Расчет норматива финансовых затрат на воспитанника в

Методические рекомендации по определению нормативов финансовых затрат по
дошкольным образовательным учреждениям.
Методика
определения
затрат
по
содержанию
ребенка
в
дошкольном
образовательном учреждении, является одним из этапов реализации нормативного
подушевого финансирования в общем образовании. Применение нормативов бюджетного
финансирования создает возможность объективного и прозрачного способа распределения
финансовых ресурсов по общеобразовательным учреждениям.
Методические рекомендации с
При формализованном способе (по формуле) распределения бюджетных средств,
общеобразовательные учреждения ставятся в равные финансовые условия, зависящие,
прежде всего, от числа воспитанников.
В методических рекомендациях представлена модель расчета базовых нормативов
подушевого бюджетного финансирования по оплате труда работников дошкольного
образовательного учреждения.
Норматив финансирования затрат определяется для стандартной определенной
услуги: содержание, воспитание и обучение детей в возрасте старше трех лет и с дневным
пребыванием
в
дошкольном
образовательном
учреждении.
Учет
особенностей
содеражания детей в дошкольном образовательном учреждении осуществляется при
помощи коэффициентов удорожания (поправочных коэффициентов).
При разработке методических рекомендаций учтены следующие нормативные
правовые и организационно-методические документы:

Закон Российской Федерации «Об образовании» от 10 июля 1992 г. №3266-1
(в редакции Федерального закона от 31 декабря 2005 г. № 199–ФЗ)

Бюджетный кодекс Российской Федерации (в редакции Федерального
закона от 27 декабря 2005 г. № 198-ФЗ)

Нормативы
по
определению
численности
персонала,
занятого
обслуживанием дошкольных учреждений (ясли, ясли-сады, детские сады)
(утв. Постановлением Минтруда РФ от 21 апреля 1993 г. №88)

Постановление Правительства РФ от 1 июля 1995 г. №677 «Об утверждении
типового положения о дошкольном образовательном учреждении» (с
изменениями от 14 февраля 1997 г., 23 декабря 2002 г., 1 февраля 2005 г.)

Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 26
марта 2003 г. №24 «О введении в действии санитарно-эпидемиологических
правил и нормативов СанПин 2.4.1.1249-03»

Письмо Министерства образования и науки РФ и Профсоюза работников
народного образования и науки РФ от 26 октября 2004 г. №АФ-947/96 «О
размерах и условиях оплаты труда работников образовательных учреждений
в 2005 году».
Норматив финансовых расходов на оплату труда работников дошкольного
образовательного учреждения на одного ребенка, рассчитывается исходя из норм
федерального законодательства с учетом времени пребывания воспитанников в
учреждениях, нагрузки воспитателей и помощников воспитателей, доплат за особые
условия труда. Данные нормы представлены в Таблице 1.
Законодательные нормы, использующиеся при расчете норматива для дошкольных
образовательных учреждений (Таблица 1)
Таблица составлена по нормам действующего законодательства1.
Расчет норматива по оплате труда воспитателей и помощников воспитателей в
дошкольных образовательных учреждениях
Затраты на содержание детей в дошкольных образовательных учреждениях
включают в себя затраты на содержание, воспитание обучение воспитанников, а именно:
включаются расходы по оплате труда работников дошкольных образовательных
учреждений, расходы по оплате коммунальных затрат, расходы социального характера,
прочие текущие расходы, расходы капитального характера.
В соответствии с постановлением Конституционного суда в рамках исполнения 153
статьи закона №122-ФЗ от 22.08.2004 года, органы местного самоуправления обязаны
сохранить сложившиеся по состоянию на 31.12.2004 года пропорции в распределении
расходов на содержание детей в муниципальных дошкольных образовательных
учреждениях между родителями и муниципальными образованиями, определенные
федеральными нормами, действовавшими до 1.01.2005 года.
В нормативе по оплате труда воспитателей и помощников воспитателей учтены
доплаты, надбавки (величины надбавок и доплат представлены в таблице 1), отчисления
1
- Постановление Министерства труда Российской Федерации от 21 апреля 1993 года №88 «Об утверждении нормативов по
определению численности персонала, занятого обслуживанием дошкольных учреждений (ясли, ясли-сады, детские сады)»;
- Письмо Министерства образования Российской Федерации и Профсоюза работников народного образования и науки Российской
Федерации от 16 января 2001 года №20-58-196/20-5/7 «О порядке исчисления заработной платы работников образовательных
учреждений»;
-
Письмо Министерства образования Российской Федерации от 1 августа 2001 года №20-52-3310/20-5 «О повышении заработной
платы работникам учреждений образования».
(26,2%). Расчет проводился по видам групп отдельно в городской и сельской местности
как для 5-дневной рабочей недели, так и для 6-дневной. В ясельных группах (в возрасте до
1 года) с круглосуточным пребыванием детей учитываются доплаты сотрудникам за
работу в ночное время (10 часов работы, 35% - за каждый час).
Общая формула расчета норматива на воспитанника в месяц следующая:
  Дневные часы  Ночные часы  w  Дни работы ДОУ в неделю
 Ставку по ЕТС

Недельная нагрузка на воспитателя



Наполняемо сть группы


 Дневные часы  Ночные часы  w  Дни работы ДОУ в неделю  Ставку по ЕТС 

Недельная нагрузка на помощника воспитателя



Наполняемо сть группы


 12 месяцев  1,262  1,02  a  b  k  v
где Ночные часы – часы пребывания детей в ДОУ с 10 часов вечера до 6 часов утра;
Дневные часы – часы пребывания детей в ДОУ в прочее время;
w – коэффициент надбавок за работу в ночное время (устанавливается регионом);
1,262 – коэффициент отчислений по единому социальному налогу;
1,02 – коэффициент надбавок из тарифного фонда (коэффициент увеличения фонда
оплаты труда, связанного с повышением стажа, квалификационной категории и т.п.);
a – коэффициент надбавок из надтарифного фонда;
b
-
коэффициент
увеличения
фонда
оплаты
труда
на
административно-
управленческий, учебно-вспомогательный и обслуживающий персонал;
k - коэффициенты удорожания от различных факторов (устанавливаются регионом);
v - коэффициент удорожания для работников ДОУ находящихся в сельской
местности.
Учитываются различные часы пребывания детей в группе, дни работы
дошкольного образовательного учреждения, недельные нагрузки и наполняемость группы
для каждого вида групп (обычные группы, группы для детей с отклонениями в развитии,
группы для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей). Ставка по ЕТС –
ставка
по
Единой
тарифной
сетке,
соответствующая
среднему
разряду
воспитателя/помощника воспитателя из возможных законодательно установленных
разрядов.
Доплаты и надбавки учитываются для каждого вида групп, в том числе в
зависимости от месторасположения дошкольного образовательного учреждения (25% для
ДОУ в сельской местности). При этом наполняемость групп в городских и сельских ДОУ
принимается за одинаковую величину.
Норматив по оплате труда воспитателей и помощников воспитателей в дошкольных
образовательных учреждениях и коэффициенты удорожания педагогической
образовательной услуги
За базовый принимается норматив по оплате труда в обычных группах для детей в
возрасте свыше 3 лет. Этот норматив учитывает следующие условия воспитания и
содержания детей: 1) дневное пребывание детей в группе (9 часов); 2) 5-дневная рабочая
неделя; 3) городское дошкольное образовательное учреждение.
Вводятся коэффициенты удорожания для учета местоположения ДОУ, числа часов
пребывания детей в группе в день и числа дней работы ДОУ в неделю.
Строятся
перекрестные
коэффициенты
удорожания
педагогической
образовательной услуги в детских дошкольных образовательных учреждениях с учетом
перечисленных факторов удорожания.
Норматив по оплате труда рассчитывается исходя из процентного соотношения по
фонду оплаты труда, с одной стороны, воспитателей и помощников воспитателей, с
другой стороны, административно-управленческого и вспомогательного персонала. На
основании законодательства (Типовые штаты) определена доля административноуправленческого и вспомогательного персонала в оплате труда педагогического персонала
– 0,75.
Общий норматив финансирования на одного ребенка складывается из расходов на
оплату труда, расходов на текущие материальные затраты и коммунальных расходов
исходя из средней доли текущих материальных затрат от ФОТ (30%) и средней доли
коммунальных расходов.
В расчете норматива на одного воспитанника в дошкольных образовательных
учреждениях не учитывались расходы на приобретение оборудования длительного
пользования и капитальный ремонт, а также выплаты социального характера (трансферты
населению и льготы по оплате коммунальных услуг в сельской местности).
Таблица 1. Законодательные нормы, используемые при расчете норматива для
дошкольных образовательных учреждений
Обычные группы
В возрасте С дневным
до 1 года
пребыванием
В возрасте
от 1 года
до 3 лет
В возрасте
свыше 3
лет
С дневным
пребыванием
9
24
С дневным
пребыванием
9
С дневным
пребыванием
10
15
36
40
-
36
40
14
8
9
10
С круглосуточным
пребыванием
-
20
Смешанные (разновозрастные) группы
Два
С дневным
9
разных
пребыванием
возраста
С круглосуточным
(от 2мес.
24
пребыванием
до 3 лет)
Три
разных
возраста
(от 3 до 7
лет)
Повышение
Нагрузка6
ставок
заработной
платы, %5
На вос- На помощпитателя ника
воспитателя
9
С круглосуточным
пребыванием
С круглосуточным
пребыванием
Наполняемость
групп, чел.3,4
Продолжительность
пребывания детей в группе
(смена), часов2
14
С дневным
Два
9
пребыванием
разных
возраста
20
С
круглосуточным
(от 3 до 7
14
пребыванием
лет)
Группы для детей с отклонениями в развитии
Нормативы по определению численности персонала, занятого обслуживанием дошкольных учреждений
(ясли, ясли-сады, детские сады) (утв. Постановлением Минтруда РФ от 21 апреля 1993 г. №88).
3
Там же
4
Постановление Правительства РФ от 1 июля 1995 г. №677 «Об утверждении типового положения о
дошкольном образовательном учреждении» (с изменениями от 14 февраля 1997 г., 23 декабря 2002 г., 1
февраля 2005 г.), Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 26 марта 2003 г. №24
«О введении в действии санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПин 2.4.1.1249-03»,
Нормативы по определению численности персонала, занятого обслуживанием дошкольных учреждений
(ясли, ясли-сады, детские сады) (утв. Постановлением Минтруда РФ от 21 апреля 1993 г. №88).
5
Письмо Министерства образования и науки РФ и Профсоюза работников народного образования и науки
РФ от 26 октября 2004 г. №АФ-947/96 «О размерах и условиях оплаты труда работников образовательных
учреждений в 2005 году».
6
Нормативы по определению численности персонала, занятого обслуживанием дошкольных учреждений
(ясли, ясли-сады, детские сады) (утв. Постановлением Минтруда РФ от 21 апреля 1993 г. №88).
2
А. Нарушения речи
В возрасте С дневным
до 1 года
пребыванием
С дневным
В возрасте пребыванием
от 1 года
до 3 лет
С круглосуточным
пребыванием
С дневным
В возрасте пребыванием
свыше 3
С круглосуточным
лет
пребыванием
Б. Нарушения слуха
В возрасте С дневным
до 1 года
пребыванием
С дневным
В возрасте пребыванием
от 1 года
С круглосуточным
до 3 лет
пребыванием
С дневным
В возрасте пребыванием
свыше 3
лет
С круглосуточным
пребыванием
9
9
От 6 до
107
24
9
15-20
25
40
15-20
25
40
15-20
25
40
От 10 до
12
14
9
9
6
24
9
От 6 до
8
14
В. Нарушения зрения
В возрасте С дневным
до 1 года
пребыванием
С дневным
В возрасте пребыванием
от 1 года
до 3 лет
С круглосуточным
пребыванием
С дневным
В возрасте пребыванием
свыше 3
лет
С круглосуточным
пребыванием
9
9
6
24
9
От 6 до
10
14
Г. Нарушение опорно-двигательного аппарата
7
Здесь и далее количество детей в группе будет зависеть от тяжести заболевания
В возрасте С дневным
до 1 года
пребыванием
С дневным
В возрасте пребыванием
от 1 года
до 3 лет
С круглосуточным
пребыванием
С дневным
В возрасте пребыванием
свыше 3
С круглосуточным
лет
пребыванием
9
9
6
15-20
24
25
40
25
36
15-20
25
36
15-20
25
36
9
8
14
Д. Умственно отсталые
В возрасте С дневным
до 1 года
пребыванием
С дневным
В возрасте пребыванием
от 1 года
С круглосуточным
до 3 лет
пребыванием
С дневным
В возрасте пребыванием
свыше 3
С круглосуточным
лет
пребыванием
9
9
6
15-20
24
9
10
14
Е. С глубокой умственной отсталостью
С дневным
В возрасте пребыванием
свыше 3
лет
С круглосуточным
пребыванием
9
8
14
Ж. Со сложным дефектом (2 и более дефекта)
В возрасте С дневным
9
до 1 года
пребыванием
С дневным
В возрасте пребыванием
от 1 года
до 3 лет
С круглосуточным
пребыванием
В возрасте С дневным
свыше 3 пребыванием
9
5
24
9
лет
С круглосуточным
пребыванием
14
Группы для детей-сирот, оставшихся без попечения родителей
В возрасте С дневным
до 1 года
пребыванием
С дневным
В возрасте пребыванием
от 1 года
С круглосуточным
до 3 лет
пребыванием
С дневным
В возрасте пребыванием
свыше 3
лет
С круглосуточным
пребыванием
9
10
9
15
24
20
9
20
14
36
40