Предложения Службы надзора и регулирования финансового

Предложения Службы надзора и регулирования финансового рынка
Кыргызской Республики для включения в Стратегию развития страны
на 2008-2020 годы
Рынок ценных бумаг
1. Общая оценка текущей ситуации
В последние годы финансовый рынок Кыргызской Республики имел
тенденции к росту. Отмечено повышение активности на фондовом рынке в
сравнении с последними годами в торговых системах организаторов торговли
на рынке ценных бумаг количество сделок увеличилось более чем в 1,6 раза, а
общий объем торгов с ценными бумагами превысил 3,6 раза.
Иностранные инвестиции составили 1 969,5 млн. сомов, из них
инвестиции на 738 млн.
сомов (37,5%) из стран дальнего зарубежья,
инвестиции на 1 231,5 млн. сомов (62,5%) из стран СНГ.
2. Достижения
 снижены комиссионные сборы за государственную регистрацию
выпусков ценных бумаг с 0,5% до определенной фиксированной
суммы;
 впервые выходят на фондовую биржу все виды государственных
казначейских векселей выпускаемых Министерством финансов
Кыргызской Республики;
 впервые выпущены муниципальные ценные бумаги г.Бишкек на 200
млн.сом.
Проблемы
 Отсутствие на рынке в достаточном количестве доходных и
относительно рисковых финансовых инструментов;
 Отсутствие институциональных инвесторов, имеющих в достаточном
объеме финансовые средства для вложения их в ценные бумаги;
 Недостаточная заинтересованность эмитентов в выходе на открытый
рынок капиталов, стремление удерживать крупные пакеты акций в
собственности эмитентов, непонимание возможностей рынка по
мобилизации капиталов;
 Узкий круг финансовых инструментов, практическое отсутствие
государственных и муниципальных ценных бумаг, корпоративных
облигаций, государственных сберегательных акций под конкретные
доходные программы;
 Функционирование инвестиционных фондов ограничено отсутствием
четкого регулирования инвестиционной деятельности нормативноправовыми актами по налогообложению;
 Отсутствие единой финансово-учетной депозитарной системы.
3. Приоритеты
Принятие ряда нормативных правовых документов, регулирующих выпуск
и обращение дополнительных инструментов на рынке ценных бумаг для
реализации Программы жилищного строительства.
Осуществление
мероприятий
по
принятию
законопроектов
«О
муниципальных ценных бумагах», «О ценных бумагах, выпускаемых по
Исламским принципам финансирования».
Финансирование важнейших отраслей страны (национальных проектов)
посредством выпуска долгосрочных государственных ценных бумаг.
Развитие рынка капиталов и создание механизма их притока в реальный
сектор экономики.
Развитие рынка долгосрочных государственных ценных бумаг для
финансирования важнейших отраслей страны (национальных проектов) станет
еще одним дополнительным источником ресурсов для развития экономики
страны в ближайшее время.
Обращение государственных ценных бумаг на торговых площадках
лицензированных организаторов торгов будет также способствовать развитию
рынка ценных бумаг и совершенствованию его инфраструктуры.
Реализация доли акций компаний с государственным участием через
торговые площадки лицензированных организаторов торгов.
4. Цель и задачи развития рынка ценных бумаг
Основной целью развития рынка ценных бумаг является превращение его
в эффективный механизм привлечения средств инвесторов для реализации
экономических программ и ускоренного развития экономики Кыргызской
Республики.
Основными задачами развития рынка ценных бумаг являются:
-создание эффективной структуры рынка ценных бумаг, отвечающей
современным международным требованиям;
-изучение и применение опыта зарубежных стран по развитию рынка
ценных бумаг на основе международного сотрудничества;
-совершенствование правовой базы, обеспечение надежности и
привлекательности рынка ценных бумаг, укрепление доверия к институтам
рынка ценных бумаг.
5. Перспективы развития рынка ценных бумаг.
В целях дальнейшего развития и активизации рынка ценных бумаг,
привлечения инвестиций в экономику Кыргызстана необходимо:
-развитие
акционерного
капитала
в
части
акционирования
государственных предприятий с открытым публичным предложением их акций
на фондовом рынке, внедрения обязательного обращения акций крупнейших
предприятий на фондовом рынке, прохождения процедуры листинга на
фондовых биржах открытыми акционерными обществами с долей государства
более 30 % и т.д.;
-внедрение дополнительных финансовых инструментов на рынке ценных
бумаг;
-создание единой депозитарной учетной системы по операциям с ценными
бумагами в части выработки механизмов и принципов создания Центрального
депозитария;
-осуществление дальнейших мер по интеграции рынков ценных бумаг
стран ЕврАзЭС и СНГ, а также принятие мер для целей унифицикации
законодательства указанных стран по рынку ценных бумаг и корпоративному
управлению.
-обеспечение повышения привлекательности рынка ценных бумаг для
иностранных инвесторов, создание условий для обращения ценных бумаг
нерезидентов на фондовом рынке страны;
-достижение выхода акций отечественных компаний на фондовые рынки
других стран;
-формирование условий для консолидации и создания единого
организатора торговли ценными бумагами;
-создание условий, развитие и расширение возможностей заключения
сделок на рынке ценных бумаг через телекоммуникационную сеть;
-обеспечение прозрачности и доступности информации на рынке ценных
бумаг, информационно-просветительское обеспечение и образовательная
работа по популяризации рынка ценных бумаг.
6. Программы и проекты
Для достижения целей Стратегии будут реализованы следующие
программы и проекты:
-реализация разработанной Программы развития финансового рынка
Кыргызской Республики на 2008-2020 годы;
-разработка и принятие совместно с местными государственными
администрациями комплекса мер по выпуску муниципальных ценных бумаг;
-разработка и принятие мер по обеспечению прозрачности и доступности
информации на рынке ценных бумаг, информационно-просветительское
обеспечение и образовательная работа по популяризации рынка ценных бумаг.
7.Ресурсы. В рамках бюджетных средств и грантовой помощи.
8.Ожидаемый результат
Увеличение количества финансовых инструментов на рынке ценных
бумаг Кыргызской Республики будет
способствовать формированию и
развитию рынка жилья, привлечению средств граждан в экономику страны,
укреплению кредитно-финансовой системы, оживлению и развитию других
секторов экономики. Распространение на фондовом рынке производных и
муниципальных ценных бумаг обеспечит расширение круга финансовых
инструментов за счет снятия имеющихся ограничений и снижения рисков на
фондовом рынке.
Развитие исламских принципов финансирования и внедрение новых
инструментов будет дополнительным источником финансирования нашей
экономики.
К 2020 году ожидается значительное увеличение объема торгов на
фондовом рынке за счет обращения государственных ценных бумаг,
реализации доли акций компаний с государственным участием, внедрения
обязательного обращения акций крупнейших предприятий, капитализации
банков, распространения обращения муниципальных ценных бумаг.
9. Благоприятные факторы
- политическая и экономическая стабильность в стране;
- государственная поддержка развития предпринимательства в стране;
- развитая инфраструктура рынка ценных бумаг;
- регулярное осуществление торгов с государственными ценными
бумагами на фондовой бирже, что усиливает конкуренцию и приведет к
снижению ставок доходности;
- прохождение листинга на фондовых биржах предприятий с
государственной долей участия, внедрение обязательного обращения на
фондовых биржах акций крупнейших предприятий.
10. Вызовы и риски
На темпы роста или снижения развития рынка ценных бумаг, достижение
положительных результатов непосредственное влияние оказывают малые
объемы и масштабы экономики страны, государственные возможности
поддержки развития данного сектора экономики, возможности предприятий по
выживанию и стабильному развитию в рыночных условиях, длительные,
продолжительные процессы введения законодательных актов по улучшению и
обеспечению
надежности
и
привлекательности
фондового
рынка,
соответственно, вероятность не выполнения всех намеченных задач в полной
мере.
Политическая стабильность, перспективные планы экономического роста и
относительно либеральное государственное регулирование способны придать
импульс стабильному развитию рынка ценных бумаг, обеспечению правовой
базы по надежности и привлекательности фондового рынка, способствовать
снижению риска на рынке ценных бумаг.
11. Прозрачное управление процессом реализации
Реализация намеченных задач предполагает обеспечение эффективного
государственного управления и выполнения его на всех уровнях, обеспечение
слаженности действий всех участников рынка ценных бумаг, обеспечение
прозрачности и доступности информации, регулярности проведения
конференций, круглых столов по мониторингу процессов реализации и
освещения результатов в средствах массовой информации, информационное и
телекоммуникационное освещение.
Страховая деятельность
1. Общая оценка текущей ситуации
Совокупные активы страховых компаний по состоянию на 1 января 2008
года составили 412,4 млн. сомов, совокупный собственный капитал - 357,4 млн.
сомов, обязательства - 55 млн. сомов, в том числе страховые резервы – 41,1
млн. сомов.
2. Достижения и проблемы
В настоящее время приняты следующие законы Кыргызской Республики:
1. «Об обязательном страховании гражданской ответственности перевозчика
опасных грузов»;
2. «Об обязательном страховании гражданской ответственности организаций,
эксплуатирующих опасные производственные объекты»;
3. «Об обязательном страховании гражданской ответственности перевозчика
перед пассажирами»;
4. «Об обязательном страховании гражданской ответственности работодателя
за причинение вреда жизни и здоровью работника при исполнении им
трудовых (служебных) обязанностей».
На развитие страхования негативно влияют следующие проблемы:
-существующий уровень платежеспособности и спроса граждан и
юридических лиц на страховые услуги;
-использование не в полной мере рыночного механизма в области
страхования и, в частности, отсутствие обязательного рыночного страхования,
без чего не может активно развиваться рынок добровольного страхования;
-отсутствие
надежных
финансовых
инструментов
долгосрочного
размещения страховых резервов;
-не стимулирующее законодательство республики о налогах и сборах в
сфере рынка страховых услуг;
-низкий уровень капитализации страховых организаций, а также
неразвитость национального перестраховочного рынка, приводящие к оттоку
значительных сумм страховой премии за границу, в виду объективной
необходимости привлечения участия иностранных перестраховочных компаний
в страховании крупных рисков;
-информационная закрытость рынка страховых услуг, создающая
проблемы для потенциальных страхователей в выборе устойчивых страховых
организаций;
-несовершенство
правового
и
организационного
обеспечения
государственного страхового надзора.
3. Приоритетные направления развития страхового рынка
1. Развитие системы обязательного страхования.
2. Повышение финансовой устойчивости страховых (перестраховочных)
компаний.
3. Капитализация действующих страховых (перестраховочных) компаний.
4. Совершенствование бухгалтерского учета и отчетности, автоматизации
учета и информатизации страхового рынка.
5. Внедрение Международных стандартов финансовой отчетности (МСФО)
для страховых компаний.
6. Повышение страховой культуры государственных органов и населения.
7. Подготовка и повышение квалификации кадров страхового надзорного
органа.
8. Создание института актуарной деятельности.
4. Цели и задачи
Основной целью развития страхового дела является разработка и
реализация мер по удовлетворению потребностей в страховой защите граждан,
юридических
лиц,
государства
и
аккумулированию
долгосрочных
инвестиционных ресурсов для развития экономики государства.
Для достижения цели развития страхования необходимо решение
следующих важнейших задач:
- формирование законодательной базы, способствующей развитию
страховой деятельности;
-усиление работы по разработке и принятию законов и других нормативноправовых актов по введению обязательных видов страхования, определение
приоритетов предоставления страховщиками новых страховых продуктов по
добровольным видам страхования;
-обеспечение финансовой устойчивости и роста капитализации страховых
организаций для способности удержания крупных рисков, а также расширения
страховыми организациями региональной сети;
-разработка и внедрение комплекса механизмов, стимулирующих
инвестирование страховых ресурсов в национальную экономику;
-создание благоприятных условий, стимулирующих заинтересованность
населения в получении страховых услуг, в том числе через совершенствование
системы налогообложения;
-создание качественной системы по подготовке и переподготовки кадров
для страховой отрасли всех уровней, для ускорения дальнейшего становления
и развития страховой индустрии;
-создание эффективного механизма государственного регулирования и
надзора за страховой деятельностью.
5. Перспективы развития на 2009-2020 годы. Политика и меры
(действия)
Введение обязательных видов страхования поднимет уровень страхового
бизнеса, возмещения убытков при нарушении гражданских прав и снимет
нагрузку с государственного бюджета.
Приоритетное внимание будет уделено совершенствованию регулятивных
надзорных основ, усилению надзорной практики.
Требуется совершенствовать систему налогообложения страховых
компаний.
Будут приняты меры к требованию информирования страхователей о
деятельности страховщиков, поскольку информационная закрытость рынка
страховых услуг создает проблемы для потенциальных страхователей в
выборе устойчивых страховых компаний.
Представляется необходимым создание национальной перестраховочной
системы. Такая система позволила бы укрепить наши позиции на
международном страховом рынке, привнесла бы международную практику в
перестрахование крупных рисков.
6. Ресурсы.
В рамках бюджетных средств и грантовой помощи.
7. Ожидаемые результаты развития страховых компаний в 2009-2020
гг.
Ожидается рост капитала страховых компаний. По прогнозам в 2020 году
объемы собственного капитала страховых компаний увеличатся в более чем в
5 раз и составят 2,6 млрд. сомов, страховые премии к 2020 году увеличатся в 7
раз и составят порядка 1,5 млрд. сомов.
8. Благоприятные факторы
-существенным резервом инвестиционных ресурсов в стране являются
финансы страхового рынка;
-внедрение системы обязательного страхования гражданской ответственности;
-оптимизация соотношения добровольных и обязательных видов страхования;
-сформированная законодательная база, способствующая развитию страховой
деятельности.
9. Вызовы и риски
1. Отсутствие достаточно надежных финансовых инструментов для
инвестирования резервных средств страховых компаний с высоким уровнем
доходности.
2. Низкий уровень платежеспособности страховых компаний, что приводит
к необходимости перестрахования страховых рисков (более 50% премий).
3. Несовершенство законодательной базы.
10. Индикаторы мониторинга результатов реализации
1. Ежемесячный
мониторинг страховых компаний по следующим
пруденциальным нормативам:
Норматив достаточности высоколиквидных активов ≥ 1;
Норматив достаточности собственного капитала ≥ 1;
Норматив текущей платежеспособности ≥ 1.
2. Ежемесячный мониторинг страховых компаний по динамике страховых
сборов страховых компаний, страховых выплат, собственному капиталу
страховых компаний.
3. Ежеквартальный и годовой мониторинг страховых компаний по всем
вопросам деятельности страховых компаний: объемы страховых резервов,
объем страховых премий, переданных на перестрахование, размещение
страховых резервов.
4. Годовой мониторинг и плановый мониторинг страховых компаний в целом по
выполнению обязательств по законодательству, мониторинг публикаций,
финансовой отчетности страховых компаний.
11. Прозрачное управление процессом реализации.
В ходе реализации Стратегии все проекты законов и подзаконных актов
будут рассматриваться Экспертным Советом по развитию страхования.
Негосударственные пенсионные фонды
1. Общее состояние негосударственного пенсионного обеспечения.
Количество негосударственных пенсионных фондов – 1 (НПФ «Кыргызстан»).
Количество участников НПФ (на 01.08.08 г.) - 1692 человека.
Размер пенсионных активов (на 01.08.08г.) - 11,7 млн.сом.
Экспертами Всемирного банка разработан новый законопроект «О
добровольных пенсионных фондах» и в настоящее время проводится
экспертиза данного проекта.
2. Достижения и проблемы
Достижения:
-деятельность НПФ регулируется Законом Кыргызской Республики «О
негосударственных пенсионных фондах», принятым в 2001 году
- в части лицензирования деятельности негосударственных пенсионных
фондов принято постановление Правительства Кыргызской Республики «О
внесении дополнений в постановление Правительства Кыргызской Республики
«О лицензировании отдельных видов предпринимательской деятельности».
Основные проблемы:
-несовершенство нормативной правовой базы;
-недостаточное осознание населением преимуществ НПФ по сравнению с
существующей государственной системой пенсионного обеспечения;
-пассивность в процессе принятия решений работодателей;
3. Приоритеты (из множества проблем)
-Принятие Закона «О добровольных пенсионных фондах»;
-Разработка подзаконных нормативных актов, регламентирующих
отдельные направления деятельности НПФ;
-Развитие системы контроля и защиты прав граждан в сфере
негосударственного пенсионного обеспечения.
-Создание экономических и социальных стимулов участия предприятий и
граждан в негосударственном пенсионном обеспечении.
4. Цели и задачи.
Цели:
- повышение уровня добровольного пенсионного обеспечения в Кыргызстане;
- достижение финансовой стабильности пенсионного фонда в среднесрочной
долгосрочной перспективе;
- привлечение пенсионных «длинных денег» в качестве инвестиций в экономику
страны;
- развитие фондового рынка и финансовой инфраструктуры.
Задачи:
 Внедрение системы лицензирования компаний по управлению пенсионными
активами.
 Разработка проектов нормативных актов, регулирующих деятельность НПФ;
 Принятие диверсификационных мер по защите пенсионных активов фонда.
 Формирование общественной поддержки, обеспечение прозрачности
проводимых мероприятий.
5. Перспективы развития на 2009-2020 годы. Политика и меры
(действия).
Усиление основ правовой, нормативной, надзорной и рыночной
инфраструктуры для негосударственных пенсионных фондов:
1. Доработка и принятие нового закона о Негосударственных пенсионных
фондах;
2. Разработка и принятие подзаконных актов к закону о НПФ;
3. Разработка методологических инструкций для НПФ.
4. Усиление процедур и возможностей по лицензированию
5.Усиление надзорных процедур и возможностей СНРФР
6. Программы и проекты в рамках обозначенных приоритетов.
-разработка совместно с Всемирным Банком проекта Закона КР «О
негосударственных пенсионных фондах»;
-разработка пакета подзаконных актов, регулирующих деятельность НПФ;
-информирование населения о деятельности НПФ в СМИ;
-введение лицензирование компаний по управлению пенсионными активами
НПФ.
7. Ресурсы.
В рамках средств, предусмотренных бюджетом и техническая поддержка
международных организаций.
8. Ожидаемые результаты
В 2020 году прогнозируется увеличение активов НПФ (55,94 млн. сомов).
К 2020 году прогнозируется открытие семи НПФ и соответственно
увеличение участников негосударственного пенсионного обеспечения (к 2020
году – 5,41 тыс. человек)
9.
Благоприятные факторы.
Повышение уровня пенсионного обеспечения в Кыргызстане;
Привлечение пенсионных «длинных денег» в качестве инвестиций в экономику
страны;
Развитие фондового рынка и финансовой инфраструктуры.
10.
Вызовы и риски.
Основные возможные риски и угрозы, препятствующих развитию НПФ:
1. Неплатежеспособность НПФ.
2. Низкая доходность активов НПФ.
3. Низкий уровень участия населения и работодателей.
4. Некачественный надзор
11.
Индикаторы мониторинга результатов реализации.
-Принятие нового Закона «О негосударственных пенсионных фондах»
-Разработка
соответствующих
подзаконных
актов,
которые
будут
способствовать развитию накопительной негосударственной пенсионной
системы и выходу на рынок новых субъектов предпринимательства.
Со временем данная система значительно облегчит задачу государства по
социальному обеспечению населения.
12.
Прозрачное управление процессом реализации.
- Рассмотрение Экспертным Советом по развитию негосударственных
пенсионных фондов стратегии всех проектов Законов и подзаконных актов
НПФ.
- Публикация в СМИ информации о деятельности НПФ, отчеты НПФ и др.
Развитие системы бухгалтерского учета, финансовой отчетности и
аудита.
Система бухгалтерского учета, финансовой отчетности и
мониторинга, анализа внедрения МСФО.
1. Общая оценка текущей ситуации (тенденции развития на 2009-2020
годы).
В Кыргызской Республике в системе бухгалтерского учета и финансовой
отчетности произошли радикальные изменения, коренным образом
изменившие
их
философию.
В
качестве
основного
инструмента
реформирования приняты Международные стандарты финансовой отчетности
(МСФО).
Международные стандарты финансовой отчетности обеспечивают
прозрачность, понятность и сопоставимость результатов деятельности
хозяйствующих субъектов, что важно при проведении государственной
политики создания благоприятной инвестиционной среды в республике.
На данном этапе ведется работа по совершенствованию нормативной
правовой и методологической базы в соответствии с Международными
стандартами финансовой отчетности (МСФО),
а также оказывается
консультативная помощь предприятиям по разъяснению вопросов ведения
бухгалтерского учета и составления финансовой отчетности.
В целях совершенствования методологической базы в соответствии с
МСФО разработаны проекты методических рекомендаций по применению:
МСФО (IFRS) 6 «Разведка и оценка запасов полезных ископаемых», а также
стандартов по финансовым инструментам (МСФО (IAS) 32, МСФО (IAS) 39 и
МСФО (IFRS) 7). Членам Экспертного совета по бухгалтерскому учету,
финансовой отчетности и аудиту и заинтересованным организациям были
разосланы письма с приложением данных проектов для рассмотрения и
внесения изменений и предложений. В данное время вносятся изменения к
проекту методических рекомендаций по применению: МСФО (IFRS) 6
«Разведка и оценка запасов полезных ископаемых» с учетом представленных
предложений членов Экспертного совета.
Для повышения престижа общественной значимости бухгалтерской и
аудиторской
профессии в Кыргызской Республике в 2005 году было
инициировано
Постановление,
принятое
Правительством
Кыргызской
Республики от 4 марта
2005 г. № 116 «О Дне бухгалтеров и аудиторов
Кыргызской Республики», в соответствии с которым 3 апреля установлен
профессиональным праздником бухгалтеров и аудиторов. Ежегодно проводится
Республиканский конкурс «Лучший бухгалтер года».
Комитет по Международным стандартам финансовой отчетности
(КМСФО) регулярно вносит изменения и дополнения к существующим МСФО и
утверждает новые. В связи с этим в 2008 году Финнадзором получен проект
Соглашения об отказе от авторских прав в пределах ограниченных территорий
от КМСФО. Проекту USAID по развитию бухгалтерского учета и программы
СIPA, Всемирному Банку, Азиатскому банку развития разосланы письма с
просьбой об оказании финансовой поддержки для получения официального
перевода последней версии МСФО.
Также в настоящее время ведутся переговоры с экспертами проекта
USAID по развитию бухгалтерского учета и программы CIPA по вопросам
разработки методологической базы в соответствии с МСФО для страховых
организаций, в целях которого направлено письмо эксперту данного проекта.
С 2001 года в целях создания законодательной и методологической
основы для применения МСФО приняты:
-Закон Кыргызской Республики «О бухгалтерском учете» от 29 апреля
2002 года № 76, который устанавливает правовую основу ведения
бухгалтерского учета, составления финансовой отчетности в соответствии с
требованиями МСФО;
-постановление Правительства Кыргызской Республики от 28 сентября
2001 года № 593 «О Международных стандартах финансовой отчетности в
Кыргызской Республике», которым в качестве стандартов финансовой
отчетности в Кыргызской Республике утверждены Международные стандарты
финансовой отчетности.
Выпущен и издан Сборник нормативных документов в области
бухгалтерского учета и аудита, состоящий из 2-х томов, куда включены
основные нормативные документы в области бухгалтерского учета и аудита.
2. Достижения и проблемы
На нынешнем этапе развития бухгалтерского учета и финансовой
отчетности в Кыргызской Республике необходимо обозначить следующие
достижения:
1. Принят Закон Кыргызской Республики «О бухгалтерском учете»;
2. Приняты Международные стандарты финансовой отчетности;
3. Создана методологическая база по применению МСФО;
В настоящее время в ходе осуществления работ по развитию системы
бухгалтерского учета и проведения мониторинга предприятий по переходу на
МСФО возникли следующие ключевые проблемы:
- отсутствие официального перевода МСФО на государственный и
официальный языки;
- недостаточность методических рекомендаций по бухгалтерскому учету с
учетом отраслевой специфики;
- отсутствие контроля качества предоставляемой финансовой отчетности;
- несовершенная нормативная правовая база по контролю за внедрением
МСФО;
- не соблюдение предприятиями графика перехода на МСФО;
- не понимание руководителей акционерных обществ значимости перехода
на МСФО;
- отсутствие рычагов воздействия при несоблюдении сроков перехода на
МСФО.
3. Приоритеты (из множества проблем)
Необходимым условием широкого применения МСФО в экономике
Кыргызской Республики является создание инфраструктуры, обеспечивающей
использование этих стандартов в регулировании бухгалтерского учета и
финансовой отчетности непосредственно хозяйствующими субъектами.
Совершенствование нормативной правовой и методологической базы,
развитие международного сотрудничества в области бухгалтерского учета
способствует предоставлению прозрачной, понятной и достоверной
финансовой отчетности.
4. Цели и задачи.
1. Разработка и реализация Концепции и Программы развития системы
бухгалтерского учета и финансовой отчетности в Кыргызской
Республике на период 2009-2015 гг.;
2. Совершенствование нормативной правовой базы по регулированию
порядка ведения бухгалтерского учета и составлению финансовой
отчетности;
3. Совершенствование методологической базы по МСФО. Для
реализации этой задачи необходимо:
- продолжить работу по созданию методологической базы по МСФО
путем разработки разъяснений к оставшимся стандартам финансовой
отчетности;
- совершенствовать существующую методологическую базу по МСФО в
соответствии с внесенными изменениями в МСФО;
- создать методологическую базу ведения бухгалтерского учета и
составления финансовой отчетности с учетом отраслевой специфики
(страховых организаций, профессиональных участников рынка ценных
бумаг (кроме кредитных организаций), негосударственных пенсионных
фондов, некоммерческих организаций (кроме организаций бюджетной
сферы), геолого-разведочной деятельности и др.;);
4. Подготовка и переподготовка специалистов в области бухгалтерского
учета, в том числе и пользователей финансовой отчетности;
5. Усиление контроля перехода хозяйствующих субъектов на МСФО;
6. Проведение мониторинга регулярного контроля по переходу
юридических лиц на МСФО, усовершенствование методики оценки
результатов внедрения МСФО и обеспечение проведение мониторинга
с учетом разработки новой группы индикаторов, в том числе: наличие
методических разъяснений по МСФО, количество предприятий
перешедших на МСФО, количество обученных бухгалтеров по МСФО,
анализ результатов применения МСФО и др.
5. Перспективы развития на 2009-2020годы. Политика и меры
(действия)
Реализация вышеизложенных задач будет содействовать повышению
качества и надежности информации, формируемой в бухгалтерском учете.
Внедрение МСФО на предприятиях будет способствовать повышению
эффективности управления предприятий, привлечению инвестиций для
развития реального сектора республики.
6.Программы и проекты в рамках обозначенных приоритетов.
Разработка и реализация Концепции развития системы бухгалтерского
учета и финансовой отчетности Кыргызской Республики на период 2009-2015 гг.
Разработка и реализация Программы развития системы бухгалтерского
учета, финансовой отчетности и аудита Кыргызской Республики на период
2009-2015 гг.
7. Ресурсы
В рамках средств, предусмотренных бюджетом и
денежные средства от международных организаций – доноров.
привлеченные
8. Ожидаемые результаты
Создание благоприятных условий для развития финансовой отчетности
предприятий требует дальнейшего совершенствования для обеспечения
большей привлекательности предприятий для инвесторов на основе
Международных
стандартов
финансовой
отчетности
(МСФО)
для
государственных предприятий, акционерных обществ, предприятий среднего и
малого бизнеса.
8. Благоприятные факторы.
Совершенствование
системы
бухгалтерского
учета
возможно
посредством приведения к единой системе учета, а именно к Международным
стандартам финансовой отчетности. Приведение системы бухгалтерского учета
в соответствие с требованиями рыночной экономики и МСФО будет
способствовать повышению эффективности управления как отдельно взятых
предприятий, фирм и компаний, так и привлечению инвестиций для развития
реального сектора и подъема экономики Кыргызской Республики в целом.
9.
Вызовы и риски.
При реализации вышеизложенных задач могут возникнуть риски влияния
каких-либо внешних обстоятельств (политическая или экономическая ситуация
в
стране),
несоблюдения
законодательства,
риск
неполучения
запланированного/ожидаемого в начале периода результата. Также может
возникнуть риск неэффективности действия разработанных нормативных
правовых актов, Концепции, программы и т.д.
11. Индикаторы мониторинга результатов реализации.
Для выявления основных проблем и препятствий в ходе исполнения
запланированных мероприятий необходимо постоянно анализировать
проделанную работу и проводить оценку их выполнения в целях выявления
достигнутых результатов путем:
 регулярного сбора информации и создания базы данных о внедрении и
дальнейшем использовании хозяйствующими субъектами МСФО;
 определения на основе индикаторов количественных показателей
состояния реализации Графика перехода хозяйствующих субъектов на
МСФО (как промежуточных, так и финальных результатов);
 обнаружения отклонений от Графика перехода хозяйствующих
субъектов на МСФО и причин неисполнения законодательства по
переходу предприятий на МСФО;
 выявления основных препятствий на пути внедрения МСФО и
эффективных путей их преодоления;
 информирования общественности (профессионального сообщества) о
ходе реализации внедрения МСФО в КР.
12. Прозрачное управление процессом реализации
При реализации Программы развития системы бухгалтерского учета,
финансовой отчетности и аудита Кыргызской Республики на период 2009-2015
гг., в которой будут предусмотрены мероприятия и механизмы участия
государственных органов, в области бухгалтерского учета и финансовой
отчетности, а привлечение сотрудничеству международных организаций
обеспечит прозрачное ведение процессом реализации.
Развитие аудита
1. Общая оценка текущей ситуации (тенденции развития за 2008-2020
годы)
В качестве основного инструмента реформирования аудита приняты
Международные стандарты аудита (МСА), которые разрабатываются
Правлением стандартов аудита и страхования (ПСАС) Международной
федерации бухгалтеров (IFAC). МСА играют важную роль в становлении рынка
аудиторских услуг в Кыргызской Республике и в процессах его интеграции в
Международное аудиторское сообщество.
В целях создания законодательной основы для применения МСА
приняты:
- Закон Кыргызской Республики "Об аудиторской деятельности» от 30
июля 2002 года № 134, который устанавливает правовую основу
осуществления аудиторской деятельности в соответствии с требованиями
МСА;
- постановление Правительства Кыргызской Республики от 22 апреля 2003
года № 235 «О Международных стандартах аудита в Кыргызской Республике»,
которым в качестве стандартов аудита в Кыргызской Республики утверждены
Международные стандарты аудита.
Выпущен и издан «Сборник нормативных документов в области
бухгалтерского учета и аудита», состоящий из 2-х томов, куда включены
основные нормативные документы в области бухгалтерского учета и аудита,
разработанные за период 2000-2005 гг.
В целях оказания практической помощи аудиторам в организации работы в
соответствии с МСА и повышения качества аудита разработаны и изданы:
книга «МСА 2001»;
Методические рекомендации по контролю за соблюдением
аудиторскими организациями и индивидуальными аудиторами стандартов
аудита;
Методические рекомендации к 31 стандарту МСА;
Руководство по аудиту, основанное на МСА 2001 года.
При финансовой поддержке Азиатского банка развития, Финнадзором
издан Сборник Методических рекомендаций к МСА 2001 года и Руководство по
аудиту в 3-х томах.
В 2006 году в целях улучшения процедуры аттестации, а также учитывая
пожелания
аудиторов,
разработаны
новые
Правила
проведения
квалификационного экзамена (аттестации) претендентов на право получения
квалификационного сертификата аудитора от 4 октября 2006 года № 92-П.
Проведена работа по Отчету ROSC (Отчет о соблюдении стандартов и
кодексов) для проведения обзора стандартов и практики бухгалтерского учета и
аудита в Кыргызской Республике. В настоящее время миссия Всемирного банка
провела диагностику соблюдения стандартов и кодексов в области
бухгалтерского учета и аудита (ROSC–A&A) и ею представлен Отчет в виде
рекомендаций по регулированию системы бухгалтерского учета и аудита в
соответствии с МСФО и МСА, с учетом международного опыта. Целью
рекомендаций является оказание помощи Правительству Кыргызской
Республики в развитии системы бухгалтерского учета, финансовой отчетности
и аудита. С учетом рекомендаций по Отчету ROSC будут разработаны проект
Концепции развития аудиторской деятельности в Кыргызской Республике на
период 2009-2015 гг. и Программа развития системы бухгалтерского учета,
финансовой отчетности и аудита в Кыргызской Республике на период 20102015 гг.
В 2007 году проведены внеплановые проверки 3-х субъектов аудиторской
деятельности, по результатам которых оформлены 2 предписания и
предупреждение.
Таблица и график количества аудиторских организаций, индивидуальных
аудиторов и аудиторов в разрезе 2003-2008 годов показывают стабильную
тенденцию увеличения субъектов аудиторской деятельности.
Переподготовка по МСА
За период 2003-2005 гг. при поддержке международных донорских
организаций обучено по МСФО 56 аудиторов, 32 преподавателя бухгалтерского
учета и аудита вузов Кыргызской Республики, а также обучено по МСА 70
аудиторов и 23 преподавателя бухгалтерского учета и аудита вузов Кыргызской
Республики.
В соответствии со ст.9 Закона Кыргызской Республики "Об аудиторской
деятельности"
проводятся
квалификационные
экзамены
(аттестация)
претендентов на право получения квалификационного сертификата аудитора.
2. Достижения и проблемы
За 15 лет государственного регулирования аудита в Кыргызской
Республике следует отметить создание благоприятных условий для развития
аудиторской деятельности:
4.
Принят Закон Кыргызской Республики «Об аудиторской
деятельности, который устанавливает основу осуществления аудиторской
деятельности в соответствии с требованиями МСА и посредством которого
введен единый бессрочный квалификационный сертификат аудитора, что
способствовало повышению квалификации отечественных аудиторов;
5.
В целях развития и совершенствования аудита в Кыргызской
Республике в качестве стандартов аудита приняты Международные стандарты
аудита 2001 года издания;
6. Создана методологическая база по применению МСА.
Но вместе с тем, на нынешнем этапе развития аудиторской деятельности
в Кыргызской Республике необходимо обозначить существование следующих
проблем:
1. Отсутствие системы контроля качества аудита;
2. Отсутствие Кодекса профессиональной этики аудиторов;
3. Отсутствие системы непрерывного повышения квалификации
аудиторов.
3. Приоритеты (из множества проблем)
Финнадзор рассматривает в качестве одного из своих приоритетов
укрепление
доверия
к
аудиторам
и
аудиторским
организациям,
предоставляемым ими аудиторским услугам и аудиторской профессии в целом.
В нынешних условиях хозяйствования в стране активно развивается
финансовый сектор, все больше отечественных компаний выходят на
международные рынки и у них возникает потребность подтвердить свою
финансовую отчетность независимыми квалифицированными аудиторами.
Поэтому, на сегодняшний день остро встает вопрос о контроле качества работы
аудиторских организаций.
Необходимо создать и развить систему контроля качества посредством
создания нормативной правовой базы, внешнего и внутреннего контроля
качества аудита, а также непрерывного повышения квалификации аудиторов.
В
конечном
итоге
это
повысит
качество
предоставляемых
отечественными аудиторами услуг по аудиту.
4. Цели и задачи
Основная цель – развитие аудита в Кыргызской Республике.
Для реализации поставленной цели необходимо выполнение следующих
задач:
1. Совершенствование нормативной правовой и методической базы;
Международная федерация бухгалтеров регулярно вносит изменения и
дополнения к существующим МСА и утверждает новые, что, в свою очередь,
требует проведения систематической работы по выявлению и уточнению
противоречий в действующих нормативных правовых актах, регулирующих
аудиторскую деятельность и на постоянной основе усовершенствовать
методическую базу.
2. Разработка и реализация
Концепции развития аудита в
Кыргызской Республике на период 2009-2015гг.;
Для ускоренного последовательного, непротиворечивого, экономичного
решения проблем аудита необходимо разработать Концепцию развития аудита
в Кыргызской Республике, которая определяет цели и основные направления
развития аудита.
Концепция является основой для решения методологических проблем
аудита, разработки комплексных целевых программ и нормативных правовых
актов Кыргызской Республики.
В данной Концепции будут раскрыты основные напрвления развития
аудита:
- развитие инструментов экономического механизма обеспечения качества
аудита;
- создание системы внешнего и внутреннего контроля за деятельностью
аудиторских
организаций
и
аудиторов
индивидуальных
предпринимателей;
- совершенствование аттестации, подготовки, переподготовки и
повышение квалификации аудиторов;
- разработка этических норм аудиторов.
3.
Разработка и реализация Программы развития системы
бухгалтерского учета, финансовой отчетности и аудита в Кыргызской
Республике на период 2010-2015гг.;
Концепция является основой для решения методологических проблем
аудита, разработки нормативных правовых актов Кыргызской Республики, а
также комплексной целевой Программы системы бухгалтерского учета,
финансовой отчетности и аудита.
Программы предусматривает создание и совершенствование:
- методологии аудита;
- нормативной правовой базы в области аудита;
- механизма контроля качества аудита;
- системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации
аудиторов;
- системы аттестации.
Создание и развитие системы контроля
качества аудита
посредством:
- разработка и развитие нормативной правовой базы по организации
системы внешнего контроля за деятельностью аудиторских
организаций и индивидуальных аудиторов.
Развитие системы регулирования аудита должно быть направлено на
построение такой модели, которая учитывала бы интересы всех
заинтересованных сторон, обеспечивала снижение издержек и повышение
эффективности регулирования и качества аудита в республике. Важным
элементом контроля качества является разработка нормативной правовой базы
проведения внешнего контроля качества аудита с учетом международного
опыта. В перспективе необходимо создать эффективную многоуровневую
взаимодействующуюся
систему
контроля
качества:
со
стороны
4.
уполномоченного государственного органа, профессиональных аудиторских
объединений, внутреннего контроля качества аудита в аудиторских
организациях, а также и контроль со стороны Заказчика, осуществляемый в
ходе приемки им представленных аудиторами отчетов.
- создания экономического механизма обеспечения качества аудита:
Основным инструментом в рамках экономического механизма обеспечения
качества аудита должен стать аппарат штрафных санкций за некачественный
аудит. Основные пути реализации данного подхода - это развитие системы
судопроизводства по искам о некачественном аудите.
Другим инструментом экономического механизма обеспечения качества
аудита должно стать страхование гражданской ответственности аудитора.
Закон Кыргызской Республики "Об аудиторской деятельности" (далее-Закон) от
30.07.02 г. предусматривает страхование гражданской ответственности
аудиторских организаций и индивидуальных аудиторов в соответствии с
гражданским законодательством. Однако в гражданском законодательстве
Кыргызской Республики лишь установлена основа формирования страхования
гражданской ответственности.
Для практической реализации Закона необходимо разработать нормы,
регулирующие обязательное либо добровольное страхование гражданской
ответственности индивидуальных аудиторов и аудиторских организаций, так как
при проведении аудита финансовой отчетности организаций индивидуальными
аудиторами либо аудиторскими организациями существуют риски различного
характера. Страхование гражданской ответственности индивидуальных
аудиторов и аудиторских организаций должно являться условием,
обеспечивающим защиту прав потребителей аудиторских услуг. Пользователям
финансовой информации необходима уверенность в достоверности
аудиторского
заключения.
Страхование
гражданской
ответственности
индивидуальных аудиторов и аудиторских организаций даст гарантию и
возможность защиты их прав и интересов. Необходимо разработать правовые
отношения гарантий материальной ответственности аудиторских организации и
индивидуальных аудиторов как за счет собственных средств, так и за счет
страхования.
Следующим инструментом экономического механизма следует считать
механизм рейтингов аудиторских организаций и индивидуальных аудиторов.
Необходимо создать методологическую базу построения рейтингов
аудиторских организаций и индивидуальных аудиторов.
Необходимо разработать нормативную правовую базу для развития
системы проведения тендера на аудит и сопутствующие услуги и создать
условия для широкого развития этой системы.
Создать методологическую и нормативную правовую основу для системы
добросовестной конкуренции на рынке аудиторских услуг и создать условия для
широкого ее распространения.
5. Принятие Кодекса профессиональной этики аудиторов в
Кыргызской Республике.
Должен быть принят Кодекс профессиональной этики аудиторов,
основанный на рекомендациях IFAC, который обобщил бы все основные
этические нормы поведения независимых аттестованных специалистов.
Этика профессионального поведения аудиторов должна определять
нравственные, моральные ценности, которые утверждает в своей среде
аудиторское сообщество и готово защищать их от всех возможных нарушений и
посягательств. Соблюдение общечеловеческих и профессиональных этических
норм должно явиться непременной обязанностью и высшим долгом каждого
аудитора, руководителя и сотрудника аудиторской организации.
Следование этическим нормам профессионального поведения должно
гарантироваться высокими моральными качествами и профессиональной
ответственностью поддерживать в общественном мнении уважение и доверие к
профессии аудитора. При этом, очевидно, что доверие общества к аудиторам
базируется не только на глубоких знаниях специалистов в области экономики,
финансов, налогов и права, но и на соблюдении ими определенного свода
этических норм и правил.
6. Совершенствование
системы
квалификационного
экзамена
(аттестации) на получение сертификата аудитора. Повышение
квалификации аудиторов путем разработки усовершенствованных
критериев допуска на квалификационный экзамен (аттестацию) на
получение сертификата аудитора.
Для решения данной задачи три блока проблем:
- определение критериев допуска к аттестации. Требования к образованию
аудиторов требует особого внимания, так как посредством аудиторской
деятельности
реализуется
возможность
привлечения
инвестиций,
осуществляется
финансово-бухгалтерская
диагностика
экономических
субъектов;
- совершенствование обучения и проведения аттестации претендентов на
право получения квалификационного сертификата. Решение этого вопроса
напрямую связано с решением вопроса методического обеспечения процесса
обучения. Подготовка должна строиться по учебным модулям, включающим
аудиторную и внеаудиторную работу. Должны быть утвержденные программы,
учебники по каждой дисциплине и их компьютерные версии, учебнометодические пособия, “кейсы”- задания по составлению аудиторских отчетов,
задания самостоятельной работы, методическое обеспечение вопросов,
связанных с особенностями аудита в различных отраслях национальной
экономики. Проведение аттестации должно администрироваться на основе
учета интересов всех заинтересованных сторон во избежание конфликта
интересов. В связи с этим обучение должно проводиться организациями,
аккредитованными уполномоченным государственным органом регулирования
аудиторской деятельности.
Квалификационные экзамены должны проводиться Аттестационной
комиссией, формируемой уполномоченным государственным органом
регулирования
аудиторской
деятельности.
Посредством
участия
заинтересованных сторон в процессе аттестации, должны реализовываться
следующие принципы: независимость, конфиденциальность, использование
международного опыта.
6. Создание и совершенствование процедуры проведения и контроля над
проведением курсов по повышению квалификации аудиторов.
Для повышения квалификации необходимо разработать технологию
организации прохождения повышения квалификации, контроля проведения
курсов повышения квалификации аудиторов.
Проблемы качества подготовки аудиторов невозможно решить без
надлежащего формирования штата преподавателей, в этой связи необходимо
создать нормативную правовую базу для развития системы организации
подготовки и переподготовки преподавательских кадров.
5. Перспективы развития на 2009-2020 годы. Политика и меры
(действия)
В перспективах развития аудита на 2009-2020 годы предусмотрено
осуществление следующих действий:
1. Совершенствование нормативной правовой и методологической базы.
2. Создание и развитие системы контроля качества аудита.
3. Принятие Кодекса профессиональной этики аудиторов в Кыргызской
Республике.
4. Создание
и
развитие
системы
непрерывного
повышения
квалификации аудиторов.
6. Программы и проекты в рамках обозначенных приоритетов
Разработка и реализация Концепции развития аудиторской деятельности
в Кыргызской Республике на период 2009-2015 гг.
Разработка и реализация Программы развития системы бухгалтерского
учета, финансовой отчетности и аудита в Кыргызской Республике на период
2010-2015 гг.
7. Ресурсы
В рамках средств, предусмотренных бюджетом, и
денежных средства от международных организаций – доноров.
привлеченных
8. Ожидаемые результаты
Реализация данных мероприятий, позволит создать благоприятные
условия для развития аудиторской деятельности, которые, в свою очередь,
будут способствовать росту профессионализма отечественных аудиторов и
повышению качества аудиторских услуг, а также интеграции в международное
аудиторское сообщество.
9. Благоприятные факторы
На сегодняшний день создана благоприятная нормативная правовая и
методологическая база, которая включает Закон Кыргызской Республики «Об
аудиторской деятельности», Международные стандарты аудита и ряд
методических рекомендаций по применению МСА.
Внедрение и применение МСФО позволят составлять прозрачную и
понятную
финансовую
отчетность,
что
создаст
инвестиционную
привлекательность экономики республики. Применение МСФО и МСА даст
возможность Кыргызской Республике укрепить доверие инвесторов за счет
повышения прозрачности, сравнимости, понятности, надежности финансовой
отчетности.
10. Вызовы и риски
В этом году отмечалось 15-летие государственного регулирования
аудита в Кыргызской Республике
Государственным регулирующим органом был реализован значительный
объем работ по созданию необходимой нормативной правовой и
методологической базы для становления и развития отечественного аудита.
Но, несмотря на принятые меры, направленные на достижение
благоприятного развития аудита в Кыргызской Республике, существуют
следующие риски:
- Стратегический риск – это риск неадекватной оценки ожидаемых
результатов, технических и человеческих ресурсов.
- Нормативный риск – это риск правового несоответствия при ведении и
оформлении
документов
в
соответствии
с
существующим
законодательством Кыргызской Республики с обязательным знанием и
учетом всех последних изменений и дополнений последнего.
- Внешний риск – это риск нестабильной экономической и политической
обстановки, стихийных бедствий.
Вместе с тем следует обратить внимание на следующее:
1. Решают ли поставленные цели проблему?
2. Соответствуют ли тактические задачи достижению стратегической
цели?
3. Качество
разработки
программ,
мероприятий,
показателей
результатов.
4. Достаточны ли выделенные бюджетные средства для достижения
целей и решения задач?
5. Реалистичность сроков и целевых значений показателей.
11. Индикаторы мониторинга результатов реализации
Для успешной реализации запланированных мероприятий необходимо
постоянно проводить мониторинг. Мониторинг будет организован посредством
получения таких данных, как количественные данные; качественные данные
(сравнительный анализ нормативной правовой базы аудиторской деятельности
в Кыргызской Республике и других государствах; анализ соответствия
аудиторской деятельности установленным лицензионным требованиям и
международным стандартам аудита и т.п.); точечные данные (письма,
обращения и заявления от граждан, субъектов аудита, аудиторов и других) и
тенденции (анализ направлений тенденций развития аудиторской деятельности
в мире).
Мониторинг призван давать сигналы исполнителям о необходимости
внести коррективы в процесс реализации стратегии, политики программы – для
обеспечения достижения поставленных целей.
При этом объектами мониторинга должны стать:
- процесс совершенствования нормативной правовой и методической
базы аудита;
- уровень
обеспеченности
методическими
и
практическими
рекомендациями по применению МСА;
- процесс разработки и функционирования системы контроля качества
аудита.
12. Прозрачное управление процессом реализации
В целях реализации вышеуказанных задач Службой надзора и
регулирования финансового рынка Кыргызской Республики будет разработана
Программа развития системы бухгалтерского учета, финансовой отчетности и
аудита Кыргызской Республики на период 2009-2015 гг., в которой будут
предусмотрены мероприятия и механизмы участия соответствующих
государственных органов, ведущих специалистов в области бухгалтерского
учета и аудита республики, а также привлечение международных организаций,
что обеспечит прозрачное управление процессом реализации.
Матрица индикаторов мониторинга результатов реализации СРС на 2008-2020 годы по развитию рынка ценных
бумаг
№
Цели СРС до
2020 года
Меры (действия)
СРС
Наименов
ание
индикатор
а
Единица
измерен
ия
Базов
ый год
2007
Промежуточные
индикаторы (годовые)
Конечные
индикато
ры
или
целевые
показател
и
(2020г)
Источники
данных
Ответственные
агентства
5
В рамках
средств,
предусмотр
енных
бюджетом
Служба надзора и
регулирования
финансового
рынка Кыргызской
Республики
50 000
В рамках
средств,
предусмотр
енных
бюджетом
Служба надзора и
регулирования
финансового
рынка Кыргызской
Республики
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
год
год год год год год год год год год год год
1.
Внедрение
новых
финансовых
инструментов
2.
Увеличение
объема торгов
фондовом
рынке за счет
реализации
национальных
проектов,
обращения
государственн
ых ценных
бумаг,
реализации
доли акций
компаний с
государственн
Разработка
нормативно
правовых актов по
новым видам
финансовых
инструментов
(Законы об
ипотечных ценные
бумагах, о
жилищном
сертификате, о
ценных бумагах
выпускаемых по
Исламским
прнципам
финансирования и
др.)
Принятие
совместных мер по
переводу и
расширению
обращения
государственных
ценных бумаг на
фондовой бирже,
принятие
совместных мер по
реализации
доли
акций компаний с
государственным
участием
и
внедрения
Принятие
нормативн
о-правовых
актов по
новым
видам
финансовы
х
инструмент
ов
Нормати
вно
правовы
е акты
Рост
объема
торгов на
фондовом
рынке
Млн.сом
3
5 743
1
1
Рост 20% 20% 20% 20% 20% 20% 20% 20% 20% 20%
на
20%
20%
№
Цели СРС до
2020 года
Меры (действия)
СРС
ым участием,
внедрения
обязательного
обращения
акций
крупнейших
предприятий,
капитализации
банков,
распространен
ия обращения
муниципальны
х ценных
бумаг
обязательного
обращения
акций
крупнейших
предприятий
на
фондовой
бирже,
принятие
совместных мер по
выпуску
муниципальных
ценных бумаг.
Наименов
ание
индикатор
а
Единица
измерен
ия
Базов
ый год
2007
Промежуточные
индикаторы (годовые)
Конечные
индикато
ры
или
целевые
показател
и
(2020г)
Источники
данных
Ответственные
агентства
Матрица индикаторов мониторинга результатов реализации СРС на 2008-2020 годы по развитию страхования
Цели СРС
до 2020
№
года
Введение
обязательны
х видов
страхования.
Меры
(действия)
СРС
Разработка и
продвижение
Законопроект
ов
Кыргызской
Республики
«Об
обязательн
ом
страховани
и
гражданско
Наиме
новани
е
индика
тора
Принят
ие
законо
в
Ед.
изм.
Закон
ы
Базо
вый
год
2007
0
Промежуточные Индикаторы (годовые)
2008 г.
4
2009г.
6
2010г.
8
2011г.
9
2012г.
10
2013г.
10
2014г.
10
2015г.
11
2016г.
11
2017г.
11
2018г.
12
2019г
.
12
Конечные
индикато
ры или
целевые
показател
и (2020г.)
12
Источни
ки
данных
В рамках
средств,
предусмо
тренных
бюджето
м
Ответств
ен-ные
агентства
Служба
надзора и
регулиров
ания
финансов
ого рынка
КР
Министер
ство
транспорт
аи
коммуника
й
ответственн
ости»
ции,
МВД КР
Разработка
соответству
ющих
подзаконны
х актов.
Развитие
системы
взаимного
страховани
я
Разработк
а
и
продвижени
е
проекта
Закона
Кыргызской
Республики
«О
взаимном
страховани
и»
Разработка
соответству
ющих
подзаконны
х актов.
Министер
ство
юстиции
Министер
ство труда
и
социально
го
развития
Приня
тие
Закона
Зако
н
0
0
0
0
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
Матрица индикаторов мониторинга результатов реализации СРС на 2008-2020 годы по развитию НПФ
Госагентс
тво по
туризму
Служба
надзора,
Мин.соц.
труд,
Соц.фонд
Промежуточные Индикаторы (годовые)
№
Цели СРС
до 2020
года
1.
Развитие
системы
негосударс
твенного
пенсионног
о
обеспечен
ия
Меры
(действия)
СРС
Разработка и
продвижение
в ЖККР
Закона
Кыргызской
Республики
«О
накопительн
ых
негосударств
енных
пенсионных
фондах в
Кыргызской
Республики»,
а также
нормативноправовые
акты.
Наимен
ование
индикат
ора
1.Принят
ие
Закона
Ед.
изм.
Базов
ый
год
2007
2008г.
2009г.
2010г
2011г.
2012г.
2013г.
2014г.
2015г.
2016г.
2017г.
2018г.
2019г.
Конечные
индикатор
ы или
целевые
показател
и (2020г.)
Закон
0
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
2.Количе
ство
НПФ
Колво
НПФ
1
1
2
2
3
3
4
4
5
5
6
6
7
7
3.Активы
НПФ
Млн.
сом
14,38
17,82
19,61
21,57
23,72
26,09
28,70
31,57
34,73
38,21
42,03
46,23
50,85
55,94
4.Количе
ство
участник
ов НПФ
Тыс.
чел.
1,47
1,72
1,90
2,09
2,29
2,52
2,78
3,05
3,36
3,70
4,07
4,47
4,92
5,41
Источ
ники
данн
ых
Ответст
вен-ные
агентст
ва
Служба
надзора,
Мин.соц.
труд,
Соц.фон
д
Матрица индикаторов мониторинга результатов реализации СРС на 2008-2020 годы по развитию бухгалтерского
учета
№
п/п
Наименование
мероприятий
Ответственные
исполнители
(министерства и
ведомства)
Финнадзор
Сроки
исполнения
(конкретно по
кварталам)
IV квартал 2008
года
1.
Разработка и Концепции и
Программы развития
системы бухгалтерского
учета и финансовой
отчетности в Кыргызской
Республике на период 20092015 гг.
2.
Совершенствование
нормативной правовой базы
Финнадзор
3.
Совершенствование
методологической базы по
МСФО
Финнадзор
Источники
финансирования
Форма реализации
Ожидаемые результаты
Количественные
и качествен ные
индикаторы
В
рамках
средств,
предусмотренных
бюджетом
Сбор, анализ и подготовка
информации, с учетом
рекомендаций Всемирного банка
по результатам программы ROSC
(Отчет о соблюдении стандартов и
кодексов) и опыта других стран.
Определение основных
направлений для развития
системы бухгалтерского
учета в Кыргызской
Республике
Утверждение
Концепции и
Программы
постоянно
В
рамках
средств,
предусмотренных
бюджетом
Внесение изменений и дополнений
в Закон Кыргызской Республики «О
бухгалтерском учете».
Улучшенная нормативная
правовая база
Утверждение
дополненного
нормативного
правового акта
постоянно
В рамках средств,
предусмотренных
бюджетом и
возможное
финансирование со
стороны доноров
Разработка и совершенствование
имеющейся методологической
базы в соответствии с вносимыми
изменениями в МСФО
Обеспеченность бухгалтеров
и других пользователей
необходимой информацией
в соответствии с МСФО
Методичес кая
база по
применению
измененных и
вновь издаваемых
МСФО
4.
Усиление контроля перехода
хозяйствующих субъектов на
МСФО
Финнадзор
II квартал 2010 г.
В рамках средств,
предусмотренных
бюджетом
Внесение изменений в
существующие нормативные
правовые акты или разработка
нового нормативного правового
акта, содержащего нормы
соблюдения графика перехода на
МСФО.
Усовершенствованный
нормативный правовой акт
Налаженный
контроль
за
внедрением МСФО
в
Кыргызской
Республике
5.
Проведение мониторинга
регулярного контроля по
переходу юридических лиц
на МСФО
Финнадзор
постоянно
В рамках средств,
предусмотренных
бюджетом
Проведение мониторинга в
регионах КР, а также укрепление
сотрудничества с Комитетом КР по
налогам и сборам и Нацстаткомом
в целях оперативного получения
информации о переходе на МСФО
Уточнение полученных
данных переходе на МСФО и
выявление возникающих
проблем при переходе и
применении МСФО.
Количество
перешедших
хозяйствую
субъектов
МСФО
Совершенствование
методологической базы по
МСФО.
(новая версия книги по
МСФО 2008г.)
Финнадзор
В рамках средств,
предусмотренных
бюджетом, возможное
финансирование со
стороны доноров
Необходимо на государственном
уровне поддерживать связь с
Комитетом по МСФО (МСФО),
создавать условия для
распространения и применения
изменений и дополнений в
стандарты, так как МСФО ежегодно
утверждает новые стандарты.
МСФО разработку практических
руководств по МСФО, необходимо
предусмотреть финансирование из
средств республиканского бюджета
для реализации.
В связи с тем, что требуются
значительные затраты на
приобретение права
(лицензии) на издание и
распространение последней
версии МСФО на русском
языке, издание и
распространение МСФО.
И
регулярно
вносит изменения
и дополнения к
существующим
МСФО этих задач.
6
II квартал 2009
года
щих
на
Матрица индикаторов мониторинга результатов реализации СРС на 2008-2020 годы в области развития аудита
Ответственны
№
Наименование
п/п
мероприятий
е исполнители
(министерства и
ведомства)
1.
Совершенствование
Финнадзор
нормативной правовой базы
Сроки
исполне-ния
Источники
(конкретно по
финансирования
Количественные и
Форма реализации
Ожидаемые результаты
качественные
индикаторы
кварталам)
2009г. далее
В рамках средств,
Внесение изменений и дополнений в:
Повышение качества
Усовершенствован-ная
постоянно по
предусмотрен-ных
- Закон Кыргызской Республики «Об
аудита.
нормативная правовая база
мере
бюджетом
аудиторской деятельности»;
в области аудита с учетом
необходимости
мировых тенденций.
2009г.
- Нормативные акты по проведению
квалификационного экзамена
(аттестации)
претендентов на право получения
квалификационного сертификата
аудитора;
- Положение о лицензировании
отдельных видов предпринимательской
деятельности.
- Сбор материалов и информации,
изучение передового мирового опыта.
Срочная лицензия на
осуществление
постоянно
аудиторской деятельности.
Совершенствование
существующей НПА.
2.
Совершенствование
В рамках средств,
В соответствии с вносимыми
Обеспеченность аудиторов
Методическая база по
методологической базы по
Финнадзор
постоянно
предусмотрен-ных
изменениями в МСА совершенствовать
и других пользователей
применению измененных и
применению МСА
бюджетом
имеющиеся методические
методической базой по
вновь издаваемых МСА
и привлеченные
рекомендации по МСА
применению измененных и
денежные средства от
международных
вновь издаваемых МСА
организаций – доноров
3.
Разработка норм о
2009
Разработка Закона «Об обязательном
Защита прав потребителей
страховании ответственности
2010 гг.
страховании гражданско-правовой
аудиторских услуг
аудитора, аудиторских
ответственности аудиторов и
организаций и
аудиторских организаций»
индивидуальных аудиторов
4.
Разработка и реализация
В рамках средств,
Принятие нормативного правового акта
Наличие концептуальных
Утвержденная Концепция
Концепции развития аудита
Финнадзор
2008 –2015 гг.
предусмотрен-ных
по утверждению Концепции развития
основ развития
развития аудита в
в Кыргызской Республики на
бюджетом
аудита в Кыргызской Республике на
аудиторской деятельности
Кыргызской Республике на
период 2009 – 2015 гг. с учетом
в Кыргызской Республике
период 2009-2015 гг.
период 2009-2015 гг.
рекомендаций Всемирного банка по
результатам программы ROSC (Отчет о
соблюдении стандартов и кодексов)
5.
Разработка и реализация
Финнадзор
Программы развития
2010
-2015гг.
системы бухгалтерского
6.
В рамках средств,
Разработка на основе концепции и
Поэтапная реализация
Утвержденная Программа
предусмотрен-ных
принятие нормативного правового акта
основ заложенных в
развития системы
бюджетом
по утверждению Программы развития
Концепции по дальнейшему
бухгалтерского учета,
учета, финансовой
системы бухгалтерского учета,
развитию аудиторской
финансовой отчетности и
отчетности и аудита на
финансовой отчетности и аудита на
деятельности в Кыргызской
аудита на период 2010 –
период 2010 – 2015 гг.
период 2010 – 2015 гг.
Республике
2015 гг.
Принятие Кодекса
В рамках средств,
Разработка этических норм
Руководство
профессиональной этики
Финнадзор
2010 г.
предусмотрен-ных
аудиторской деятельности в
этическими
аудиторами
аудиторов Кыргызской
бюджетом
Кыргызской Республике
поведения
аудиторов.
Республики
и привлеченные
Принятие Кодекса профессиональной
Определит
нравственные,
денежные средства от
этики аудиторов Кыргызской
моральные
международных
Республики
аудиторском сообществе.
нормами
ценности
Кодекс профессиональной
этики аудиторов
Кыргызской Республики
в
организаций – доноров
7.
Разработка и внедрение
процедуры обеспечения
Финнадзор
2011 –
В рамках средств,
Cоздание дисциплинарного комитета и
Повышение
Дисциплинарный комитет.
2012 гг.
предусмотрен-ных
принятие дисциплинарных процедур.
ответственности аудиторов
Принятие дисциплинарных
и качества аудита.
процедур.
выполнения Кодекса
бюджетом
профессиональной этики
и привлеченные
аудиторов Кыргызской
денежные средства от
Республики
международных
организаций – доноров
8.
1. Создание системы
контроля качества аудита
Финнадзор
2012-2013гг.
В рамках средств,
Разработка нормативной правовой и
Созданная нормативная
предусмотрен-ных
методической базы осуществления
правовая и методическая
бюджетом
внешнего и внутреннего контроля
базы осуществления
и привлеченные
денежные средства от
международных
организаций - доноров
качества аудита посредством изучения
внешнего и внутреннего
и анализа Отчета ROSC, документов
контроля качества.
(«Белая книга», разработанная в
Повышение качества
аудита.
рамках проекта ТАСИС
Система контроля качества
аудита
«Осуществление реформы аудита в
Российской Федерации», Восьмая
2. Развитие системы
контроля качества аудита
2015–
2020 гг.
Директива Европейского Союза,
регулирующая в целом аудиторскую
деятельность в рамках ЕС, некоторые
стандарты, действующие в отношении
контроля качества МФБ, в частности
ISQC 1, SMO 1, ISA 220, а также Закон
Сарбэйнса-Оксли), применяемых в
мировой практике по контролю качества
аудита. Также осуществление
непрерывного мониторинга мирового
опыта в области контроля качества
аудиторской деятельности
Улучшенная система
контроля качества аудита
9.
1. Создание системы
Финнадзор
2010г.
В рамках средств,
Разработка нормативных правовых
Непрерывное повышение
Система непрерывного
непрерывного повышения
предусмотрен-ных
актов по созданию системы повышения
квалификации аудиторов.
повышения квалификации
квалификации аудиторов
бюджетом
квалификации аудиторов
аудиторов
и привлеченные
2. Совершенствова-ние
денежные средства от
Повышение качества
Усовершенствованная
системы непрерывного
международных
Внесение изменений и дополнений в
предоставляемых
система непрерывного
организаций – доноров
нормативные правовые акты по
аудиторских услуг.
повышения квалификации
повышения квалификации
2015-
аудиторов
2018 гг.
созданию системы повышения
аудиторов
квалификации аудиторов
10
Разработка
методологической базы
построения рейтингов
аудиторских организаций и
индивидуальных аудиторов.
Финнадзор
2019г.
В рамках средств,
Принятие соответствующего НПА по
Повышение
предусмотрен-ных
утверждению методов определения
конкурентоспособности и
бюджетом
рейтингов аудиторских организаций и
определение лучших
индивидуальных аудиторов.
аудиторских организаций и
Методика определения
рейтингов аудиторских
организаций и
индивидуальных аудиторов
индивидуальных аудиторов.
11
Разработка системы
Финнадзор
2020г.
В рамках средств,
Разработка нормативных правовых для
Развития системы
проведения тендера на
предусмотрен-ных
развития системы проведения тендера
добросовестной
аудит.
бюджетом
на аудит и сопутствующие услуги и
конкуренции на рынке
создать условия для широкого развития
аудиторских услуг и
этой системы.
повышение качества
аудита.
Система проведения
тендера на аудит.