. Вносит на рассмотрение префектуры предложения по ликвидации, перебазированию, реформированию и выводу предприятий, расположенных на территории района. Участвует совместно с отраслевыми органами исполнительной власти города в организации данных работ, за исключением принятия решений и оформления материалов проведению конкурсов, по реализации связанных с инвестиционных дальнейшей проектов и деятельностью промышленных предприятий и изменением назначения занимаемых ими территорий. Управа района осуществляет контроль: за результатами финансовохозяйственной деятельности государственных унитарных предприятий, находящихся в ведении управы района, организует работу балансовых 27 комиссий; за реализацией инвестиционных программ и проектов на территории района в пределах своей компетенции. Управа района является юридическим лицом, имеет лицевые счета, открываемые в финансовых органах города Москвы, а также в кредитных организациях в случаях, предусмотренных федеральным законодательством и нормативными правовыми актами города Москвы, круглую печать с изображением герба Москвы и со своим наименованием, соответствующие печати, бланки, штампы. Средства фонда предназначены для дополнительного финансирования расходов и мероприятий, предусмотренных в бюджете города Москвы, в том числе на: - содержание и ремонт объектов жилищно-коммунального хозяйства, расположенных на территории района; - благоустройство территории (обустройство дворовых территорий, детских площадок, зон отдыха, территориальных единиц с особым статусом, ремонт внутриквартальных проездов, озеленение и т.п.); - финансирование проектирования и строительства объектов социального назначения, по которым районная Управа выступает заказчиком; - подготовку градостроительных предложений по разработке концепций развития района и проведение пред проектных работ; - проведение работ по ликвидации самовольно построенных гаражей и автостоянок (с последующей компенсацией их за счет застройщика в установленном порядке); - затраты учреждений и организаций просвещения, культуры, социального обеспечения, здравоохранения, физической культуры и спорта на проведение капитального и текущего ремонта, обеспечение материальнотехническими средствами, восстановление памятников истории, культуры и архитектуры, а также проведение районных мероприятий; 28 - работу по информированию населения (средства массовой информации, издание справочной и информационной литературы, развитие информационных зон); - проведение праздничных мероприятий и оформление территории района; - оборудование и благоустройство мест уличной торговли; - проведение работ по созданию и эксплуатации автоматизированных систем (в том числе для учета населения района); - проведение научных работ, включенных в районные программы; - оплату работы с населением и организации его досуга, включая содержание детских муниципальных учреждений района для ведения воспитательной работы с детьми, подростками и молодежью по месту жительства; - оказание помощи отдельным жителям района по согласованию с органами социальной защиты населения; - оказание материальной поддержки (кроме компенсационных выплат и оплаты труда) некоммерческим организациям, в том числе общественным объединениям, за исключением политических общественных объединений, и органам территориального общественного самоуправления; - возмещение убытков жилищных организаций района от несвоевременной реализации квартир, построенных по городскому заказу и подлежащих по поручению Правительства Москвы продаже на коммерческой основе; - возмещение убытков от несвоевременной реализации и распределения жилой и нежилой площади в домах, переданных в управление и (или) на баланс районных жилищных организаций; - возмещение убытков жилищных организаций района от несвоевременной продажи, сдачи в аренду, передачи в хозяйственное ведение, оперативное и иное управление нежилых помещений; 29 - возмещение убытков жилищных организаций района от несвоевременного заселения жилых помещений, подлежащих распределению на условиях найма очередникам на улучшение жилищных условий, в домах, вводимых после реконструкции, во вновь построенных жилых домах и домах сложившегося жилищного фонда; - укрепление материально-технической базы районной Управы (включая расходы на проведение капитального и текущего ремонта помещений, приобретение оборудования и инвентаря), оплату служебных командировок и проведение учебных семинаров; - содержание и ремонт помещений, предназначенных для проведения выборных мероприятий, и другие расходы, за исключением оплаты труда членов избирательных комиссий всех уровней, изготовления избирательных бюллетеней и информационных материалов о кандидатах; - оплату работ на осуществление функций заказчика документов для формирования кондоминиумов, а также для предоставления сверхнормативного земельного участка при обращении товариществ собственников жилья; - оплату коммунальных и эксплуатационных расходов по содержанию неиспользуемых нежилых помещений, расположенных в жилых домах, переданных в управление районной Управе; - проведение непредвиденных и неотложных расходов в объеме до 15 процентов объема фонда. Районное Собрание утверждает смету доходов и расходов целевого бюджетного фонда развития территории района города Москвы в пределах объема доходов, предусмотренных настоящим Законом, и отчет о ее исполнении. Не допускается расходование средств фонда на выплату заработной платы, всех видов материального поощрения и компенсационных выплат работникам органов управления, за исключением случаев, предусмотренных нормативно-правовыми актами города Москвы. Материально - финансовые ресурсы района, используемые Управой для решения местных (районных) вопросов, составляют: 30 - собственность города, переданная Управе в оперативное управление на условиях и в порядке, предусмотренных законодательством Москвы; - собственность, приобретенная на средства района или иным законным путем, а также средства, полученные от использования собственности района; - средства, переданные из бюджета города Москвы для расходования в соответствии со сметой; - дотации и субвенции из средств бюджета города Москвы; - средства целевого бюджетного фонда развития территории района города Москвы; - заемные средства. Управа самостоятельно распоряжается финансовыми ресурсами района в пределах утвержденной сметы доходов и расходов, за исключением тех случаев, когда целевое назначение средств, передаваемых району, особо оговорено. Порядок составления сметы доходов и расходов, использования финансовых ресурсов района, контроль за их исполнением устанавливается законодательными актами Российской Федерации и города Москвы. Финансовые ресурсы района размещаются на соответствующих счетах Московского городского казначейства. Порядок открытия и закрытия счетов, контроль за движением средств по этим счетам и отчетности устанавливается в соответствии с федеральным законодательством и законодательством города Москвы, а также нормативными правовыми актами исполнительных органов власти Российской Федерации и города Москвы. Управа вправе обратиться к Мэру Москвы с обоснованным предложением о формировании самостоятельного бюджета района с передачей ему прав на самостоятельный сбор и использование части городских налогов, пошлин, сборов, штрафов и иных платежей. Мэр Москвы в случае согласия с предложением Управы вносит в Московскую городскую Думу представление о формировании в районе самостоятельного бюджета. Контроль за выделением, поступлением средств в финансовые ресурсы района и их целевым использованием осуществляется Московской городской Думой 31 через контрольно - счетную палату Москвы и Московскую городскую администрацию. Глава Управы распоряжается материальными ресурсами в порядке, предусмотренном федеральным законодательством и законодательством города Москвы, а также нормативными правовыми актами исполнительных органов власти Российской Федерации и города Москвы. Смета бюджета Управы - это документ, определяющий объем, целевое направление и поквартальное распределение бюджетных ассигнований на расходы управы. Согласно п. 3 ст. 161 БК РФ в смете доходов и расходов отражаются все доходы территориальных органов исполнительной власти города, получаемые как из бюджета и государственных внебюджетных фондов, так и от предпринимательской деятельности, в том числе и от оказания платных услуг. Таким образом, Управа отдельно составляет смету доходов и расходов по бюджетной деятельности, по деятельности, приносящей доход, и по средствам, полученным из государственных внебюджетных фондов. Механизм составления сметы доходов и расходов по бюджетной деятельности несложен. В соответствии со ст. 221 БК РФ в течение 10 дней со дня получения уведомления о бюджетных ассигнованиях бюджетное учреждение обязано составить и представить на утверждение вышестоящего распорядителя бюджетных средств смету доходов и расходов по установленной форме. В течение 5 дней со дня представления бюджетным учреждением сметы главный распорядитель (распорядитель) бюджетных средств ее утверждает. Смета доходов и расходов бюджетного учреждения, являющегося главным распорядителем бюджетных средств, утверждается руководителем главного распорядителя бюджетных средств. Таким образом, смета доходов и расходов дублирует выделенные бюджетополучателю бюджетные ассигнования, не отражая его реальных потребностей в бюджетных ресурсах по тому или иному виду экономической классификации расходов бюджета. Такой порядок составления сметы доходов и расходов препятствует отражению действительной потребности получателей 32 бюджетных средств в бюджетных ресурсах и эффективному расходованию бюджетных средств. Проведенный анализ соотношения долей бюджетных расходов в разрезе городских отраслевых и территориальных (префектуры административных округов, управы районов) органов исполнительной власти, а также органов местного самоуправления в системе управления Москвы свидетельствует о жесткой централизации системы управления (таблица 4). Таблица 4- Динамика соотношения бюджетных расходов между различными уровнями управления в городе Москве Органы власти и управления 2008 год 2009 год 2010 год Расходы, тыс. рублей Дол я % 1 315 962 314 100, ,1 0 Расходы, тыс. рублей Дол я % 1 154 827 842 100, ,1 0 Расходы, тыс. рублей Городские отраслевые органы 1 198 781 385,7 1 071 619 519 92,8 ,6 1 155 706 222 92,4 ,1 Территориальн ые органы 117 180 928,4 8,9 83 208 322,5 7,2 95 337 277,8 7,6 5 210 994,2 0,5 5 870 507,3 0,5 Бюджет города Москвы Органы 4 429 051,6 местного самоуправления 91,1 0,3 Дол я % 1 251 043 499 100, ,9 0 В сложившейся вертикали власти практически отсутствуют возможности самостоятельной деятельности органов местного самоуправления, их влияния на вопросы социально-экономического развития территорий соответствующих районов Москвы. В целях рассмотрения вопроса об устранении дублирования функций параллельно существующих органов управления проведен анализ полномочий и структуры расходов управ районов города Москвы. Выявлены полномочия, которые возможно передать на местный уровень, не нанося ущерба единству 33 городского территорий, хозяйства: благоустройство обеспечение санитарного придомовых благополучия, и внутридворовых вывоз мусора и брошенных автомашин, ликвидация самовольно построенных гаражей, учет нуждающихся в жилье, оказание социальной помощи из средств района, охрана памятников местного значения, организация выгула собак и ряд других полномочий. По данным анализа бюджетной отчетности за 2009 год, из общей суммы ассигнований, доведенной до управ районов как распорядителей бюджетных средств, более 80 % составляют ассигнования, передаваемые нижестоящим бюджетополучателям – государственным учреждениям «Инженерные службы районов» – для осуществления расходов на жилищно-коммунальное хозяйство и благоустройство территорий. В структуре собственных расходов управ районов расходы на государственное управление составляют от 75,7 до 86,3 %. Около 10 % составляют расходы на проведение капитального ремонта жилищного фонда, благоустройство территории административных округов, капитальный ремонт и обеспечение материально-техническими средствами, в том числе оборудованием и инвентарем, учреждений социальной сферы. Что касается бюджетных средств муниципалитета, то решением муниципального Собрания от 16 декабря 2009 г. № 105 «О бюджете внутригородского муниципального образования Тверское в городе Москве на 2010 год», был утвержден объем доходной части бюджета внутригородского муниципального образования Тверское в городе Москве на 2010 год в сумме 28060,9 тыс. рублей (Приложение 3). Негативные последствия финансового экономического кризиса, повлекшие сокращение фактически поступающих доходов против показателей, утвержденных указанным решением, объективно потребовали внесения соответствующих изменений. В связи с этим, на основании Закона города Москвы от 30.06.2010г. № 31«О внесении изменений в закон города Москвы от 2 декабря 2010 года № 10 «О бюджете города Москвы на 2010 год», решения муниципального Собрания 34 от 27 июля 2010 года № 48 «О внесении изменений в решение муниципального Собрания от 16 декабря 2009г. № 105 «О бюджете внутригородского муниципального образования Тверское в городе Москве на 2010 год» объем доходной части бюджета муниципального образования снижен на 713,6 тыс. рублей и утверждён в сумме 27347,3 тыс. рублей, из которых 18508,6 тыс. рублей составляют дотации и субвенции, поступающие из бюджета города Москвы. Соответствующие коррективы внесены в состав и объемы расходной части текущего года и источников финансирования дефицита в целях обеспечения сбалансированности бюджетных показателей. Анализ фактического исполнения бюджета муниципального образования по доходам за 1 полугодие текущего года подтверждает обоснованность указанной корректировки и позволяет рассчитывать на исполнение бюджета муниципального образования в действующих параметрах. Во втором полугодии 2010 года прогнозируется сохранение сложившихся в начале года темпов снижения доходов по отношению к аналогичному периоду 2009 года. Это позволит обеспечить выполнение утвержденного прогноза поступлений по доходам в целом по бюджету муниципального образования на уровне 27347,3 тыс. рублей. Удельный вес собственных доходов муниципального образования в 2010году (поступления от налога на доходы физических лиц) составляет 25% от общего объема доходов (8838,7 тыс. рублей). Субвенции на переданные полномочия по организации и осуществлению работы комиссии по делам несовершеннолетних, по организации физкультурно-оздоровительной и спортивной работы с населением по месту жительства, по организации досуговой и социально-воспитательной работы с населением по месту жительства, по осуществлению опеки и попечительства составляли 75 % от общего объема доходов (17912,2 тыс. руб.). Удельный вес дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности составил в 2010 году 5% от общего объема доходов (3269,2 тыс. руб.). Таким образом, в целях совершенствования организации бюджетного 35 процесса на уровне районов города Москвы необходимо решить вопрос о целесообразности нахождения в одних и тех же границах административных районов двух органов власти – государственной (в лице районных управ) и местной (в лице органов местного самоуправления). При сохранении на районном уровне лишь органов местного самоуправления часть полномочий управ районов может быть отнесена к собственным полномочиям внутригородских муниципальных образований. В целях сохранения единства городского хозяйства часть государственных полномочий может быть передана на местный уровень в качестве делегированных государственных полномочий, а часть полномочий – территориальным подразделениям органов исполнительной власти города Москвы. Без учета указанных факторов действие механизма передачи полномочий будет носить лишь технический характер. 36 2. СИСТЕМА УПРАВЛЕНИЯ МЕЛКОРОЗНИЧНОЙ ТОРГОВЛЕЙ В РАЙОНАХ МОСКВЫ 2.1. Анализ городской программы развития потребительского рынка и услуг В 2004-2006 осуществлялось гг. развитие потребительского рынка в городе Москве в соответствии с Городской целевой программой развития потребительского рынка и услуг города Москвы на 2004-2006 годы, утвержденной постановлением Правительства Москвы от 20 апреля 2004 г. N 245-ПП. В период реализации указанной программы рост объема оборота розничной торговли в сопоставимых ценах составлял ежегодно в среднем 6,5% и оценивается товарооборота в 2006 общественного г. более питания 1808 млрд. рублей. Рост и бытовых услуг населению составлял соответственно 7,1% и 8,2% и оценивается в 2006 г. около 80 млрд. рублей и около 50 млрд. рублей. Доля предприятий торговли, общественного питания и бытового обслуживания в налоговых поступлениях по городу в 2006 году по прогнозу составит 22,0%. Развитию рынка розничной торговли и сферы услуг населению способствуют стабильное экономическое положение организаций, а также активная социально ориентированная политика города Москвы в вопросах развития потребительского рынка. Вместе с тем недостаточное развитие конкурентной среды не позволяет эффективно использовать рыночные механизмы для повышения качества товаров и услуг, их ценовой и территориальной доступности. Городская целевая программа развития потребительского рынка и услуг города Москвы на 2004-2006 годы была призвана обеспечить решение комплекса задач развития потребительского рынка и услуг города Москвы, ориентированных на наиболее полное удовлетворение спроса населения на потребительские товары, торговые и бытовые услуги в широком ассортименте, 37 по доступным ценам и в пределах территориальной доступности, при гарантированном качестве и безопасности. В целях повышения системности и эффективности мер по решению проблем развития потребительского рынка и услуг устанавливались следующие приоритеты на 2004-2006 годы: развитие сети предприятий торговли и услуг, ориентированных на обслуживание малообеспеченных категорий граждан, развитие социального питания (школьное, диетическое питание, сеть предприятий быстрого питания) и бытового обслуживания в части социально значимых видов услуг (услуги муниципальных бань, похоронное обслуживание); товаров защита прав потребителей, обеспечение качества и безопасности потребительского назначения и услуг, взаимодействие с общественными организациями потребителей; организация персонального учета предоставляемых льгот по торговому обслуживанию предприятиями потребительского рынка мониторинга сфере малообеспеченным категориям граждан; развитие системы социального в потребительского рынка и услуг; поддержка малого бизнеса; создание равных конкурентных возможностей для развития крупных, средних и малых предприятий; совершенствование механизмов координации в развитии оптовой и розничной торговли, в обеспечении интеграционных процессов, укреплении региональных, межрегиональных и межгосударственных связей потребительского рынка и развитии инвестиционной и инновационной деятельности; развитие механизмов технического регулирования. решение вопросов занятости, повышение подготовка кадров в сфере потребительского рынка и услуг; 38 квалификации и развитие информационных технологий в сфере потребительского рынка и услуг, электронная торговля в сегментах "бизнес для бизнеса" и "бизнес для потребителя", создание новых и развитие действующих автоматизированных информационных систем (АИС "Торговый реестр", "Социальная карта москвича", СИОПР, АИС "Ритуал", АИСК "Московские рынки" и т.д.); координация размещения крупных торговых объектов, повышение уровня обеспеченности предприятий потребительского рынка и услуг автостоянками и парковками; рынков упорядочение работы и сокращение числа рынков; преобразование в современные торговые комплексы; сохранение и развитие сельскохозяйственных рынков; упорядочение мелкорозничной сети, ликвидация несанкционированной торговли; Формирование конкурентной среды в 2007-2009 гг. должно было осуществляться как за счет строительства крупных объектов, так и за счет более активного развития сети малых предприятий, в том числе в проблемных зонах. Москомархитектурой необходимо было выявлено 608 таких зон, в которых было открыть организации потребительского рынка и услуг общей площадью не менее 1,2 млн. кв. м. Особенно остро, на тот период, стоит вопрос развития сети организаций общественного питания и бытового обслуживания населения, необходимость увеличения которой уже неоднократно отмечалась Правительством Москвы. Но, несмотря на принятые решения, нежилых помещений и земельных участков под эти цели выделяется недостаточно. Необходимо последовательно решать вопросы по размещению объектов мелкорозничной сети, борьбе с контрафактной продукцией, регулированию оборота алкогольной продукции, упорядочению реализации пищевых продуктов с применением методов генно-инженерной деятельности. 39 В целях создания условий для наиболее полного удовлетворения спроса жителей и гостей города Москвы на потребительские товары, услуги общественного питания и бытовые услуги в широком ассортименте, по доступным ценам, Правительство Москвы постановляет установить, что приоритетными направлениями развития потребительского рынка и услуг на 2007-2009 гг. являются: повышение уровня приближение организаций обеспеченности сети и максимальное потребительского рынка и услуг к местам проживания населения города Москвы; обеспечение качества и безопасности реализуемых товаров и услуг потребительского назначения, пресечение оборота контрафактной продукции, защита прав потребителей; ограничение использования пищевых продуктов с применением методов генно-инженерной деятельности при организации дошкольного и школьного питания на территории города Москвы; дальнейшее развитие системы поддержки малообеспеченных категорий населения; дальнейшая реализация передвижения инвалидов и мер по других обеспечению маломобильных доступа и граждан в организациях потребительского рынка и услуг; опережающее развитие сети организаций бытового обслуживания; развитие доступного массового питания для всех категорий населения в общедоступной сети, в том числе диетического питания; оказание содействия московским товаропроизводителям в реализации выпускаемых ими товаров организациями розничной торговли, в том числе сетевыми магазинами и магазинами "шаговой доступности", интеграция в продовольственной сфере крупных розничных и оптовых компаний, агропромышленных холдингов; увеличение деятельности организаций поступлений в бюджет города Москвы от потребительского 40 рынка, повышение эффективности использования государственной собственности в сфере потребительского рынка; реализация основных направлений городской молодежной политики. Потребительский рынок города Москвы в 2007-2009 годах продолжал поступательно развиваться в соответствии с Городской целевой программой развития потребительского рынка и услуг города Москвы на 2007-2009 годы, утвержденной постановлением Правительства Москвы от 29 августа 2006 года N 647-ПП. Важнейшим направлением развития потребительского рынка и услуг города Москвы на 2010-2012 годы является дальнейшее формирование его инфраструктуры, предусматривающее создание комфортных условий проживания населения по месту жительства, повышение качества и культуры обслуживания. В настоящее время сеть предприятий потребительского рынка столицы насчитывает более 41,5 тыс. стационарных предприятий (прирост сети к уровню 2006 года составил 113,1%), свыше 16 тыс. объектов мелкорозничной сети, 78 рынков. В целях создания условий для наиболее полного удовлетворения спроса жителей и гостей города Москвы на потребительские товары, услуги общественного питания и бытового обслуживания в широком ассортименте и по доступным ценам Правительство Москвы постановляет утвердить Городскую целевую программу развития потребительского рынка и услуг города Москвы на 2010-2012 годы. Департаменту природопользования и охраны окружающей среды города Москвы разработать в первом полугодии 2010 года упрощенный порядок согласования схем размещения нестационарных объектов мелкорозничной сети на особо охраняемых природных территориях и природных комплексах. Установить, что: 41 нестационарные объекты мелкорозничной сети размещаются в 2010 году в соответствий со схемами их размещения, действующими в 2009 году. объекты торговли и услуг на территориях, подведомственных ГУП "Гормост" и ГУП "Московский метрополитен", размещаются в 2010 году в соответствии со схемами их размещения, действующими в 2009 году. Префектурам административных округов города Москвы, ГУП "Гормост", ГУП "Московский метрополитен", Департаменту транспорта и связи города Москвы, Комитету по телекоммуникациям и средствам массовой информации города Москвы выдавать разрешения на размещение нестационарных объектов мелкорозничной сети в 2010 году в установленном порядке. Количество объектов мелкорозничной сети в городе представлено в таблице 5. Таблица 5- Количество объектов мелкорозничной сети в городе Москве Наименован ЦА СА СВА ВА ЮВА ЮА ЮЗА ЗА СЗА ЗелА ие округа О О О О О О О О О О Количество 799 484 183 324 438 207 569 701 305 84 объектов По состоянию на 1 октября 2009 года на тысячу жителей Москвы приходится: в розничной торговле 755 кв. м торговой площади; в бытовом обслуживании - 7,4 рабочих мест; в общественном питании (общедоступная сеть) - 40,4 посадочных мест. На территории района функционируют предприятия потребительского рынка и услуг, из них: стационарные торговые предприятия - 21 предприятия общественного питания - 56 предприятия бытового обслуживания населения – 57 объекты мелкорозничной торговой сети – 98 (рис 8). 42 Рисунок 8 – Количество объектов торговли на территории Тверского района Основные цели программы: реализация политики Правительства Москвы в сфере торговли, общественного питания и бытового обслуживания, преодоление кризисных явлений на потребительском рынке города и создание условий для наиболее полного удовлетворения спроса жителей и гостей столицы на потребительские товары, услуги общественного питания и бытовые услуги по доступным для населения ценам при обеспечении качества и безопасности их приобретения и потребления. Основные задачи: реализация комплекса антикризисных мер на потребительском рынке города, повышение ценовой доступности товаров и услуг, повышение качества и обеспечение безопасности товаров и услуг, реализуемых на потребительском рынке города, повышение территориальной доступности предприятий потребительского рынка и услуг, обеспечение доступности предприятий потребительского рынка и услуг для инвалидов и лиц с ограниченными возможностями, формирование современной инфраструктуры розничной торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения, развитие потребительском системы рынке, товарообеспечения развитие 43 функциональных и логистики на обеспечивающих подсистем на потребительском рынке, совершенствование государственной координации и правового регулирования в сфере потребительского рынка и услуг. Для повышения эффективности выполнения Программы формируются органы ее управления (рис.9). Государственный заказчик-координатор программы Персональный руководитель программы Рабочая группа по антикризисным мероприятиям ЕГАС СИОПР КООРДИНАЦИОННЫ Й СОВЕТ Председатель Рабочая группа по имущественным отношения м и строительству Рабочая группа Рабочая группа Рабочая группа Рабочая группа по повышению ценовой доступности товаров и услуг по повышению территориальной доступности предприятий потребительского рынка по обеспечению качества товаров и услуг по совершенствованию нормативного обеспечения в сфере потребительского рынка и услуг Рисунок 9 - Схема управления Городской целевой программой развития потребительского рынка и услуг города Москвы на 2010-2012 годы При государственном заказчике-координаторе программы формируется Координационный совет, который организует свою работу на основании 44 соответствующего положения, утверждаемого персональным руководителем Программы. Координационный совет обеспечивает межведомственное взаимодействие на городском и территориальном уровнях, организует оперативную работу, контроль выполнения заданий, подготовку предложений по корректировке Программы в случае необходимости. Координационный совет формирует рабочие группы по утвержденным задачам Программы. Для преодоления последствий экономического кризиса на потребительском рынке создается группа по реализации антикризисных мероприятий, в компетенцию которой входят вопросы льготного предоставления торговых и бытовых услуг для малообеспеченных категорий граждан, поддержки социально значимых предприятий потребительского рынка и услуг, сохранения занятости в отрасли. Для эффективного решения вопросов, связанных с выделением земельных участков, использования городской собственности и других смежных вопросов создается рабочая группа по имущественным отношениям. В компетенцию этой группы входят также вопросы проектирования, согласования проектов, строительства, реконструкции и модернизации предприятий отрасли. Три следующих рабочих группы создаются по стратегическим направлениям развития потребительского рынка и услуг, связанным с повышением ценовой и территориальной доступности торговых и бытовых услуг для всех социальных групп населения и обеспечением качества и безопасности товаров и услуг. В компетенцию совершенствования еще одной нормативного рабочей правового потребительского рынка и услуг. 45 группы входят обеспечения вопросы в сфере 2.2. Система управления мелкорозничной торговли в районе Правительство Москвы образовало Департамент торговли и услуг Москвы путем слияния департамента потребительского рынка и услуг и департамента продовольственных ресурсов с частичным сокращением их штатной численности. Соответствующее постановление от 17 ноября N1020ПП подписал мэр Москвы. 18 января 2011 года на заседании Правительства Москвы утверждено Положение « О Департаменте торговли и услуг города Москвы» (№ 9 ПП от 18 января 2011 года). Положением определены функции нового отраслевого органа исполнительной власти города Москвы. Согласно утвержденному Положению, Департамент торговли и услуг города Москвы осуществляет функции по реализации государственной политики в сфере оптовой и розничной торговли (в том числе ярмарок), логистики, розничных рынков, обеспечения продовольственной безопасности, агропромышленного комплекса, обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, общественного и социального питания, защиты прав потребителей, производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, бытового обслуживания населения, использования городской символики, организации похоронного дела, погребения и оказания ритуальных услуг. Вместе с тем, Департамент торговли и услуг города Москвы осуществляет функции по предоставлению государственных услуг, управлению государственным имуществом и по региональному государственному контролю за соблюдением законодательства в установленной ему сфере деятельности. Замещение должностей государственной гражданской службы Москвы в департаменте торговли и услуг должно осуществляться преимущественно за счет государственных гражданских служащих департамента потребительского рынка и услуг и департамента продовольственных ресурсов. Департамент торговли и услуг города Москвы является отраслевым органом исполнительной власти города Москвы, осуществляющим: 46 – функции по реализации государственной политики в сфере оптовой и розничной торговли (в том числе ярмарок), логистики, розничных рынков, обеспечения комплекса, продовольственной безопасности, агропромышленного обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, общественного и социального питания, защиты прав потребителей, производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, символики, бытового обслуживания населения, организации использования городской похоронного дела, погребения и оказания ритуальных услуг (далее - установленная сфера деятельности); – функции по предоставлению государственных услуг в сфере оптовой и розничной торговли, розничных рынков, общественного питания, защиты прав потребителей, оборота алкогольной продукции, бытового обслуживания населения, использования городской символики, организации похоронного дела и погребения; – функции по управлению государственным имуществом в сфере оптовой и розничной торговли, розничных рынков, агропромышленного комплекса, общественного питания, бытового обслуживания населения, организации похоронного дела, погребения и оказания ритуальных услуг; – функции по региональному государственному контролю за соблюдением законодательства в сфере торговой деятельности; производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции; организации похоронного дела, погребения и оказания ритуальных услуг. Основными задачами данного уполномоченного органа являются: – создание эффективной системы мер по защите прав потребителей; – государственное регулирование потребительского рынка, разработка и реализация политики города Москвы в сфере торговой деятельности и предоставления услуг населению, включая поддержку социально значимых видов деятельности; 47 – содействие развитию предпринимательской деятельности и конкуренции в сфере потребительского рынка, создание условий для привлечения инвестиций в развитие отрасли; – поддержка отечественных товаропроизводителей в сфере потребительского рынка Департамент торговли и услуг города Москвы осуществляет деятельность в соответствии с Конституцией международными конституционными договорами Российской законами, Российской Федерации, федеральными федеральными законами, распоряжениями Президента Российской Федерации, Федерации, указами и постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, Уставом города Москвы и законами города Москвы, иными правовыми актами города Москвы, в том числе настоящим Положением. Департамент торговли и услуг города Москвы осуществляет свою деятельность непосредственно во взаимодействии с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти города Москвы, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями граждан и иными организациями. Департамент является юридическим лицом, имеет бланк и печать с изображением герба города Москвы и со своим наименованием, иные служебные печати и штампы, лицевые счета в органах, осуществляющих кассовое обслуживание исполнения бюджета города Москвы. Расходы на содержание Департамента осуществляются за счет средств, предусмотренных в бюджете города Москвы на соответствующий финансовый год на функционирование исполнительных органов государственной власти. Реорганизация и ликвидация Департамента осуществляются Правительством Москвы в соответствии с федеральным законодательством и законодательством города Москвы. 48 Структура Департамента торговли и услуг города Москвы представлена в Приложении 1. Префектура ЦАО в сфере потребительского рынка и услуг осуществляет следующие функции и задачи: 1. В установленном порядке разрабатывает и утверждает концепцию развития потребительского рынка и услуг в административном округе. 2. Создает и организует работу Межведомственной комиссии по вопросам потребительского рынка префектуры административного округа. 3. Разрабатывает и вносит на рассмотрение Правительства Москвы предложения по совершенствованию деятельности предприятий торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения, улучшению форм обслуживания граждан. 4. Участвует в конкурсном отборе предприятий питания для организации питания в образовательных учреждениях в административном округе. 5. В установленном порядке в соответствии с утвержденными схемами размещения организует проведение конкурсов на право размещения нестационарных объектов мелкорозничной сети (кроме информационнокассовых порталов, типовых нестационарных пунктов реализации проездных билетов на наземный городской пассажирский транспорт, распространителей печатной продукции с рук), платежных терминалов и выдает разрешение (заключает договор) на право их размещения. 6. Вносит предложения в Департамент торговли и услуг города Москвы по развитию сети предприятий питания детского, молодежного и семейного досуга на территории административного округа. 7. В установленном порядке обеспечивает организацию деятельности "ярмарок выходного дня" и их проведение. 8. В рамках развития кооперации с регионами Российской Федерации и странами СНГ в установленном порядке взаимодействует с субъектами Российской Федерации и странами СНГ в организации ярмарочной торговли в дни Российской агропромышленной недели. 49 9. В установленном порядке представляет в Департамент торговли и услуг города Москвы информацию о результатах выполнения мероприятий по открытию на территории административного округа предприятий потребительского рынка и услуг, в т.ч. в режиме шаговой (пешеходной) доступности. 10. Согласовывает размещение объектов общественного питания на первых этажах, в подвальных и встроенно-пристроенных помещениях жилых домов. 11. Совместно с Москомархитектурой и управами районов разрабатывает, утверждает и проводит корректировку адресных перечней по размещению и открытию объектов потребительского рынка и услуг (с учетом их типа и специализации) для создания комфортных условий проживания населения в конкретных микрорайонах. Структура управления потребительского рынка, промышленности и предпринимательства на уровне префектуры представлена на рисунке 10. Рисунок 10 – Структура управления потребительского промышленности и предпринимательства префектуры ЦАО 50 рынка, Сектор потребительского рынка и услуг управы Тверского района осуществляет следующие функции и задачи: – изучает спрос и конъюнктуру потребительского рынка на территории района, создает условия для обеспечения населения услугами торговли, общественного питания и бытового обслуживания, защиты интересов потребителей; – организует сезонную мелкорозничную торговлю на территории района, проведение ярмарок, расширенных распродаж товаров сезонного спроса; – упорядочивает размещение сети мелкорозничной торговли на территории района; – организует торговлю социально-значимыми видами товаров и бытовое обслуживание, в том числе малообеспеченных слоев населения; – содействует развитию и поддержке малого бизнеса в области потребительского рынка и услуг; – проводит работу по комплексному рекламному и праздничному оформлению торговых предприятий; Осуществляет контроль: – за обеспечением бесперебойной торговли социально значимыми товарами первой необходимости (молоко, хлеб, овощи); – за организацией обслуживания ветеранов Великой Отечественной войны и лиц льготной категории в социальных магазинах; – за выполнением окружной и городской программ реконструкции рынков и организацией торговли на рынках; – за целевым использованием выделяемых помещений для развития и сохранения сети предприятий торговли, общественного питания и бытового обслуживания; – за соблюдением приватизированными предприятиями торговли, общественного питания и бытового обслуживания условий приватизации; 51 – за организацией питания в образовательных учреждениях, расположенных на территории района; – за соблюдением предприятиями продовольственной и непродовольственной торговли требований об обязательном наличии в продаже перечня социально значимых товаров первой необходимости Структура сектора потребительского рынка и услуг управы района представлена на рисунке 11. Рисунок 11- Структура сектора потребительского рынка и услуг управы Тверского района Департамент торговли и услуг и префектура Центрального административного округа осуществляет контроль за деятельностью управы в сфере потребительского рынка и услуг. Контрольная деятельность Департамента торговли и услуг заключается: в проведение проверок предприятий торговли и бытовых услуг в рамках полномочий, предоставленных Департаменту законодательством города Москвы; рассмотрение и проведение проверок обращений граждан по вопросам в сфере качества товаров и оказываемых услуг; обеспечение взаимосвязи с 52 префектурами, управами, органами местного самоуправления по вопросам контроля предприятий потребительского рынка и выполнения законодательства в сфере защиты прав потребителей; осуществление взаимодействия с общественными объединениями предпринимателей в сфере торговли и услуг, а также обществами по защите прав потребителей, осуществляющими свою деятельность на потребительском рынке города Москвы. Контроль со стороны префектуры ЦАО: за работой предприятий потребительского рынка и услуг; за целевым использованием нежилых помещений, находящихся в собственности города Москвы, представленных в порядке, установленном федеральным законодательством и правовыми актами города Москвы, для размещения предприятий потребительского рынка и услуг; за выполнением городской программы строительства и реконструкции рынков и организации торговли на них. 2.3. Анализ механизмов регулирования, поддержки и контроля мелкорозничной торговли Мелкорозничная торговая сеть - это торговая сеть, осуществляющая розничную торговлю через павильоны, киоски, палатки, а также передвижные средства развозной и разносной торговли. Предприятия мелкорозничной торговли делятся на стационарные и передвижные. Предприятия стационарные мелкорозничной торговли размещаются с вооружениях из облегченных сборно-разборных конструкций. Мелкорозничная торговая сеть обладает большой гибкостью и мобильностью, т. е. возможностью быстрого развертывания и максимального приближения к населению; не требует больших затрат при сооружении и эксплуатации. Она дополняет сеть магазинов. Для передвижной мелкорозничной торговли используются специально оборудованные приспособленные к торговле автомашины, ручные тележки, лотки и др. Их использование наиболее эффективно при обслуживании 53 населения сельских районов и в местах массового скопления людей в городах. Мелкорозничные торговые предприятия размещаются на рынках, вокзалах, в зоне приложения сил, в зоне отдыха и в других местах наибольшего сосредоточения населения. Они также располагаются там, где магазины отсутствуют и их строительство нецелесообразно. При размещении мелкорозничных торговых точек учитывается их профиль, наличие других предприятий торговли, плотность населения и другие факторы. К объектам мелкорозничной сети относятся временные некапитальные объекты - киоски, павильоны, остановочно-торговые модули (ОТМ) и нестационарные объекты (рис. 12). Рисунок 12 – Нестационарные объекты Нестационарные объекты мелкорозничной сети размещаются на территории города Москвы в местах, отведенных органами исполнительной власти города Москвы, без оформления земельно-правовых отношений, на основании Разрешения на размещение 54 нестационарных объектов мелкорозничной сети, а на территории ВВЦ на основании Разрешения на размещение нестационарных объектов мелкорозничной сети и договора аренды имущества ОАО "ГАО ВВЦ". Все нестационарные объекты мелкорозничной сети должны соответствовать требованиям постановления Правительства 274-ПП: – иметь вывеску с фирменным наименованием юридического лица (индивидуального предпринимателя), местом их нахождения (юридическим адресом), режимом работы; – объекты, предназначенные торговли, питания, бытового для обслуживания оказания услуг розничной должны руководствоваться Правилами продажи отдельных видов товаров, Правилами оказания услуг общественного питания, Правилами бытового обслуживания населения, утвержденными нормативными правовыми актами Российской Федерации; – отвечать санитарным, противопожарным, экологическим и другим нормам и правилам, условиям приема, хранения и реализации товаров; – обеспечивать условия труда и правила личной гигиены работников; – иметь оборудование, соответствующий весоизмерительные инвентарь приборы и технологическое (соответствующие области применения и классу точности, имеющие оттиски поверительных клейм, действующее свидетельство о проверке, удовлетворяющие техническим требованиям), и, при необходимости, средства охлаждения; – владельцы должны обеспечивать постоянный уход за внешним видом и содержать в чистоте и порядке свои объекты (своевременно красить и устранять повреждения на вывесках, производить уборку и благоустройство); – по мере необходимости объекты могут использоваться для размещения на них рекламы в соответствии с Правилами размещения средств наружной рекламы и информации в городе Москве; – объекты должны быть оснащены аптечкой первой помощи; 55 – на каждом объекте в течение всего времени работы должны находиться и предъявляться по требованию органов государственного контроля (надзора): разрешение на размещение нестационарного объекта мелкорозничной сети; документы, подтверждающие качество и безопасность реализуемой продукции; техники заверенная копия документа о регистрации контрольно-кассовой (кроме случаев, когда в соответствии с федеральным законодательством контрольно-кассовая техника не применяется); заверенная книга отзывов и предложений, прошитая, пронумерованная и руководителем юридического лица или индивидуальным предпринимателем; журнал учета мероприятий по контролю; технологические карточки (для автокафе). – реализация товаров строго в соответствии с профилем и специализацией объекта. Объекты должны быть оснащены аптечкой первой помощи. Работники обязаны: – строго руководствоваться требованиями санитарного законодательства; – содержать объект, торговое оборудование, инвентарь в чистоте; – предохранять товары от пыли, загрязнения; – иметь личные медицинские книжки, чистую форменную одежду; – строго соблюдать правила личной гигиены и санитарного содержания прилегающей территории; – предоставлять достоверную информацию о реализуемых товарах (оказываемых услугах) в соответствии с Законом Российской Федерации "О защите прав потребителей". 56 Все продаваемые товары должны отвечать требованиям безопасности и сопровождаться документами, указывающими источник их поступления, а также подтверждающими качество и их безопасность. Образцы всех находящихся в продаже продовольственных и непродовольственных товаров должны быть снабжены единообразными и четко оформленными ценниками с указанием наименования товара, его сорта, цены за вес или единицу товара, подписью материально ответственного лица или печатью юридического лица или индивидуального предпринимателя, датой оформления ценника. Торговля продовольственными товарами (оказание услуг общественного питания) с применением посуды одноразового использования может осуществляться только при наличии емкостей для ее сбора. Приемка, хранение и продажа товаров производятся с соблюдением Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19 января 1998 г. N 55 "Об утверждении Правил продажи отдельных видов товаров, перечня товаров длительного пользования, на которые не распространяется требование покупателя о безвозмездном предоставлении ему на период ремонта или замены аналогичного товара, и перечня непродовольственных товаров надлежащего качества, не подлежащих возврату или обмену на аналогичный товар других размера, формы, габарита, фасона, расцветки или комплектации", с которыми работники мелкорозничной сети должны быть ознакомлены. Государственное регулирование представляет собой комплекс предпринимательской осуществляемых деятельности законодательными, исполнительными и судебными органами власти мер, направленных на эффективное развитие торговли. Регулирование торговли в условиях рыночной экономики необходимо прежде всего для обеспечения безопасности и качества товаров и услуг, защиты прав потребителей, повышения качества их обслуживания, а также для увеличения поступления в бюджет денежных средств от товарооборота. 57 Основными методами государственного регулирования являются: - развитие и совершенствование нормативно-правового обеспечения торговли; - лицензирование отдельных видов деятельности; - сертификация товаров; - поддержка отечественных товаропроизводителей в сфере торговой деятельности; - поддержка социально значимых видов торговой деятельности; - государственный контроль над соблюдением торговыми организациями требований нормативных правовых актов. Деятельность предприятий торговли регламентируется Гражданским кодексом РФ и другими законами. Отметим, что для осуществления торговой деятельности необходимо соблюсти несколько необходимых условий: 1) пройти государственную регистрацию. В соответствии со ст. 51 ГК РФ юридическое лицо подлежит государственной регистрации и с этого момента считается созданным. Таким образом, первым условием для осуществления торговли как для индивидуального предпринимателя, так и юридического лица является их государственная регистрация; 2) встать на налоговый учет; 3) получить в местном органе исполнительной власти разрешение на торговлю в конкретном месте; 4) получить лицензию (если этого требует законодательство). Согласно ст. 49 ГК РФ отдельные виды деятельности могут осуществляться только на основе специального разрешения (лицензии). Одним из основополагающих нормативных актов, регулирующих торговую деятельность на территории Москвы, является Закон г. Москвы от 09.12.1998 N 29 "О торговой деятельности в городе Москве". В соответствии со ст. 4 Закона субъектами торговой деятельности являются юридические лица различных организационно-правовых форм, 58 осуществляющие торговую деятельность (торговые организации), объединения торговых организаций, а также граждане, осуществляющие торговую деятельность (индивидуальные предприниматели) и зарегистрированные в установленном порядке. Контроль за ведением торговой деятельности на территории города Москвы и применение ответственности за нарушения в сфере торговой деятельности осуществляются в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и г. Москвы (ст. 14 Закона). Координацию деятельности контролирующих органов в части осуществления контроля за работой предприятий потребительского рынка осуществляет Департамент торговли и услуг г. Москвы. Для обеспечения нормального функционирования предприятий созданы различные структуры, осуществляющие контроль за деятельностью торговых предприятий. Правом осуществлять контроль (надзор) за осуществлением торговли наделены следующие федеральные службы: 1.Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека; 2.Федеральная служба по труду и занятости; 3.Федеральная служба по надзору в сфере экологии природопользования; 4.Федеральная служба по техническому регулированию и метрологии; 5.Федеральная налоговая служба. В числе федеральных органов исполнительной власти, наделенных правом проверять торговые организации, наделено Министерство внутренних дел РФ, Министерство по чрезвычайным ситуациям и государственная противопожарная служба. Согласно Положению о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденному постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 г. № 322, Роспотребнадзор является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения с 59 санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка. Проверки деятельности торговых объектов осуществляются работниками контролирующих органов г. Москвы только при предъявлении удостоверения и направления на проведение проверки, выданного в пределах компетенции контролирующего органа, с указанием даты и цели ее проведения, должности и фамилии проверяющих. Результаты проверки оформляются актом в двух экземплярах. Действия органов и лиц, осуществляющих проверку, могут быть обжалованы в судебном порядке. В случаях выявления продажи товаров, оказания услуг, не сопровождающихся достоверной и достаточной информацией, или с просроченными сроками годности, или без указания сроков годности, если установление этих сроков обязательно (ст. 15 Закона), Департамент торговли и контролирующие услуг г. Москвы и иные государственные органы, которым предоставлено такое право, приостанавливают продажу товаров (оказание услуг) до предоставления информации или прекращают продажу товаров (оказание услуг). Руководителю предприятия, допустившему нарушение, выдается предписание о приостановлении продажи товаров (оказания услуг) на срок устранения выявленных нарушений, установленный государственным контролирующим органом. При приостановлении продажи товаров, оказания услуг к нарушителю применяются штрафные санкции в соответствии с действующим законодательством. В соответствии со ст. 16 Закона торговая организация может быть ликвидирована по решению суда в случаях: – осуществления деятельности без надлежащего разрешения (лицензии); – осуществления деятельности, законами; 60 запрещенной федеральными – неоднократных или грубых нарушений федеральных законов, Указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, Правил торговой деятельности и других нормативных правовых актов города Москвы в сфере торговой деятельности. Требование о ликвидации торговой организации может быть предъявлено от имени Московской городской администрации уполномоченным органом. В I полугодии 2010 года специалистами Департамента проведено 138 проверок предприятий потребительского рынка, в ходе которых выявлено 202 нарушения. За аналогичный период прошлого года было проведено 348 проверок и выявлено 596 нарушений. За этот период был проведен мониторинг свыше 260-ти объектов потребительского рынка. По результатам мониторинга подготовлены материалы руководству Департамента для рассмотрения и принятия решений. Информация представлялась префектурам административных округов для устранения нарушений. В целом можно констатировать, что на потребительском рынке столицы сохраняется тенденция к снижению доли выявляемых при проверках нарушений. Сравнительный анализ результатов контрольной деятельности в г. Москве представлен в Приложении 4. В отчетном периоде доля проверок предприятий мелкорозничной торговли составила 35% от общего числа; мелких и средних предприятий торговли - 20%; крупных торговых центров - 19%; предприятий общественного питания - 17%; сетевых магазинов - 8%; предприятий бытовых услуг – 1% (рис.13). 61 Рисунок 13 - Долевое соотношение проверок по видам объектов потребительского рынка Анализ положения дел показал, что продолжает расти количество нарушений правил торговли, за отчетный период этот показатель в целом по потребительскому рынку составляет 46% от общего числа нарушений. Такая ситуация характерна для всех административных округов (рис.14). Несоблюдение санитарных норм и правил - 14%; правил противопожарной безопасности - 12%; правил использования контрольно-кассовой техники - 9%; несоблюдение ветеринарных норм - 7%; норм технического содержания - 6%; норм экологической безопасности и правоустанавливающих документов - по 2%; норм миграционного и трудового законодательства - по 1%. Совместная работа Департамента торговли и услуг, правоохранительных органов, префектур административных округов и управ районов позволила за последнее время полностью ликвидировать несанкционированные рынки. Первоочередным направлением работы органов исполнительной власти в сфере потребительского рынка должен быть контроль выполнения норм закона о защите прав потребителей и правил продажи отдельных видов товаров: наличие информации для потребителей 62 (вывески с наименованием юридического лица, времени предложений); оформление работы ценников организации, (меню, книги отзывов прейскурантов); и наличие информации о товаре на русском языке, сопроводительной документации и документов, подтверждающих факт проведения сертификации, соблюдение сроков годности и т.п. Рисунок 14- Нарушение в сфере правил торговли по округам За 9 месяцев 2010 года рассмотрено 294 письменных обращений граждан (на 31 % меньше, чем в 2009 году (426)), что составляет 16,8% от общего количества обращений, поступивших по следующим вопросам: – по защите прав потребителей - 122 (41,5%); – бытовое обслуживание -25 (8,5%); – организация работы розничной торговли -25 (8,5%); – торговли алкогольной продукцией -6 (2%); – работы рынков - 10 (3,4%); – оказание ритуальных услуг - 19 (6,5%); – оказание услуг общественного питания - 4 (1,4 %); – организация работы мелкорозничной торговли - 8 (2.7%); – ценообразование -5 (1.7%); – другие - 70 (23,8%). 63 Письменные обращения по защите прав потребителей (41,5% от общего количества обращений) поступили: – на приобретение некачественного товара; – на несоблюдение сроков изготовления, поставки и ремонта товара. Больше всего обращений поступило на приобретение некачественного товара - 58 %, нарушение сроков изготовления, поставки и сборки товара - 17 %; обмен товара надлежащего качества - 13%; отсутствие необходимой и достоверной информации о товаре - 7%; прочие - 5% (рис 15). Рисунок 15 – Структура основных обращений граждан Заслуживает внимания факт слабой проработки нормативной базы для нормального функционирования и осуществления должного контроля со стороны заинтересованных правоохранительных органов. Ранее принятые документы определяют только общие вопросы организации рынков, их материально-технического и иного обеспечения, без четких функциональных обязанностей должностных лиц, ответственных за финансово-хозяйственную деятельность торговых агентов. Поэтому в настоящее время функции городских властей являются в основном регистрационными и касаются 64 большей частью вопросов соблюдения правил землепользования, своевременности и полноты уплаты арендных платежей. Такое положение дел приводит к всевозможным нарушениям правил торговли, мошенничеству, потере поступлений средств в бюджет. В механизмы уклонения от уплаты налогов и сборов включены также схемы с использованием статуса и возможностей, предоставленных законодательством предпринимателям без образования юридического лица (когда доход предпринимателей формируется как годовой налогооблагаемый доход, а законодательство не предусматривает ведения формализованного учета доходов и расходов предпринимателей). Что касается поддержки мелкорозничной торговли в городе, то в соответствии с Постановлением, до конца ноября во всех округах города должны быть разработаны и утверждены временные схемы размещения нестационарных объектов мелкорозничной торговли на первое полугодие 2011 года, проведены конкурсы на право размещения торговых палаток, ларьков и киосков. Также документом предлагается до 1 мая 2011 года разработать в каждом административном округе и районе столицы схемы размещения нестационарных торговых объектов. 65 ГЛАВА 3. РАЗРАБОТКА ПРЕДЛОЖЕНИЙ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ МЕЛКОРОЗНИЧНОЙ ТОРГОВЛИ 3.1. Мониторинг населения в потребности мелкорозничных торговых услуг Постановлением Правительства Москвы №26 «О размещении нестационарных торговых объектов, расположенных в городе Москве на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности» устанавливается порядок разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов (НТО), порядок организации и проведения аукциона на право заключения договора на размещение НТО и порядок его заключения, типовая форма договора, а также прописаны шаги по реализации данного постановления, ответственные за их осуществление и сроки выполнения каждого из шагов. Требования к разработке схемы размещения нестационарных торговых объектов: 1. Схема размещения нестационарных торговых объектов должна содержать вид нестационарного торгового объекта, местоположение и размер площади места специализацию, торговых размещения нестационарного торгового объекта, период размещения, а также сведения о нестационарных объектах, используемых субъектами малого или среднего предпринимательства, осуществляющими торговую деятельность. 2. Схемой размещения нестационарных торговых объектов должно предусматриваться размещение не менее чем шестьдесят процентов нестационарных торговых объектов, используемых субъектами малого или среднего предпринимательства, осуществляющими торговую деятельность, от общего количества нестационарных торговых объектов. 3. Специализация нестационарного торгового объекта – торговая деятельность, при которой восемьдесят и более процентов всех предлагаемых к продаже товаров (услуг) от их общего количества составляют товары (услуги) 66 одной группы. Реализация иных дополнительных групп товаров (услуг) осуществляется в соответствии с установленной номенклатурой. 4. Специализация нестационарного торгового объекта указывается в наименовании нестационарного торгового объекта: "Молоко", "Хлеб", "Бакалея", "Гастрономия", "Кондитерские товары", "Рыба", "Овощи и фрукты", "Печать", "Цветы", "Проездные билеты", "Театральные билеты", "Мороженое", "Квас", "Кафе", "Ремонт обуви", "Чистка обуви", "Справки", "Прокат", "Аптечный киоск" и т.д. 5. При осуществлении торговой деятельности в нестационарном торговом объекте должна соблюдаться специализация нестационарного торгового объекта, минимальный ассортиментный перечень, который должен быть постоянно в продаже, и номенклатура дополнительных групп товаров в соответствии со специализацией. 6. Номенклатура специализаций нестационарных торговых объектов, минимальный ассортиментный перечень и номенклатура дополнительных групп товаров в соответствии со специализацией утверждаются распоряжением Департамента торговли и услуг города Москвы. 7. Период нестационарных размещения торговых устанавливается объектов для в схеме размещения каждого места размещения нестационарного торгового объекта, с учетом следующих особенностей в отношении размещения отдельных видов нестационарных торговых объектов. 8. Не допускается включать в схемы размещения нестационарных торговых объектов следующие места размещения: – в 25-метровой зоне от периметра технических сооружений и наземных вестибюлей станций метрополитена, за исключением торговых автоматов на станциях метрополитена и киосков со специализацией: продажа периодической печатной продукции, театральных билетов, билетов на городской пассажирский транспорт, информационных услуг; 67 аптечных товаров, оказание – в арках зданий, на газонах, цветниках, площадках (детских, отдыха, спортивных) ближе 5 метров от окон зданий и витрин стационарных торговых объектов; – в охранной зоне инженерных сетей, под железнодорожными путепроводами и автомобильными эстакадами, а также в 5-метровой охранной зоне от входов (выходов) в подземные пешеходные переходы. 9. В случаях размещения нестационарных объектов в пределах красных линий улиц и дорог их размещение возможно только на замощенной (асфальтированной) площадке в границах тротуара и при условии свободной ширины прохода по тротуару (в том числе при наличии опор освещения и других опор, стволов деревьев) по основному ходу движения пешеходов не менее 3 метров, а в поперечном направлении и от крайнего элемента объекта до края проезжей части не менее 1,5 метров. 10. При определении местоположения и размещения нестационарного торгового размера площади места объекта в схеме размещения нестационарных торговых объектов префектуры административных округов города Москвы обеспечивают благоустройство и оборудование мест размещения нестационарных торговых объектов, в том числе: – благоустройство площадки для размещения нестационарного – торгового объекта и прилегающей территории; – возможность подключения нестационарных торговых объектов к – сетям инженерно-технического обеспечения; – удобный подъезд автотранспорта, не создающий помех для – прохода пешеходов, заездные карманы; – беспрепятственный проезд пожарного и медицинского транспорта, транспортных средств Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий к существующим зданиям, строениям и сооружениям. 11. Москомархитектура по предложениям префектур административных округов города Москвы разрабатывает 68 проект схемы размещения нестационарных торговых объектов в разрезе административных округов/районов города Москвы, и в случае необходимости доработки проекта схемы, вносит в указанный проект необходимые изменения. Требования к утверждению схем размещения нестационарных торговых объектов: 1. После разработки проекта схемы размещения нестационарных торговых объектов в разрезе административных округов/районов города Москвы Москомархитектура в течение 5 рабочих дней направляет проект схемы размещения нестационарных торговых объектов в префектуру административного округа города Москвы. 2. После получения проекта схемы размещения нестационарных торговых объектов префектура административного округа города Москвы в срок до 3 рабочих дней размещает его на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (с указанием адреса и срока не менее 14 календарных дней для направления замечаний и предложений) и направляет на согласование в: – Департамент транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Москвы; – Департамент природопользования и охраны окружающей среды города Москвы (в случае размещения объектов на природных и озелененных территориях и в границах особо охраняемых природных территорий); – Департамент культурного наследия города Москвы (в случае размещения объектов в границах территорий и зон охраны объектов культурного наследия). 3. Срок согласования проекта схемы размещения нестационарных торговых объектов составляет не более 14 календарных дней с момента поступления в организации, указанные в пункте 15 настоящего Порядка. В случае не представления информации по согласованию в контрольные сроки, проект схемы размещения нестационарных торговых объектов считается согласованным по умолчанию. 69 4. Одновременно с направлением проекта схемы размещения нестационарных торговых объектов на согласование в организации, указанные в пункте 15 настоящего Порядка, префектура административного округа города Москвы направляет проект схемы размещения объектов в муниципальные собрания нестационарных торговых внутригородских муниципальных образований. 5. Срок согласования проекта схемы размещения нестационарных торговых объектов муниципальными собраниями внутригородских муниципальных образований составляет не более 21 календарного дня с момента их поступления в муниципальное собрание внутригородского муниципального образования. 6. Решение о согласовании проекта схемы размещения нестационарных торговых объектов утверждается решением (правовым актом) муниципального собрания внутригородского муниципального образования. 7. После получения всех виз согласований префект административного округа города Москвы в срок до 3 рабочих дней направляет проект схемы размещения нестационарных торговых объектов в Межведомственную комиссию по вопросам потребительского рынка при Правительстве Москвы. При наличии неучтенных замечаний согласующих организаций и замечаний, поступивших от граждан и организаций в установленный на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" проекту схемы размещения нестационарных торговых срок, к объектов прикладывается лист разногласий с обоснованием принятого решения. 8. Межведомственная комиссия по вопросам потребительского рынка при Правительстве Москвы в течение 30 рабочих дней рассматривает проект схемы размещения нестационарных торговых объектов и принимает решение об одобрении либо необходимости ее доработки. 9. Одобренный Межведомственной комиссией по вопросам потребительского рынка при Правительстве Москвы проект схемы размещения 70 нестационарных торговых объектов в срок до 3 рабочих дней утверждается распоряжением префекта административного округа города Москвы. 10. Для включения нестационарных торговых объектов в схему размещения нестационарных торговых объектов (внесения изменений в схему размещения нестационарных административного округа торговых города объектов) префектура Москвы направляет в Правительство Москвы либо в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий полномочия собственника имущества, заявку с указанием предлагаемых изменений и обоснованием необходимости внесения таких изменений, в том числе с указанием: а) нормативов и фактических показателей минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов на территории административного округа/района; б) цели использования нестационарных торговых объектов, включаемых в схему размещения - специализацию нестационарных торговых объектов; в) видов нестационарных торговых объектов, планируемых к включению в схему размещения; г) планируемых сроков (период) размещения нестационарных торговых объектов. 11. В случае изменения градостроительной ситуации до установленного в истечения схеме размещения нестационарного торгового объекта периода размещения и необходимости в связи с этим внесения изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов, префектура административного округа города Москвы представляет предложения по перемещению нестационарного торгового объекта с места его размещения на компенсационное место размещения. 12. Межведомственная комиссия по вопросам потребительского рынка при Правительстве Москвы по поручению Правительства федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий полномочия собственника имущества, рассматривают 71 заявку Москвы либо префектуры административного округа города Москвы в течение 30 рабочих дней и принимают решение о согласовании включения нестационарных торговых объектов (внесения изменений) в схему размещения или об отказе в таком согласовании. 13. Решение Межведомственной комиссии по вопросам потребительского рынка при Правительстве Москвы либо федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника имущества, о согласовании включения нестационарных торговых объектов (внесении изменений) в схему размещения в письменном виде направляется в префектуру административного округа города Москвы и в срок до 3 рабочих дней утверждается распоряжением префекта административного округа города Москвы. 14. Схемы размещения нестационарных торговых объектов и вносимые в них изменения подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования распоряжений префектов административных округов города Москвы, Департамента торговли административных а также размещению на официальных сайтах и услуг округов города города Москвы Москвы и в префектур информационно- телекоммуникационной сети "Интернет" в срок до 3 рабочих дней после их утверждения. Правительство Москвы и Департамент торговли и услуг г. Москвы совместно с префектурами административных округов регулярно анализируют потребности жителей. На сегодняшний день префектуры, управы, совместно с депутатами муниципальных собраний и жителями должны разработать и утвердить схему размещения НТО в каждом округе. Управа Тверского района организовала работу с населением по обсуждению новой схемы размещения объектов мелкорозничной торговли в столице. Схемы разработаны по материалам, предоставленным префектурой Центрального административного округа и управами районов округа. 72 Настоящие схемы размещены с целью обсуждения с жителями города, городскими, окружными и районными службами, предпринимателями, общественными организациями. Основными критериями при разработке настоящих схем являлись: – обеспечение беспрепятственного развития улично-дорожной сети города; – обеспечение беспрепятственного движения транспорта и пешеходов; – обеспечение жителей города товарами и услугами первой необходимости в пределах пешеходной доступности; – предотвращение нарушения внешнего облика города и благоустройства территории объектами мелкорозничной торговли; – восполнение дефицита торговых площадей в капитальных объектах. В результате по районам выделены торговые зоны двух типов: – зоны, основанные на существующих группах объектов мелкорозничной торговли (с учетом уже налаженных пешеходных связей и спроса жителей); – вновь выявленные зоны, предназначенные для частичного размещения объектов, выведенных из красных линий улично-дорожной сети и вновь размещаемых объектов взамен ныне действующих тонаров. Все торговые зоны предусматривается сформировать из модульных конструкций, дающих возможность блокировать между собой торговые объекты и формировать интересные планировочные решения в зависимости от условий каждой конкретной площадки. Предварительные проработки по модулям, из которых будут формироваться торговые объекты, размещены на сайте Москомархитектуры. Предполагается применение различных стилистических решений (на основе типологизированных конструкций) для размещения объектов в различных стилистических зонах города. 73 В зонах станций метрополитена и крупных транспортно-пересадочных узлах предусмотрено размещение только социально-значимых объектов по продаже мороженого, прессы и цветов. Задача нестационарных объектов торговли на сегодняшний день - это компенсация дефицита стационарной сети, попутное обслуживание граждан, а также шаговая доступность товаров различной специализации. Сложность в том, что схемы должны учитывать не только потребности районов, но и проблемные зоны, улично-дорожную сеть, «красные линии», уже существующие НТО, у которых действие договора аренды земли с городом еще продолжается, и тому подобные сложности. 3.2. Механизм предоставления места для мелкорозничной торговли Открытый конкурс на размещение нестационарных объектов мелкорозничной сети – это совокупность процедур по приему, вскрытию, рассмотрению конкурсных предложений всех участников, желающих пройти отбор, и выбора из них путем прямого ранжирования победителя, предложившего наилучшие условия в соответствии с требованиями типовой конкурсной документации. На территории г. Москвы размещение и деятельность нестационарных объектов мелкорозничной сети осуществляется под непрерывным контролем органов исполнительной власти, контролирующих служб, а в Центральном административном округе (ЦАО) еще и специализированной организации ГУП «Центр-ОП», которая не только организует и проводит конкурсы на размещение нестационарных объектов мелкорозничной сети в ЦАО, но и ежедневно занимается мониторингом объектов несанкционированной торговли. Система управления механизмом организации и проведения открытых конкурсов на размещение нестационарных объектов мелкорозничной сети в г. Москве представлена на рисунке 16. 74 Департамент торговли и услуг г.Москвы Префектура административного округа г. Москвы Специализированная организация по проведению конкурса (на усмотрение префекта) Управа района Рисунок 16 – Система управления механизмом организации и проведения открытых конкурсов на размещение нестационарных объектов мелкорозничной сети в г. Москве Как мы видим из рисунка 16, Департамент торговли и услуг г. Москвы координирует деятельность префектур административных округов в сфере потребительского рынка и общественного питания, а также задает основные направления развития данной отрасли. Департамент участвует в проведении конкурсов путем вхождения в состав Конкурсной комиссии. В свою очередь, префектуры административных округов курируют работу управ районов, обобщают материалы, предоставленные управами, и направляют их в виде отчета в Департамент потребительского рынка и услуг г. Москвы. Префектуры являются организаторами конкурсов, а также имеют право прибегать к помощи специализированной организации в вопросах организации и проведения открытых конкурсов на размещение нестационарных объектов мелкорозничной сети. Сам конкурс делится на два этапа: организация и проведение. К процедурам организации относятся следующие: 1.Объявление о проведении конкурса; 2.Выпуск распоряжения о проведении конкурса; 3. Подготовка необходимых документов (описей, бланков голосования и проч.) и канцтоваров; 4.Прием заявок на участие в конкурсе; 5.Выдача расписок о 75 принятии заявок на участие в конкурсе; 6.Упорядочение заявок по лотам; 7.Ведение протоколов и подписание протоколов членами конкурсной комиссии; 8.Подготовка выписок из протокола конкурсной комиссии; 9.Выдача выписок из протокола конкурсной комиссии победителям конкурса. К процедурам проведения относятся: Вскрытие конвертов с заявками на участие в конкурсе; Рассмотрение заявок на участие в конкурсе; Выявление победителей конкурса. На рис. 17 представлен механизма организации и проведения открытых конкурсов на размещение нестационарных объектов мелкорозничной сети. Объявление о проведении конкурса на сайтах префектур административных округов, управ районов и СМИ за 30 календарных дней до проведения конкурса Выпуск распоряжения о проведении конкурса, уведомление членов Конкурсной комиссии о дате, времени и месте проведения конкурса Подготовка необходимых документов Прием заявок на участие в конкурсе и выдача расписок в их получении Упорядочение заявок по лотам Вскрытие конвертов с заявками на участие в конкурсе Рассмотрение заявок, в срок не более 20 рабочих дней со дня вскрытия конвертов Ведение и подписание протоколов определения победителей Выявление победителей конкурса Объявление итогов конкурса на сайтах префектур, управ и СМИ Подготовка и выдача победителям конкурса выписок из протокола конкурсной комиссии в течение 10 рабочих дней со дня размещения итогов конкурса Подача документов и получение победителями конкурса разрешения на право размещения нестационарного объекта мелкорозничной сети 76 Рисунок 17 – Механизм организации и проведения открытых конкурсов на размещение нестационарных объектов мелкорозничной сети Заключительным положением в данной схеме обозначена подача документов и получение победителем конкурса разрешения не право размещения нестационарного объекта мелкорозничной сети. Конечно, эти два действия не относятся к процедурам конкурса, но являются, в сущности, логическим его завершением. Победитель конкурса прикладывает к перечню требуемых документов выписку из протокола конкурсной комиссии, и подает документы в Службу «Одного окна» префектуры административного округа, в котором стал победителем. На основании поданных документов, при соблюдении требований к их оформлению, служба «одного окна» присваивает комплекту документов идентификационный номер и направляет документы в Управление потребительского рынка, ответственное за подготовку данных разрешений. Основные проблемы в сфере организации и проведения конкурсов: 1) Недостаточное развитие нормативно-правовой базы по вопросу проведения конкурсов; 2) Конфликты интересов при проведении конкурсов; 3) Отсутствие единой специализированной организации по г. Москве, организующей и проводящей конкурсы; 4) Отсутствие единой автоматизированной системы по организации и проведению конкурсов; 5) Недостаточная открытость процедур конкурса; 6) Отсутствие контроля за процедурами конкурса; 7) Недостаточное участие в поддержке малого предпринимательства. Как мы уже знаем, регулирование вопросов проведения конкурсов по размещению нестационарных объектов мелкорозничной сети в г. Москве на данный момент ограничивается несколькими постановлениями Правительства 77 Москвы, типовыми конкурсными документациями и другими нормативноправовыми актами. Но для того, чтобы эта система эффективно работала, необходима более четкая регламентация всех процессов при организации и проведении конкурсов. И, к сожалению, при нынешнем развитии нормативно-правовой базы по данному вопросу, а, вернее, ее недостаточности, эффективное проведение конкурсов считаем не возможным. Существует множество проблем, которые невозможно решить в одночасье, это и недобросовестность организаторов конкурса, верховенство личных целей над целями общественными, и пособничество крупным предпринимателям, незаинтересованность в оказании поддержки начинающим предпринимателям, в частности, малому бизнесу, недостаточная подготовленность специалистов, выступающих от лица организатора конкурса, и, конечно же, пробелы в законодательной базе. Префектура Центрального административного округа давно прибегла к помощи специализированной организации ГУП «Центр-ОП». Однако данная организация является ведомственным и подотчетным предприятием и, к сожалению, часто оказывается зависимой от воли учредителей. Поэтому необходимо либо создание определенно новой организации, не связанной обязательствами с заинтересованными лицами, либо усовершенствование старой, но, опять-таки, с изменением организационной структуры и формы. Еще одна важная, на наш взгляд, проблема возникает из-за недостаточной открытости процедур конкурса. Процедура голосования и определения победителя конкурса является закрытой. И если при вскрытии конвертов с заявками ведется аудиозапись, которая при необходимости позволит проверить подлинность вскрытия заявок, то отследить беспристрастность проведения процедуры определения победителя на данном этапе просто невозможно. Необходимо разработать законопроект об общих принципах организации и проведении открытых конкурсов на размещение нестационарных объектов мелкорозничной сети на территории Российской Федерации, в котором будет 78 даваться определение конкурса, будут обозначены его стороны, права и обязанности участников и организаторов, и, главное, наименование органов, которым будет принадлежать функция контроля за соблюдением данного законодательства. Данная функция (контроля) уже принадлежит Федеральной антимонопольной службе, однако, по нашему опыту, заинтересованности в участии в вопросах проведения конкурсов (в части соблюдения антимонопольного законодательства) со стороны данной организации нет. Также контрольную функцию в г. Москве должен исполнять Департамент торговли и услуг г. Москвы, который, на данном этапе, ограничивается присутствием при проведении конкурса одного сотрудника, являющегося членом Конкурсной комиссии. И, к большому сожалению, иногда сам нарушает законодательство, размещая нестационарные объекты вне конкурса и требуя от префектур административных округов поддержать его инициативу и предоставить места для размещения таких «привилегированных» объектов. Тем самым, нарушая собственно утвержденный порядок. Также существует необходимость в создании единой специализированной организации, отвечающей за организацию и проведение открытых конкурсов на размещение нестационарных объектов мелкорозничной сети, либо усовершенствовать уже имеющуюся, ГУП «Центр-ОП». Однако существование ГУП «Центр-ОП» в прежнем виде, в таком случае, не будет возможным. Подобная специализированная организация может иметь организационно-правовую форму Открытого Акционерного Общества (ОАО) и иметь филиалы во всех округах столицы, либо же иметь выездные рабочие группы по организации и проведению конкурсов.Члены этой организации обязаны будут проходить обучение и аттестацию в сфере размещения нестационарных объектов мелкорозничной сети. Как известно, ни одна организация не может функционировать без хорошо отлаженной системы работы. Поэтому мы предлагаем свою модель 79 управления специализированной организацией (рис. 18), которая, по нашему мнению, будет являться оптимально эффективной для данной сферы деятельности. Рисунок 18 – специализированной проведении Организационная организацией, открытых конкурсов структура участвующей на в размещение управления организации и нестационарных объектов мелкорозничной сети в г. Москве В предложенной модели управления специализированной организацией главным исполнительным органом является генеральный директор, которому принадлежит контрольный пакет акций (51 %). Совет директоров (учредителейакционеров) является совещательным органом управления. Оставшиеся 49 % акций принадлежат членам Совета директоров по долям. Система взаимодействия органов государственной власти и специализированной организации в сфере организации и проведения конкурсов (рис 19). 80 Рисунок 19 – Система взаимодействия органов государственной власти и специализированной организации в сфере организации и проведения конкурсов Исходя из представленной на рисунке 19 иерархии, мы можем определить ответственность и подотчетность структурных подразделений специализированной организации. Так, все отделы подотчетны руководителям департаментов, которые, в свою очередь, отчитываются в своей деятельности генеральному директору. Генеральный директор представляет Совету директоров обобщенный отчет о деятельности всей организации. Также генеральный директор представляет ежегодный отчет об организации и проведении открытых конкурсов на размещение нестационарных объектов мелкорозничной сети в Федеральную антимонопольную службу и в Департамент торговли и услуг г. Москвы. Также необходимо ограничить доступ к конкурсам крупных сетевиков, т.к. от этого страдает малое предпринимательство. Это можно сделать только путем уменьшения количества округов, в конкурсах которых могут участвовать эти предприниматели до 2-3. Чтобы у фирм не было возможности размещать свои объекты в неограниченном количестве по всей территории г. Москвы. 81 Еще одним из наиболее важных вопросов, связанных с организацией и проведением открытых конкурсов на размещение нестационарных объектов мелкорозничной сети в г. Москве, и требующих тщательного изучения и рассмотрения, является отсутствие Автоматизированной системы управления базой данных (АСУБД) по данным конкурсам. В данной Базе Данных будут регистрироваться в автоматическом режиме все поданные заявки на участие в конкурсе, а так же каждая фирма будет идентифицироваться на наличие аффилированных связей с любой другой фирмой-участником. Также в эту базу могут вноситься результаты всех процедур конкурса, начиная со вскрытия конвертов и заканчивая определением победителей. В такой базе легко будет сформировать любой отчет. Также мы можем предложить автоматизировать сами процедуры вскрытия конвертов с заявками и голосования при определении победителей. Это может выглядеть как заполнение каждым членом конкурсной комиссии электронной таблицы о наличии требуемых документов, а так же электронная система голосования, где каждый член комиссии должен будет выбрать победителя простым нажатием кнопки рядом с наименованием фирмы. Голоса, полученные при такой процедуре, будут подсчитываться автоматически, что исключит возможность фальсификации результатов. Данная система может послужить хорошим основанием при создании единой специализированной организации, которая может выдвинуть ее как инновацию в организации и проведении конкурсов, и в дальнейшем реализовать. Конечно, проектирование и создание подобной автоматизированной системы требует определенного финансирования, но, чтобы решить множество существующих проблем, эта разработка необходима. Таким образом, проведение конкурсов на сегодняшний день крайне необходимо. Это позволяет отследить качество предоставляемых услуг и товаров, т.к. обязательным условием 82 участия в конкурсе является представление сертификатов соответствия и санитарно-эпидемиологических заключений. Механизм организации и проведения открытых конкурсов на размещение нестационарных объектов мелкорозничной сети только начинает свое развитие, ему крайне важно уделять большее внимание, ведь стандартизация размещения торговых объектов без конкурса невозможна. Сам механизм требует тщательной доработки, без его совершенствования не удастся добиться максимально эффективных результатов в этой сфере деятельности. Процедуры конкурса должны быть четко регламентированы и не должны оставаться бесконтрольными. Необходима автоматизация процедур конкурса, что позволит более качественно проводить эти процедуры и контролировать достоверность вводимых данных, а также сдерживать предпринимателей от соблазнов претендовать на все лоты конкурса. Необходимо создание единой специализированной организации по городу Москве, организующей и проводящей конкурсы. Это позволит эффективно функционировать как самой организации, без вмешательств со стороны заинтересованных лиц, так и государственным органам (префектурам), которые занимаются организацией и проведением конкурсов, уделяя большее внимание решению важных вопросов своего округа. 3.3. Совершенствование государственной политики в области мелкорозничной торговли Во все мире, от развитых стран Запада до развивающихся азиатских стран, мелкорозничная торговля - наиболее доступная каждому «стартовая площадка» для начала собственного бизнеса, в том числе и производственного. Опыт предпринимательства люди часто получают в торговле. Мелкорозничная торговля позволяет дать работу огромному количеству людей, причем зачастую людям из проблемного социального слоя - женщинам старшего возраста, людям без образования, молодежи. Причем эта работа позволяет выделять и генерировать людей, способных самим заняться собственным малым бизнесом, попробовав себя продавцами в мелкой рознице. 83 Для такого перехода из наемного продавца в предпринимателя необходимо, чтобы были реальными возможности для начала собственного бизнеса. Мелкорозничная торговля может дать стабильные и значительные поступления в бюджеты, и прежде всего в местные бюджеты. В таблице 6 приведены общие принципы регулирования мелкорозничной торговли. Таблица 6-Общие принципы регулирования мелкорозничной торговли Критерии Электронное Правительство Места для торговли Оформление земли Порядок получения мест Торговля через Мобильная Ярмарки, в т.ч. некапитальные торговля выставкиторговые продажи, объекты, бахчевые устанавливаемые развалы, на длительный елочные базары срок Общегородской интернет-портал, администрируемый Департаментом торговли и услуг г. Москвы, с интерактивной Картой-схемой размещения мест мобильной торговли, интерактивной Схемой размещения нестационарных торговых объектов, электронными уведомлениями о проведении земельных аукционов на право аренды земельных участков для размещения киосков и павильонов и прочей информацией В пределах Схемы В любых местах, В любых местах, размещения где мобильная где не запрещена нестационарных торговля мобильная некапитальных допускается торговля, а также торговых в иных местах, объектов в г. определяемых Москве муниципалитетом С оформлением Без оформления Без оформления земельных земельных земельных отношений, отношений отношений заключением договора аренды земельного участка Места Субъект торговли самостоятельно распределяются выбирает место для осуществления на открытом торговли в незапрещенных местах аукционе на право Организатор ярмарок вправе ввести заключения свои критерии участия (напр.все 84 договора аренды, проводимом в соответствии с Внешний вид, характеристики Режим работы Налоги и сборы Комплект документов на торговом месте участники-представители одного региона и т.п.) Торговые объекты должны соответствовать Государственному стандарту технических характеристик, внешнего оформления и оснащения нестационарных и мобильных торговых объектов Выбирается Ежедневно с 6-00 Работа в субъектом до 24-00, если ярмарочные дни, торговли более широкие но пятница, самостоятельно рамки не суббота, без ограничений установлены воскресенье, а муниципалитетом также все для всех государственные субъектов праздничные дни торговли на его являются всегда территории в ярмарочными равной степени днями. Время с 600 до 24-00 Арендная плата за В будущем будет Ярмарка землю (размер введена некоммерческое должен зависеть патентная предприятие, от система с арендная плата не местоположения) оплатой авансом взимается Налоги в соотв. С за каждый день Вводится понятие НК РФ торговли или за «компенсации -ЕНВД более расходов на (целесообразно длительный срок организацию ввести в Москве) Документы ярмарки» -Патентная должны Если система находиться на организатором - Иные налоговые торговом месте ярмарки является режимы Целесообразно не введение ЕНВД муниципалитет, то ставку утверждает организатор ярмарки Никаких Электронное Копия документов сверх подтверждение; уведомления и тех, которые Декларация о Декларация о сегодня требуются безопасности безопасности по закону товара товара с отметкой 85 Оригинал документа об оплате налога на текущие даты и места муниципалитета о приеме Оригинал документа об оплате за патент на текущие даты и места Мелкорозничная торговля – наименее развитый сегмент экономики России. Хотя это - наиболее гибкий механизм реагирования торговли на спрос населения, а стимулирование его развития не требует никаких вложений со стороны государства. Мобильная торговля может осуществляться вообще без какой-либо инфраструктуры, кроме недорого мобильного торгового объекта. Соответственно, это самый простой и верный путь сбыта в розницу для лица, не обладающего капиталом и административным ресурсом. В России чтобы организовать, например, ярмарку или встать в российском городе со своей тентовой палаткой, чтобы продать произведеные несколько мешков картошки, нужно обладать огромным административным ресурсом. Просто так никто не даст вам торговать. Место на рынке запредельно дорого, а перекупщики, естественно, возьмут товар за гроши. Следовательно, скорее всего, вы воздержитесь от несанкционированной торговли и оставите затею производить и продавать свой товар. Вот и весь результат. При этом на всех уровнях обсуждается острый вопрос продовольственной безопасности страны, не обсепечивающей себя продуктами. Открыто заявляется о программах сокращения нестационарных объектов. Прикрытием для этих программ выступает ссылка на «нецивилизованность» нестационарной торговли. Что, как было сказано выше, не отражает мировых реалий. Следует согласиться с тем, что для размещения немобильного объекта (ларька, павильона и пр.), который устанавливается на несколько лет, нужно предусматривать дислокации и, соответственно, торги на право их размещения, сделав процедуру максимально простой и, договоренности торговцев с властями - надежными. 86 главное, прозрачной, а Но совершенно очевидно, что с мобильными объектами (тентовыми палатками, шатрами, автолавками, тонарами и пр.), а также с ярмарками, должен быть совершенно другой порядок. Нужно обеспечить максимальную доступность такой формы торговли для всех желающих торговать. На это сторонники госрегулирования могут возразить, что нужно, чтобы были утвержденные чиновниками дислокации размещения мобильной торговли, а также должны быть конкурсы на их размещение. Вопрос только – кому это нужно и зачем? Ведь это не отвечает интересам государства и общества. Конкурс означает, что распределяется дефицитный ресурс в виде мест для торговли. Но зачем в ситуации, когда необходимо, наоборот, всячески содействовать сбыту товаров (так как только через это может быть увеличено производство), когда нужно занять миллионы людей работой - зачем при этом создавать искусственный дефицит мест для торговли и плодить, к тому же, коррупцию. В стране декларирован заявительный принцип начала торговли вместо разрешительного. Но это действует только в том случае, если у Вас есть клочок земли, на котором Вы законно можете разместить свой объект. Сохранять существующие киоски и павильоны еще сложнее на территории тех субъектов Российской Федерации, где власти считают, что эта форма мелкорозничной торговли «изжила себя»; что киоски и павильоны (минимаркеты) уходят в далекое прошлое и не вписываются в их «стройную градостроительную политику». В то же время единственным судьей таким торговым точкам должен быть рынок. Временные стационарные торговые объекты (киоски, павильоны и т.п.) имеют такое же право на существование, как и капитальные торговые объекты, в случае, если они не попадают в зону капитального строительства, прокладки линий инженерных коммуникаций, благоустройства территории на основании градостроительных планов. В последнем случае владельцу некапитального строения должен предлагаться равнозначный участок для установки торгового 87 объекта. В противном случае местные градостроительные кодексы также будут работать на «зачистку» города от мелкой розницы. Послабления для размещения новых нестационарных и стационарных объектов мелкорозничной сети, а также для сохранения существующих объектов не должны носить временный характер, то есть не должны ограничиваться периодом мирового финансового кризиса, когда властям особенно нужно сохранение числа рабочих мест, налоговые и прочие поступления в бюджеты всех уровней. Эта сфера мелкорозничной торговой деятельности должна развиваться и поддерживаться на постоянной основе, как это, собственно, и происходит в развитых странах. В Москве отсутствует реальная возможность начать свой малый бизнес, так как: 1. Огромная стоимость аренды нежилых помещений. 2. Невозможность арендовать торговую площадь в первоклассном торговом комплексе, так как туда допускаются только сетевые (в основном иностранные) бренды. 3. Непосильная или невыгодная для непосредственного производителя плата за место на рынках и ярмарках – на уличных ярмарках и рынках плата колеблется от 1500 рублей в день. 4. Сегодня в Москве требования к оформлению мест для торговли через автолавки такие же, как и для некапитального киоска – поэтому они устанавливаются на длительные сроки по сложной взяткоемкой процедуре, хотя по своей сути должны быть именно мобильными и доступными для работы всеми желающими 5. Заоблачная стоимость покупки нежилого помещения Стоимость ведения торгового бизнеса в Москве необоснованно высока: цивилизованный малый бизнес вымирает, цены растут (рис .20). 88 Таким образом, крупные ТЦ – это каналы сбыта импорта, но отнюдь не помощь российско му малому бизнесу Рисунок 20- Размеры арендной ставки Аргумент о якобы высоких всеокупающих оборотах торговли устарел, обороты на сегодня во многих случаях еле окупают арендные и прочие платежи, даже при наценках в 100% и более. Закрытие торгового бизнеса в данном случае к конкурентной борьбе не имеет никакого отношения. Существующая в настоящий момент схема работы мелкой розницы г. Москвы (рис.21). НЕЛЕГАЛЬНАЯ ЧАСТЬ СБОРОВ С ТОРГУЮЩИХ Взятки при формировании конкурсной документации Взятки при проведении конкурсов на места под установку нестационарных объектов Ежемесячный оброк с каждого места для гарантированной спокойной работы без сносов, переделки схем размещения, приход множества комиссий и т.п. Серые платежи на ярмарках и рынках, помимо официальных 25000 руб. 2500 руб. за оформление документов для подачи на 1 лот у «правильной фирмы», для получения 1 места нужно сделать заявку на 10-15 лотов 100 тыс.р Около 90-100 тыс. руб. за «выигрыш» в конкурсе на 1 нестационарный объект 15 тыс.р 1000 руб. 89 От 15 тыс. руб. в месяц с одного места В среднем от 700-1000 руб. в день с торгового места размером 2 метра погонных Рисунок 21- Схема работы мелкой розницы г. Москвы В России на местном уровне существуют примеры обращения средств от развития нестационарной торговли в пользу жителей (рис. 22). Плюсы: 1. Резкое снижение коррупционной составляющий по сравнению с произвольным распределением мест под торговлю на конкурсах 2. Поступление денег в бюджет города 3. Адресная социальная поддержка населения и малого бизнеса Минусы: 1. Федеральный закон запрещает вмешиваться в товарную специализацию торговых объектов, поэтому повышение цены на аукционе может привести к ограничению возможностей для торговли низкомаржинальными отечественными товарами. Пополнение местного бюджета (50% вырученных средств) Распределение мест под нестационарные торговые объекты на аукционах Программа «Ветеран» для обеспечения дешевыми продуктами льготных категорий Развитие торговли за счет нестационарных форматов, повышение уровня обеспеченности торговыми площадями Различные компенсации торговым организациямучастникам программы «Ветеран» Рисунок 22- Пример обращения средств от развития нестационарной торговли в пользу жителей 90 Разные типы торговых объектов требуют разной степени регулирования и разных подходов. Сегодня в России многие ярмарки являются скорее коммерческими «псевдоярмарками» и не имеют ничего общего с функциями и порядком организации настоящих ярмарок в цивилизованных странах. За счет подавления мелкорозничной торговли искусственно создается устойчивый спрос со стороны арендаторов на торговые места на таких «псевдоярмарках». Данный тип бизнеса в России схож с искусственным «подталкиванием» предпринимателей арендовать площади в стационарных торговых центрах, принадлежащих аффилированным с чиновниками структурам. Ярмарка - торговое мероприятие, носящее очевидно социальный характер, так как ярмарка– Канал сбыта для мелких местных производителей – Обеспечение занятости для самозанятого населения – Обеспечение граждан возможностью приобрести товары местного мелкотоварного производства. На ярмарках должны реализовываться только отечественные товары, кроме овощей и фруктов. Участвовать в ярмарках должны только граждане РФ и российские организации – как в качестве хозяйствующих субъектов, так и в качестве продавцов (наемных работников). Места для ярмарок должны выбираться с учетом максимального удобства для максимально большего числа покупателей. Ограничение по типу «производитель или торговец» вводить нельзя, так как производители часто не могут и не хотят заниматься созданием сбытовой инфраструктуры, сосредоточиваясь на производстве, и потому пользуются услугами профессиональных торговцев. Ярмарки получили традиционное распространение в развитых странах, несмотря на отсутствие столь острого дефицита стационарных торговых площадей, как в России. Поэтому возможно заимствование регулирования ярмарочной деятельности из западного опыта. 91 Порядок организации ярмарок может быть установлен по германскому образцу: – Категорически недопустимо рассматривать ярмарки как дополнение к стационарной торговой сети и ограничивать их проведение при наличии,например, сетевого магазина рядом с местом ее проведения либо по другим подобным основаниям – товаров Ярмарки могут носить универсальный характер по ассортименту и бытовых услуг и составу участников либо могут быть специализированными как по реализуемому ассортименту, так и по кругу участников. – Ярмарка не должна быть коммерческим мероприятием для ее организатора. Сборы должны носить строго компенсационный характер. – Муниципалитеты должны в обязательном порядке организовывать на своей территории регулярные муниципальные ярмарки в пешей доступности для населения с целью обеспечения выполнения социальной функции ярмарок. – Муниципалитет, при наличии заявки на проведение ярмарки от некоммерческой организации производителей, потребительского общества или иного лица обязаны обеспечить предоставление организатору ярмарки удобного места – Помимо компенсационных сборов любой участник ярмарки должен уплатить налог в установленном порядке (по патентной системе либо ЕНВД). Краеугольным камнем является развитие именно мобильной торговли, так как мобильная торговля давала бы всем торговцам широкого круга товаров уверенность в том, что при любых обстоятельствах (смена мэра города, смена губернатора, смена управдома и т.п.) они так или иначе все равно будут иметь возможность торговать дальше. В данных условиях «коррупционная маржа» при распределении мест в дислокациях для мелких стационарных и нестационарных объектов резко снизится ввиду снижения спроса на участие в борьбе за места. 92 Порядок получения места для осуществления мобильной торговли с использованием автолавки, автокафе, автомагазина, иного специализированного транспортного средства представлен в Приложении 5. Если нам удастся развить мобильную торговлю хотя бы до уровня, который имеется в странах Европы, нам удастся на деле дать возможность каждому продать излишки своего пусть даже самого мелкого производства, то есть вовлечь в хозяйственный оборот дополнительно огромную массу товаров, прежде всего сельскохозяйственной продукции. Соответственно, будет дан мощнейший импульс всей экономике страны и будет нанесен мощнейший удар по коррупции. Появится огромное количество самозанятого населения, которое также повысит потребительский спрос в стране. Для достижения указанных целей достаточно легализовать эту сферу бизнеса, обложить ее понятным налогом - ЕНВД либо по патентной системе, а для ларьков и павильонов - еще и арендной платой за землю, и город сможет, по нашим оценкам получить в бюджет дополнительно несколько десятков миллиардов рублей. Предпринимательское сообщество выражает готовность к легализации этой сферы, чтобы иметь возможность работать стабильно, с уверенностью в завтрашнем дне. Легализация сферы мелкорозничной торговли позволит наконец-то если не устранить, то минимизировать последствия занятия этой ниши национальными кланами из различных диаспор. Как показывает практика, бизнес-сообщества национальных диаспор процветают за счет коррупции и возможности работать « в черную». В условиях честной конкуренции шансы на успех у них остаются только в тех сферах, где они действительно лучшее и где они могут работать на общих правилах и вести цивилизованный бизнес. При увеличении количества торгующих произойдет увеличений поступлений в бюджет По нашему мнению, государственная политика в области мелкорозничной торговли должна опираться на ряд принципов, которые должны быть четко отражены в Федеральном законе: 93 1. Каждый гражданин должен иметь реальную возможность продать любой произведенный им товар в розницу 2. Ярмарочная и иная мобильная торговля должна быть возможна везде, 3. Ярмарочная и иная мобильная торговля может быть запрещена только в местах, определяемых по общим правилам, 4. На федеральном уровне должны быть установлены единые требования к организации мобильной торговли 5. Любая организация или физическое лицо, а преимущественно местные объединения предпринимателей, вправе организовывать ярмарки в тех местах, которые для этого пригодны в соответствии с правилами пунктов 2 и 3. 6. Местные органы власти не должны иметь права запретить организацию ярмарок и размещение мобильной торговли в местах, не перечисленных в федеральном законе в качестве запрещенных. 7. Целесообразно предусмотреть оплату торгующим определенного налогового платежа (сбора) за пользование земельным участком при проведении ярмарочных мероприятий или за осуществление мобильной торговли,. Целесообразно использовать такую форму налогообложения, как плата за патент, расширив предусмотренные для этой формы виды деятельности, включив в них мобильную торговлю, допустив в качестве налогоплательщиков по мобильной торговле не только ИП, но и юридических лиц и просто граждан, а также предусмотрев возможность оплаты различных налоговых периодов – от 1 дня. 8. Все правила размещения, все дислокации и градостроительные планы в части размещения мелких торговых объектов должны разрабатываться по определнным на федеральном уровне приницпам и критериям; необходимо создание правовой базы для оспаривания утвержденных дислокаций для включения в них новых участков; 9. Законодатели должны одинаково подходить ко всем видам торгового бизнеса без дескриминации в отношении мелкорозничной и нестационарной 94 торговли, то есть любые запреты и ограничения должны касаться всех участников рынка в одинаковой степени; 10. Законодательство также не должно допускать дискриминационную практику в отношении мелкорозничной и нестационарной торговли в части возможности использования иностраннной рабочей силы 11. Необходимо заменить сертификацию для основной части ассортимента, реализуемой в мелкороничной торговле (сельскохозяйственная продукция собственного производства, изделия промыслов, тесктиль и пр.) подачей торгующим в орган местного самоуправления по месту торговли подписанной торгующим Декларации о безопасности и происхождении товара. 12. Необходимо пересмотреть все технические, санитарные, гигиенические, ветеринарные, противопожарные и прочие технические нормы и регламенты в сторону их минимальной достаточности и реальной целесообразности. Таким качественное образом, основной изменение задачей ситуации с сегодняшнего мелкорозничной дня является торговлей на государственном уровне. Без этого не сложится полноценного малого и среднего бизнеса в России. Два минувших десятилетия показали это со всей очевидностью. 95 ЗАКЛЮЧЕНИЕ На сегодня в России сложилась исключительно тяжелая ситуация в сфере мелкорозничной (несетевой) торговли. Главный «административный барьер» на пути осуществления торговой деятельности– это непреодолимые трудности в получении мест, где можно было бы разместить или организовать торговлю. Сбыт товаров по экономически целесообразной цене и на приемлемых условиях для многих производителей и мелких торговцев искусственно закрыт. В условиях негарантированного сбыта сдерживается рост производства, повышается угроза безработицы. Малый производственный бизнес находится в плачевном состоянии именно из-за искусственно созданных проблем со сбытом. В работе рассмотрена система управления в Тверском районе, структура взаимодействия управы Тверского района с другими органами, система управления мелкорозничной торговли в Тверском районе. В данном исследовании были выполнены следующие задачи: – изучены и систематизированы теоретические аспекты, касающиеся системы органов управления в районе; – рассмотрена и проанализирована система управления мелкорозничной торговли в районе; – рассмотрено и проанализировано развитие потребительского рынка и услуг в городе и Тверском районе; – рассмотрены и проанализированы механизмы регулирования, поддержки и контроля мелкорозничной торговли; – разработаны предложения по совершенствованию механизма контроля за деятельностью предприятий мелкорозничной торговли; – разработаны предложения по совершенствованию государственной политики в области мелкорозничной торговли Для выполнения указанных задач в работе использованы материалы управы Тверского района, префектуры Центрального административного округа. 96 В процессе работы рассмотрена деятельность предприятий мелкорозничной торговли в городе и Тверском районе. Основные проблемы развития мелкой розницы: – вся система розничной торговли в России сегодня наилучшим образом подходит для сбыта импортных товаров, в то время как для отечественного производителя, особенно малого, каналы сбыта постоянно сужаются; – ошибка государственного подхода к мелкой рознице; – архаичные взгляды чиновников, которым при этом дана полная власть над мелкорозничным сегментом торговли; – наблюдается доминирование национальных диаспор, процветающих за счет умения работать в условиях коррупции и подпитывающих её; – проблемы в сфере организации и проведения конкурсов; – недостатки контрольно-надзорной деятельности в сфере мелкорозничной торговли; Путь решения проблемы для всех трех видов мелкой розницы – это либерализация правил торговли во всех сферах и жесткое ограничение полномочий местных и региональных чиновников. На наш взгляд, права мелкорозничной торговли должны быть закреплены законодательно, как права других хозяйствующих субъектов 1. Закрепление основных прав мелкой розницы в федеральных законах 2. Изменение государственной риторики в отношении мелкой розницы как якобы «нецивилизованного» формата, поскольку мелкая розница – это единственный путь к быстрому преодолению Россией отсталости по обеспеченности на душу населения торговыми площадями, а также часто единственный путь сбыта для малого производственного бизнеса. 3. Четкое определение списка зон и их признаков, где мелкорозничная торговля запрещена, с прозрачным зонированием остальных территорий как допустимых для розничной торговли. 4. Четкое определение компетенции властей 97 5. Запрет на всякого рода исключения для отдельных торговых субъектов, кроме случаев, когда исключения касаются всех компаний в равной степени. 6. Введение Государственного стандарта, определяющего типы и требования к разрешенным объектам на территории всей страны. 7. Степень регулирования торговли в зависимости от типа торгового объекта. 8. Введение товарной специализации объектов. Что касается организации и проведения конкурсов, мы можем сделать следующие выводы: – механизм организации и проведения открытых конкурсов требует тщательной доработки, без его совершенствования не удастся добиться максимально эффективных результатов в этой сфере деятельности; – процедуры конкурса должны быть четко регламентированы и не должны оставаться бесконтрольными; – необходима автоматизация процедур конкурса, что позволит более качественно проводить эти процедуры и контролировать достоверность вводимых данных, а также сдерживать предпринимателей от соблазнов претендовать на все лоты конкурса; – необходимо создание единой специализированной организации по городу Москве, организующей и проводящей конкурсы. Это позволит эффективно функционировать как самой организации, без вмешательств со стороны заинтересованных лиц, так и государственным органам (префектурам), которые занимаются организацией и проведением конкурсов, уделяя большее внимание решению важных вопросов своего округа. С целью улучшения проведения контрольно-надзорных мероприятий за деятельностью предприятий торговли можно рекомендовать следующее: – при отборе и допуске к проведению контрольно-надзорных мероприятий следует учитывать личностные качества проверяющих. Они должны обладать такими характеристиками, как: честность, надежность, верность данному слову, бескорыстие; 98 – проверки должны проводиться с целью - проверить, научить работать правильно, устранить нарушения; – убеждение в полезности своего труда для общества, для государства; – проверяющие в своей работе должны руководствоваться требованиями нормативно-регламентирующих документов; Конечно, материалы носят рекомендательный характер и практической составляющей нужно заниматься отдельно, но предложения обретут осуществление и логическую законченность, а основные направления работы станут предметом нового исследовательского проекта. К сожалению, до сих пор, коррупция и панибратство являются если не основными, то точно одними из главных норм общества. И именно в этой связи, нашей задачей, как будущих чиновников, является создать такую модель поведения и сознания, при которой любые процедуры будут проходить строго по регламентированному порядку, и никак иначе. В таком обществе у каждого способного и образованного человека будет возможность построить свой бизнес, стать предпринимателем, и обойти препоны государственной заинтересованности, а где-то и наоборот, государственной невнимательности. Только на таких принципах может быть построена настоящая демократия и по-настоящему достойная система государственного управления. 99
