Политика использования западных технологий как фактор

Политика использования западных технологий как фактор создания крупной индустрии в СССР
БОРИС ШПОТОВ
доктор исторических наук,
ведущий научный сотрудник Института всеобщей истории РАН
http://rusref.nm.ru/indexpub70.htm
• Форсированная индустриализация осуществлялась в годы первой пятилетки не только за счет
мобилизации внутренних ресурсов,
но и получения западных технологий
• Финансирование заказов иностранным компаниям и сооружение объектов проходили при
отсутствии внешних заимствований
• Построенные с технической помощью западных фирм предприятия стали базой развития
отечественной промышленности, распространения передового опыта и подготовки кадров
После окончания гражданской войны руководство страны выдвинуло в качестве первоочередной
задачи восстановление и техническую модернизацию экономики. Ее решение было невозможно
без возобновления экономических связей с Западом. Этот процесс начался в годы НЭПа (19211927 гг.) привлечением иностранных инвестиций с помощью концессий, главным образом в
добывающих отраслях. В дальнейшем, взяв курс на форсированную индустриализацию, советское
руководство отказалось от концессий. В ходе реализации первого пятилетнего плана (1929-1932
гг.) использовалась техническая помощь западных компаний в проектировании объектов и
проведении строительных работ. Во второй пятилетке (1933-1937 гг.) техническая помощь
сменилась в основном закупками оборудования для расширения и модернизации построенных
предприятий, а также ввода в действие новых объектов.
Концессии как форма привлечения иностранных инвестиций
Концессии, получившие развитие в годы НЭПа и подчиненные общей политической задаче
«временного отступления» ради продолжения «войны с капиталом», означали передачу
зарубежной фирме той или иной госсобственности (земель, лесов, рудников, шахт, промышленных
объектов и т.д.) в долгосрочную эксплуатацию. Это преследовало цель развития
соответствующего производства, добычи или промысла, их технического оснащения, а также
создания необходимой инфраструктуры (включая социальное благоустройство) либо целиком за
счет иностранной компании, либо на паях с советскими организациями.
Договоры заключались на 15, 20, 30 и более лет, чтобы окупить инвестированный капитал. Часть
доходов от концессии отчислялась в форме налогов и иногда предоплаты в пользу государства.
По истечении срока действия договора компания обязывалась безвозмездно передать
предприятие государству, которое нередко сохраняло за собой право досрочного выкупа. По
американским данным, в 1920-1930 гг. было заключено около 220 концессионных сделок, по
советским данным, в 1928 г. действовало 114 концессий. Они учреждались, как правило, в
перспективных добывающих отраслях 1 .
Однако нормальной работе предприятий с иностранным капиталом мешал ряд факторов:
неожиданное для концессионеров расторжение договоров, сопровождавшееся невозместимыми
потерями; невыплата компаниям полностью выкупных сумм или компенсаций;
бесхозяйственность, бюрократизм, налоговый пресс, ограничения на вывоз валюты. Требования
об увеличении инвестиций и повышении их эффективности сопровождались различными формами
давления с целью вынудить концессионеров запустить предприятие и быстрее вернуть его
государству. Провоцировались забастовки рабочих, профсоюзы предъявляли завышенные
требования, фабриковались дела о шпионаже и вредительстве (так, в 1930 г. к тюремному
заключению были приговорены администраторы крупнейшей английской концессии Lena Goldfields
по добыче сибирского золота и цветных металлов). В целом в отношении иностранцев
проводилась такая же политика ограничения, а затем вытеснения из хозяйственной деятельности,
как и к внутренним «капиталистическим элементам» города и деревни.
Свертывание НЭПа и полное огосударствление экономики привели к ликвидации концессий, и в
первом пятилетнем плане они уже не фигурировали. Лишь немногие из них пережили 1930 г., как,
например, японская нефтедобывающая концессия на Сахалине, действовавшая до начала
Великой Отечественной войны и снабжавшая Японию дешевой нефтью.
Роль технической помощи
в процессе индустриализации
Первая и вторая пятилетки ставили целью создание новейших капиталоемких отраслей –
авиационной, автомобильной, тракторной, химической, машиностроительной, электротехнической
и смежных производств, а также размещение промышленности восточнее и южнее Урала, на
удаленных от границ территориях. К 1933 г. требовалось построить и реконструировать около 1
500 крупных индустриальных объектов.
Попытки самостоятельного проектирования, а также быстрого и качественного строительства в 20е годы крупных, технически сложных объектов не увенчались успехом. Неудачи постигли первый
советский проект Магнитогорского металлургического комбината, строительство моторного завода
в Уфе, Челябинского тракторного завода, Свирской ГЭС и ряда других предприятий. Стало
очевидным, что дореволюционный опыт не годился для форсированной индустриализации.
В этих условиях руководство страны приняло решение прибегнуть к технической помощи западных
компаний. Она осуществлялась по специальным договорам или включалась в контракты о
поставках оборудования. Сроки таких договоров были намного короче концессий, а их
привлекательность для зарубежных фирм гораздо выше, поскольку они не требовали рискованных
капиталовложений. В период Великой депрессии 30-х годов западные компании особенно
нуждались в заказах, и СССР получил возможность в короткие сроки овладеть передовой техникой
и производственными навыками. Оплата осуществлялась за счет валютной выручки от экспорта
(зерна, продуктов питания, леса, нефти, пушнины, цветных металлов), продажи музейных
ценностей и т.д. Правительство стремилось добиться активного баланса в двусторонней торговле
с любой страной и долгосрочного кредитования поставок.
По договору о технической помощи иностранная фирма была обязана подготовить строительный
или технологический проект с полным описанием и спецификациями оборудования, станков и
механизмов; передать советскому заказчику свой производственный опыт (технологические
секреты, патенты и др.); прислать в СССР квалифицированных специалистов для наблюдения за
строительством и пуском объекта; разрешить определенному числу советских инженеров и
рабочих осваивать производственные методы компании на ее предприятиях в ходе зарубежной
практики и командировок.
Советский заказчик должен был компенсировать инофирме затраты на изготовление чертежей и
командировки ее сотрудников, создать им благоприятные условия труда и быта. В качестве
вознаграждения зарубежная компания получала определенный процент от сметной стоимости
строительства или установленную сумму наличными. Советская организация обеспечивала
рабочую силу, сырье и материалы, а также финансировала строительные работы. Ее специалисты
работали в тесном контакте с иностранными, давали оценку проектам, приобретали станки и
оборудование согласно полученным спецификациям, заказывая их тем фирмам, где можно было
получить кредит или купить дешевле. Каждое крупное предприятие, как правило, получало
оборудование от нескольких американских и европейских компаний.
Наряду с договорами о технической помощи использовались и другие возможности ознакомления
с промышленными достижениями Запада с целью их применения. Так, в качестве пособий для
изучения научной организации производства служили переводы и переиздания книг Г. Форда, Г.
Гантта, Ф.У. Тейлора. Зарубежные автомобили, тракторы и другая техника демонстрировались на
советских промышленных выставках. Предпринимались попытки копировать зарубежные образцы
оборудования и техники по чертежам, изготовленным с разобранных машин (например, выпуск
трактора «фордзон» в г. Ленинграде под маркой «Красный путиловец»). Кроме того, сбор
экономической и технической информации осуществлялся через технических представителей
советских отраслевых трестов («Автостроя», «Магнитостроя», «Тракторостроя» и др.) за рубежом.
В США их действия координировал Амторг ( American Trading Corporation ) – созданная в 1924 г.
компания с отделениями в Нью-Йорке и Москве. Будучи формально независимой она являлась
советским торговым посредником с информационными и разведывательными функциями,
подчиняясь народным комиссариатам внешней торговли и иностранных дел. Через Амторг
оформлялись сделки и контракты с американскими фирмами и специалистами, а также оплата их
услуг.
По отечественным данным, в 1923-1933 гг. в тяжелой промышленности СССР было заключено 170
договоров о технической помощи: 73 с германскими компаниями, 59 с американскими, 11 с
французскими, 9 со шведскими, 18 с фирмами других стран 2 . Хотя в рассматриваемый период
наблюдалось количественное преобладание контрактов с германскими компаниями, страна
нуждалась и в индустриальных гигантах американского типа. В сентябре 1927 г. при Политбюро ЦК
ВКП(б) создается постоянная комиссия по техническим и научным связям с США. Американская
помощь привлекалась для строительства ГЭС, развития нефтяной, горнодобывающей, угольной,
химической, металлургической, электротехнической отраслей промышленности, но прежде всего
для массового производства автомобилей, тракторов, авиационных двигателей и другой
стандартизованной продукции 3 .
Такие крупнейшие в Европе предприятия, как Днепрогэс, Сталинградский и ряд других тракторных
заводов, Магнитогорский металлургический комбинат, Нижегородский (Горьковский) автозавод
являлись предприятиями американского типа и происхождения. Компании International General
Electric, Radio Corporation of America, Ford Motor Company, International Harvester, Dupont de
Nemours стали ведущими зарубежными партнерами СССР.
Внедрение американских методов было признано необходимым и в капитальном строительстве. В
США проектирование происходило одновременно с рытьем котлована, разные стадии проектных
работ осуществлялись бригадным методом, вместо ручного копирования чертежей
использовались светокопировальные множительные машины. Стальные и железобетонные
конструкции подбирались по каталогам, что обеспечивало радикальное ускорение монтажа.
Крупные проектно-строительные фирмы располагали необходимым контингентом специалистов и
рабочих, а строительство было почти полностью механизировано.
Архитектор Альберт Кан, спроектировавший ряд крупнейших предприятий в США, в том числе
основной автозавод и сборочные заводы Форда, внедрил в СССР принцип типового
промышленного строительства. Его фирма Albert Kahn , Inc . осуществляла проектирование и
надзор за сооружением более 500 советских предприятий и создала в СССР школу
индустриального зодчества.
Сталинградский тракторный завод, построенный по ее проекту в 1930 г., был сооружен в США,
размонтирован, перевезен и собран под наблюдением американских инженеров. В его
оборудовании участвовали более 80 американских машиностроительных компаний и несколько
германских фирм. Технологический проект Нижегородского автозавода выполнила компания
Форда, строительный – американская компания Austin . Теперешний АЗЛК построен в 1930 г. по
образцу сборочных заводов Форда. Прототипом «Магнитки» стал принадлежащий компании U . S .
Steel Corporation металлургический комбинат в г. Гэри, штат Индиана. Проектированием и
строительством Днепрогэса занимались американская инженерно-строительная фирма Cooper
Engineering Company и германская компания Siemens 4 .
Многие стройки в СССР стали «интернациональными». Так, объединение «Востокосталь»
заключило договор с американской фирмой Arthur McKee на проектирование Магнитогорского
металлургического комбината, а с германской компанией Demag – на проектирование его
прокатного цеха, еще одна немецкая фирма обязалась осуществлять буровые работы для
Магнитостроя. Объединение «Всехимпром» имело 20 договоров с компаниями США, Германии,
Италии, Франции, Норвегии, Швеции, Швейцарии.
Значительная часть советских заводов и фабрик работала на стандартном электрооборудовании
от International General Electric . Необходимые в машиностроении шариковые и роликовые
подшипники делались в СССР на нескольких крупных заводах. Московский ГПЗ-1, который
проектировала американская компания Albert Kahn , Inc ., получил техническую помощь от
итальянской фирмы RIV (дочерней компании Fiat ), а его управление осуществлялось с участием
шведских специалистов компании SKF .
Как отмечалось ранее, фирмы США играли ведущую роль в проектировании советских
предприятий, а примерно половина оборудования производилась в Германии в основном по
американским спецификациям. По поставкам оборудования 1-е место занимала Германия, 2-е –
США, 3-е – Великобритания.
Из 170 договоров о технической помощи, заключенных в 1923-1933 гг. в тяжелой промышленности,
37 были по разным причинам расторгнуты досрочно. По советским оценкам, одни оказались
слишком дорогостоящими, другие малополезными, третьи не укладывались в график пятилетки. В
ряде случаев отечественная производственная база была недостаточной для использования
новейших технологий или их удавалось освоить до истечения установленного договором срока. К
разрыву контракта иностранной фирмой приводило иногда увеличение объема заданий компании
без дополнительного вознаграждения (так произошло с фирмой Arthur McKee ). Споры по
финансовым и другим вопросам помешали детройтской фирме A . J . Brandt завершить
техническую реконструкцию автозавода АМО в Москве. Кроме того, многие иностранные
специалисты покидали СССР до истечения контрактов, так как их не устраивали
недоброжелательное отношение к ним на местах, игнорирование их рационализаторских
предложений, плохие условия труда и быта, низкая дисциплина среди рабочих, обсуждение ими
решений инженеров и вмешательство в дела управления.
После 1933 г. использование технической помощи Запада резко сократилось, хотя поставки
оборудования для советских заводов какое-то время продолжались. Можно отметить две причины:
во-первых, успехи индустриализации – многочисленные новые и реконструированные
предприятия начали давать продукцию, при этом некоторые из них стали центрами
распространения передовых технологий и подготовки кадров; во-вторых, сокращение расходов на
техническую помощь, которые жестко контролировала Валютная комиссия Политбюро, при
увеличении ее адресности.
В годы Великой депрессии снизился и без того небольшой советский экспорт в США. Затраты
американских фирм на производство машин и оборудования выросли, а их кредитоспособность
уменьшилась. В августе 1931 г. руководство СССР «ввиду валютных затруднений и неприемлемых
условий кредитов в Америке» потребовало прекратить заключение контрактов с компаниями США
и «по возможности расторгнуть» уже имевшиеся соглашения. Заказы рекомендовалось перенести
в Европу или на советские заводы, не делая исключений даже для важнейших строек пятилетки.
В октябре 1931 г. Валютная комиссия пошла на новое сокращение расходов, включая выплаты
компании Форда. Через год были досрочно прекращены закупки у нее автомобильных
комплектующих и прерваны переговоры с ее руководством. Средства выделялись только на
закупку оборудования для Нижегородского автозавода. В результате компания Форда потеряла
около 578 тыс. долл., так как советская сторона приобрела у нее только половину намеченного
количества комплектующих, а оборудование поставлялось по заводской себестоимости.
В целом же советское руководство достаточно высоко оценило вклад иностранных специалистов и
рабочих в индустриализацию страны в период первой пятилетки. Многие из них были награждены
орденами и медалями. В мае 1933 г. в приказе по тяжелой промышленности о работе и условиях
труда иностранных специалистов отмечалась их «существенная помощь в строительстве, пуске и
освоении новых видов производств на крупнейших гигантах». Наряду с этим указывалось на
неэффективность использования и текучку иностранных кадров на некоторых предприятиях 5 .
<>Вместе с тем в ряде случаев советские специалисты считали, что американские методы
производства не отвечают местным условиям. Такого мнения придерживались, в частности,
некоторые нижегородские инженеры и строители в отношении методов Austin Company –
стандартизации и быстроты проектирования и монтажа зданий и оборудования. Они
сопротивлялись нововведениям, пытаясь изменить проект Нижегородского автозавода согласно
своим представлениям. Это было связано, в частности, с тем, что американская стройиндустрия
опиралась на готовые стандарты и спецификации стальных конструкций, железобетонных изделий
и т.д., а советские строители экономили подобные дефицитные материалы. Тем не менее среди
руководителей стройки преобладала точка зрения, что «критику американских методов
производства работ следует заменить тщательным изучением их, овладением ими и переходом на
них».</>
***
Анализ архивных документов и публикаций в советской прессе 20-х–30-х годов позволяет, на наш
взгляд, говорить о ведущей роли западных компаний в проектировании и строительстве
важнейших промышленных объектов в период первой пятилетки. Однако распространенное на
Западе мнение об исторически сложившейся «технологической зависимости» России искажает
сложный и многоаспектный процесс использования зарубежных технологий.
Отечественным вкладом в создание современных предприятий в рассматриваемый период стало
не изобретение того, что уже применялось за рубежом, а подбор проектирующих западных
компаний, участие в проектировании и оценка проектов, выбор оборудования и его импорт. Со
временем сооруженные при техническом содействии западных фирм заводы и фабрики
превратились в национальные базы развития различных отраслей промышленности,
распространения передового опыта и подготовки кадров. Они выпускали изделия и
комплектующие, необходимые не только для родственных производств, но и для всей
промышленности, – автомобили, станки, электрооборудование, трубопроводы, кабели,
контрольно-измерительные приборы и т.д. Распространение получили и современные приемы
капитального строительства, имеющие большое значение для всего народного хозяйства. Все это,
как и развитие смежных и вспомогательных производств, являлось уже сугубо внутренним
процессом.
1 Индустриализация Советского Союза. Новые документы, новые факты, новые подходы / Под
ред. С. С. Хромова. Ч. II. М.: Институт российской истории. – 1999. – С. 227 – 233; Sutton A. C.
Western Technology and Soviet Economic Development, 1917 – 1930. Stanford (Calif.), Hoover
Institution Press. – 1968. – Pp. 353 – 363.
2 Индустриализация Советского Союза…, С. 252 – 253.
3 Россия и США: экономические отношения, 1917 – 1933. Сб. документов. – М.: Наука. – 1997. – С.
297 – 300.
4 См. За индустриализацию, 5 июля 1930 г.; Экономическая жизнь, 16 октября 1927 г.
5 Индустриализация Советского Союза…, С. 246 – 250 .