Проблемы и перспективы согласования - Россия

Буркинский Б.В.
академик НАН Украины, д.э.н., профессор, директор Института проблем рынка
и экономико-экологических исследований НАН Украины, г. Одесса
Степанов В.Н.
д.э.н., профессор, гл.н.с. ИПРЭЭИ НАН Украины
Бердников С.В.
д.геогр.н., доцент, ученый секретарь ЮНЦ РАН
ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ СОГЛАСОВАНИЯ НАЦИОНАЛЬНЫХ
ИНТЕРЕСОВ УКРАИНЫ И РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В БАССЕЙНЕ
АЗОВСКОГО МОРЯ
Азовский регион представляет собой один из важнейших узлов переплетения
истории народов Украины и России. Через Приазовье проходили маршруты
запорожских казаков, которые направлялись на Дон либо на Кубань. Рассматриваемый
регион был форпостом в борьбе славян против засилья турецких ханов. Здесь ярко
отразилась общая история прошлого и настоящего, происходит формирование
будущего развития, которое неразрывно объединено общими интересами и целями
украинского и российского народов.
Азовское море полностью расположено в границах Украины и Российской
Федерации. Его бассейн, с одной стороны, представляет собой регион возрастающих
украинско-российских устремлений и неизбежных противоречий, а с другой, - ареной
развития добрососедского сотрудничества и нормальных партнерских отношений. При
грамотно скоординированном развитии многовекторного украинско-российского
сотрудничества
и
благоприятных
условиях
рассматриваемый
регион
может
превратиться в своеобразный «локомотив роста», залогом чего является солидный
исторический капитал.
Азовский регион всегда играл важную роль в формировании и становлении
народов Украины и России, в развитии Киевской Руси, Российской империи, СССР и,
наконец, независимых государств Украины и Российской Федерации. Бассейн
Азовского моря занимает значительное место в экономическом развитии обеих стран.
Это обусловлено его высокой биопродуктивностью, значительными запасами полезных
ископаемых, важным транспортно-коммуникационным потенциалом, вполне развитой
инфраструктурой рекреационно-туристической деятельности, которая базируется на
1
соответствующем богатом природно-ресурсном потенциале1.
В то же время, сложная общая современная экономико-экологическая ситуация
в данном регионе усугубляется отсутствием надлежащей системы планирования,
организации и управления природопреобразующей деятельностью и безопасностью со
стороны соседствующих государств.
После распада Советского Союза актуальной для Украины и России становится
проблема
экономико-экологической
безопасности
в
рамках
новых
парадигм
обеспечения национальной безопасности. Их формирование в последнее время
достаточно активно ведется как на Украине2, так и в Российской Федерации3.
Для этих двух государств, которые используют трансграничные ресурсы
(природные,
техногенные,
пространственные
и
пр.),
наиболее
целесообразно
применение новой парадигмы «общей безопасности» субъектов хозяйственной
деятельности4.
Сформировавшаяся
социо-эколого-экономическая
обстановка
в
бассейне
Азовского моря усложняется наложением внутренних и внешних социальноэкономических,
социально-политических,
экономико-экологических
и
других
факторов, которые характерны для районов Приазовья (как украинских, так и
российских). Среди них следует указать на следующие:
- социально-экономический кризис, вызванный метаморфозами постсоветского
периода развития, в первую очередь, обусловленными негативными последствиями
«шоковой терапии» на рубеже тысячелетий, которые, к сожалению, дают о себе знать
до настоящего времени, усугубляясь влиянием факторов глобального экономического
кризиса и техногенным влиянием на экосистему Азовского моря;
- появление и проявление конфликтных ситуаций, в частности, в районах Крыма
и Северного Кавказа, обладающих высоким уровнем противоречий, формирующихся
на религиозной, социально-этнической, межконфессиональной основе;
См.: Интегрированное управление ресурсами и безопасностью в бассейне Азовского моря:
Монография / Под ред. Б.В. Буркинского, В.Н. Степанова (Украина), С.В. Бердникова (Российская
Федерация) – Одесса: ИПРЭЭИ НАН Украины, 2010. – 672 с.; Антикризисное управление морским
природопользованием (теоретико-методологические и прикладные аспекты исследований) / Под ред.
Б.В. Буркинского, В.Н. Степанова. – Одесса: ИПРЭЭИ НАН Украины, 2010. – 609 с.
2
См.: Концепція економічної безпеки України (керівник проекту В.М. Геєць). – К.: Лотос, 1999.
– 56 с.; Закон України «Що до основ національної безпеки України» (затверджений 19 червня 2003 р., №
364-IV) // Голос України. 2003. - № 134. – С. 20-21; Дергачев В.А., Кухарская Н.А., Тараканов Н.Л.
Геоэкономические основы и интеграционные формы ее обеспечения / Под ред. В.К. Вороновского, И.В.
Недина. - К.: Знання Украïни, 2007. – 392 с.
3
См.: Богданов И.Я. Экономическая безопасность России: теория и практика. – М.: ИСПИ РАН,
2001. – 260 с.
4
См.: Петренко И. Индикативная система общей безопасности хозяйствующего субъекта //
Вопросы экономики. – М., 2008. - № 1. – С. 149-154; Кудряченко А.І. Геополітичні виклики сучасної
України // Стратегічні пріоритети. 2006. - № 1. – С. 167-174.
1
2
- влияние фактора милитаризации бассейнов Азовского и Черного морей,
который возникает в связи с разногласиями в геополитических интересах правительств
стран этого региона;
- активизация экономической, политической и иной деятельности третьих стран
и группировок (НАТО, ЕС, ГУАМ и др.) в Азово-Черноморско-Каспийском
суперрегионе1.
Обращаясь к рассмотрению национальных интересов Украины и Российской
Федерации в бассейне Азовского моря, логично обратить внимание на некоторые
аспекты понятийно-содержательного представления самой категории «национальные
интересы». В современной литературе2 понятие «интерес» трактуется как причина
действия индивидов, социальных общностей (профессиональные группы, классы,
нации), определяющая их социальное поведение. «Интерес» той либо иной социальной
общности
обусловливается,
прежде
всего,
ее
социальным
и
экономическим
положением. Фридрих Энгельс отмечал, что «экономические отношения каждого
данного общества проявляются, прежде всего, как интерес»3.
В официальных документах Украины и Российской Федерации, в частности, в
«Стратегии
национальной
безопасности
Украины»4,
«Стратегии
национальной
безопасности Российской Федерации до 2020 года»5, понятие «национальные
интересы» определяется как совокупность внутренних и внешних потребностей
государства в обеспечении защищенности и устойчивого развития личности, общества
и государства.
Согласно
Закону
«Об
основах
национальной
безопасности
Украины»:
«национальные интересы – жизненно важные материальные, интеллектуальные и
духовные ценности украинского народа как носителя суверенитета и единственного
источника власти в Украине, определяющие потребности общества и государства,
реализация которых гарантирует государственный суверенитет Украины и ее
См.: Экономико-экологические проблемы Азовского моря: Монография / Под общ. ред. Б.В.
Буркинского, В.Н. Степанова (Украина), С.В. Бердникова (Российская Федерация). – Одесса: Феникс,
2009. – 532 с; Трансграничное украинско-российское сотрудничество: формы, методы, перспективы:
Монография / Под общ. ред. В.И. Дубницкого, В.И. Ляшенко. – Донецк: Юго-Восток, 2010. – 419 с.
2
См.: Философский словарь, 5-е изд. / Под ред. И.Т. Фролова. – М.: Политиздат, 1986. – 590 с.;
Краткий психологический словарь / Сост. Л.А. Карпенко: Под общ. ред. А.В. Петровского, М.Г.
Ярошевского. – М.: Политиздат, 1985. – 431 с.; Краткий экономический словарь / Под ред. Ю.А. Белика,
Е.Ф. Борисова, Т.Я. Кипермана. – М.: Политиздат, 1987. – 399 с.; Введение в теорию международных
отношений и анализ взвешенной политики / Н.А. Ломагин, В.Е. Кузнецов, С.Ф. Сутырин и др. – СПб.:
ИД «Сентябрь», 2001. – 166 с.; Социологический справочник / Под общ. ред. В.И. Воловича. – К.:
Политиздат, 1990. – 392 с.
3
См.: Маркс К., Энгельс Ф. Соч. 2-е изд. Т. 18. – С. 271.
4
См.: Стратегія національної безпеки України (затверджено Указом Президента України від
12.02.2007 р. № 105/2007. - http:www.president.gov.ua/documents/5728.html.
5
См.: Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года (Утверждена
Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г., № 537).
1
3
прогрессивное развитие»1.
В «Стратегии национальной безопасности США» (1992 г.) дается следующее
определение: «Для США… высшими национальными интересами являются …
выживание Соединенных Штатов как свободного и независимого государства, защита
его фундаментальных ценностей, институций и безопасности населения»2.
В большей степени адекватно современным потребностям устойчивого развития
Украины определение «национальных интересов», сформулированное в 2000 г.
сотрудниками Национального института стратегических исследований при Президенте
Украины: «Национальные интересы – это определяющие потребности общества
(государства), которые соотносятся с его базовыми ценностями и представляются в
общепринятом или нормативном комплексе целей»3.
Для Украины и России в ближайшей перспективе наиболее предпочтительным
для их устойчивого развития является направление на укрепление взаимовыгодного
сотрудничества
при
формировании
интегрированной
системы
управления
ресурсопользованием в бассейне трансграничного Азовского моря, с обеспечением их
национальной
безопасности,
которая
должна
базироваться
на
всесторонних
комплексных аналитических оценках основных тенденций развития трансграничных
проблемных ситуаций; прогностических сценариях научно-исследовательских работ с
обязательным учетом условий проявления неопределенных факторов; формировании
институционального базиса согласования любой деятельности в бассейне Азовского
моря;
организации
действенной
системы
трансграничного
сотрудничества,
целенаправленного на реанимацию экономических, экологических, социальных,
научно-технических, культурных, этнических и иных отношений между странами;
формирование
интегрированной
системы
управления
ресурсопользованием
и
обеспечение экономико-экологической безопасности исследуемого региона в контексте
долгосрочных национальных интересов Украины и Российской Федерации.
В
связи
с
вышеуказанным
базисом
прогнозируемого
трансграничного
сотрудничества по инициативе Института проблем рынка и экономико-экологических
исследований Национальной академии наук Украины (ИПРЭЭИ НАН Украины) и
Южного научного центра Российской академии наук в 2008-2009 гг. была проведена
экспертная проработка достаточно емкого блока проблем, имеющих непосредственное
См.: Закон Украины «Об основах национальной безопасности Украины». Указанный источник.
См.: Горбулін В.П., Белов О.Ф., Литвиненко В. Національна безпека: порядок денний для
України. – К.: ВД «Стилос», 2009. – 126 с.
3
См.: Методологические и прикладные основы исследования национальных и региональных
интересов (социо-эколого-экономический контекст) / Б.В. Буркинский, В.Н. Степанов. – Одесса:
ИПРЭЭИ НАН Украины, 2011. – 72 с.
1
2
4
отношение к весьма непростым вопросам украинско-российского трансграничного
сотрудничества в сфере интегрированного управления рациональным использованием
природно-ресурсного потенциала бассейна Азовского моря и обеспечения, при этом
виде
хозяйственной
деятельности,
экономико-экологической
безопасности.
Предложение было поддержано не только Президиумом НАН Украины, но и
Российским Фондом фундаментальных исследований (РФФИ). При этом совместные
(увы, уже международные) программные научные изыскания были определены как
«Научные
основы
обеспечением
интегрированного
управления
экономико-экологической
использованием
безопасности
в
ресурсов
Азовском
море
и
в
экономических интересах Украины и Российской Федерации». Основной целью этого
проекта была максимальная консолидация возможностей и усилий ученых Украины и
России для решения социо-эколого-экономических проблем «эксплуатации» Азовского
моря на базе разработки научных основ управления ресурсопользованием и
обеспечением экономико-экологической безопасности в исследуемом бассейне.
Сравнительная оценка национальных интересов Украины и Российской
Федерации, проведенная сотрудниками ИПРЭЭИ НАН Украины, представляет как
научный, так и практический интерес. Формирование национальных интересов
Украины, увы, уже и по сей день находится в серьезной зависимости от российского
фактора. Этот фактор, как ни странно, определяет как позитивные, так и негативные
компоненты,
которые
существенно
воздействуют
на
геоэкономические
и
геополитические условия развития страны1. В таблице выделены и сопоставлены
субъективные факторы, которые определяют стратегические интересы, выраженные в
официальной политике Украины и Российской Федерации в настоящее время.
Таблица 1. Интересы Украины и России, определяемые в последние годы
официальной политикой этих стран
№№ Области интересов и
Интересы Украины
Интересы России
пп целей
1.
Интересы по социально- Построение
эффективной
открытой
социально
экономическому развитию ориентированной рыночной экономики в каждой из
национальных экономик стран с учетом взаимной гармонизации
См.: Степанов В.Н. Экономические и ресурсно-экологические интересы Украины и Российской
Федерации в бассейне Азовского моря // Современные проблемы морской инженерной экологии. –
Ростов-на-Дону: ЮНЦ РАН, 2008. – С. 243-245; Степанова Е.В., Степанов В.Н. Ресурсный потенциал
Азовского моря в контексте национальных интересов Украины. – Одесса: ИПРЭЭИ НАН Украины, 1998.
– 25 с.; Степанов В.Н., Шкуропат А.В. Перспективы украинско-российского сотрудничества в бассейне
Азовского моря (методологические и прикладные аспекты исследования). – Одесса: ИПРЭЭИ НАН
Украины, 2009. – 48 с.; Перспективи розвитку морської інфраструктури України в ЧорноморськоАзовському регіоні // Матеріали міжнародної наукової конференції, 27 травня 2008 р., м. Одеса. – Одеса:
РФ НІСД, 2009. – 90 с.
1
5
2.
3.
4.
5.
6.
Интересы
построения
политической системы
общества и развития
демократических
ценностей в каждой из
стран
Интересы по участию в
мировом хозяйстве
Интересы
в
региональных
экономических
интеграциях
Ориентация
на
европейские ценности и
демократическую модель
европейских стран
Построение
«суверенной»
демократии и сохранение
российской
уникальной
цивилизации
(«русского
мира») в мировом масштабе
Интеграция в мировую экономику, участие в ВТО
Приоритет
экономической
интеграции на пространстве
Таможенного союза и СНГ
при прагматичном участии в
процессах
региональной
экономической интеграции на
европейском
и
восточноазиатском
направлениях
Внешнеполитические
Осторожная
Приоритет
партнерских
интересы
многовекторная
отношений со странами СНГ
политика,
в
т.ч. (в том числе и с ее
стратегическое
наикрупнейшим членом партнерство с США, ЕС, Украиной)
РФ, Китаем
Стратегические
Проведение
Отстаивание
независимой
интересы
по «внеблоковой» политики, внешней
политики
и
обеспечению
но при участии гарантов противодействие втягиванию
национальной
собственной
Украины в евроатлантические
безопасности в каждой безопасности в лице структуры и НАТО
из стран
США, России и НАТО
По-существу, на сегодняшний день Украина и Россия имеют идентичный набор
проблем
Приоритет
экономической
интеграции
в
ЕС.
Членство
в
новых
экономических блоках
социально-экономического
развития,
которые
обязаны
решать
их
государственные руководители и общество. На национальном уровне в обоих
государствах являются задачи достижения более высоких планок социо-экономикоэкологического и политического развития, построения современных эффективных
моделей и механизмов управления национальным развитием.
С
точки
зрения
теории
внешнеэкономических
отношений,
усиление
обособленности и нагромождение искусственных границ, обусловленных, прежде
всего,
субъективными
факторами,
наносит
исключительно
ущерб
двум
уже
независимым государствам1.
На сегодняшний день вопрос обеспечения общей безопасности приобретает все
большую актуальность в процессе активизации морехозяйственной деятельности
государств на полузакрытых акваториях Азовского и Черного морей. На рисунке
1
См.: Буркинский Б., Степанов В. (Одеса), Бердников С., Селютин В. (Ростов-на-Дону)
Стратегічні економічні інтереси України і Російської Федерації в басейні Азовського моря // Економіка
України, 2009. - № 5. – С. 77-83; Краткий внешнеэкономический словарь-справочник / Под ред.. В.Е.
Рыбалкина. – М.: Междунар. отношения, 1991. – 256 с.
6
показано системное представление украинских и российских национальных интересов
в Азово-Черноморском регионе.
Общие приоритетные национальные интересы Украины и России в бассейнах
Черного и Азовского морей сводятся к следующему:
- утверждение и защита государственного суверенитета, территориальной
целостности и неприкосновенности государственной границы;
- недопустимость вмешательства во внутренние дела стран;
-
рациональное
использование
природно-ресурсного
потенциала
Азово-
Черноморского бассейна, охрана его окружающей природной среды;
-
интеграция
региона
в
европейские
системы,
дальнейшее
развитие
экономического, экологического, правового пространства и системы обеспечения
национальной безопасности.
В решении эколого-экономических проблем Азово-Черноморского бассейна
интересами Украины и Российской Федерации являются:
- снижение уровня загрязнения морей и антропогенного давления на их
экосистемы;
- уменьшение риска для здоровья людей, связанного с загрязнением морских вод
и береговой зоны;
- сохранение и воспроизводство биологического разнообразия, природных
ландшафтов береговой зоны и мест обитания биологических видов;
- экологически и экономически эффективное использование, воспроизводство
морских рыбных и нерыбных ресурсов и развитие аквакультурной деятельности;
- предотвращение разрушения морских берегов и охрана земельных ресурсов в
прибрежной полосе;
- создание системы интегрированного управления природопользованием в
Азово-Черноморском бассейне.
В качестве одного из важных стратегических интересов для Украины
необходимо выделить обеспечение стабильности и сохранности региональной
безопасности в Азово-Черноморско-Каспийском регионе, поскольку в современных
условиях нарастающих тенденций экономического освоения Азово-Черноморского
бассейна и обострения международных ресурсных проблем, он может превратиться в
арену серьезных экономических, экологических и политических противоречий.
7
I.4
II.1
I.3
II.2
I.2
II.3
Освоение
природных
ресурсов моря
II
Транспортное
освоение
I
I.1
V.1
Обеспечение
региональной
безопасности
V
V.2
Сфера
стратегических
экономических
интересов
Создание системы
устойчивого
стратегического
партнерства в
бассейне, IV
V.3
…
II.4
III.1
Освоение
энергетического
потенциала
III
III.2
…
…
Рис. 1. Система долгосрочных интересов Украины и Российской Федерации в
бассейне Азовского и Черного морей.
Условные обозначения
1.1 — создание транспортных коммуникаций;
1.2 — развитие морских портов;
1.3 — создание терминалов;
1.4 — создание новых транспортных переходов и каналов (проекты: Керченский
мост; канал «Евразия» (Каспий — Черное море));
II. 1 — добыча биоресурсов;
II.2 — развитие промышленной марикультуры;
II.3 — охрана и воспроизводство биоресурсов;
II.4 — реализация курортно-рекреационного потенциала;
III. I — добыча нефти и газа;
Ш.2 — освоение возобновляемых (неисчерпаемых) энергоресурсов;
IV — создание системы устойчивого стратегического партнерства в бассейне;
V.1 — обеспечение экономической безопасности;
V.2 - обеспечение экологической безопасности;
V.3 — обеспечение социально-политической безопасности.
Резюмируя вышеизложенное, необходимо сделать несколько основных выводов.
8
1. Долгосрочные стратегические интересы Украины и России в бассейне
Азовского моря, связанные с освоением его богатейшего ресурсного потенциала
(транспортные, рекреационные, живые, минеральные и энергетические ресурсы) и
обеспечением экономико-экологической безопасности в Приазовье, могут быть
эффективно реализованы только на основе организации устойчивого стратегического
партнерства, доминантой которого должно быть уважение суверенитета и равноправие
суверенных соседних государств, невмешательство во внутренние дела, взаимные
выгоды, постоянное углубление равноправных партнерских отношений в соответствии
с общепризнанными нормами международного права, в частности, Устава ООН,
укрепление мира и безопасности в Азово-Черноморском бассейне.
2. Методологической основой и инструментом взаимовыгодной реализации
тактических и стратегических интересов Украины и России в бассейне Азовского моря
является использование принципов теории интегрированного управления и создание
интегрированной системы управления использованием ресурсов Азовского моря и
обеспечением экономико-экологической безопасности Приазовья в геоэкономических
интересах обоих стран, а также формирование адекватного институционального базиса
устойчивого стратегического партнерства.
К числу главных принципов в совместном управлении использованием
Азовского моря и обеспечением экономико-экологической безопасности Приазовья в
интересах Украины и Российской Федерации должны быть отнесены:
- принцип бассейновой организации управления трансграничными водными и
биологическими ресурсами, который должен осуществляться в рамках Водной
Рамочной директивы стран Европейского Союза;
- принцип еврорегиональной организации трансграничного экономического
сотрудничества в бассейне (например, на основе создания еврорегиона «Азовский»),
регламентируемый законом Украины «О трансграничном сотрудничестве Украины».
3.
Пути
повышения
эффективности
трансграничного
межрегионального
сотрудничества в бассейне Азовского моря и достижение целей ускорения социальноэкономического развития Украинского Приазовья и Российского Приазовья следует
рассматривать в контексте перспектив формирования Азовского еврорегиона. Основой
для этого может послужить создаваемый в настоящее время Черноморский еврорегион
(уставные документы предполагалось подписать в сентябре 2008 г. в Варне).
4. Особое внимание следует уделить крупномасштабным проектам типа
транспортный переход «Крым - Кавказ» через Керченский пролив и строительства
канала «Евразия». Канал «Евразия» от Каспия до Черного моря создаст новый водный
9
путь между Каспием и Азовом, что существенно повысит геоэкономическое значение
Азовского региона и позволит Украине и России получить дополнительный ресурс
развития и усиления их геополитических позиций в Азово-Черноморско-Каспийском
регионе.
5. Украинский вектор российских интересов и российский вектор украинских
интересов при возможных расхождениях в сумме должны определить вектор развития
Азовского региона в интересах двух стран, если оба вектора будут построены в единой
системе координат, и будут иметь единую точку отсчета. В этом контексте следует
учитывать, что значение Азовского региона как для России, так и Украины устойчиво
возрастает,
здесь
также
устойчиво
развиваются
процессы
регионального
сотрудничества на качественно новой основе осознания стоящих перед Россией и
Украиной проблем, которые за них никто не решит.
10