образец - Турочакский район

УТВЕРЖДЕНО: Распоряжением Главы
Муниципального образования
«Турочакский район»
№ 4-р от 18 января 2010 г.
АДМИНИСТРАТИВНЫЙ РЕГЛАМЕНТ
исполнения муниципальной функции по организации ликвидации чрезвычайных
ситуаций и проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ
1. Общие положения
1.1. Настоящий административный регламент определяет участие муниципального
образования в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах
МО «Турочакский район»
1.2. Исполнение муниципальной функции по организации ликвидации чрезвычайных
ситуаций и проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ осуществляется в
соответствии с:
Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации";
Федеральным законом от 21.12.1994 №68-ФЗ "О защите населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера";
Постановлением Правительства РФ от 21.05.2007 №304 "О классификации
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера"
Закона Республики Алтай «О защите населения и территорий республики от
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» № 7-30 от 19.11.98 г., и
Постановления Правительства РФ «О порядке сбора и обмена в Российской Федерации
информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера» № 334 от 24.03.97 г.
Постановлением Главы МО «Турочакский район от 04.04.2007г. № 35 «О Турочакском
районном звене
территориальной подсистемы единой государственной системы
предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций»
Распоряжением Администрации Турочакского района от 10.04.2007 г № 112-р
«О создании нештатных аварийно-спасательных формирований Турочакского района»»
1.3. Результатом осуществления функции является предупреждение и ликвидация
последствий чрезвычайных ситуаций в границах Турочакского района
2. Требования к порядку осуществления функции
2.1. Порядок и условия осуществления муниципальной функции.
по предупреждению и снижению последствий:
Ежегодно отделом по ГОЧС и ПБ администрации района разрабатывается и
утверждается План основных мероприятий по вопросам гражданской обороны,
предупреждения и ликвидации ЧС. Данным планом предусматриваются основные
мероприятия по предупреждению сезонных ЧС, объемы и сроки их выполнения. В том числе:
заседания КЧС, проведение тренировок и учений по тематике сезонных ЧС, проверка
готовности сил и средств предупреждения и ликвидации ЧС, проверка состояния инженернотехнических сооружений, уточнение и корректировка планов действий по предупреждению и
ликвидации сезонных ЧС и др.
Превентивные мероприятия по предупреждения ЧС и снижению их последствий
предусматривают:
1
1) По пропуску ледохода и паводковых вод:
- Контроль за состоянием гидропостов на реках и водоемах района
- непрерывное наблюдение за гидрологической обстановкой на реках района
- прогнозирование возможной обстановки при ожидаемом наводнении,
- оповещение руководящего состава и органов управления районного звена РСЧС,
администрации учреждений, организаций, предприятий и населения об угрозе возникновения
ЧС,
- подготовка к проведению мероприятий по эвакуации населения и материальных
ценностей из зон возможного затопления (определение мест размещения эвакуируемого
населения, определение объемов и порядка жизнеобеспечения населения, уточнение расчета
сил и средств для проведения эвакуации, проведение тренировок по отработке действий),
- подсыпка и укрепление берегозащитных сооружений (определение мест выемки
грунта, подрядных организаций на производство работ),
- разработка мер по отводу вод,
- обследование и укрепление мостов,
- проведение подготовительных работ по организации оказания медицинской помощи
(развертывание дополнительных пунктов, закрепление персонала за местами размещения
эвакуируемых, пополнение запасов медикаментов), к первоочередному жизнеобеспечению
(завоз продовольствия и предметов первой необходимости), а также по защите
сельскохозяйственных животных,
- проведение мероприятий по укреплению автомобильных дорог, попадающих в зону
возможного затопления, подготовка к организации временных объездных путей,
- создание запасов средств для ликвидации последствий (анализ порядка и
номенклатуры, используемых материально - технических ресурсов, выработка предложений
по резервным запасам, финансированию),
- подготовка к восстановлению поврежденных наводнением систем водо-, тепло-,
энергоснабжения и связи, разрушенных мостов и дорог (создание запасов энерго- и
теплоснабжения, реагентов, расходных материалов),
2) Противопожарные мероприятия:
-
снос сгораемых малоценных сооружений;
защита наружных сгораемых конструкций зданий и сооружений, открытых
технологических установок от светового излучения путем побелки и покраски их в белый
цвет, установки экранов, огнезащитной обмазки, пропитки огнезащитным составом;
увеличение запасов воды для целей пожаротушения в населенных пунктах и на
объектах путем строительства дополнительных открытых водоемов, запруд, заполнения водой
естественных и искусственных котлованов, свободных производственных и складских
емкостей;
устройство дополнительных подъездов к рекам, естественным и искусственным
водоемам; сооружение для подачи воды временных насосных станций на берегах водоемов;
3) Мероприятия по борьбе с лесными пожарами:
- Наземное патрулирование;
- дежурство на пожарных наблюдательных пунктах и пунктах приема донесений;
- проверка и приведение в готовность к использованию противопожарного инвентаря и
средств транспорта, предназначенных для резервных команд;
- противопожарная пропаганда в дни отдыха.
- полная готовность к использованию пожарной техники и средств пожаротушения;
- приведение в полную готовность резервных команд пожаротушения лесхозов;
- закрепление противопожарного инвентаря и средств транспорта;
2
- организация дежурств ответственных лиц в лесхозе;
- установка щитов-сигналов, предупреждающих об опасности нахождения в лесах;
- ограничение посещения отдельных наиболее опасных участков леса, запрещение
разведения костров в лесах;
4) Противоэпидемические мероприятия :
 постоянное наблюдение за территориями эндемичных природно-очаговым инфекциям;
 постоянный контроль учреждениями СНЛК за санитарно-гигиеническим состоянием
внешней среды и объектов экономики;
 создание, подготовка и поддержание в постоянной готовности необходимых сил и
средств для работы в бактериологических очагах.
5) Противосейсмические мероприятия:
- сейсмический мониторинг и прогноз землетрясений;
- прогнозирование возможных зон разрушений для населенных пунктов (комплексное
обследование и паспортизация зданий, сооружений, построек на предмет оценки реальной
сейсмостойкости и устойчивости; разработка планов действий в условиях возможных
разрушений);
- фоновые мероприятия, основанные на сейсмическом районировании и
микрорайонировании (укрепление сооружений (сейсмостойкое строительство); демонтаж
недостаточно сейсмостойких сооружений; ограничение в размещении объектов внутри
зданий);
- подготовка органов управления к действиям при возникновении землетрясения;
- определение необходимых сил и средств, мест их расположения и маршрутов для
ликвидации последствий землетрясения. Приведение их в готовность к выполнению задач;
- поддержание в постоянной готовности системы оповещения населения;
- уточнение и подготовка к проведению мероприятий первоочередного
жизнеобеспечения
- подготовка к оказанию пострадавшим квалифицированной и специализированной
медицинской помощи с последующим стационарным лечением помощи (развертывание
дополнительных пунктов оказания медицинской помощи, закрепление персонала за местами
размещения эвакуируемых, пополнение запасов медикаментов);
- подготовка к проведению противоэпидемических мероприятий;
ограничение возможности поражения от вторичных факторов (отключение сетей,
коммунально-энергетических сетей, централизованной подачи газа и др.; разработка планов
безаварийной остановки производств.);
- доведение до населения правил проведения и действий при угрозе и начале
землетрясения;
- подготовка к привлечению при необходимости дополнительных сил и средств в
соответствии с планом взаимодействия;
- планирование проведения эвакуации из опасных районов.
Для недопущения и устранения причин возникновения чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера, ограничению или снижению ущерба в случае их
возникновения КЧС и ПБ Турочакского района организует:
- выполнение мероприятий по уменьшению ущерба от последствий стихийных бедствий, по
обеспечению надежности работы объектов экономики в условиях чрезвычайных ситуаций;
- постоянное наблюдение и контроль за состоянием природной Среды, оценку и
прогнозирование возможности возникновения чрезвычайных ситуаций;
- работу органов управления, сил и средств по ликвидации чрезвычайных ситуаций.
- создание фондов финансовых, продовольственных медицинских и материально-технических
ресурсов, используемых для покрытия расходов на профилактические мероприятия,
3
содержание и обеспечение аварийно-спасательных и аварийно-восстановительных
формирований, ликвидацию чрезвычайных ситуаций и оказание помощи пострадавшим;
- взаимодействие с КЧС и ПБ соседних территорий, общественными организациями по
вопросам сбора и обмена информацией о чрезвычайных ситуациях;
- привлечение трудоспособного населения из числа пострадавших, при возникновении
чрезвычайной ситуации к аварийно-спасательным, аварийно-восстановительным и другим
неотложным работам;
- обучение и подготовку населения к действиям в чрезвычайных ситуациях, подготовку
и повышение квалификации специалистов РСЧС.
3. Административные процедуры
3.1. Описание последовательности действий при осуществлении функции.
3.1.1. Порядок оповещения органов управления РСЧС, рабочих и остального населения об
угрозе возникновения ЧС. Информирование населения в районах возможного возникновения
ЧС.
- получив сигнал о возможной ЧС, оперативный дежурный ЕДДС администрации
Турочакского района уточняет источник информации, докладывает информацию РГО,
председателю КЧС и ПБ, главному специалисту по ГОЧС и ПБ района и по их указанию
оповещает - членов КЧС и ПБ, согласно схемы оповещения, а также дает указание дежурному
узла связи на оповещение по аппаратуре централизованного оповещения руководящего
состава района.
По указанию главного специалиста по ГОЧС и ПБ района передает команду
дежурно-диспетчерским службам (ОВД, ЖКХ, Пожарной части, РУЭС, РЭС, ЦРБ и др.) на
приведение в готовность сил и средств районного звена территориальной подсистемы РСЧС
Республики Алтай;
- докладывает об угрозе возникновения ЧС оперативному дежурному ГУ МЧС России по
Республике Алтай;
- по указанию РГО, председателя КЧС и ПБ района, оперативный дежурный ЕДДС
администрации района передает команду дежурному районного узла связи на оповещение
населения об угрозе или о факте возникновения ЧС и на передачу информации о порядке
поведения и действия населения по всем техническим средствам массовой информации
(радио, телевидение).
В зависимости от характера и масштабов возможной чрезвычайной ситуации,
распоряжением Председателя КЧС и ПБ района районное звено территориальной подсистема
РСЧС РА переводится на режим работы ПОВЫШЕННЫЙ.
Оповещение органов управления районного звена территориальной подсистемы РСЧС
осуществляется:
а) При авариях на объектах с АХОВ:
- руководящий состав КЧС и ПБ, отдел ГОЧС – ОД ЕДДС района;
- рабочих, служащих и населения, проживающее вблизи объектов с АХОВ - дежурными
диспетчерами (вахтерами) объектов;
- сил и средств для ликвидации ЧС - дежурный диспетчер объекта, ОД управления ГОЧС
города.
б) При авариях на взрыво- и пожароопасных объектах:
- руководящий состав КЧС и ПБ, отдел ГОЧС – ОД ЕДДС района;
- сил и средств для ликвидации ЧС - дежурный диспетчер объекта, ОД ЕДДС района;.
в) При стихийных бедствиях:
4
- руководящий состав КЧС и ПБ, отдел ГОЧС, ПСС – ОД ЕДДС района;
- объекты экономики – ОД ЕДДС района
- руководящий состав КЧС и ПБ, отдел ГОЧС - ОД ЕДДС района
- населения, проживающее в зоне ЧС - отдел ГОЧС района, ОД МЧС РФ по РА
- сил и средств для ликвидации ЧС – отдел ГОЧС района, ОД МЧС РФ по РА
Оповещение населения осуществляется путем применения системы централизованного
оповещения, передачей речевого сообщения по местным каналам радио и телевидения,
использованием подвижных и переносных громкоговорительных установок предприятий
связи, Министерства внутренних дел.
Приведение в готовность и развертывание сил и средств РСЧС, привлекаемых к
АСДНР, их состав, сроки готовности и предназначение.
Организация работы
3.1.2.
Районное звено территориальной подсистемы РСЧС РА переводится в режим
ЧРЕЗВЫЧАЙНОЙ СИТУАЦИИ:
- организуется защита населения;
- оперативная группа выдвигается в район ЧС;
- определяются границы зоны чрезвычайной ситуации;
- организуется работа по обеспечению устойчивого функционирования отраслей экономики и
объектов, первоочередному жизнеобеспечению пострадавшего населения;
- осуществляется непрерывный контроль за состоянием окружающей природной среды в
районе чрезвычайной ситуации, за обстановкой на аварийных объектах и прилегающей к ним
территории.
3.1.3. Защита населения (объёмы, сроки, порядок осуществления мероприятий и привлекаемые
для их выполнения силы и средства);
- укрытия защитных сооружений;
- обеспечение индивидуальными средствами защиты, приборами РХР;
- лечебно-эвакуационные и противоэпидемелогические мероприятия;
- эвакуация (отселения) населения.
В целях защиты населения проводятся следующие мероприятия:
а) оповещение о возникновении ЧС с использованием всех технических средств
оповещения и связи;
б) лечебно-эвакуционные и противоэпидемические мероприятия:
-эвакуация пострадавших из зоны ЧС в лечебно-профилактические учреждения;
-оказание врачебной помощи пострадавшим в пути следования;
-обеспечение пострадавших всем необходимым медицинским и санитарногигиеническим имуществом;
-проведение санитарно-эпидемиологической разведки;
-оценка и выбор источников водоснабжения;
-организация лабораторного контроля за качеством воды;
-осуществление контроля за качеством питания, работой подвижных и стационарных
пунктов питания;
-осуществление контроля за условиями размещения сил РСЧС;
-организация и проведение дезинфекционных и дератизационных работ;
-проведение иммунизации населения и с/х животных в очагах инфекционных
заболеваний;
-выбор земельных участков для захоронения погибших и контроль за организацией
похорон.
в) укрытие населения в имеющихся защитных сооружениях:
-для укрытия могут быть использованы 11 ПРУ на 537 чел, подвальные и другие
заглубленные помещения на 2185 чел.
5
-для обеспечения укрытия населения в ЗС привлекаются силы и средства коммунальнотехнической службы в составе – 12 чел, 8 ед. техники.
г) эвакуация (отселение) в безопасные районы (смотри п 1.14);
д) обеспечение СИЗ населения, проживающего вблизи объектов с АХОВ осуществляется за
счет предприятий, имеющих объекты с АХОВ.
В целях жизнеобеспечения пострадавшего населения проводятся следующие мероприятия:
 организация временного размещения пострадавшего населения;
 организация продовольственного и материально - технического обеспечения
населения;
 организация медицинского обеспечения.
При наводнениях:
население, проживающее в опасной зоне (смотри п 1.7.), эвакуируется (отселяется) в
безопасные места и расселяется в здания домов культуры, в школах и т.д.;
для обеспечения эвакуационных мероприятий привлекаются силы и средства сельских
администраций и района (смотри п. 1.13)
При пожарах:
 население эвакуируется из районов пожара в безопасное место, при этом
обеспечивается охрана общественного порядка и безопасности на маршрутах эвакуации;
 для защиты органов дыхания от угарного газа используются изолирующие
противогазы, или дополнительные противогазовые коробки типа КД.
При землетрясении:
силами службы торговли и питания и ООП организуется вывоз продуктов
питания, промышленных товаров из разрушенных складских помещений, их размещение в
безопасном месте, учет, хранение. Развертываются подвижные пункты питания, подвижные
пункты продовольственного снабжения (особенно в зимнее время);
в ожидании повторных толчков население может временно проживать в
палаточных городках, личных автомобилях;
в целях предупреждения возникновения инфекционных заболеваний
проводятся
санитарно-гигиенические
и
противоэпидемиологические
мероприятия
(оборудование и дезинфекция рабочих мест, контроль качества продуктов питания и воды,
своевременное выявление и изоляция больных, своевременное захоронение погибших людей и
животных и т.д.);
при возникновении вторичных факторов поражения населения экстренно
эвакуируется в безопасные места всеми видами транспорта и пешим порядком.
При инфекционных заболеваниях:
прекращаются работы учебных, культурно-массовых заведений, рынков;
проезд без посадки и высадки в зоне карантина пассажирского
автотранспорта следующего транзитом;
устанавливается противоэпидемический режим работы мед. учреждений,
предприятий общественного питания, торговли и транспорта;
экстренная профилактическая иммунизация населения, использование
индивидуальных средств защиты (ватно-марлевые повязки), выполнение санитарногигиенических мероприятий;
проводится обеззараживание местности, транспорта, оборудования
производственных и жилых помещений, источников воды, продовольственных складов.
6