Дербентский р -он

Информация на совещание в Дербентском районе 13 июня 2013г.
(Выступление Председателя Комитета по развитию малого и среднего предпринимательства
Республики Дагестан Мадины Тагирбеговны Алисултановой на выездных совещаниях, проводимых
Правительством Республики Дагестан в г. Дербенте и Дербентском районе 11 и 13 июня 2013 г. по вопросу
увеличения доходной части бюджета, развития налогооблагаемой базы и проведения мероприятий по
легализации «теневой» экономики и «теневой» зарплаты)
В План организации розничных рынков на территории Республики Дагестан
включен 81рынок, в том числе 41 универсальный, 15 сельскохозяйственных и 25
специализированных, в городах дислоцировано 57 рынков, в районах- 24. Паспорта
безопасности имеют 23 рынка.
На территории Дербентского района функционируют 4 рынка площадью
39200 кв. м., разрешение выдано одному рынку.
После
принятия
Федерального
закона
о
розничных
рынках
Дагпредпринимательством совместно с контролирующими органами была проведена
большая работа по приведению рынков в соответствие с требованиями указанного
закона.
В
частности,
в
соответствии
с
совместным
приказом
Дагпредпринимательства, УФНС России по РД и МВД по РД были проведены
профилактические мероприятия по выявлению и пресечению деятельности
розничных рынков, не вошедших в План организации розничных рынков, а также по
постановке на налоговый учет физических лиц, занимавшихся незаконной
предпринимательской деятельностью на рынках. В результате на налоговый учет
было поставлено около 5 тысяч граждан, занимающихся незаконной
предпринимательской деятельностью.
В основном предпринимательской деятельностью без регистрации в
налоговом органе занимаются граждане на розничных рынках. Этому во многом
способствуют управляющие рынками компании, разрешающие торговать гражданам,
не имеющим свидетельств о регистрации в налоговых органах или соответствующих
справок, подтверждающих ведение ими крестьянских (фермерских), личных
подсобных хозяйств или занимающихся садоводством, огородничеством,
животноводством. В соответствии со статьей 18 Федерального закона № 271 - ФЗ
«Порядок ведения реестра продавцов» Реестр продавцов должен формироваться и
вестись управляющей рынком компанией. В реестр продавцов включаются все
сведения о продавцах.
Администрациями муниципальных районов и городских округов не в полной
мере реализуются полномочия, предусмотренные статьей 4 Закона Республики
Дагестан от 31.05.2007 года № 20 «Об организации розничных рынков в
Республике Дагестан», в том числе осуществление контроля за соблюдением
законодательства в области организации рынка, за организацией и осуществлением
деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг).
Выдача разрешения осуществляется после принятия органом местного
самоуправления решения о предоставлении такого разрешения в соответствии с
требованиями ФЗ № 271 — ФЗ, в связи с чем муниципальным образованиям в этом
вопросе даны широкие права.
Следует отметить, что контроль за деятельностью зарегистрированных
субъектов малого и среднего предпринимательства возложен на УФНС России по
РД, а контроль за гражданами, занимающимися незаконной предпринимательской
деятельностью, т.е. без соответствующей регистрации в налоговых органах, в
соответствии с Кодексом об административных правонарушениях возложен на
МВД по РД.
В ходе рейдовых мероприятий, проведенных
мобильными отрядами,
созданными Управлением Федеральной налоговой службы по Республике
Дагестан на розничных рынках городов и районов республики только на за первое
полугодие прошлого года были выявлены 2168 физических лиц, уклоняющиеся от
постановки на учет в налоговых органах, принятыми мерами на налоговый учет
поставлено 1161 физическое лицо, в виде налогов и сборов дополнительно
перечислено в бюджет 3,7 млн. рублей.
Министерством внутренних дел по Республике Дагестан в ходе
проведения оперативно-профилактических мероприятий было проверено более 7
тысяч физических лиц, торгующих на розничных рынках, дополнительно поставлено
на налоговый учет 3680 лиц, в том числе в городах Махачкале – 1400, Хасавюрте –
1350, Дербенте – 673, Буйнакске – 100, Кизилюрте - 40, Дагестанские Огни – 10 и
Избербаше – 7 лиц. В отношении 537 граждан, осуществляющих деятельность без
постановки на учет в налоговом органе приняты меры в административном порядке.
Имеются случаи нарушения на розничных рынках миграционного
законодательства. В ходе проверок, проведенных на розничных рынках
сотрудниками Управления Федеральной миграционной службы России по
Республике Дагестан было выявлено 164 административных правонарушения в сфере
миграции, в том числе нарушение иностранным гражданином или лицом без
гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания в
Российской Федерации - 59 случаев, незаконное осуществление иностранным
гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности в Российской
Федерации – 25 случаев, незаконное привлечение к трудовой деятельности в
Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства -25
случаев. За различные нарушения в сфере миграционного законодательства наложено
административных штрафов на сумму 332,0 тыс. рублей.
Согласно Закона Российской Федерации от 19 июля 2007 г. № 141-ФЗ «О
внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных
правонарушениях в части установления ответственности за нарушение правил
организации деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг)
на розничных рынках» за нарушения правил организации деятельности розничных
рынков предусмотрены штрафы от нескольких до 500 тысяч рублей, но факты
применения упомянутого закона единичны. Так, к примеру разработка и
утверждение схемы размещения торговых мест без согласования с
соответствующими органами влечет за собой штраф от 250 до 500 тыс. руб.,
организация деятельности при отсутствии паспорта безопасности — от 250 до
500 тыс. рублей, то есть применяя существующие меры административного
воздействия, возможно приведение в соответствие розничных рынков с Законом РФ
№ 271-ФЗ.
По данным муниципального образования на 1 января 2013 года количество
зарегистрированных субъектов малого и среднего предпринимательства по
Дербентскому району – 1364ед., а по данным УФНС России по РД - 887 ед.,
расхождение составляет 447 ед.
Хотя на имеющиеся расхождения неоднократно указывалось в
постановлениях Правительства РД, проблема остается до сих пор.
Сумма
налогов,
уплаченных
субъектами
малого
и
среднего
предпринимательства, осуществляющих свою деятельность на территории
Дербентского района на 1.01.2013 г. составила 24882тыс. рублей.
Большинство налогов, уплачиваемых субъектами предпринимательской
деятельности, поступают в местные бюджеты, в связи с чем межведомственные
рабочие группы, созданные в муниципальных образованиях, должны проводить
постоянную работу по инвентаризации субъектов малого и среднего
предпринимательства и выявлению незаконно работающих граждан.
Несмотря на то, что межведомственные рабочие группы созданы несколько
лет назад, действия входящих в них органов несогласованны.
По информации администрации Дербентского района в ходе совместных
проверок, проведенных межведомственными рабочими группами, за прошлый год
выявлен 31субъект малого и среднего предпринимательства, осуществляющих
предпринимательскую деятельность без постановки на налоговый учет, из них
поставлено на учет только 24 субъекта.
На 1.01.2013г. в Дербентском районе в сфере торговли зарегистрировано 842
субъекта, в том числе 72 юридических лица, 770 индивидуальных предпринимателя,
из них фактически действующих 65 и 458 соответственно, в строительстве
зарегистрировано 48 субъектов, в сфере общественного питания функционировало
36 объектов с суммарной площадью 2400кв. м. и количеством посадочных мест -437.
Предложения по легализацию теневой «заработной платы» и вывода
экономики из «тени»
Усилить контроль за полнотой учета и легализацией доходов хозяйствующих
субъектов и индивидуальных предпринимателей.
Проведение
мониторинга
налоговых
поступлений
и
финансовоэкономических показателей деятельности социально и экономически значимых
предприятий республики по отраслям экономики.
Проведение профилактической, разъяснительной работы, направленной на
легализацию теневой «заработной платы» и вывода экономики из «тени».
Выявление работодателей, выплачивающих неучтенную заработную плату,
доведение среднемесячной заработной платы до величины среднеотраслевого уровня
по видам экономической деятельности.
УФНС России по РД совместно с администрациями муниципальных районов и
городских округов Республики Дагестан:
продолжить работу по выявлению и пресечению незаконной деятельности
юридических и физических лиц, индивидуальных предпринимателей;
принять меры по пресечению деятельности розничных рынков, не вошедших в
План организации розничных рынков на территории Республики Дагестан и
функционирующих без соответствующих разрешений.
Усилить ответственность участковых уполномоченных полиции за пресечение
незаконной предпринимательской деятельности на закрепленных участках.
Рекомендовать Министерству внутренних дел по Республике Дагестан,
Управлению Федеральной налоговой службы России по Республике Дагестан
совместно с администрациями муниципальных районов и городских округов
продолжить работу по выявлению и пресечению деятельности юридических и
физических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность
без соответствующих документов, а также розничных рынков, не вошедших в План
организации розничных рынков.
Информация по Дербентскому району на совещание на 13.06.2013 г.
По данным муниципальных образований на 1 января 2013 года количество
зарегистрированных субъектов малого и среднего предпринимательства по
Дербентскому району – 1364, а по данным УФНС России по РД –887 ед. , по г.
Избербаш – 1181 и 1225 ед. соответственно.
Сумма налогов, уплаченных субъектами малого и среднего предпринимательства,
осуществляющих свою деятельность на территории Дербентского района на
1.01.2013 г. составила 24882тыс. рублей, на территории г. Избербаш -83411тыс.
рублей
В Дербентском районе функционируют 4 рынка общей площадью 39200 кв. м.,
разрешение выдано 1 рынку ООО «Марат» в с. Сабнова.
По данным администрации в районе функционируют 36 объектов общественного
питания с суммарной площадью 2400кв. м. и количеством посадочных мест -437.
В ходе совместных проверок, проведенных межведомственными рабочими группами,
за прошлый год выявлено субъектов малого и среднего предпринимательства,
осуществляющих предпринимательскую деятельность без постановки на налоговый
учет – 31, поставлено на учет - 24.