по этой ссылке - Государственная жилищная инспекция

ПРАВИТЕЛЬСТВО
САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ
ГОСУДАРСТВЕННАЯ
ЖИЛИЩНАЯ ИНСПЕКЦИЯ
САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ
443010, г.Самара, ул.Красноармейская, д.1
Телефон 200-02-56, факс 206-07-78
Эл.почта info@gzhi-samаra.ru
_______________________№_______________
Разъяснения для лицензиатов о порядке взаимодействия при заключении
договоров поставки коммунальных ресурсов с ресурсоснабжающими
организациями.
В соответствии с частью 1 статьи 192 ЖК РФ, деятельность по управлению
многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на
основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по
управлению многоквартирными домами (далее - лицензия), выданной органом
государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной
комиссии субъекта Российской Федерации.
В соответствии с частью 2 статьи 192 ЖК РФ, под деятельностью по
управлению многоквартирным домом (далее – МКД) понимаются выполнение
работ и (или) оказание услуг по управлению МКД на основании договора МКД.
1. В соответствии с частью 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным
домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания
граждан, надлежащее содержание общего имущества в МКД, решение вопросов
пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг
гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации
устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению МКД.
В соответствии с частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ, при управлении МКД
управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками
помещений в МКД за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые
обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и
качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и
установленных Правительством Российской Федерации правил содержания
общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных
услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых
должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской
Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления
коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в МКД и жилых
домах.
2
2. В соответствии с пунктом 4 Постановления Правительства РФ от 15.05.2013
N 416 «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными
домами» (вместе с "Правилами осуществления деятельности по управлению
многоквартирными домами") (далее − Правила №416) управление МКД
обеспечивается выполнением следующих стандартов (в т.ч.):
подпункт д) - организация оказания услуг и выполнения работ,
предусмотренных перечнем услуг и работ, утвержденным решением собрания (в
т.ч.):
заключение договоров энергоснабжения (купли-продажи, поставки
электрической энергии (мощности), теплоснабжения и (или) горячего
водоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения, поставки газа (в том
числе поставки бытового газа в баллонах) с ресурсоснабжающими организациями
в целях обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещений в
многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида, а также
договоров на техническое обслуживание и ремонт внутридомовых инженерных
систем (в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации);
подпункт ж) - организация и осуществление расчетов за услуги и работы по
содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, включая
услуги и работы по управлению МКД, и коммунальные услуги (в т.ч.):
оформление платежных документов и направление их собственникам и
пользователям помещений в многоквартирном доме;
осуществление
управляющими
организациями,
товариществами
и
кооперативами расчетов с ресурсоснабжающими организациями за коммунальные
ресурсы, поставленные по договорам ресурсоснабжения в целях обеспечения
предоставления в установленном порядке собственникам и пользователям
помещений в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего
вида.
Таким образом управление МКД, исходя из прямого толкования закона,
подразумевает под собой предоставление собственникам данного дома всего
комплекса услуг, включая коммунальные.
Учитывая изложенное, вывод о надлежащем исполнении обязанности
лицензиатом по предоставлению коммунальных услуг можно сделать только при
наличии заключенных договоров ресурсоснабжения между организациями,
осуществляющими предоставление коммунальных ресурсов и управляющей
организацией.
3. Необходимо отметить, что регулирование вопросов по заключению
договоров
снабжения
коммунальными
ресурсами
регламентируется
Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2012 года №124
«О правилах, обязательных при заключении договоров снабжения коммунальными
ресурсами для целей оказания коммунальных услуг» (далее − Постановление №
124);
Согласно пунктам 5 и 6 Постановления №124:
Исполнитель направляет в ресурсоснабжающую организацию (далее – РСО)
заявку (оферту) о заключении договора ресурсоснабжения (далее - заявка (оферта))
в следующие сроки:
исполнитель в лице управляющей организации - не позднее 7 дней со дня
вступления в силу договора управления многоквартирным домом, но не ранее 10
рабочих дней со дня принятия решения о выборе управляющей организации;
3
исполнитель в лице товарищества - не позднее 7 дней со дня государственной
регистрации товарищества, если товарищество не заключило договор управления
многоквартирным домом с управляющей организацией, или не позднее 7 дней со
дня расторжения такого договора управления;
исполнитель в лице кооператива - не позднее 7 дней со дня принятия решения
собственниками помещений в многоквартирном доме об управлении
многоквартирным домом, в том числе о предоставлении коммунальных услуг
кооперативом,
если
кооператив
не
заключил
договор
управления
многоквартирным домом с управляющей организацией, или не позднее 7 дней со
дня расторжения договора управления с управляющей организацией.
К заявке (оферте) прилагаются следующие документы:
а) правоустанавливающие документы исполнителя (свидетельство о
государственной регистрации исполнителя в качестве юридического лица или
индивидуального предпринимателя, свидетельство о постановке исполнителя на
учет в налоговом органе, документы, подтверждающие полномочия лица,
выступающего от имени исполнителя, а в случае, если исполнителем выступает
индивидуальный предприниматель, - копия паспорта гражданина Российской
Федерации);
б) документы, подтверждающие наличие у исполнителя обязанности
предоставлять
соответствующую
коммунальную
услугу
потребителям,
пользующимся помещениями в многоквартирном доме (жилым домом), указанном
в заявке (оферте);
в) документы, подтверждающие факт подключения (технологического
присоединения) многоквартирного дома (жилого дома) в установленном порядке к
централизованным сетям инженерно-технического обеспечения, по которым
осуществляется подача соответствующего вида коммунального ресурса,
предусмотренные нормативными правовыми актами, регулирующими отношения в
сфере электроэнергетики, теплоснабжения, водоснабжения и (или) водоотведения,
поставки газа (в случае, если ресурс, для снабжения которым направлена заявка
(оферта), подается по централизованным сетям инженерно-технического
обеспечения).
Если
подключение
(технологическое
присоединение)
многоквартирного дома (жилого дома) осуществлено до вступления в силу
постановления Правительства Российской Федерации от 13 февраля 2006 г. N 83
"Об утверждении Правил определения и предоставления технических условий
подключения объекта капитального строительства к сетям инженернотехнического обеспечения и Правил подключения объекта капитального
строительства к сетям инженерно-технического обеспечения", указанные
документы прилагаются к заявке (оферте) при их наличии;
г) документы об установке и приеме в эксплуатацию коллективного
(общедомового) прибора учета (при наличии такого прибора учета);
д) протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном
доме, на котором принято решение о внесении собственниками и пользователями
помещений в многоквартирном доме платы за все или некоторые коммунальные
услуги непосредственно РСО (если такое решение принято);
е) документы, содержащие сведения о размере площади каждого жилого и
нежилого помещения в многоквартирном доме, а также об общей площади
помещений в многоквартирном доме, включая помещения, входящие в состав
общего имущества в многоквартирном доме, или о размере площади жилого дома
4
и отапливаемых помещений надворных построек, а также размере площади
земельного участка, не занятого жилым домом и надворными постройками;
ж) иные документы, предусмотренные нормативными правовыми актами,
регулирующими отношения в сфере электроэнергетики, теплоснабжения,
водоснабжения и (или) водоотведения, поставки газа применительно к поставке
коммунальных ресурсов для целей оказания коммунальных услуг пользователям
жилых и нежилых помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее нормативные правовые акты в сфере ресурсоснабжения).
Однако, возможны ситуации, когда при выборе собственниками новой
управляющей организации у нее отсутствуют документы, указанные в подпунктах
«в», «г», «е» и «ж». Данные случаи возникают, когда организации, ранее
управлявшие МКД, затягивают передачу технической документации и иных
документов, связанных с управлением домом.
В данной ситуации необходимые документы могут быть получены гораздо
позже того срока, когда новая управляющая компания должна приступить к
управлению, а, следовательно, и предоставление их в РСО для заключения
договора поставки коммунального ресурса представляется затруднительным.
Необходимо также обратить внимание, что рассматриваемый случай
подразумевает то, что дом уже был подключен к действующим коммуникациям,
общедомовые приборы введены в эксплуатацию и взаиморасчеты за отпущенный
ресурс осуществлялись с РСО прежней управляющей организацией. Исходя из
изложенного, логично полагать, что все документы, изложенные в подпунктах «в»,
«г», «е» и «ж» уже должны иметься в РСО на день подачи заявки новой
управляющей компании, а, соответственно, отказ в заключении договора приводит
только к ущемлению прав собственников, желающих привлечь для управления
домом новую управляющую организацию.
Важно
отметить,
что
представление
исполнителем
документов,
предусмотренных пунктами 6 и 7 настоящих Правил, не в полном объеме или
неправильное их оформление не является основанием для отказа в заключении
договора ресурсоснабжения. В этом случае РСО сообщает исполнителю в
письменной форме в течение 5 рабочих дней со дня получения документов о
допущенных несоответствиях и порядке их устранения, после чего
приостанавливает рассмотрение представленных документов без их возврата
исполнителю вплоть до получения от него недостающих (правильно оформленных)
документов, если стороны не договорились об ином. В случае если недостающие
(правильно оформленные) документы не будут представлены исполнителем РСО в
течение 30 дней со дня приостановления рассмотрения представленных
документов, РСО вправе прекратить рассмотрение заявки (оферты) и возвратить
документы исполнителю. Исполнитель вправе направить заявку (оферту) этой же
РСО организации повторно после устранения недостатков, послуживших
основанием для прекращения рассмотрения заявки (оферты).
В данном случае заключение договора с ресурсоснабжающей организацией
является заключением именно публичного договора, потому что РСО имеет право
отказаться от заключения такого договора в случае, если в принципе невозможно
технологическое подсоединение к сетям или нет инженерных сетей, по которым
может быть доставлен такой ресурс. Если обратившаяся управляющая компания не
представила достаточный пакет документов, который предусмотрен законами, в
5
частности постановлением № 124, это не является отказом для заключения
договора.
4. Согласно части 1 статьи 7.23.3 Кодекса об Административных
правонарушениях Российской Федерации (далее – КоАП РФ) нарушение
организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими
предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на
основании договоров управления многоквартирными домами, правил
осуществления
предпринимательской
деятельности
по
управлению
многоквартирными домами, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере
от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех
лет; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч
рублей.
Как уже упоминалось выше, предоставление коммунальных услуг
предусмотрено правилами по управлению многоквартирным домом, а,
следовательно, непредоставление данных услуг является нарушением, влекущим
указанную административную ответственность.
С учетом изложенного, по мнению жилищной инспекции, решением данной
ситуации может быть использование права Управляющей организации на
обращение в судебные инстанции за защитой нарушенных прав, а также
понуждением к заключению договоров ресурсоснабжения с РСО. В этом случае
логично полагать, что лицензиат применил все возможные способы для
выполнения обязательств прямо предусмотренных законодательством.
5. Также сообщаем, что в случае затягивания процесса передачи технической
документации на дом, необходимой для заключения договора с
ресурсоснабжающими организациями, лицо, уполномоченное общим собранием,
может обратиться в жилищную инспекцию с заявлением о нарушении
организацией, которая ранее управляла домом, порядка передачи технической
документации. В этом случае при выполнении требований пункта 18 Правил №416,
связанных с надлежащим уведомлением прежней управляющей организации,
может быть инициирована проверка. В случае выявления нарушений жилищной
инспекцией может быть выдано предписание по устранению нарушений, а также
привлечение
виновного
лица
к
административной
ответственности,
предусмотренной статьей 7.23.2 КоАП РФ
Руководитель
государственной жилищной инспекции
Самарской области
Тихонов 200 30 10
А.А.Абриталин